第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.從時(shí)空觀念角度把握中國(guó)古代戶籍制度、中國(guó)古代基層組織的演變歷程。2.以唯物史觀為指導(dǎo)，從史料實(shí)證角度認(rèn)識(shí)中國(guó)古代戶籍制度、中國(guó)古代基層組織的演變趨勢(shì)及影響。3.從歷史解釋角度認(rèn)識(shí)中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策的措施、特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)救濟(jì)對(duì)國(guó)家治理的積極意義。第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是是國(guó)家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。概念解釋加強(qiáng)人口管理便于征發(fā)賦役保障社會(huì)治安維持統(tǒng)治秩序目的一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變思考：為什么歷代政府高度重視戶籍的編制與管理？穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本目的：鞏固統(tǒng)治一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變朝代主要史實(shí)戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝自主學(xué)習(xí)：結(jié)合課本，概括歷代戶籍制度演變的主要史實(shí)。編排民戶，“戶籍相伍”分類登記制度專人主管，編戶齊民豪強(qiáng)爭(zhēng)民，戶籍散亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”管理嚴(yán)格，三年一造主客分籍，主戶增加按職定籍，世代相襲繼承元朝，建立“黃冊(cè)”相對(duì)松弛，永停編審（秦獻(xiàn)公）“十年，為戶籍相伍”。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》

四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書·境內(nèi)》

令民為什伍……民有二男以上不分異者，倍其賦。

——《史記·商君列傳》戰(zhàn)國(guó)：大規(guī)模制定戶籍閱讀材料，請(qǐng)從中提取與戶口編制的有效信息。編制方法：立戶原則：登記范圍：強(qiáng)制分戶，二男以上必分戶籍相伍（即以五家為“伍”編排戶口）境內(nèi)所有男女封建地主土地私有制確立，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)中央集權(quán)、進(jìn)行爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；思考：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開始大規(guī)模制定戶籍的原因？一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

反映出國(guó)家對(duì)民眾的控制得到了全面加強(qiáng)，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。維護(hù)不平等的等級(jí)制度籍貫戶主身份姓名家庭情況秦朝：戶籍實(shí)行分類登記一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢朝：編戶齊民（1）管理：丞相助管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。（3）維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

史料閱讀

沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，(蕭)何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相……漢王所以具知天下阸(è)塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國(guó)世家》編戶齊民將行政管理與賦稅一體化，既是行政管理制度，又是賦稅制度，標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成。東晉：黃籍、白籍和土斷歷史縱橫東晉的黃籍和白籍

西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。東晉戶籍制度出現(xiàn)了什么變化？變化的原因是什么？變化：

①為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來(lái)流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。

②后來(lái)政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

原因：

①社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，南渡北方大族不愿泯滅南北界限，因此分黃、白籍登記。

②江南開發(fā)，封建土地私有制的發(fā)展，為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。隋朝“大索貌閱”

南北朝以來(lái)，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為?。晃粗劣诶?，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)。國(guó)家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱。......是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬(wàn)三千，新附口六十四萬(wàn)一千五百。”民眾對(duì)此則怨聲載道。——《隋書·裴蘊(yùn)傳》

一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

【思考】

隋“大索貌閱”的原因是什么？產(chǎn)生哪些影響？原因：戶籍隱瞞嚴(yán)重，逃避賦役；豪強(qiáng)大族控制隱瞞人口；影響政府財(cái)政收入和對(duì)勞動(dòng)力的控制積極影響：加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)人口的控制，增加了國(guó)家賦稅收入；推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打擊了豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)了中央集權(quán)。消極影響：隋政府在授田不足的情況下竭力將百姓編入戶籍，加派賦役，會(huì)激化階級(jí)矛盾，為隋朝的滅亡埋下隱患。唐朝：管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋朝：主戶、客戶戶籍與賦稅在一定程度上分離

宋代實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，導(dǎo)致土地買賣頻繁，租佃契約關(guān)系日益普遍，法律逐漸明確了主戶與客戶之間的賦稅關(guān)系?？蛻羧松硪栏疥P(guān)系相對(duì)減輕，隨著時(shí)間推移，部分客戶在一定條件下向主戶轉(zhuǎn)變，主戶比例上升。思考：宋朝的戶籍制度變化的原因是什么？⑥國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制相對(duì)松馳；②商品經(jīng)濟(jì)繁榮；③社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)；①土地兼并、租佃制發(fā)展；④社會(huì)矛盾嚴(yán)重；⑤賦役制度的變化；一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

