上海科技類社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制研究

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）PROJECT/DISSERTATION 題目上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制研究學(xué)院社會(huì)科學(xué)學(xué)院專業(yè)公共事業(yè)管理完成日期2015年6月30日目錄TOC\o"1-3"\h\u31534摘要 48919第一章緒論 62531.1研究背景及意義 6130221.1.1研究背景 6121571.1.2研究意義 7248871.2基本研究思路及研究方法 8155881.2.1研究思路 8161941.2.2研究方法 8421.2.3本次論文創(chuàng)新點(diǎn) 932901.3文獻(xiàn)綜述 9169651.3.1國內(nèi)科技類社會(huì)組織研究綜述 9293121.3.2國外科技類社會(huì)組織研究綜述 111930第二章現(xiàn)代社會(huì)治理體系中科技類社會(huì)組織的定義、功能及分類 13209042.1科技類社會(huì)組織定義 13103152.1.1國外對社會(huì)組織的定義 13213452.1.2國內(nèi)對社會(huì)組織的定義 1469922.1.3科技類社會(huì)組織定義 1595702.2上?？萍碱惿鐣?huì)組織初步分類 15269452.2.1高科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì) 1582752.2.2科技性專業(yè)人士協(xié)會(huì) 15143972.2.3綜合性科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 16106372.3.4決策咨詢類民辦非企業(yè)單位 1664402.3.5科技基金會(huì) 16296042.3現(xiàn)代社會(huì)治理體系中科技類社會(huì)組織的主要功能 16195812.3.1承接政府職能 1672862.3.2提供公共服務(wù) 1788752.3.3規(guī)范科技倫理 17237112.3.4主導(dǎo)科技創(chuàng)新 1731802第三章上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的調(diào)研設(shè)計(jì) 18234123.1調(diào)研思路及方法 18205653.1.1調(diào)研思路 1851123.1.2調(diào)研方法 1852283.2調(diào)研問卷 18231493.2.1問卷設(shè)計(jì) 18302103.2.2問卷發(fā)放及回收 19203303.2.3調(diào)研對象 1981743.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析 19134673.3.2上?？萍碱惿鐣?huì)組織資金運(yùn)作情況 22201153.3.3上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 23308783.3.4上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部決策機(jī)制 24212073.3.5上海科技類社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制 2514992第四章制約上?？萍碱惿鐣?huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制的因素分析 29250624.1資金來源單一 29192794.1.1政府扶持政策不夠 29163914.1.2其他資金來源不順暢 2985684.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱 3017984.2.1缺乏道德自律 3078524.2.2監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè) 3033284.3民主決策機(jī)制不健全 30142394.3.1決策機(jī)制混亂，權(quán)責(zé)不對等 30221744.3.2理事會(huì)虛設(shè)，決策缺乏民主性 31240614.4內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制有限 31169474.4.1缺乏使命激勵(lì) 3186284.4.2激勵(lì)形式單一 32298344.5組織能力有待提高 32174524.5.1缺乏優(yōu)秀的人才隊(duì)伍 32266984.5.2活動(dòng)能力有待提高 3316531第五章完善上海科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)及基本思路 33124725.1國外科技類社會(huì)組織主要治理模式 33246945.1.1美國模式 33202625.1.2德國模式 34199775.1.3日本模式 34252065.2國外科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制對我國的啟示與借鑒 35235865.2.1建設(shè)監(jiān)事會(huì)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 35193845.2.2健全以理事會(huì)為核心的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制 3689155.2.3建立社會(huì)組織治理機(jī)制 36145515.3完善上海科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的總體思路 36158705.3.1一個(gè)中心：理順上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制框架 36198125.3.2兩個(gè)基本點(diǎn)：圍繞科技類社會(huì)組織與內(nèi)部治理機(jī)制展開研究 3695585.3.3三個(gè)抓手：建立完善監(jiān)督、決策、激勵(lì)相結(jié)合的內(nèi)部治理機(jī)制 378960第六章加強(qiáng)上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的對策建議 3745286.1推動(dòng)人力資源開發(fā)與建設(shè) 37261166.1.1提高人員職業(yè)素質(zhì) 37167846.1.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 38144056.2提高資金使用效率 39162046.2.1開拓資金來源渠道 3949116.2.2完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度 3975016.3建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制 40275356.3.1完善科技類社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制 402946.3.2激勵(lì)方式多元化 40114516.4完善內(nèi)部決策機(jī)制 41237106.4.1明確理事會(huì)地位，確立理事會(huì)決策原則 4135856.4.2體現(xiàn)決策原則公平性 41276216.5加強(qiáng)組織內(nèi)部監(jiān)督 4272966.5.1調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間分權(quán)與制衡 4226956.5.2嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度 4325819參考文獻(xiàn) 44摘要自上世紀(jì)七十年代末我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來，公民社會(huì)的萌發(fā)及社會(huì)自治力量的興起，標(biāo)志著我國科技類社會(huì)組織進(jìn)入了飛速發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，科技類社會(huì)組織由于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制不合理而產(chǎn)生的各類問題日益暴露。由此，這些科技類社會(huì)組織的內(nèi)部治理問題也逐步被提上議程。良好的內(nèi)部治理是科技類社會(huì)組織有效實(shí)現(xiàn)其公益或互益性目標(biāo)的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)其自身整體良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制方面存在的問題與其自身的屬性和特性息息相關(guān)。