2024-2025學年新教材高中政治第三單元全面依法治國第8課第2框法治政府學案新人教版必修3

PAGE10-其次框法治政府學習任務核心素養(yǎng)1.描述與分類：理解法治政府的內涵。2．說明與論證：明確建設法治政府的作用。3．預料與選擇：說明建設法治政府的措施和要求。4．辨析與評價：建設法治政府不是削減政府職能。1.政治認同：理解、支持、擁護法治政府建設。2．科學精神：理解法治政府的內涵、要求、作用和措施。3．法治意識：參加法治政府建設，依法參加政治生活。議題一|法治政府的內涵2020年5月12日上午，在濟南市第十七屆人民代表大會其次次會議上，市長孫述濤在所作的《政府工作報告》中慎重宣告：主動爭創(chuàng)國家級法治政府建設示范市。強調全面加強政府自身建設，統籌推動疫情防控和經濟社會發(fā)展的新形勢新任務，把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域各方面，加快推動政府治理體系和治理實力現代化，建設人民滿足的高效政府、法治政府、務實政府、廉潔政府。[探究任務]1．(描述與分類·法治意識)報告內容對該市各級政府提出了哪些要求？提示：職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、遵守法律誠信。2．(說明與論證·政治認同)該市為什么要開創(chuàng)法治政府建設？提示：能夠督促政府更好地行使權力，主動履行職責，提高行政服務水平，實現善政。能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型官民關系。1．職能科學的政府(1)客體：政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境愛護等都是法治政府必需擔當的基本職能。(2)主體：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必需科學合理。2．權責法定的政府(1)緣由：假如政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。(2)要求：須要完善行政組織和行政程序法律制度，推動機構、職能、權限、程序、責任法定化。[思索]如何理解“法無授權不行為，法定職責必需為”的作用？提示：法無授權不行為，有利于防止權力錯位、越位；法定職責必需為，有利于防止權力缺位。3．執(zhí)法嚴明的政府(1)要求：執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。(2)緣由：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。4．公開公正的政府(1)要求：全面推動政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公允正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。(2)緣由：通過公開公正執(zhí)法，能夠增加政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權、參加權、表達權和監(jiān)督權。5．廉潔高效的政府(1)廉潔：政府必需清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。(2)高效：政府必需高效運行，通過優(yōu)化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。6．遵守法律誠信的政府(1)遵守法律：政府要帶頭遵遵守法律律，嚴格依法辦事。(2)誠信：做到誠懇守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制，精確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行狀況。1．政府職能的特點(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為全部社會群體和階層供應普遍的、公允的、高質量的公共服務。(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關，其職能具有明顯的執(zhí)行性。(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。(5)動態(tài)性。政府職能始終是變更的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態(tài)性、政府與社會關系的力氣對比以及政府與自然界的關系演化。(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益困難，公眾需求的日益特性化、多樣化，政府擔當了越來越多的職能，并漸漸擴展至社會各層面。轉變政府職能政府職能轉變，是指國家行政機關在肯定時期內，依據國家和社會發(fā)展的須要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變更。政府職能轉變的必定性，是由影響政府職能的諸多因素所確定的。包括管理職權、職責的變更(對哪些事物負有管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。2．法治政府(1)法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。(2)要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推動政府法治建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。(3)要求政府全面推動依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用?！镜淅繃鴦赵汗嫉摹吨卮笮姓Q策程序暫行條例》，細化了重大行政決策的作出程序，明確了公眾參加、專家論證、風險評估的適用情形及詳細要求。這有利于()①不斷完善決策智力支持系統②增加決策公眾參加度③保障公民的決策權和參加權④確保決策的程序正值A．①②③ B．②③④C．①③④ D．