材料（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者?！邩淞帧对駪粞芯俊访褡鍛魟e蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、藤花戶、陰陽(yáng)戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶……等等劃分標(biāo)準(zhǔn)包括民族、職業(yè)、社會(huì)地位等，帶有民族壓迫色彩一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

元朝:按職業(yè)劃分戶籍，諸色戶計(jì)世代相襲明朝:職業(yè)定籍、黃冊(cè)

繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍。建立“黃冊(cè)”（人口戶籍冊(cè)），

以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋，十年一造；繪制魚鱗圖冊(cè)（土地登記冊(cè)），整頓地籍。一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)特點(diǎn)：戶籍與地籍彼此獨(dú)立,

黃冊(cè)與魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充(1)普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛。(2)清前期，賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。清朝:沿襲明制---松弛削弱---永停編審今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

—

—乾隆三十七年(1772年)上諭

乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財(cái)政上的意義。一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變1.演變歷程：

總結(jié)中國(guó)古代戶籍制度的演變趨勢(shì)。

（3）戶籍制度與土地和賦稅制度逐漸分離，戶籍制度的財(cái)政功能逐漸減弱。（1）由嚴(yán)格到逐漸寬松到被廢除（2）戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱演變趨勢(shì)：小結(jié)：歷代戶籍制度的演變一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變2.演變趨勢(shì)：

戰(zhàn)國(guó)編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強(qiáng)管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴(yán)格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝諸色戶計(jì)，世代相襲。承襲元制，里甲黃冊(cè)。明朝管理松弛，永停編審。清朝材料：戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，兵役與徭役則是國(guó)家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國(guó)家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來(lái)源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國(guó)范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊(cè)，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)。

——《中國(guó)戶籍制度的歷史考》【探究】根據(jù)材料，概括中國(guó)古代戶籍制度的演變特點(diǎn)一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變3.演變特點(diǎn)：

（1）歷史悠久，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜；（2）地域性：政府將人口控制在特定地域范圍中，限制流動(dòng)；（3）等級(jí)性:有特權(quán)戶種等類別。（4）世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性；（5）多重性：與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。（6）戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；（7）與土地和賦稅制度逐漸分離；（8）傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變4.影響：

材料一：能制天下者，必先制其民者也。能勝?gòu)?qiáng)敵者，必先勝其民者也。故勝民之本在制民，若冶于金、陶于土也

——《商君書·畫策》

材料二：（秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古。

——《漢書·食貨志》

材料三：明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)。

——威陽(yáng)陽(yáng)《中國(guó)古代戶籍制度束縛下的人口流動(dòng)》思考：中國(guó)古代戶籍制度產(chǎn)生了什么影響？積極性：

經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保證國(guó)家財(cái)政收入②客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政治：強(qiáng)化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)

局限性：

經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)

②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具

思想：將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會(huì)心理

綜合所學(xué)探究：戶籍制度發(fā)展的總體趨勢(shì)如何？時(shí)期戶籍制度發(fā)展趨勢(shì)封建國(guó)家演進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政治原因戰(zhàn)國(guó)至秦漢形成鞏固魏晉至隋唐發(fā)展鼎盛宋元時(shí)期變異成熟明清時(shí)期松解衰落從不斷強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)繁榮到走向松解專制集權(quán)體制強(qiáng)化土地賦稅制度改革影響這種變化趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)政治因素是什么？一、基層治理的基石---歷代戶籍制度的演變唯物史觀朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理【自主學(xué)習(xí)】