本文從科技類社會(huì)組織的視角，通過理論分析和實(shí)證研究，對上海科技類社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制問題，也就是內(nèi)部治理的內(nèi)容、不足和原因等作一次梳理，在此基礎(chǔ)上借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵字：科技類社會(huì)組織，治理機(jī)制，內(nèi)部治理ShanghaiTechnologyandsocialorganizationofinternalgovernancemechanismresearchABSTRACTInthenearlythreedecadesofsocialtransition,theinitiationofcivilsocietyandtheriseofsocialautonomyforces,markingChina'ssocialorganizationstechenteredarapiddevelopmentstage.Toplayanactiveroleintheeconomicandsocialdevelopmentprocessatthesametime,techorganizationduetointernalorganizationalstructureandoperatingmechanismisnotperfect,thevariousissuesarisingfromunreasonablegraduallyexposed.Thus,theinternalgovernanceoftheseorganizationshavegraduallybeenputontheagenda.Goodinternalgovernanceissocietyorganizationstechsocietyorganizationseffectivelyachieveitsgoalsthepublicinterestormutuallybeneficialprerequisiteforachievinganimportantpartoftheirownoverallhealthydevelopment.Currently,thescienceandtechnologycategoryofsocialorganizationgeneratedproblemsareoftenassociatedwiththeirownfundamentalattributesandcharacteristicsarecloselyrelated.Fromtheperspectiveofthetechcommunityorganizations,throughtheoreticalandempiricalresearchontheShanghaisocialgovernanceissueswithintheorganization,whichisthecontentsoftheinternalgovernanceproblemsandthereasonsforacombandotheradvancedforeignexperienceonthisbasis,makerelevantrecommendations.Keywords:technologysocialorganization,governancemechanism,internalgovernance上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制研究張凱月151211140第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景2013年11約20日黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，引發(fā)中外媒體高度關(guān)注。深入解讀十八屆三中全會(huì)精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容。激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會(huì)開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，與世界上許多國家不同的是，我國社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，社會(huì)組織的管理呈現(xiàn)出“先發(fā)展、后管理”的特點(diǎn)，表現(xiàn)出政府對社會(huì)組織強(qiáng)大的行政干預(yù)與政治管制特征，缺乏完整的社會(huì)組織法律框架。此外，當(dāng)前社會(huì)組織的雙重管理體制也存在很多的垢病，導(dǎo)致了多頭管理與注冊困境并存；分級(jí)登記與分級(jí)管理并存；監(jiān)管責(zé)任推樓與監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)并存；干預(yù)過度或放任不管并存；限制競爭與限制活動(dòng)地域并存等困境。這種管理體制方便了政府的管理，降低了社會(huì)組織可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，也規(guī)避了相關(guān)部門的管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對社會(huì)組織來說，因其不是以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展為目標(biāo)，大大限制了其發(fā)展，顯然已經(jīng)較難適用現(xiàn)今社會(huì)組織的管理。并且改革開放以來，我國的社會(huì)組織取得了飛速的發(fā)展，根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年年底，包括無法取得登記而以非法組織形式存在的社會(huì)組織，數(shù)量大約在200-300萬家。這些數(shù)量眾多的社會(huì)組織廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域中，成為了公民社會(huì)的重要組成部分。這些社會(huì)組織一方面作為公民利益的表達(dá)渠道和社會(huì)矛盾的緩沖器；另一方面，本身作為不同的興趣群體或利益集團(tuán)的代表，又具有和政府相矛盾和沖突的地方。1.1.2研究意義因?yàn)檫@一類的組織具有公共化、普遍化、自愿化的特點(diǎn)，它們在經(jīng)營方面困難重重，建造一個(gè)完善的組織管理體系非常有必要。但是令人費(fèi)解的是，國內(nèi)外都沒有考慮這種管理體制，有可能是因?yàn)榻M織對其他人的利益和對自己的利益在不一樣的社會(huì)條件下要實(shí)現(xiàn)到不一樣的階段的不平衡，從而引發(fā)了問題更加困難。雖然有部分資料談及組織管理方面，但都只是一筆帶過，并不深入。本文將更加全面的探討組織管理體系有含有的理論上的意義。[[]李炳秀.非營利組織內(nèi)部治理機(jī)制研究[D].湖南:湖南大學(xué),2005.[]李炳秀.非營利組織內(nèi)部治理機(jī)制研究[D].湖南:湖南大學(xué),2005.在實(shí)踐層面，一是能夠?yàn)檫@類組織的加速進(jìn)步給予一定的理論建議，還能讓行政機(jī)構(gòu)更好的對這類組織進(jìn)行提供意見；二是讓我國在這方面的改革讓給出一定的建議，更深入的加大相關(guān)組織的治理以及條例的可行性及實(shí)用性；三是也可以給相關(guān)的行業(yè)的探討給予一定的建議，完善我過這類組織進(jìn)步的各種條件。再通過這類組織在我過占據(jù)的位置來分析，它還可以加強(qiáng)這些組織的自我技術(shù)發(fā)展記憶積極參加配合相關(guān)的治理。因此，這個(gè)研究成果可以建立健全的組織，發(fā)展自我技術(shù)，讓相關(guān)組織更加自愿的承擔(dān)有關(guān)的治理義務(wù)。1.2基本研究思路及研究方法1.2.1研究思路本文的研究以轉(zhuǎn)軌時(shí)期上?？萍碱惤M織中存在的問題以及上?？萍碱惿鐣?huì)組織治理現(xiàn)狀為背景，以市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元社會(huì)為前提。在借鑒國內(nèi)外社會(huì)組織研究，尤其是社會(huì)組織治理研究的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的思想和觀點(diǎn)。針對當(dāng)前上海科技類社會(huì)組織中存在的問題，從激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制的角度提出解決問題的方法和建議，并試圖構(gòu)建一個(gè)合理的上海科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制體系。1.2.2研究方法（1）文獻(xiàn)分析法文獻(xiàn)分析法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究形成對事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。文獻(xiàn)分析法將體現(xiàn)在整個(gè)課題研究過程，從選題、立項(xiàng)、調(diào)查、撰寫等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集、整理、分析和比較，初步了解我國科技類社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部治理的框架、實(shí)質(zhì)及不足，為論文的順利撰寫提供強(qiáng)有力的理論支撐。