xx依法治x領(lǐng)導(dǎo)小組會議及學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會材料

xx依法治x領(lǐng)導(dǎo)小組會議及學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會材料（

抓普法重調(diào)解為建設(shè)和諧庫車夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)

各位領(lǐng)導(dǎo)： 2008年是實(shí)施“四五”普法規(guī)劃的最后一年。幾年來，在地委、行署和地區(qū)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，庫車縣委、縣人民政府始終堅(jiān)持把“四五”普法和依法治理工作作為貫徹落實(shí)依法治國方略、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來抓，及時(shí)成立了“四五”普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定“四五”普法和依法治理工作規(guī)劃，針對不同層次、不同人群大力開展普法宣傳教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的法律意識。本著“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭和集中整治工作。同時(shí)以開展人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓基層法制環(huán)境建設(shè)，努力構(gòu)建集打擊、整治、管理、教育、防范為一體防控體系。通過幾年來的不懈努力，廣大干部群眾的法律素質(zhì)明顯提高，依法用法能力不斷增強(qiáng)，人民調(diào)解制度不斷規(guī)范，人民內(nèi)部矛盾得到有效化解，社會法制環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為建設(shè)和諧庫車奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2008年底，我縣被自治區(qū)確定為人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣。兩年來，我們充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的第一道防線作用，運(yùn)用各種手段及時(shí)調(diào)解和鈍化了大量民間糾紛和社會矛盾，先后調(diào)處各類民間糾紛3533件，調(diào)解成功率達(dá)95.2%。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解工作是維護(hù)和保障社會穩(wěn)定的基石。為了確保人民規(guī)范化試點(diǎn)工作真正取得實(shí)效，庫車縣委、政府始終堅(jiān)持把加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，把人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)工作作為維穩(wěn)的重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理考核工作中，建立健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以縣長為組長、縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解指導(dǎo)委員會等專門機(jī)構(gòu)，二是建立健全了基層人民調(diào)解組織。在對全縣人民調(diào)解組織情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底之后，針對基層人民調(diào)解組織不健全的實(shí)際情況，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)人民調(diào)解委員會，在全縣形成了以縣人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為一線、“十戶”調(diào)解員為補(bǔ)充的四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣共有人民調(diào)解委員會281個(gè)，調(diào)解員1442人，在基層維穩(wěn)工作中發(fā)揮著重要作用。三是先后制定下發(fā)了《庫車縣

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作實(shí)施意見的通知》、《庫車縣人民調(diào)解工作實(shí)施意見》、《庫車縣人民調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，明確了人民調(diào)解工作的總體目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，對人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)管理、經(jīng)費(fèi)保障等提出了具體要求，使人民調(diào)解工作做到了有章可循，有據(jù)可依。四是堅(jiān)持齊抓共管，形成合力。結(jié)合人民調(diào)解工作實(shí)際，將公、檢、法、司、教育、財(cái)政、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政、信訪、律師事務(wù)所等相關(guān)單位納入成員單位，明確任務(wù)職責(zé)，建立信息溝通機(jī)制，形成方方面面共同參與、齊抓共管的局面。全縣各級人民調(diào)解委員會，群策群力，定期組織糾紛排查，依法調(diào)處各類民間糾紛，積極參與普法依法治理，發(fā)揮了重要職能作用。

二、基層人民調(diào)解調(diào)解委員會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)

