工程建設(shè)法規(guī)與案例 第3版 課件 第11章建設(shè)工程糾紛解決及法律責(zé)任

1《建設(shè)法規(guī)》課件

選用教材：《工程建設(shè)法規(guī)與案例》（第三版）

機(jī)械工業(yè)出版社

書(shū)號(hào)：

978-7-111-76557-8第11章建設(shè)工程糾紛的解決方式及法律責(zé)任01建設(shè)工程糾紛解決方式02行政復(fù)議與行政訴訟03建設(shè)工程法律責(zé)任知識(shí)點(diǎn)與能力點(diǎn)要求熟悉工程民事糾紛和行政糾紛的解決途徑；掌握和解、調(diào)解、仲裁的主要規(guī)定，仲裁和訴訟區(qū)別；區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的主要形式。34工程糾紛解決方式

和解

調(diào)解

仲裁

訴訟

11.1工程糾紛解決方式5民事糾紛的解決途徑611.1.1和解項(xiàng)目?jī)?nèi)容內(nèi)涵當(dāng)事人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，無(wú)第三方參加，可以在任何階段自行和解，甚至在執(zhí)行階段和解的效力和解協(xié)議具有法律效力，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力性質(zhì)上屬當(dāng)事人之間新簽了一個(gè)合同一方不按和解協(xié)議執(zhí)行，另一方不能要求法院強(qiáng)制執(zhí)行可以訴訟或仲裁（要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任）7

【例題1】

施工單位與物資供應(yīng)單位因采購(gòu)的防水材料質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，雙方多次協(xié)商，但沒(méi)有達(dá)成和解，則關(guān)于此爭(zhēng)議的處理，下列說(shuō)法中，正確的是（）。A.雙方依仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁后，仍可以和解B.如果雙方在申請(qǐng)仲裁后達(dá)成了和解協(xié)議，該和解協(xié)議具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力C.如果雙方通過(guò)訴訟方式解決爭(zhēng)議，不能再和解

D.如果在人民法院執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，則由法院執(zhí)行和解協(xié)議【答案】A【解析】B，和解協(xié)議不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力；C，和解可以發(fā)生在任何階段；D，和解協(xié)議不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，法院不能強(qiáng)制執(zhí)行，靠雙方自覺(jué)履行89【例題2】關(guān)于和解的說(shuō)法，正確的是（

）。A．和解達(dá)成的協(xié)議不具有法律效力B．和解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力C．和解協(xié)議必須采用書(shū)面形式D．達(dá)成和解后當(dāng)事人不得再起訴【答案】B【解析】A錯(cuò)，具有法律約束力；C錯(cuò)，也可以口頭形式；D錯(cuò)，可以申請(qǐng)仲裁或訴訟。

民事糾紛解決方式

性質(zhì)

生效的法院調(diào)解、判決終局性可以強(qiáng)制執(zhí)行生效的仲裁調(diào)解、裁決其他調(diào)解非終局性不可以強(qiáng)制執(zhí)行任何和解（包括仲裁和解、訴訟和解）1011.1.2調(diào)解（1）非終局的，有賴(lài)于當(dāng)事人自覺(jué)履行；終局的，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）解決一個(gè)民事糾紛，非終局方式可以任意利用。只能在一個(gè)地點(diǎn)，采用一個(gè)終局手段徹底了結(jié)糾紛。11【和解】（1）和解與調(diào)解的區(qū)別：和解是當(dāng)事人雙方自行和解，無(wú)需借助第三方；調(diào)解是在第三方主持下進(jìn)行。（2）“任何和解協(xié)議”都是非終局的。（3）和解協(xié)議可以口頭，可以書(shū)面。（4）和解適用于民事糾紛任何階段，包括：訴前和解，仲裁訴訟過(guò)程中的庭外和解，執(zhí)行階段的和解。【法院調(diào)解】（1）法院調(diào)解須雙方自愿（當(dāng)事人一方或者雙方堅(jiān)持不愿調(diào)解、調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決）（2）調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，具有終局性和強(qiáng)制執(zhí)行力，效力與判決書(shū)相同。