（2）實(shí)地調(diào)研法實(shí)證研究法主要指從大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中通過科學(xué)歸納，總結(jié)出具有普遍意義的結(jié)論或規(guī)律，然后通過科學(xué)的邏輯演繹方法推導(dǎo)出某些結(jié)論或規(guī)律，再將這些結(jié)論或規(guī)律放回到現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行檢驗(yàn)的方法論思想。本文選擇有代表性的上?？萍碱惿鐣?huì)組織進(jìn)行地調(diào)查，并根據(jù)現(xiàn)有科技類社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)作中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行歸納、整理、比對，獲取上?？萍碱惿鐣?huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的第一手材料，梳理出具有共性的內(nèi)部治理要素和內(nèi)部治理的模式和內(nèi)容，從而對目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理的現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，充實(shí)研究的基本素材，進(jìn)一步深化研究。（3）比較分析法比較分析法是指是把客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評(píng)價(jià)。本文將研究中外社會(huì)組織發(fā)展管理及治理機(jī)制和內(nèi)容的差別。1.2.3本次論文創(chuàng)新點(diǎn)目前學(xué)界對社會(huì)組織的研究處于發(fā)展階段，由于我國社會(huì)組織起步較晚，相對的研究還不夠深入。在社會(huì)組織內(nèi)部治理方面還存在很多空白，科技類社會(huì)組織作為我國社會(huì)組織的重要組成部分，發(fā)揮著舉足輕重的作用，對上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的研究將作為一個(gè)新領(lǐng)域成為本文的重要研究對象和本次論文的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。因此本文將對上海科技類社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制進(jìn)行全面研究，通過文獻(xiàn)整理、實(shí)地調(diào)研等方法，結(jié)合管理學(xué)、政治學(xué)、法律學(xué)等學(xué)科知識(shí)，梳理出目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制，分析制約上?？萍碱惿鐣?huì)組織發(fā)展的內(nèi)部治理機(jī)制因素，針對現(xiàn)時(shí)期所存在的問題，給出一定的建議對策。1.3文獻(xiàn)綜述1.3.1國內(nèi)科技類社會(huì)組織研究綜述（1）我國社會(huì)組織發(fā)展概況王名等人曾在一篇相關(guān)文章里說明，改革開放后，相對看起來開放的社會(huì)條件正在慢慢發(fā)展。中國的這方面的組織通過數(shù)據(jù)分析，可以分成三個(gè)階段，我國的社會(huì)組織在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面存在三個(gè)階段，分別是以1991年和2001年為分界時(shí)間點(diǎn)，從2002到現(xiàn)在是第三個(gè)時(shí)期段。針對這些數(shù)據(jù)分析，可以看到，自從改革開放以來，我國相關(guān)的組織在數(shù)目上大致是不斷增加，快速進(jìn)行的，分析每一年的相關(guān)組織數(shù)目，在中間階段有點(diǎn)下降，然后整體上還是不斷上升的。在不一樣的階段上升的趨勢不一樣，而且在內(nèi)部構(gòu)造上也不一樣，然而，很明顯的看出，數(shù)目整體是上升的，有兩次顯現(xiàn)出快速上升的趨勢，并且呈現(xiàn)一直上升。按照這樣的趨勢，我國相關(guān)組織在這30年里，在這方面形成了很大的趨勢，到處可見普遍存在生活的所有方面以及行業(yè)中。從1980年末，中國出現(xiàn)了在政治及生活等方面的重大改變，這些體系都在運(yùn)作過程中有了各種困難，從而相關(guān)組織的進(jìn)步也在前面這一段期間在沒有限制的條件下達(dá)到了高峰，再又進(jìn)入了在一定范圍治理的低峰期，同時(shí)跟著各種治理?xiàng)l例的形成又進(jìn)入了一個(gè)不一樣的高峰期。[[2]王名,孫偉林.我國社會(huì)組織的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)[J].中國非營利評(píng)論,2010(1):02-21.[2]王名,孫偉林.我國社會(huì)組織的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)[J].中國非營利評(píng)論,2010(1):02-21.有關(guān)當(dāng)代中國社會(huì)組織的發(fā)展史的概況，劉春[[3][3]劉春.當(dāng)代中國社會(huì)組織發(fā)展史研究[D].北京:中國社會(huì)科學(xué)院研究生院,2013.（2）我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，可以從四個(gè)方面對我國社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀做出如下解釋：其一，一種良好的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢普遍體現(xiàn)在社會(huì)組織中；其二，社會(huì)組織建設(shè)不斷地完善自己；其三，社會(huì)組織加強(qiáng)了對人民服務(wù)的相關(guān)能力；其四，社會(huì)組織逐漸加強(qiáng)了其自身的影響力。關(guān)于我國目前社會(huì)組織建設(shè)面臨的一些問題，孫偉林做出如下概述：第一、關(guān)于地位作用的認(rèn)知還不夠到位；第二、相關(guān)的法律還需要提高；第三、相關(guān)的管理體制仍需進(jìn)一步完善；第四、整個(gè)的社會(huì)組織的素質(zhì)能力需要完善；第五、社會(huì)組織管理問題比較明顯。[[]孫偉林.我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀\問題與建議[J].中國黨政干部論壇,2009(8):34-35.[]孫偉林.我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀\問題與建議[J].中國黨政干部論壇,2009(8):34-35.（3）我國社會(huì)組織發(fā)展困境文國峰[[]文國鋒.科技類科技類社會(huì)組織完善自身建設(shè)的對策分析[J].社會(huì)組織管理研究,2008(02):38.[]文國鋒.科技類科技類社會(huì)組織完善自身建設(shè)的對策分析[J].社會(huì)組織管理研究,2008(02):38.從功能的角度分析，科技類具有兩面性，它既有專業(yè)性又有公益性，有兩種主要的功能：第一，在內(nèi)為社會(huì)服務(wù)；第二，在外為會(huì)員服務(wù)。他們的共同目標(biāo)是使科技成果不斷地創(chuàng)新與應(yīng)用。當(dāng)前，由于受一些活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、方式、環(huán)境及理念等各種因素的影響，該類組織對社會(huì)的影響還不夠深刻，對政府的職能應(yīng)用還不夠完善，對社會(huì)的影響力還不夠廣泛。當(dāng)然，科技類社會(huì)組織與會(huì)員的關(guān)系也不夠貼切，這主要體現(xiàn)在對會(huì)員的服務(wù)和調(diào)動(dòng)上。另一種說法，劉春香[[]劉春香.論我國科技類社會(huì)組織發(fā)展的制約因素及對策[J].蘭州學(xué)刊,2004(05):224.[]劉春香.論我國科技類社會(huì)組織發(fā)展的制約因素及對策[J].蘭州學(xué)刊,2004(05):國外科技類社會(huì)組織研究綜述（1）國外科技類社會(huì)組織特點(diǎn)對社會(huì)組織運(yùn)營的方式，郭國慶[[]郭國慶.國外科技類社會(huì)組織的界定與分類研究[J].市場與人口分析,1999(06):4-5.[]郭國慶.國外科技類社會(huì)組織的界定與分類研究[J].市場與人口分析,1999(06):4-5.（2）國外科技類社會(huì)組織的內(nèi)外部管理體制賈西津[[]賈西津.國外科技類社會(huì)組織管理體制及其對中國的啟示[J].社會(huì)科學(xué),2004(04):45-46.]把科技類社會(huì)組織看做是治理結(jié)構(gòu)的最主要因素之一，合理的對其進(jìn)行監(jiān)督管理和內(nèi)部體制管理，這就為科技類社會(huì)組織的運(yùn)行和發(fā)展有重要的作用。