2008年，自治區(qū)、地區(qū)把人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作放在庫車縣。為抓好人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，縣委、政府在縣財(cái)政緊張的情況下，一次性投入50萬元用于人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“全面規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步建設(shè)，總體推進(jìn)”的總體思路，確定了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村（社區(qū)）為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后投入資金、調(diào)整辦公用房、購置辦公設(shè)備，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，全縣14個(gè)基層司法所全部配備了程控電話及必要的宣傳設(shè)備，有10個(gè)司法所配備了電腦，6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在抓基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化工作中，墩闊坦鎮(zhèn)、烏尊鎮(zhèn)在辦公用房緊張的條件下，優(yōu)先調(diào)整供人民調(diào)解使用的辦公用房近120平方米，專設(shè)了調(diào)解庭、法律服務(wù)、“148”值班等辦公室；烏尊鎮(zhèn)塔格其村，立足現(xiàn)有條件，調(diào)整辦公用房三間，即滿足了人民調(diào)解場所的需要，又有了普法教育、文化知識培訓(xùn)的綜合性場所；阿拉哈格鎮(zhèn)積極與法院聯(lián)系，把設(shè)在阿拉哈格鎮(zhèn)的人民法庭兩層樓的辦公用房騰出一層給司法所專用，齊滿鎮(zhèn)在辦公場所與資金相對緊張的情況下，仍然優(yōu)先解決了人民調(diào)解辦公用房。在6個(gè)試點(diǎn)中，我們確定條件較好的墩闊坦鎮(zhèn)先行一步，按照“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”（即陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)制度任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識牌子規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、上墻內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、檔案臺帳標(biāo)準(zhǔn)）的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并及時(shí)召開現(xiàn)場會，把好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法在全縣進(jìn)行推廣。同時(shí)，采取督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場辦公的方法，抓好具體工作落實(shí)?？h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人深入基層，調(diào)查研究，督導(dǎo)檢查。在落實(shí)配備電腦的問題上，及時(shí)協(xié)調(diào)縣財(cái)政部門，為每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助2000元。同時(shí)，通過召開工作聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會、集體會診等形式，及時(shí)對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，落實(shí)力度不大的現(xiàn)象，責(zé)令限期整改，使人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)工作真正達(dá)到了一點(diǎn)擴(kuò)面的效果。2008年8月8日地區(qū)在我縣成功召開了人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，并提出全面推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，此后，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，加快人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)步伐，比西巴格、阿克吾斯塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，立足現(xiàn)有條件，村級調(diào)委會建設(shè)成效明顯，基本達(dá)到了有辦公用房、有規(guī)章制度上墻、有調(diào)解臺帳等規(guī)范化建設(shè)要求。

三、人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)得到了較大提高

人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)是社會穩(wěn)定大局的需要，更是社會各項(xiàng)事業(yè)改革與發(fā)展的需要。針對新形勢下人民調(diào)解工作面臨的許多新情況和新問題，尤其是各類民事矛盾糾紛日趨增多，呈現(xiàn)出主體多元化、群體化，客體上廣泛化、復(fù)雜化、專業(yè)化等新特點(diǎn)及部分調(diào)解員對人民調(diào)解事業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠主動(dòng)；少數(shù)調(diào)解干部還存在畏難情緒，對遇到的糾紛盡可能推諉、拖拉等問題，我縣從提高思想認(rèn)識入手，采取一系列有效措施，不斷強(qiáng)化基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性和主動(dòng)性。一是廣泛宣傳，深入動(dòng)員。去年試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，地委、行署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專赴庫車縣召開人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會，之后，我縣層層召開動(dòng)員會，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，并充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體作用，擴(kuò)大宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大調(diào)解員對人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識得到明顯提高，參與意識明顯增強(qiáng)。二是通過觀摩學(xué)習(xí)，看到了差距，增強(qiáng)了緊迫感。我們采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，先后四次派員或組織人員到區(qū)內(nèi)外先進(jìn)縣市觀摩學(xué)習(xí)，分別有參加司法廳組織的赴云南、四川等地的考察學(xué)習(xí)；2008年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管政法工作的黨委副書記、司法所所長參加的到本地區(qū)各縣市的參觀學(xué)習(xí)；到全國模范司法所--巴州焉耆縣七個(gè)星司法所的參觀學(xué)習(xí)；組織本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互學(xué)。通過接觸與交流，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。我們對照先進(jìn)找差距，結(jié)合問題抓整改，增強(qiáng)了廣大人民調(diào)解員抓好本職工作的主動(dòng)性和緊迫感。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。人民調(diào)解員自身素質(zhì)的高低，是人民調(diào)解工作成敗的關(guān)鍵。近年來，我縣多次組織舉辦了人民調(diào)解工作專題培訓(xùn)班，對基層主管政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、基層人民法庭庭長、司法所所長、人民調(diào)解骨干進(jìn)行了較大規(guī)模的培訓(xùn)，提高了他們抓人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感。去年，我縣先后舉辦各級各類培訓(xùn)班30余期，對全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）281個(gè)人民調(diào)解委員會的1442名調(diào)解員全部進(jìn)行了輪訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了人民調(diào)解工作相關(guān)條例、知識、工作方法、調(diào)解技巧等內(nèi)容，全面提高了各級人民調(diào)解骨干的技能和素質(zhì)。