12調(diào)解法院調(diào)解和仲裁調(diào)解具有強(qiáng)制執(zhí)行力，調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽收后即發(fā)生法律效力。【例題1】甲乙雙方因工程施工合同發(fā)生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過(guò)程中，在法院的主持下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，法院制作了調(diào)解書(shū)并送達(dá)雙方當(dāng)事人。雙方簽收后乙公司又反悔，下列說(shuō)法正確的是（

）。A、甲公司可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行B、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解書(shū)進(jìn)行判決C、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書(shū)無(wú)效并及時(shí)判決D、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書(shū)無(wú)效并重新進(jìn)行調(diào)解【答案】A【解析】法院調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書(shū)相同。13

11.1.3爭(zhēng)議評(píng)審（了解、略）

11.1.4仲裁(重點(diǎn)、難點(diǎn)）

1.仲裁的概念項(xiàng)目?jī)?nèi)容概念當(dāng)事人根據(jù)糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達(dá)成的協(xié)議，自愿將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，糾紛各方都有義務(wù)執(zhí)行該裁決的一種解決糾紛的方式仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)·民間團(tuán)體，不是行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)無(wú)隸屬關(guān)系·各仲裁機(jī)構(gòu)之間也無(wú)隸屬關(guān)系仲裁受理的前提·必須有仲裁協(xié)議，表明雙方共同愿意把糾紛提交仲裁，否則仲裁不予受理或裁或訴制·仲裁和訴訟只能二選一·有效仲裁協(xié)議排除法院的管轄權(quán)142.仲裁的特點(diǎn)15自愿性-必須有仲裁協(xié)議，雙方共同愿意把糾紛提交仲裁專(zhuān)業(yè)性-仲裁員來(lái)自各行業(yè)具有一定專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)家獨(dú)立性-仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)仲裁委員會(huì)之間也無(wú)隸屬關(guān)系保密性-以不公開(kāi)審理為原則快捷性一裁終局制3.仲裁協(xié)議16【仲裁協(xié)議的形式】（1）可以是合同中訂明的仲裁條款，也可以是另外單獨(dú)簽訂的仲裁協(xié)議；（2）可以在糾紛發(fā)生前，也可以在糾紛發(fā)生后達(dá)成仲裁協(xié)議；（3）應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，口頭方式無(wú)效。仲裁協(xié)議的法律效力174.仲裁程序

18仲裁和解請(qǐng)求根據(jù)和解協(xié)議作出裁決（終局）裁決作出即終局，不能再申請(qǐng)仲裁撤回仲裁申請(qǐng)（非終局）反悔的，可根據(jù)原仲裁協(xié)議重新發(fā)動(dòng)仲裁（但不能起訴）仲裁調(diào)解（仲裁機(jī)構(gòu)主持）制作仲裁調(diào)解書(shū)（終局）雙方簽收生效（簽收前反悔，及時(shí)裁決）制作仲裁裁決書(shū)（非終局）作出生效195.仲裁裁決裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出。不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出。簡(jiǎn)記：兩種意見(jiàn)按多數(shù)，三種意見(jiàn)按首席。【一裁終局】裁決作出后，當(dāng)事人不得就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向法院起訴。承發(fā)包雙方停工損失賠償糾紛一案，仲裁委員會(huì)根據(jù)承包人的申請(qǐng)受理案件后，在仲裁庭解決案件時(shí)，根據(jù)雙方自愿原則主持調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，仲裁庭依照仲裁規(guī)則制作了仲裁調(diào)解書(shū)。下列關(guān)于該調(diào)解書(shū)的效力（

