農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)問題論文

農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)問題探討【摘要】農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文主要對(duì)農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；路網(wǎng)建設(shè)；存在問題;應(yīng)對(duì)措施

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

1.農(nóng)村公路的規(guī)劃

農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與睛雨通車水平。規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運(yùn)輸規(guī)劃的銜接；要促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、商品集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的形成與發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育；為城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活方面觀念、手段的水平。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)采用“保通求暢”的原則。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、人煙稀少地區(qū)應(yīng)以“保通”為重點(diǎn)。隨著交通量的發(fā)展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化與路面次高級(jí)化。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)、平原微丘區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)應(yīng)著力于“求暢”，路線可采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面可采用高級(jí)、次高級(jí)結(jié)構(gòu)形式。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與運(yùn)輸規(guī)劃相結(jié)合。公路建設(shè)最終是為公路運(yùn)輸服務(wù)的，因此首先要考慮公路在鄉(xiāng)、村的過境方式，應(yīng)根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)的狀況綜合考慮客運(yùn)、貨運(yùn)站場的設(shè)置，保證客運(yùn)線有足夠的通達(dá)深度，形成具有實(shí)效的公路運(yùn)輸網(wǎng)。

2.農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)存在的問題

經(jīng)過幾年的建設(shè)，我國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但以鄉(xiāng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，區(qū)域性造成局限性，農(nóng)村交通網(wǎng)尚未完全形成，公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；已修建的村級(jí)公路多數(shù)為機(jī)耕道和泥結(jié)路面，暢通率較低。部分公路堡坎基腳不扎實(shí)、擋土墻不規(guī)范、路面寬度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。需要建設(shè)的農(nóng)村公路，大部分位于地形條件比較復(fù)雜，山高坡陡地質(zhì)破碎的地區(qū)，施工難度加大，投資量增大，作用減小。在農(nóng)村公路新建、重?cái)U(kuò)建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識(shí)，依賴性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大。根據(jù)對(duì)農(nóng)村的調(diào)查，目前在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)方面也存在著一些突出的問題需要解決：

（1）是已通公路的維護(hù)問題，目前農(nóng)村機(jī)動(dòng)車擁有量大，對(duì)路面的損毀加快，而農(nóng)村公路維護(hù)的責(zé)任尚不明確。

（2）是許多農(nóng)村公路設(shè)置了交通障礙，對(duì)公路交通產(chǎn)生了一定的不利影響。

（3）是交通安全隱患增加，由于通公路后，交通車輛提高了速度，加之農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄，農(nóng)村交通事故有增加的趨勢。

（4）是邊界公路對(duì)接問題，在路網(wǎng)建設(shè)中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把公路只修到本轄區(qū)的村頭上，雖然和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村近在咫尺，但由于修路費(fèi)用等問題無法接通，影響了村村通的質(zhì)量。

（5）是偏僻鄉(xiāng)村配套資金落實(shí)問題，村村通的費(fèi)用需要農(nóng)民提供一小部分配套資金，但對(duì)一些人口少的偏僻村莊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)偏重，配套資金難以落實(shí)到位。

3.農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)對(duì)措施

3.1重視工程質(zhì)量

農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目較小、地點(diǎn)分散、涉及面廣、執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工，要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝。農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負(fù)責(zé)”的四級(jí)質(zhì)量保證體系；要結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制；嚴(yán)格工程驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民走上優(yōu)質(zhì)的開心路、放心路。

3.2節(jié)約工程造價(jià)

投資是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素，因此要在保證安全行駛的條件下，千方百計(jì)地降低工程造價(jià)。最重要的是科學(xué)、合理地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的，要因地制宜使用指標(biāo)體系，結(jié)合地形、地質(zhì)適當(dāng)放寬指標(biāo)值的采用，并根據(jù)交通量的發(fā)展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，減少一次性投資；其次要注重老路的利用，合理橋型的選用，地方材料的使用，降低主要材料的費(fèi)用；第三，在采用高級(jí)、次高級(jí)路面時(shí)，可根據(jù)各地方的具體情況，采用水泥或?yàn)r青路面結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于交通量小的鄉(xiāng)村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層、土壤固化劑等結(jié)構(gòu)形式，獲得使用效果與工程造價(jià)的統(tǒng)一。

3.3科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平

科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的先導(dǎo)。為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的順利完成，一是合理安排全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)道公路要與全縣干線路網(wǎng)建設(shè)配套，相輔相成，村道公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、競爭立項(xiàng)”的原則，使農(nóng)村公路建設(shè)盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是科學(xué)測設(shè)。盡力避免設(shè)計(jì)缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，在控制工程總造價(jià)的同時(shí)保證必要的附屬設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路建設(shè)的測設(shè)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。三是多部門聯(lián)動(dòng)配合制定全縣統(tǒng)一的農(nóng)村公路建設(shè)占用土地的微調(diào)辦法，統(tǒng)一林木、青苗等補(bǔ)賠標(biāo)準(zhǔn)。防止因土地調(diào)整、林木、青苗賠償?shù)葐栴}影響農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。

3.4加強(qiáng)管理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路工作的三個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”

一是要實(shí)現(xiàn)以建為主到以養(yǎng)為主的根本性工作轉(zhuǎn)變，必須建立健全已建公路由誰來管、怎樣管、安全問題由誰來負(fù)責(zé)等相關(guān)規(guī)章制度。本著“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，將公路日常養(yǎng)護(hù)分段承包給具體責(zé)任人，簽訂承包合同，明確具體責(zé)任和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是要實(shí)現(xiàn)形成路產(chǎn)路權(quán)到按照路產(chǎn)路權(quán)落實(shí)義務(wù)責(zé)任的根本性工作轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾對(duì)路政管理重要性的認(rèn)識(shí)；嚴(yán)禁侵占公路亂搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放垃圾、挖溝引水等行為；根據(jù)公路等級(jí)，在路口設(shè)立長、寬、高障礙，限制超限超載車輛進(jìn)入。三是要實(shí)現(xiàn)粗放式農(nóng)村公路管理到按城市化道路標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理的根本性工作轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持科學(xué)治路。建立農(nóng)村公路信息管理和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路情況的快速反應(yīng)，為農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理提供科學(xué)決策依據(jù)，全面提高農(nóng)村公路管理水平。

3.5堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益

依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路建養(yǎng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府。各級(jí)交通主管部門要依靠各級(jí)地方人民政府，深入調(diào)查研究，大膽探索體制創(chuàng)新，要主動(dòng)聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。具體應(yīng)采取如下辦法：第一，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，資金是關(guān)鍵，除交通部門在征收拖拉機(jī)、摩托車等養(yǎng)路費(fèi)中分配撥放到鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)兩級(jí)還要從其他方面多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金。例如可發(fā)動(dòng)沿線受益村民或沿線企業(yè)自發(fā)捐資或出工。第二，建立專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)村公路實(shí)際，以村界為單位劃分管養(yǎng)路段，責(zé)任到人。根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程多少和路段情況，核定維修用料基數(shù)，明確工作目標(biāo)，指定基本報(bào)酬。年底持任務(wù)完成情況按實(shí)結(jié)算。第三，實(shí)行年終檢查評(píng)比制度。年終時(shí)，交通公路部門組織有關(guān)人員對(duì)所有農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查評(píng)比，路況達(dá)到良等以上的，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。從而調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的積極性，使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村公路只有切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理，做到建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)其最大效益,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)