當(dāng)前，國內(nèi)對該類的監(jiān)督管理大部分是被民政部門進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記注冊的，在監(jiān)督管理的層面上，實(shí)行兩種原則，分別為“登記管理機(jī)關(guān)”（即各級(jí)民政部門）和“業(yè)務(wù)主管單位[]賈西津.國外科技類社會(huì)組織管理體制及其對中國的啟示[J].社會(huì)科學(xué),2004(04):45-46.曾岳雄[[]曾岳雄.美國社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[J].特區(qū)實(shí)踐與理論,2013(12):60.]提出一種觀點(diǎn)，他指出社會(huì)組織信息的公開化與透明度是獲取公眾信任的基礎(chǔ)性保證，相比于美國社會(huì)組織而言，社會(huì)組織缺乏較強(qiáng)的自律性，原因就在于，它是以公開化、透明化為基礎(chǔ)監(jiān)管制度。美國政府參與的監(jiān)管制度主要體現(xiàn)在對非營利性的審查及對其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上，這樣做的目的是：預(yù)防用欺詐的手段來獲取免稅資格或公眾的捐贈(zèng);對科技類社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，防止違法使用善款。政府主要通過對免稅的科技類社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，也就是這些組織每年必須向美國國內(nèi)稅務(wù)局報(bào)送“990表[]曾岳雄.美國社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[J].特區(qū)實(shí)踐與理論,2013(12):60.國外科技類社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過對國外科技類社會(huì)組織的研究發(fā)現(xiàn)，吳文潔[[]吳文潔.國外科技類社會(huì)組織的發(fā)展及啟示[J].商業(yè)時(shí)代,2006(29):8-9.[]吳文潔.國外科技類社會(huì)組織的發(fā)展及啟示[J].商業(yè)時(shí)代,2006(29):8-9.孟茹[[]孟茹.美國的科技類社會(huì)組織管理對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)視角,2011(03):174.[]孟茹.美國的科技類社會(huì)組織管理對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)視角,2011(03):174.朱邵涵[[]朱邵涵.淺談國外科技類社會(huì)組織治理對我國的啟示[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(20):126-127.[]朱邵涵.淺談國外科技類社會(huì)組織治理對我國的啟示[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(20):126-127.第二章現(xiàn)代社會(huì)治理體系中科技類社會(huì)組織的定義、功能及分類當(dāng)前環(huán)境下，關(guān)于社會(huì)組織的含義十分廣泛，廣義的概念是“指一切人們一起生活的種族集合，涉及族、家、軍、校等方面”。[[]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].中國人民大學(xué)出版社,2007.]狹義的概念是指“人類為達(dá)到一定的目的而成立的群居生存模式”。然而將它當(dāng)成一定的群居整體討論管理的情況下，它只是指一些組織不以盈利為目的，而是為了大家的生活需要，這些組織比如基金會(huì)等機(jī)構(gòu)”。[[[]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].中國人民大學(xué)出版社,2007.[]孫偉林.社會(huì)組織管理[M].中國社會(huì)出版社,2009.2.1科技類社會(huì)組織定義2.1.1國外對社會(huì)組織的定義社會(huì)組織(socialOrganization)也被大稱為非營利組織，之所以這樣叫，原因在于NPO這個(gè)單詞，它最初指美國的稅法，也是由于涵蓋面廣，影響的機(jī)構(gòu)比較多，就有人叫它“非政府機(jī)構(gòu)”，也可以說是NGO(Non-governmentOrganization)，當(dāng)然有些人也叫“第三機(jī)構(gòu)”。國際社會(huì)對社會(huì)組織概念界定大約是1980s期間，關(guān)于其定義，較為流行的是美國約翰·霍普金斯大學(xué)萊斯特.薩拉蒙(LesterSaramon)教授提出的所謂五特征法，將5個(gè)特征總結(jié)為:(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。[[]Saramon,L.TheGlobalAssociationalRevolution[M].TheRiseoftheThirdSectorOntheWorld,1995.][]Saramon,L.TheGlobalAssociationalRevolution[M].TheRiseoftheThirdSectorOntheWorld,1995.日本的重富真一結(jié)合亞洲一些國家的國情，將上述定義修改為以下6個(gè)條件:(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。由于他所參考的國家大都處于發(fā)展中，所以對那些弱勢的幫助使得社會(huì)組織得以生存，正是這樣方便他人才成為了必不可少的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以用來區(qū)別其他組織；深層次來說，方便他人這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)決定了該組織的金錢只能從社會(huì)救助得到，不能通過獲幫助的人來得到。由此可見，這學(xué)者的參考標(biāo)準(zhǔn)比著名的標(biāo)準(zhǔn)更加具有邏輯性，強(qiáng)調(diào)了扶弱濟(jì)貧的重要目的。社會(huì)組織這個(gè)概念，原先出自美國，其他國家都不承認(rèn)它的地位和價(jià)值，他們可能更看重的是帶有類屬性的組織。就拿英國、印度來說，他們在乎的是類似志愿工作的機(jī)構(gòu)，法國在乎的是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)構(gòu)，一些東亞國家，比較在乎的是社會(huì)機(jī)構(gòu)，還有一些國家是關(guān)于公民的機(jī)構(gòu)，在我們發(fā)展中國家則是非政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，每個(gè)國家都有自己不一樣的定義方式，這是結(jié)合了本國的實(shí)際情況來談的，沒有對錯(cuò)之分。總的概括有以下五種定義模式。第一，法律模式。美國對社會(huì)組織的定義有三個(gè)要求：（1）它的運(yùn)行目的必須是促進(jìn)教育、宗教等利于社會(huì)發(fā)展的方面，也可以是符合法律規(guī)定的其他方面；（2）它所獲得的利潤只能由公眾獲得，不能為某個(gè)人自私占有；（3）它的日常活動(dòng)不能阻礙我國法律的運(yùn)行，也不能過多的干涉選舉等行為。第二，資本源頭模式。根據(jù)聯(lián)合國的收入法律條文可知，組織的資本不是通過買賣物品獲得的，而是由會(huì)費(fèi)和大家共同的捐助所得，就是所說的不以盈利為目的。第三，功能模式。假設(shè)該組織是為了幫助大家，讓大眾受益，就是上述提到的不以盈利為目標(biāo)，也就是從它的功能來講的。第四，運(yùn)作模式。只要具有機(jī)構(gòu)性質(zhì)，來自大眾，不以盈利為目的，自己管理，志愿服務(wù)這些要求的就可以算作社會(huì)組織。以上的五個(gè)定義模式都是單一的理解，并不能將社會(huì)組織的特點(diǎn)概括完整，也沒有比較深刻的進(jìn)行定義，或許結(jié)合多種模式來看要更具體些。以上就是國外對社會(huì)組織的定義，或多或少的對國內(nèi)的定義有些啟示。2.1.2國內(nèi)對社會(huì)組織的定義我國于2007年開始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”?！懊耖g組織”的“民間”是與“政府”、“官方”相對應(yīng)的，這也是傳統(tǒng)社會(huì)政治秩序中“官”與“民”作為對應(yīng)角色關(guān)系的體現(xiàn)，但是有些誤解為民間組織是和政府組織對立的。因此在新的形勢下，黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大把民間組織納入了社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局，對傳統(tǒng)的說法進(jìn)行修改，于是提出了社會(huì)組織這一稱謂。規(guī)定民間組織由政府民政部門登記管理，國家和地方各級(jí)政府的民政部門多數(shù)設(shè)立了民間組織管理局，其職能主要是:根據(jù)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的登記管理、年度檢查；監(jiān)督活動(dòng)，查處違法行為和未經(jīng)登記而以上述組織名義開展活動(dòng)的非法組織。