）是正確的。A．做出后即發(fā)生效力

B．該調(diào)解書(shū)的效力低于裁決書(shū)C．該調(diào)解書(shū)一經(jīng)作出不允許反悔

D．雙方均簽收后才發(fā)生法律效力【答案】D【解析】調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即發(fā)生法律效力。如果在調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等的法律效力2020習(xí)題演練仲裁裁決當(dāng)仲裁庭成員不能形成一致意見(jiàn)時(shí),按多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)做出仲裁裁決;在仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí),按首席仲裁員的意見(jiàn)做出裁決。仲裁裁決從裁決書(shū)作出之日起發(fā)生法律效力。①當(dāng)事人不得就已經(jīng)裁決的事項(xiàng)再行申請(qǐng)仲裁,也不得就此提起訴訟。②仲裁機(jī)構(gòu)不得隨意變更已經(jīng)生效的仲裁裁決。③其他任何機(jī)關(guān)或個(gè)人均不得變更仲裁裁決。④仲裁裁決具有執(zhí)行力。在裁決履行期限內(nèi)，義務(wù)方不履行仲裁裁決,權(quán)利方可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2111.1.5民事訴訟221.民事訴訟的概念民事訴訟是解決民事糾紛的最終方式,只要沒(méi)有仲裁協(xié)議的，民事糾紛最終都是可以通過(guò)民事訴訟解決的。2.民事訴訟的基本特點(diǎn)(1)公權(quán)性(2)強(qiáng)制性(3)程序性3.民事訴訟基本制度民事訴訟和民事仲裁的對(duì)比對(duì)比民事訴訟民事仲裁主體法院（國(guó)家機(jī)關(guān)）仲裁委員會(huì)（社團(tuán)）前提一方起訴即可必須有仲裁協(xié)議（雙方同意）管轄一般法定管轄雙方可約定審理公開(kāi)不公開(kāi)程序二審終審制一裁終局制2324關(guān)于民事糾紛法律解決途徑的說(shuō)法正確的是（）。A．民事糾紛調(diào)解由調(diào)解機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入，促成自愿達(dá)成協(xié)議B．仲裁裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力C．當(dāng)事人自行達(dá)成的和解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力D．訴訟方式解決民事糾紛應(yīng)當(dāng)建立在調(diào)解無(wú)效的前提下【答案】B【解析】選項(xiàng)A，調(diào)解是自愿的，不是調(diào)解機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入的。選項(xiàng)C，和解協(xié)議具有法律效力但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。選項(xiàng)D，可以直接提起訴訟，無(wú)須先經(jīng)過(guò)調(diào)解。習(xí)題演練4.民事訴訟參加人訴訟代理人當(dāng)事人原告被告25訴訟中法院調(diào)解項(xiàng)目?jī)?nèi)容概念·法院調(diào)解也是自愿的·調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決效力·調(diào)解達(dá)成協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)·法院調(diào)解效力與法院判決書(shū)相同·調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后具有法律效力26【仲裁調(diào)解VS法院調(diào)解】27

仲裁調(diào)解法院調(diào)解概念①仲裁調(diào)解是自愿的

②調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決①法院調(diào)解也是自愿的

②調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決效力①調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力

②調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力①法院調(diào)解書(shū)與法院判決書(shū)相同

②調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后具有法律效力【例題1】關(guān)于民事糾紛解決方式的說(shuō)法，正確的有（）。A.調(diào)解只能在民事訴訟階段進(jìn)行B和解可以在民事糾紛的任何階段進(jìn)行C.仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的管轄權(quán)來(lái)自于當(dāng)時(shí)人雙方的協(xié)議D.仲裁實(shí)行一裁終局制E.民事訴訟實(shí)行兩審終審制【答案】B、C、D、E【解析】A錯(cuò)誤，仲裁也可以調(diào)解。28習(xí)題演練【例題2多選】下列有關(guān)仲裁與民事訴訟的說(shuō)法正確的有（）。所有民事糾紛既可以用仲裁的方式解決，也可以用訴訟的方式解決請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛，應(yīng)以雙方當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議為條件，而進(jìn)行民事訴訟則不要求雙方當(dāng)事人之間有民事訴訟協(xié)議仲裁案件通常情況下不公開(kāi)審理，而法院審理民事案件一般應(yīng)公開(kāi)審理仲裁機(jī)構(gòu)裁決案件實(shí)行一裁終局制度，法院審理案件實(shí)行二審終審制度【答案】BCD【解析】A錯(cuò)誤，仲裁和訴訟只能二選一；B正確,一方起訴，另一方要應(yīng)訴。29【例題3】下列關(guān)于解決合同糾紛方式的說(shuō)法中，正確的是（）。對(duì)仲裁裁決不服可以再向人民法院起訴協(xié)商是解決糾紛的重要方式，和解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力當(dāng)事人可以經(jīng)調(diào)解程序解決合同爭(zhēng)議對(duì)法院一審判決不服，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁【答案】C【解析】AC錯(cuò)誤，仲裁訴訟只能選擇一個(gè)，B錯(cuò)誤，和解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，相當(dāng)雙方之間新協(xié)議。30習(xí)題演練1.合同一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決的，仲裁委員會(huì)（）?？梢晕泄ど绦姓芾聿块T(mén)執(zhí)行不可以強(qiáng)制執(zhí)行授權(quán)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行移交檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行答案：B，法院有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)31