①②④[思維建模]審設問事務：“這”角度：有利于審材料明確了公眾參加、專家論證、風險評估的適用情形及詳細要求析選項公眾參加、專家論證等，完善了決策的智力支持系統、增加了決策的公眾參加度，①②符合題意；運用《條例》對程序進行規(guī)范，有利于確保決策程序正值，④符合題意；公民對于公共事務沒有決策權，解除③。定答案D【跟蹤訓練】1．國務院部門行政審批事項已經削減了1000多項，“建設服務型政府”被寫進了黨的十九大報告。一項項改革措施，不僅提升了群眾的滿足度、獲得感，還大幅度優(yōu)化了國內營商環(huán)境。此舉的政治意義在于()①降低交易風險和交易成本，推動經濟社會發(fā)展②轉變政府職能，建設人民滿足的服務型政府③促進公民對決策的理解，推動決策的實施④深化簡政放權，增加政府公信力和執(zhí)行力A．①③ B．①④C．②③ D．②④D[削減行政審批事項，建設服務型政府，有利于深化簡政放權，增加政府公信力和執(zhí)行力；提升了群眾的滿足度、獲得感，優(yōu)化了國內營商環(huán)境，有利于轉變政府職能，建設人民滿足的服務型政府，②④符合題意；削減行政審批事項，可以降低企業(yè)經營的制度性成本，但不能降低交易風險和交易成本，①不符合題意；材料沒有體現公民參加民主決策，③與題意不符。]2．2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上強調，深化“放管服”改革，推動更多服務事項一網通辦，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，以公正監(jiān)管維護公允競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。假如就其中某一片段寫一篇報道，①職能科學，有所為有所不為②權責法定，既立法又要遵守法律③執(zhí)法嚴明，強監(jiān)管凈化市場④遵守法律誠信，尊法規(guī)言而有信A．①② B．①③C．②④ D．③④B[①符合“放管服”改革；③符合“以公正監(jiān)管維護公允競爭”；材料沒有涉及“法”“信”解除②④。]議題二|建設法治政府山西省組織對各市各部門法治政府建設督察整改狀況進行“回頭看”，發(fā)揮《改進工作建議函》《整改督辦函》效力，進行點對點、一對一督辦，確保督察反饋問題全部整改到位。2020年4月20日，省委全面依法治省委員會會議專題探討督察整改工作，審議批準了《關于落實〈中心依法治國辦關于對山西省開展法治政府建設實地督察的反饋看法〉整改方案》，要求各級黨委政府要深化學習貫徹習近平總書記關于推動法治政府建設重要指示精神，堅持“點辦理、批處理”“當下改、許久立”相結合，把問題整改作為健全治理體系、提高治理實力、提升治理效能的過程，以抓整改落實的實際成效，整體提升山西省法治政府建設水平。[探究任務]1．(預料與選擇·科學精神)該省推動法治政府建設有何意義？提示：能夠督促政府更好地行使權力，主動履行職責，提高行政服務水平，實現善政；能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。2．(預料與選擇·法治意識)該省應如何提升法治政府建設水平？提示：把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。1．要求(1)把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。(2)各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。(3)依法全面履行政府職能。(4)完善依法行政制度體系。(5)推動行政決策科學化、民主化、法治化。(6)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(7)強化對行政權力的制約和監(jiān)督。(8)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政實力。[辨一辨]有人認為，建設法治政府，就是要求政府嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。應如何看待這一觀點？提示：①政府嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設法治政府的重要要求。②建設法治政府，還應不斷深化機構和行政體制的改革，依法全面履行政府的職能，完善依法行政制度體系，推動行政決策科學化、民主化、法治化，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面提高行政工作人員法治思維和依法行政實力。2．意義(1)善政：能夠督促政府更好地行使權力，主動履行職責，提高行政服務水平，實現善政。(2)關系：能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。1．建設法治政府的原則與標準(1)基本原則：建設法治政府必需堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人同等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際動身，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。(2)衡量標準：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透亮運行，人民權益切實有效保障，依法行政實力普遍提高。2．依法治國、依法執(zhí)政與依法行政依法治國依法執(zhí)政依法行政區(qū)分含義指廣闊人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略黨堅持依法治國，領導立法，帶頭遵守法律，保證執(zhí)法，不斷推動國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必需依據憲法和法律規(guī)定主體廣闊人民群眾中國共產黨政府聯系依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執(zhí)政是行政機關依法行政的保證，行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)和依法執(zhí)政的關鍵【典例】下圖漫畫《此路不通》意在說明()A．