閱讀教材P101，梳理中國(guó)古代基層組織的發(fā)展歷程二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織基層組織：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。社會(huì)治理：民眾自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理中國(guó)古代基層組織的發(fā)展歷程鄉(xiāng)里制度什伍組織秦漢縣鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里=100戶亭：傳遞政令，維護(hù)治安什伍互相監(jiān)督什伍組織地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族主體二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理鄉(xiāng)里制度什伍組織鄰保制度唐朝縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=5鄰=100戶=5里鄰保制度相互監(jiān)督鄰保制度中國(guó)古代基層組織的發(fā)展歷程二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理鄉(xiāng)里制度什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）北宋縣鄉(xiāng)里都保大保保保甲制寓兵于民，維護(hù)治安制度名稱使用時(shí)間用途社會(huì)管理鄉(xiāng)里秦-唐民政民間自治保甲宋-民國(guó)治安/軍事管理嚴(yán)密中國(guó)古代基層組織的發(fā)展歷程二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）明朝縣里甲戶10戶=11甲=里甲制中國(guó)古代基層組織的發(fā)展歷程二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）由里甲制到保甲制行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護(hù)社會(huì)治安為主相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一清朝縣里甲牌長(zhǎng)甲長(zhǎng)保長(zhǎng)甲牌保十戶十牌十甲保甲制里甲制清代基層治理的作用：①鄉(xiāng)里制與保甲制合一，具備清查戶口和維護(hù)社會(huì)治安職能；②實(shí)現(xiàn)專制皇權(quán)對(duì)鄉(xiāng)里基層社會(huì)的滲透，有利于維護(hù)穩(wěn)定，征發(fā)賦役。中國(guó)古代基層組織的發(fā)展歷程二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織朝代基層組織社會(huì)治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會(huì)治理【思考】根據(jù)表格，概括古代基層治理的發(fā)展趨勢(shì)、原因鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）里甲制到保甲制行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護(hù)社會(huì)治安為主相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一原因：①國(guó)家統(tǒng)一，封建君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化；②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、征發(fā)賦役、社會(huì)穩(wěn)定的需要。趨勢(shì)：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制（政府派遣的低級(jí)吏員）轉(zhuǎn)變；②國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織探究：中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！?/p>

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》

皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！貢煛秱鹘y(tǒng)十論》二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色；

④官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；②一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播1、原因與作用唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)蝗災(zāi)周臣（明）《流民圖》（局部）

三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策

材料1：隋唐在318年中，較大的自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風(fēng)災(zāi)65次，地震55次，雹災(zāi)37次，蝗災(zāi)35次，霜雪災(zāi)27次，疫災(zāi)17次。平均每年受災(zāi)1.6次。

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》

材料2：倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》材料3：以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》材料4：“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無(wú)罪歲，斯天下之民至焉。”

——《孟子》產(chǎn)生原因：（1）自然：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要。（4）文化：傳統(tǒng)儒家的民本觀念、仁政思想的影響。作用：

①為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行；

②客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治；

③弘揚(yáng)了尊老愛幼、扶困濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)思考：政府救濟(jì)和民間救濟(jì)各自側(cè)重點(diǎn)是？實(shí)施者地位舉措政府漢朝隋唐宗族慈善組織設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會(huì)2、中國(guó)歷代社會(huì)救濟(jì)措施主體常平倉(cāng)制度既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）輔助，宋朝興起輔助，明清興起社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)：側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)：救災(zāi)核心：保證糧食供應(yīng)三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策優(yōu)撫內(nèi)容朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上：月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院3、中國(guó)歷代社會(huì)優(yōu)撫政策三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料一：極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸

——明林希元《荒政從言》材料二：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個(gè)層面對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶。

——孫競(jìng)、張文《中國(guó)古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》思考：據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，概括中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策①起源早，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)②國(guó)家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施③國(guó)家救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合，政府為主體，民間為輔助⑤系統(tǒng)性扶持與臨時(shí)性救助相結(jié)合④扶貧方式手段多樣化⑦儒家倫理色彩濃厚⑥未形成社會(huì)保障制度材料一：《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！緦W(xué)思之窗】古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？請(qǐng)說(shuō)明理由。材料二：蘇州有育嬰之堂，以收棄子……諸乳婦多不良，第貪三百錢。得堂中之衣褓，皆用于己子。所養(yǎng)之子，置于不顧，故多病死。其籍記中，病者十二三，死者十一二矣。

——唐甄《潛書?恤孤》原因：古代政府重視社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障出發(fā)點(diǎn)是為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策不能落實(shí)的原因：①古代生產(chǎn)力水平有限（根本）；②封建政府的階級(jí)屬性決定了救濟(jì)覆蓋面和力度有限；③官吏貪污腐敗，管理不善【思考】中國(guó)古代國(guó)家治理對(duì)當(dāng)今的啟示？

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。

——習(xí)近平①“以民為本”——堅(jiān)持以人民為中心②促進(jìn)階層流動(dòng)——注重國(guó)家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；③強(qiáng)調(diào)教化——發(fā)揮政府和社會(huì)組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；④一定的基層自治——堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動(dòng)群眾直接參與管理國(guó)