2.甲建設(shè)單位一直拖欠乙施工單位工程款，乙多次索要未果，遂申請(qǐng)仲裁。仲裁庭作出裁決后，甲仍不履行，則乙可向（）申請(qǐng)執(zhí)行。答案：BA.仲裁委員會(huì)B.人民法院C.人民政府D.建設(shè)行政主管部門(mén)323.當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，雙方自行和解，并達(dá)成和解協(xié)議，則下列表述正確的是（

）。A、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)撤回仲裁申請(qǐng)

B、當(dāng)事人可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書(shū)或裁決書(shū)

C、當(dāng)事人撤回仲裁申請(qǐng)后又后悔，可以根據(jù)原仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁

D、當(dāng)事人一方不履行和解協(xié)議的，對(duì)方可以請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行【答案】C【解析】A，可以撤回仲裁申請(qǐng)；B，可以請(qǐng)求根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)；D，和解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一方不履行相當(dāng)于違約。33仲裁和解可以請(qǐng)求根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)不能重新發(fā)動(dòng)仲裁可以撤回仲裁申請(qǐng)反悔的，可根據(jù)原仲裁協(xié)議重新發(fā)動(dòng)仲裁仲裁調(diào)解制作仲裁調(diào)解書(shū)雙方簽收生效制作仲裁裁決書(shū)作出生效2021二建真題4.關(guān)于仲裁調(diào)解的說(shuō)法，正確的是（）。A.仲裁調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力B.仲裁裁決書(shū)的法律效力高于仲裁調(diào)解書(shū)C.仲裁調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容制作裁決書(shū)D.仲裁調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)仲裁【答案】A【解析】調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以撤回仲裁申請(qǐng)，也可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)或者裁決書(shū)。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即與裁決書(shū)具有同等法律效力。在調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。34

行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

行政機(jī)關(guān)具有一定裁量性。

單方意志性。

帶有強(qiáng)制性。

爭(zhēng)議處理：

行政復(fù)議（找上級(jí)）、行政訴訟（民告官）11.2行政復(fù)議與行政訴訟行政糾紛特點(diǎn)3511.2.1行政復(fù)議

1.可以申請(qǐng)行政復(fù)議(1)行政處罰；(2)行政強(qiáng)制措施；(3)行政許可；(4)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物，攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。(1)行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定；(2)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。2.不得申請(qǐng)行政復(fù)議36行政復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的,申請(qǐng)人可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。3711.2.2行政訴訟(民告官）

行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方,即作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對(duì)方,即公民、法人或者其他組織。38習(xí)題演練1.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)的下列行為中，當(dāng)事人可以依法提起行政復(fù)議的是（）。A.行政處分B.行政處罰C.行政許可D.行政調(diào)解E.行政強(qiáng)制措施答案：BCE392.根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向（）申請(qǐng)行政復(fù)議。該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)該部門(mén)的本級(jí)人民政府上一級(jí)主管部門(mén)省級(jí)人民政府國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)【答案】BC【解析】申請(qǐng)人可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。4011.3建設(shè)工程法律責(zé)任11.3.1建筑行政法律責(zé)任1.行政處分對(duì)其所屬?lài)?guó)家工作人員違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限而給予的一種懲戒。行政處分包括:警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。422.行政處罰①警告、通報(bào)批評(píng)（名）②罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物（錢(qián)、物）③暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件（證）④限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);（業(yè)務(wù)）⑤行政拘留;（人身自由）⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。43【例題】下列責(zé)任種類(lèi)中，屬于行政處罰的是（）A、管制B、賠償損失C、返還財(cái)