法無授權不行為 B．法定職責必需為C．政府決策應敬重民意 D．讓權力在陽光下運行[思維建模]審設問事務：漫畫《此路不通》角度：說明審材料漫畫《此路不通》析選項“公章”代指行政權力，意即行政權力遇到禁止標記應停止，因此A正確且符合題意；材料沒有涉及政府應盡職能的問題，B不符合題意；材料信息不是政府決策問題，C不符合題意；題中未涉及政務公開，D不符合題意。定答案A【跟蹤訓練】1．李克強總理在《政府工作報告》中提出“建設中國特色新型智庫”。智庫是一個國家治理實力和治理體系現代化的重要部分，在決策體系里發(fā)揮著獨特作用，其基本功能是“資政啟民”。資政，就是幫助治理國政，為決策供應新的支撐；啟民，就是用新的思想來啟迪百姓，為政府的決策創(chuàng)建更好的公眾環(huán)境。下列有助于“資政啟民”，為政府決策創(chuàng)建更好公眾環(huán)境的有()①建立健全決策詢問制度，堅持專業(yè)問題專家詢問制度②完善人大代表聯系群眾制度，增加決策的透亮度③堅持重大事項社會公示制度，增加決策透亮度和公眾參加度④建立信息公開制度和辦事公開制度，推動政務公開A．①③ B．①④C．②③ D．②④A[②屬于民主監(jiān)督的形式，④屬于政府自覺接受監(jiān)督，都不符合題意；①③是政府堅持科學民主決策的做法。]2．《中華人民共和國統計法實施條例》規(guī)定，統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統計執(zhí)法依據外，不得干脆作為對統計調查對象實施行政許可、行政懲罰等詳細行政行為的依據，不得用于完成統計任務以外的目的。這一規(guī)定()①堅持了權責統一，依法打擊統計信息泄密的違法行為②敬重和保障了人權，維護被調查對象的合法權益③規(guī)范了政府權力，促進統計數據的依法運用④增加了統計工作的透亮度，保障統計數據真實牢靠A．①②B.①④C.②③D.③④C[材料中關于統計資料的相關規(guī)定，敬重和保障了人權，維護被調查對象的合法權益，規(guī)范了政府的權力，有利于促進統計數據的依法運用，②③符合題意；材料不涉及依法打擊統計信息泄密的違法行為，①不符合題意；材料中的這一規(guī)定要求依法運用統計數據，但并不能保障統計數據真實牢靠，④不符合題意。](老師用書獨具)教材P89“探究與共享”問題：請選擇其中一個方面，列舉實例，談談你對法治政府的相識。提示：國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，是實施法律的重要主體，擔負嚴格貫徹實施憲法和法律的職責，必需在法治軌道上工作，依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求。全面建成小康社會，不僅要實現物質文明的小康，而且要實現社會公允正義的小康。法治政府建設的總體目標是經過堅持不懈的努力到2024年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、遵守法律誠信的法治政府。法治政府的衡量標準是政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學民主合法、憲法法律嚴格公正實施、行政權力規(guī)范透亮運行、人民權益切實有效保障、依法行政實力普遍提高。教材P90“探究與共享”問題：結合案例，探討政府應如何樹立和維護公信力。提示：政府要樹立和維護公信力，除了要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，還要全面推動政務公開，讓權力在陽光下運行。政務公開的形式有許多，例如發(fā)布政府公報，建設政府網站，召開新聞發(fā)布會，設立信息公告欄、政府文件閱覽室和電子政務信息屏等等。從對突發(fā)公共事務的應對來看，要完善突發(fā)公共事務輿情的引導應對機制，健全新聞發(fā)布工作機制，包括專家信息發(fā)布和解讀機制、輿情回應機制、新聞發(fā)布評估機制、新聞發(fā)布考核問責機制等，主動引導輿論，剛好關注輿情方向。教材P91“探究與共享”問題：商鞅“徙木立信”的故事對今日增加政府公信力有什么啟示？提示：商鞅“徙木立信”，取得了民眾的信任，隨后頒布新法使變法順當推行。有令必行、有禁必止，賞罰分明、獎罰兌現，成就了秦國的強大和富足。由此可見，“夫誠者，君子之所守也，而政事之本也”，誠信作為一種道德規(guī)范，既是立人之道，也是施政之本。政府誠信是社會誠信的支柱，假如支柱不復存在，整個信用大廈就會坍塌，企業(yè)誠信、個人誠信都無從談起。因此，打造誠信社會，首先應打造誠信政府。教材P91“探究與共享”問題：“評比市三好學生”的工作已經持續(xù)多年，以前并沒有這樣的權力清單。相關的權力清單從無到有并向社會公布，有什么意義？提示：公開權力清單，在制度上促進人民群眾對政府行政職權的干脆監(jiān)督，有利于人民群眾消退疑慮，增加對政府的信任度；有利于把權力關進制度的籠子里，使行政權力公開透亮，權力行使規(guī)范有序。依法制權是權力清單制度的根本理念，陽光行政是權力清單制度的最大特點，權責一樣是權力清單制度的基本原則。推行權力清單制度有利于打造“有限、有為、有效”的現代法治政府，保證人民給予的權力始終用來為人民謀利益。(老師用書獨具)1．法治政府就是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、遵守法律誠信的政府。(應用示例：用于分析法治政府的內涵和要求)2．通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，主動履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。(應用示例：用于分析建設法治政府的意義)3．把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推動行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政實力。(應用示例：用于分析法治政府的要求)回眸70年，當政府行使職能有了法治思維和法治方式，當解決問題用法、化解沖突靠法成為自覺選擇，法治的引領和規(guī)范正在不斷提高著政府的行政實力和行政水平，人民群眾也在漸漸收獲更多實實在在的福祉。如今，政府公開的事項越來越多，老百姓參加政府決策