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1/1反腐倡廉工作總結(jié)懲治和預(yù)防是體系建設(shè)“車之兩輪”、“鳥之兩翼”,相輔相成、相互促進。從嚴(yán)懲治,才能有效遏制腐敗行為,為預(yù)防創(chuàng)造前提條件;注重預(yù)防,才能鞏固懲治成果,從源頭上防止腐敗?,F(xiàn)階段我國反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點,過去計劃經(jīng)濟體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,將來市場經(jīng)濟完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象,都可能易發(fā)多發(fā)在這個歷史階段。這是社會發(fā)展的必然規(guī)律,不以任何人的意志和利益為轉(zhuǎn)移。在體系建設(shè)的全過程中,懲治腐敗必須毫不放松、緊而又緊,懲治越有力,預(yù)防越有效。同時,必須進一步加大預(yù)防腐敗力度,防腐于初起之時、未發(fā)之前。一方面,隨著我國經(jīng)濟體制不斷完善,民主法制不斷健全,精神文明建設(shè)不斷加強,加大預(yù)防腐敗力度的條件基本具備,時機比較成熟。另一方面,現(xiàn)實中存在著不同程度的教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件還沒有完全消除;如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。因此,在這個問題上,我們頭腦要清醒,把握要辯證,工作要到位。實際上,只要腐敗現(xiàn)象存在,就始終有一個正確處理懲治和預(yù)防兩者關(guān)系的問題,必須在認(rèn)識和實踐兩個層面上更加自覺、更加正確地予以把握,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),使懲防體系建設(shè)取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的整體效能,實現(xiàn)科學(xué)性、針對性和系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一。深化懲防體系建設(shè),形成立體防范格局,就要把反腐倡廉的觸角,橫向拓展到各個領(lǐng)域,縱向延伸到始發(fā)源頭。緊緊圍繞容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域和部門,群眾反映強烈的突出問題,管人、管錢、管事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位,強化監(jiān)督,把事先防范、事中監(jiān)管、事后懲處有機地結(jié)合起來,防止出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。黨政機關(guān)是政治、經(jīng)濟和社會管理活動的樞紐,國有企事業(yè)單位掌握著大量的國有資產(chǎn),農(nóng)村基層組織直接面對廣大人民群眾。在這三個重要領(lǐng)域,深入建設(shè)懲防體系,意義重大。要深化黨政機關(guān)懲防體系建設(shè)。目前,黨政機關(guān)掌握著大量的公共權(quán)力、公共資源和公共資金。各級黨政機關(guān)特別是涉及行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資金管理的部門,都要找出容易發(fā)生腐敗案件的薄弱環(huán)節(jié),制訂出有針對性的防范和監(jiān)管措施。緊緊抓住投資決策、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購、改制重組等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)。國有事業(yè)單位特別是高等學(xué)校、公用事業(yè)單位要加快推進體系建設(shè)步伐,抓緊建立健全公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力運行規(guī)范的管理體制和運行機制。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織為重點,扎實推進農(nóng)村基層組織懲防體系建設(shè)。通過突出重點,攻破難點,抓出亮點,推動懲防體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。懲防體系是一個開放的體系,懲防體系建設(shè)是一個動態(tài)的過程。要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來推進懲防體系建設(shè),深刻認(rèn)識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度加深帶來的機遇與挑戰(zhàn),深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,研究解決體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時提出有針對性、前瞻性的對策措施,創(chuàng)造性地開展工作。建設(shè)懲防體系,關(guān)鍵是切實管用,利于操作,解決問題。始終把求真務(wù)實作為體系建設(shè)的基本要求,做到既貫徹中央精神,又結(jié)合地方實際,體現(xiàn)共性,彰顯個性。既要從宏觀著眼,對一個時期消極腐敗現(xiàn)象的特點和規(guī)律進行分析研究,提出改進體制機制的意見,又要從微觀入手,貼近黨政機關(guān)和黨員干部的公務(wù)活動,一個問題一個問題地解決,一項制度一項制度地完善。要完善構(gòu)建方式。實踐表明,我省探索形成的整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建“4+1”構(gòu)建方式,是深入推進體系建設(shè)的有效途徑
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