2.1.3科技類社會(huì)組織定義在我國提到科技類社會(huì)組織，一般是指各類由科研人員或團(tuán)體發(fā)起成立、歸民政部門管理的學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織。這一定義主要是從行政管理的角度給出的，從研究的角度出發(fā)，科技類社會(huì)組織還應(yīng)有更豐富的內(nèi)涵。本文所關(guān)注的科技類社會(huì)組織，主要指那些能夠促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、助力自主創(chuàng)新的社會(huì)組織。此類社會(huì)組織至少還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)等社會(huì)組織。上?？萍碱惿鐣?huì)組織能夠迅速發(fā)展，除了得益于上海豐富的科技資源和創(chuàng)業(yè)文化外，還有上海市政府相關(guān)部門所發(fā)揮的積極作用。發(fā)展上海科技類社會(huì)組織對積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量對創(chuàng)新的促進(jìn)作用。2.2上?？萍碱惿鐣?huì)組織初步分類不同類型的科技類社會(huì)組織所承載的權(quán)責(zé)功能、參與社會(huì)治理的方式與途徑、發(fā)揮作用的機(jī)理與績效存在一定差異，本課題擬將上?？萍碱惿鐣?huì)組織初步劃分為五大重點(diǎn)類別。2.2.1高科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)高科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，包括高新企業(yè)聯(lián)盟等，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策制定、“四新”企業(yè)孵化培育以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等將發(fā)揮不可替代的作用。2.2.2科技性專業(yè)人士協(xié)會(huì)科技性專業(yè)人士協(xié)會(huì)包括科普協(xié)會(huì)、工程師、高新企業(yè)家協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等。在上海市科技人才服務(wù)于集聚、科技人才網(wǎng)絡(luò)營造、科技精英交流平臺(tái)構(gòu)建、社會(huì)科學(xué)治理協(xié)同參與等環(huán)節(jié)將揮發(fā)引領(lǐng)性作用。2.2.3綜合性科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)綜合性科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)包括科普協(xié)會(huì)、科技學(xué)會(huì)等，在上海市弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法、提高市民科學(xué)素質(zhì)等方面講發(fā)揮主導(dǎo)性作用。2.3.4決策咨詢類民辦非企業(yè)單位決策咨詢類民辦非企業(yè)單位包括科技類中介服務(wù)組織等，不僅在政府與社會(huì)之間起到承接政府職能的紐帶，也可在技術(shù)的供方與需方之間搭設(shè)互通橋梁，為上海市科技創(chuàng)新活動(dòng)提供科技成果轉(zhuǎn)化、資金多遠(yuǎn)渠道投入、完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技項(xiàng)目第三方管理等全方位支持體系。2.3.5科技基金會(huì)科技基金會(huì)包括支持技術(shù)交流、科技創(chuàng)業(yè)、科技扶貧、科技發(fā)展的各類基金會(huì)，通過科學(xué)導(dǎo)入、專家引路、資金扶持等方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為上海市科技項(xiàng)目自主和科教文化普及提供廣泛社會(huì)支持。2.3現(xiàn)代社會(huì)治理體系中科技類社會(huì)組織的主要功能科技類社會(huì)組織的功能體現(xiàn)在其發(fā)揮職責(zé)上，也是其存在的根本基礎(chǔ)。近年來，上?？萍碱惿鐣?huì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、開展學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)科學(xué)普及、服務(wù)社會(huì)企事業(yè)單位、溝通政府與科技界的聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。2.3.1承接政府職能近年來政府逐步轉(zhuǎn)移部分職能，讓更多社會(huì)組織參與到職能管理中來，其中科技類社會(huì)組織主要表現(xiàn)在讓科技類社會(huì)組織參與制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化制定中來，利用科技類社會(huì)組織的科技特長開發(fā)審核相關(guān)管理。上?？萍碱惿鐣?huì)組織積極承接政府職能，主要表現(xiàn)在：密切聯(lián)系上海市各級(jí)管委會(huì)和示范區(qū)企業(yè)，為政府和企業(yè)的政策協(xié)調(diào)提供平臺(tái)。首先，在文件解讀方面發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)政策功能，上海科技類社會(huì)組織將國務(wù)院、上海市等各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的相關(guān)文件，印發(fā)給會(huì)員企業(yè)，為企業(yè)、協(xié)會(huì)及社團(tuán)成員參閱學(xué)習(xí)提供便利。為確保政策落實(shí)效果，定期舉辦政策宣講會(huì)，內(nèi)容不但涵蓋高新技術(shù)企業(yè)的資格認(rèn)定還有稅收優(yōu)惠等。2.3.2提供公共服務(wù)科技類社會(huì)組織的共同功能是為相關(guān)企業(yè)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供各類以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)的公共服務(wù)。上海市絕大部分科技類社會(huì)組織都設(shè)立了自己的專門網(wǎng)站，旨在通過網(wǎng)絡(luò)這一大眾化的傳播媒介，以深入介紹展示本組織的特色為宗旨，取得了較好的反饋。此外定期開展成員之間、協(xié)會(huì)之間以及國際間的交流活動(dòng)。通過深入企業(yè)提供科技咨詢，為企業(yè)提供智力支持。上?？萍碱惿鐣?huì)組織本身的公益性和非營利性要求其帶有一定的社會(huì)責(zé)任感，而樹立良好的社會(huì)形象和公信力也對于科技類社會(huì)組織的發(fā)展是大有所益的。為此上海市科技類社會(huì)組織以自身特色出發(fā)開展的一系列科普講座、人員培訓(xùn)等方式積極提供社會(huì)服務(wù)，最大程度上發(fā)揮自身的科技價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。2.3.3規(guī)范科技倫理上海市科技類社會(huì)組織的規(guī)范科技倫理功能體現(xiàn)在對高污染、高耗能企業(yè)、食品加工、原材料加工等企業(yè)召開道德規(guī)范教育會(huì)議，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，監(jiān)督食品藥品安全化操作，通過進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，外部環(huán)境宣傳等方式達(dá)到促進(jìn)企業(yè)道德自律。2.3.4主導(dǎo)科技創(chuàng)新科技類社會(huì)組織要想取得長足發(fā)展必須與市場接軌，而在與市場對接的過程中，科技類社會(huì)組織發(fā)揮自己的科研實(shí)力為企業(yè)提供服務(wù)，使得自身逐步發(fā)展壯大。在與企業(yè)合作的過程中，一方面，科技類社會(huì)組織提高了其市場適應(yīng)力，提升了其市場競爭力，另一方面，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雙方的良性互動(dòng)朝著更加健康和富有成效的方向發(fā)展。第三章上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的調(diào)研設(shè)計(jì)3.1調(diào)研思路及方法3.1.1調(diào)研思路本文圍繞上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制展開調(diào)研。首先，通過文獻(xiàn)梳理界定上海各類社會(huì)組織中符合本文調(diào)研的科技類社會(huì)組織，明確調(diào)研對象；其次，通過上海社會(huì)組織網(wǎng)對上海各區(qū)科技類社會(huì)組織進(jìn)行初步了解；再次，結(jié)合科技類社會(huì)組織的相關(guān)文獻(xiàn)及上?？