四、人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定第一道防線作用得到充分發(fā)揮

過去，群眾一有糾紛，就直接去找領(lǐng)導(dǎo)解決的較多，出現(xiàn)過領(lǐng)導(dǎo)不耐煩，群眾有怨言的情況，現(xiàn)在就大不一樣了。通過人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的開展及廣泛宣傳，不僅調(diào)動(dòng)了基層人民調(diào)解組織的積極性和能動(dòng)性，而且擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的知名度和影響力；通過各級調(diào)解組織對矛盾糾紛的積極預(yù)防，主動(dòng)出擊，及時(shí)妥善解決，避免了各級人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)從解決糾紛的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中更多的時(shí)間和精力抓生產(chǎn)，尤其是有些矛盾較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的過程中嘗到了甜頭，提起人民調(diào)解工作他們更是大力支持?！坝屑m紛去人民調(diào)解委員會”這是我縣基層人民調(diào)解組織作用得以突出發(fā)揮的真實(shí)寫照。

五、建立人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)長效機(jī)制，服務(wù)社會穩(wěn)定大局。

針對我縣近年來人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)實(shí)際，著眼穩(wěn)定大局，圍繞如何發(fā)展、完善和加

強(qiáng)人民調(diào)解工作，建立科學(xué)、長效的人民調(diào)解目標(biāo)機(jī)制，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作“六項(xiàng)制度”，強(qiáng)化“兩個(gè)觀念”，依章法靠制度來管人、管事，使人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)向取得實(shí)際功效方面轉(zhuǎn)化。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)案制度，辦好自己的事；實(shí)行部門和單位排查化解責(zé)任制，看好自己的門；層層實(shí)行督導(dǎo)、督辦，管好自己的人。二是嚴(yán)格案件責(zé)任追究制度，對貫徹上級政策不力，落實(shí)責(zé)任不到位，工作失職、瀆職造成影響后果嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。三是設(shè)立糾紛排查調(diào)處接待日制度，縣人民調(diào)解指導(dǎo)委員會辦公室每周接待不少于2日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會每天有專人值班接待，并與“148”專線值班接軌，形成互補(bǔ)。四是加強(qiáng)糾紛調(diào)處信息反饋制度，重大疑難糾紛，突發(fā)性事件必須在4小時(shí)內(nèi)向上級部門報(bào)告，并通過排查簡報(bào)將糾紛調(diào)處工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)向上級主管部門反饋和交流。五是建立矛盾糾紛排查制度，做到縣上對群眾糾紛每半年排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度排查一次，村每月排查一次，確保把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。各級人民調(diào)解委員會主動(dòng)開展轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查和調(diào)解工作，力爭做到小的糾紛不出組，大的糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是各級調(diào)解組織調(diào)解糾紛均實(shí)行“三卡”（登記、移交、結(jié)案）登記制度。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛首先要填寫“調(diào)解登記卡”，并從填寫之日起認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分析，做好調(diào)解工作。對需要有關(guān)部門解決的矛盾糾紛，填寫“調(diào)解移交卡”，提出意見和期限，使接管的部門和人員負(fù)責(zé)到底。糾紛調(diào)解后填寫“調(diào)解結(jié)案卡”。通過“三卡”，客觀真實(shí)地反映調(diào)解員、糾紛信息員的工作情況，形成動(dòng)態(tài)跟蹤體系，確保基層調(diào)解工作能夠及時(shí)到位。七是強(qiáng)化預(yù)防觀念，建立矛盾糾紛排查責(zé)任制。針對每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)排查，對排查出來的問題統(tǒng)一梳理分類，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門解決。對已調(diào)解的糾紛，進(jìn)行跟蹤回訪，并將跟蹤回訪情況記入調(diào)解案卷，確保每一起糾紛得到全面化解。八是強(qiáng)化大調(diào)解觀念，建立部門專項(xiàng)治理責(zé)任制。通過廣泛動(dòng)員全社會的力量，參預(yù)人民調(diào)解工作。政法各部門各盡其責(zé)，齊抓共管。對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題