萍碱惿鐣?huì)組織的實(shí)際情況設(shè)計(jì)調(diào)查問卷及訪談提綱；最后，結(jié)合實(shí)際情況及學(xué)術(shù)要求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研，分析出目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理現(xiàn)狀，找出制約上?？萍碱惿鐣?huì)組織發(fā)展的因素，給出完善上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的對策建議。3.1.2調(diào)研方法結(jié)合學(xué)術(shù)要求及實(shí)際情況，本文采用的調(diào)研方法為：（1）問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查是社會(huì)調(diào)查常用的一種數(shù)據(jù)收集方法。當(dāng)一個(gè)研究者想通過社會(huì)調(diào)研來了解某一社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，他可以通過問卷調(diào)查采集數(shù)據(jù)，也可以用訪談或其它方法收集數(shù)據(jù)。本文將問卷調(diào)查法作為主要調(diào)研方法，其優(yōu)點(diǎn)在于通過一定數(shù)量的問題全面了解所需信息，答案的歸納有助于后期數(shù)據(jù)分析，給出一個(gè)直觀答案。（2）訪談?wù){(diào)查法。是指調(diào)查者與被訪者通過語言交流的形式了解調(diào)查對象的方法。訪談法要求調(diào)查者提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不但要善于人際溝通方式方法更要與被調(diào)查者建立信任，掌握訪談的提問技巧，觀察訪談中反映，把握好訪談時(shí)間。3.2調(diào)研問卷3.2.1問卷設(shè)計(jì)通過參考文獻(xiàn)，導(dǎo)師指導(dǎo)設(shè)計(jì)，完成圍繞著內(nèi)部治理的三大機(jī)制：監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制而展開的對上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制調(diào)研。3.2.2問卷發(fā)放及回收問卷發(fā)放時(shí)間：2014年12月至2015年1月問卷發(fā)放地點(diǎn)：上海松江區(qū)問卷發(fā)放50份，回收50份。有效問卷48份，3.2.3調(diào)研對象上海市科技類社會(huì)組織，由于人員，資金，時(shí)間等各方原因，最終選取兩個(gè)重點(diǎn)研究對象：上海松江區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園和上海松江區(qū)社會(huì)組織孵化基地。3.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析3.3.1上海科技類社會(huì)組織從業(yè)人員基本情況人員性別情況。圖1.1上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員男女比例通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，男性為19人，女性為29人，男女比例約為3:5。筆者得出結(jié)論是，在科技類社會(huì)組織從業(yè)人員中，女性較多于男性，約占60%，男性約為40%，說明人員男女比例失調(diào)。人員年齡情況。圖1.2上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員年齡情況通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，25歲以下5人，約占總?cè)藬?shù)的10%；26至30歲為12人，約占總?cè)藬?shù)的25%；31至35歲為25人，約占總?cè)藬?shù)的52%；36至40歲為3人，約占總?cè)藬?shù)的6%；41歲以上為3人，約占總?cè)藬?shù)的7%。筆者得出結(jié)論是，在上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員構(gòu)成中，31至35歲的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的一半，26至30歲的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的四分之一，其他三個(gè)年齡段的人數(shù)總和與26至30歲人數(shù)差不多。說明人員以31至35歲為峰值呈現(xiàn)正態(tài)分布。人員學(xué)歷情況。圖1.3上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員學(xué)歷狀況通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高中學(xué)歷為1人，大專學(xué)歷為5人，本科學(xué)歷為35人，碩士學(xué)歷為7人，碩士以上學(xué)歷為1人。筆者得出結(jié)論，極大部分人員學(xué)歷為本科，數(shù)據(jù)呈正態(tài)分布，說明上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員具有一定的學(xué)歷水平，但是碩士及以上人數(shù)不多，說明高學(xué)歷的人員較少。工資收入。圖1.4上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員月收入通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2001至3000元為5人，3001至4000元為19人，4001至5000元為14人，5000元以上為10人。筆者得出結(jié)論是，目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織人員的收入大部分位于3001至4000元階段，4001至5000元位于其次。說明上?？萍碱惤M織人員收入在3000至5000之間，因崗位不同出現(xiàn)細(xì)微差別，總體來說收入水平不高。各崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。圖1.5上?？萍碱惿鐣?huì)組織各崗位人員參加培訓(xùn)情況通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參加過培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理及決策人員為18人，未參加為3人。參加過培訓(xùn)的一線工作人員為22人，未參加為2人。參加過培訓(xùn)的支持人員為1人，未參加為2人。筆者得出結(jié)論是，按參加過培訓(xùn)的人員比來看，絕大部分人員都參加過培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)一線工作人員中參加培訓(xùn)的人所占比重最多，支持人員中參加過培訓(xùn)的人員比重最低。機(jī)構(gòu)管理及決策人員中有16%的人未參加過培訓(xùn)，這說明管理人員還需要專業(yè)的知識(shí)技能。3.3.2上海科技類社會(huì)組織資金運(yùn)作情況（1）組織資金來源圖2.1上?？萍碱惿鐣?huì)組織資金來源情況通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有組織的主要資金來源都是政府，有31%的組織資金有來自企業(yè)，有22%的組織有來自基金會(huì)的資金，來自募捐的比例只有1%。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，目前上海科技類社會(huì)組織的資金主要來自政府，一部分與企業(yè)合作的組織可以從企業(yè)中獲取少部分資金，其他方式的資金來源微乎其微，說明目前資金來源單一，來源渠道非常少。組織財(cái)務(wù)制度圖2.2上海科技類社會(huì)組織財(cái)務(wù)崗位人員情況從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中得知，約占85%的組織由專職人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，約占10%的組織由兼職人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，約占5%的組織由其他類型人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。從數(shù)據(jù)分析中，筆者得出結(jié)論認(rèn)為目前絕大多數(shù)組織的財(cái)務(wù)人員具有一定的職業(yè)性，這將有利于組織財(cái)務(wù)狀況清晰明了。組織財(cái)務(wù)公開渠道圖2.3上?？萍碱惿鐣?huì)組織財(cái)務(wù)公開渠道情況通過調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，約31%的組織是通過網(wǎng)站公開財(cái)務(wù)狀況；約占27%的組織是通過內(nèi)部刊物公開財(cái)務(wù)狀況；約占17%的組織是通過媒體公開財(cái)務(wù)狀況；約占25%的組織是其他方式。經(jīng)訪談，得知這25%的組織大部分是不公開財(cái)務(wù)狀況的。筆者得出結(jié)論是，目前組織公開財(cái)務(wù)狀況的渠道有很多種，但也并不是所有組織都愿意公開財(cái)務(wù)狀況，這與組織的規(guī)模，性質(zhì)有關(guān)。有些組織通過募捐形式得到的資金則透明度相對較高。3.3.3上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。圖3.1上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部監(jiān)督制度情況通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有董事會(huì)制度約91%；有監(jiān)事會(huì)監(jiān)督為48%；全部都有規(guī)章制度監(jiān)督；有組織成員間監(jiān)督約77%，有信念使命監(jiān)督為70%，其他監(jiān)督機(jī)制為25%。由此，筆者得出結(jié)論；所有上?？萍碱惿鐣?huì)組織都有規(guī)章制度監(jiān)督，91%的科技類社會(huì)組織都有董事會(huì)監(jiān)督制度；信念和使命監(jiān)督與組織成員間監(jiān)督所占比例相似，其他監(jiān)督機(jī)制約占17%，說明筆者所調(diào)研問卷還有部分答案待完善。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一定程度的理事會(huì)并未起到監(jiān)督職能。3.3.4上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部決策機(jī)制圖4.1上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部決策機(jī)制情況通過調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，選擇理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)的約占44%；選擇管理層為決策機(jī)構(gòu)的約占21%；無人選擇發(fā)起者個(gè)人是決策機(jī)構(gòu)；選擇其他選項(xiàng)，約占35%。通過訪談得知，絕大部分選擇“其他”選項(xiàng)均因其所在組織的決策機(jī)構(gòu)是由上級(jí)政府下達(dá)任務(wù)，不需進(jìn)行決策，筆者從數(shù)據(jù)分析結(jié)果得出結(jié)論，各個(gè)組織的決策機(jī)構(gòu)因其組織性質(zhì)有所不同，但是未出現(xiàn)發(fā)起者個(gè)人所做決策，說明目前絕大部分科技類社會(huì)組織還是比較符合規(guī)章制度。3.3.5上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制組織成員對激勵(lì)機(jī)制滿意度圖5.1上海科技類社會(huì)組織成員對組織激勵(lì)機(jī)制的滿意度通過調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有9人對組織的激勵(lì)機(jī)制非常滿意，所占比例為19%；有20人對組織的激勵(lì)機(jī)制比較滿意，所占比例為42%；有19人認(rèn)為組織的激勵(lì)機(jī)制一般，所占比例為40%，無人選擇不滿意及非常不滿意。筆者通過數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，通過數(shù)據(jù)比較，說明目前組織的激勵(lì)機(jī)制對近五分之一的人員而言是比較完善的，有非常大一部分的人員認(rèn)為目前組織的激勵(lì)機(jī)制還有待完善。組織內(nèi)部激勵(lì)方式圖5.2上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部激勵(lì)方式情況通過對調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過使命感激勵(lì)的組織占約總數(shù)的47%；通過目標(biāo)完成去激勵(lì)成員的組織約占總數(shù)的42%；通過豐厚報(bào)酬激勵(lì)成員的組織約占總數(shù)的10%；通過良好組織文化氛圍去激勵(lì)成員的約占64%；通過成員信任去激勵(lì)成員的組織約占12%，通過行政命令去激勵(lì)成員的組織約占46%，通過成員競爭去激勵(lì)成員的組織約占4%；通過其他方式去激勵(lì)成員的約占6%。筆者得出結(jié)論是，目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織的激勵(lì)方式不均衡，很大一部分的組織通過營造良好的組織文化氛圍激勵(lì)成員，有相當(dāng)一部分組織通過成員行政命令完成情況去調(diào)動(dòng)成員的工作積極性，有部分組織通過給予成員以使命感來調(diào)動(dòng)成員的工作積極性。組織成員對激勵(lì)方式的期待圖5.3上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部成員所希望的激勵(lì)形式通過調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，19人希望通過物質(zhì)方面的形式激勵(lì)成員，有23人希望通過津貼補(bǔ)助激勵(lì)成員，有6人希望通過精神方面的激勵(lì)形式來實(shí)現(xiàn)。筆者得出的結(jié)論是，近一半的人希望通過津貼補(bǔ)助（錢、購物券）等形式來激勵(lì)成員，物質(zhì)方面的激勵(lì)比如組織的文化衫，紀(jì)念品也對激勵(lì)成員有一定作用，有6人認(rèn)為精神方面的激勵(lì)，比如文明崗位稱號(hào)，評(píng)優(yōu)加分等方式可以很好的滿足成員在精神層面的需求。組織內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的不足圖5.4上海科技類社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制存在不足的情況通過調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，有48%的人認(rèn)為目前組織在激勵(lì)機(jī)制方面存在的問題是激勵(lì)制度不完善；有35%的人認(rèn)為目前組織在激勵(lì)機(jī)制方面存在的問題是獎(jiǎng)勵(lì)形式單調(diào)；有10%的人認(rèn)為組織在激勵(lì)機(jī)制方面存在的問題是對成員激勵(lì)不重視；有2%的人認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)；有5%的人認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制存在其他方面的不足。筆者得出的結(jié)論是，目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織在激勵(lì)機(jī)制方面存在最大的問題就是激勵(lì)制度不完善，很多組織都存在獎(jiǎng)勵(lì)形式單調(diào)的問題。綜述：組織在哪些方面存在不足圖5.5上海科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制方面存在不足的情況通過對問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為存在資金匱乏為4%，認(rèn)為人才缺乏35%，認(rèn)為組織定位不明確10%，認(rèn)為人員缺乏專業(yè)知識(shí)39%，認(rèn)為缺乏信息交流和培訓(xùn)70%，認(rèn)為組織缺乏凝聚力，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)8%，認(rèn)為開展活動(dòng)得不到會(huì)員回應(yīng)12.5%，認(rèn)為缺乏外部聯(lián)系29%。筆者得出結(jié)論，目前上?？萍碱惿鐣?huì)組織在內(nèi)部治理方面存在較多問題，主要為缺乏培訓(xùn)、人員短缺、從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)等。通過對調(diào)查問卷的回收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，得出結(jié)論：目前上海市科技類社會(huì)組織從業(yè)人員性別比例失調(diào)，這是因?yàn)楹艽笠徊糠纸M織雖然收入穩(wěn)定但是收入較低。從業(yè)人員年齡呈現(xiàn)正態(tài)分布，總的峰值出現(xiàn)在31至35歲；之所以不存在年輕化的原因是因?yàn)榭萍碱惿鐣?huì)組織對學(xué)術(shù)知識(shí)有一定要求，從事相關(guān)工作的人員也有一定的學(xué)術(shù)積淀。從業(yè)人員的學(xué)歷大體上為本科，說明雖然科技類社會(huì)組織對知識(shí)要求相對較高，但是由于社會(huì)組織成員的社會(huì)地位及收入，從業(yè)人員的總體水平卻不高?？萍碱惿鐣?huì)組織人員的收入大部分為3001至4000元，管理層大部分收入在4001至5000元，這與上海的其他行業(yè)相比，科技類社會(huì)組織成員的收入還是相對較低。從參加培訓(xùn)的情況來看，機(jī)構(gòu)一線工作人員的受培訓(xùn)情況較好，機(jī)構(gòu)的支持者包括部分志愿者有很大一部分未參加過專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，管理人員有一部分也因高學(xué)歷任職從未參加過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并且經(jīng)訪談得知，絕大部分的管理層人員并非相關(guān)專業(yè)出身，所以應(yīng)該落實(shí)對管理層的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，確保運(yùn)行效率。在資金方面，有幾個(gè)特點(diǎn)：資金來源單一，財(cái)務(wù)人員職業(yè)化，公開渠道多樣。所有組織都設(shè)有理事會(huì)，但理事會(huì)并未完全發(fā)揮其決策職能監(jiān)督職能，相對而言，規(guī)章制度成為規(guī)范組織運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。在組織決策方面，有些相對而言運(yùn)行較規(guī)范的組織是由理事會(huì)做決策，但是因組織規(guī)模，運(yùn)作方式的不同，一些組織真正做決策的是管理層，甚至有三分之一的組織成員表示所做決策是有政府下達(dá)任務(wù)，組織只有負(fù)責(zé)執(zhí)行。在激勵(lì)機(jī)制方面，有接近一半的組織成員表示組織在激勵(lì)機(jī)制方面仍有較大的進(jìn)步空間，綜合原因是因?yàn)榧?lì)機(jī)制不完善導(dǎo)致的成員所期待的激勵(lì)形式與實(shí)際組織的激勵(lì)形式出現(xiàn)差別，導(dǎo)致一些激勵(lì)形式雖然落實(shí)但并不是成員所期望的那樣，從而使激勵(lì)效果大打折扣?？傮w來說在人員培訓(xùn)、決策執(zhí)行、監(jiān)督制度、資金運(yùn)營方面應(yīng)該不斷完善。第四章制約上海科技類社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制的因素分析4.1資金來源單一4.1.1政府扶持政策不夠經(jīng)調(diào)查研究顯示，資金投入的匱乏是阻礙作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。產(chǎn)生這一現(xiàn)狀是由于兩方面的原因,一方面當(dāng)前政府對這類組織的支持力度不足，配套措施偏少;另一方面有些組織的研究領(lǐng)域較窄，無法和公司形成有效銜接，導(dǎo)致收入較少。舉辦活動(dòng)時(shí)，經(jīng)費(fèi)基本都是組織內(nèi)的有關(guān)人員出資，從業(yè)者的工作熱情不足。經(jīng)過相關(guān)的研究表明，科技類的組織運(yùn)行所需資金基本都是由政府提供，政府對其支持的政策和資金投入力度在持續(xù)增加，但這類組織的有固有特性，運(yùn)行資金獲取方式很少，其舉辦的一些科技宣傳活動(dòng)是公益的，導(dǎo)致這些組織創(chuàng)造收入能力有限，同時(shí)僅僅靠著政府部門所提供的有限資金是無法保證組織能夠健康運(yùn)行的。因而當(dāng)前科技類的社會(huì)組織所面臨的首要困難就是政府支持不足和創(chuàng)收能力較差。4.1.2其他資金來源不順暢這類組織舉辦活動(dòng)需要一定的資金投入，因而籌措資金成為保證組織的發(fā)展和履行職能的關(guān)鍵所在。這類組織的資金獲取大致包括會(huì)員繳納的資金、政府的扶持資金、基金會(huì)的贊助、他人捐贈(zèng)、事業(yè)收入、項(xiàng)目收入等。不同類型的這類組織的資金獲取方式和比重各不相同，基本是依靠政府的資金支持和組織自身創(chuàng)收為主要的資金來源方式。[[]曾小龍[]曾小龍.非營利組織的優(yōu)勢及作用[D].武漢:華中師范大學(xué),2004.4.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱4.2.1缺乏道德自律科技類的社會(huì)組織的職責(zé)就是要履行社會(huì)賦予它的使命，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，為廣大社會(huì)創(chuàng)造越來越多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。這就要求組織的每個(gè)組成人員要有以人為本的意識(shí)，要不斷提升自身的道德涵養(yǎng)和強(qiáng)化自我要求。成員若將組織的社會(huì)職責(zé)變?yōu)樽约旱乃枷肽繕?biāo)時(shí)，其就會(huì)堅(jiān)持誠實(shí)守信原則，努力保證群眾的切身利益。但目前國內(nèi)的這類組織面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的道德滑坡、不正四風(fēng)等不良現(xiàn)象都對這類組織產(chǎn)生了很大影響，使得一些人喪失了基本的道德，把組織的職責(zé)拋之腦后，只注重個(gè)人的利益，而忽略了社會(huì)利益。4.2.2監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)“國內(nèi)目前有許多科技類的社會(huì)組織還未制定比較規(guī)范完整的一套章程規(guī)定，有些組織雖有，但并沒有得到很好的落實(shí)?！盵[]蘇力,高丙中.規(guī)則與發(fā)展—第三部門的法律環(huán)境[M].杭州:浙江人民出版社,1999.]國外目前廣泛運(yùn)用的理事會(huì)機(jī)制是一個(gè)比較規(guī)范健全的機(jī)制。目前國內(nèi)的許多科技類社會(huì)組織并未設(shè)立理事會(huì)，一些已經(jīng)設(shè)立理事會(huì)的組織也并沒能充分發(fā)揮理事會(huì)的實(shí)際作用，導(dǎo)致理事會(huì)基本如同擺設(shè)。“中國科技類的社會(huì)組織得理事會(huì)之所以形同擺設(shè)的一個(gè)重要原因，就是在管理組織上，具有明顯的人為主導(dǎo)和行政干預(yù)。[]蘇力,高丙中.規(guī)則與發(fā)展—第三部門的法律環(huán)境[M].杭州:浙江人民出版社,1999.[]哈羅德·孔茨,海洛因·韋里克.管理學(xué).[M].北京:經(jīng)濟(jì)出版社,1998.4.3民主決策機(jī)制不健全4.3.1決策機(jī)制混亂，權(quán)責(zé)不對等在科技類的社會(huì)組織中，各個(gè)監(jiān)督部門有著自身的監(jiān)督范疇。國內(nèi)的一些組織的內(nèi)部監(jiān)督不健全，一些組織并未成立監(jiān)事會(huì)，也沒有專門的監(jiān)督人員，即便有的組織成立了監(jiān)事會(huì)，但也沒有規(guī)范監(jiān)事會(huì)的具體職能。并且這類組織的內(nèi)部監(jiān)督的各個(gè)部門，比如理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等這些部門之間的權(quán)限分工比較混亂，無法很好的行使監(jiān)督職能，當(dāng)組織產(chǎn)生問題狀況時(shí)，部門之間往往會(huì)互相推卸責(zé)任。目前所實(shí)行的管理制度，使得有關(guān)管理部門很多的監(jiān)管權(quán)限，但并未詳盡細(xì)致的規(guī)范要求。這就致使這些管理部門在行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)監(jiān)管的超越權(quán)限和工作缺失并存。由于缺乏行政措施和監(jiān)管能力，導(dǎo)致登記部門的監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮、當(dāng)前存在的這樣權(quán)責(zé)差異情況，使得管理部門和登記部門在監(jiān)管上容易出現(xiàn)意見相左現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在處理具體事務(wù)時(shí)，難以協(xié)調(diào)各個(gè)部門，管理部門和登記部門之間互相推諉，不能形成良好的合作效果。吉林的民辦學(xué)校年檢過程中就出現(xiàn)了教育部門不給予其審核意見的現(xiàn)象。這種看似有效的雙重監(jiān)管，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻是各自為政，沒有形成工作合力，也就形成了這種管理機(jī)制的漏洞。4.3.2理事會(huì)虛設(shè)，決策缺乏民主性理事會(huì)是科技類的社會(huì)組織的重要部門，其能夠推動(dòng)組織和外部溝通交流工作的良好開展。理事會(huì)是組織的運(yùn)行策略的制定部門，也具有籌集資金和配置資源的功能。其在組織內(nèi)部處于掌控全局并且管理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任地位。但是實(shí)際上，國內(nèi)的這類組織在發(fā)展過程中，沒有很好發(fā)揮理事會(huì)的作用，還有些組織甚至都未成立理事會(huì)，這就導(dǎo)致各種事務(wù)都由理事長來決定、有些即使成立理事會(huì)，但理事長卻是政府部門任命或是由最大投資者擔(dān)任，理事會(huì)并沒有實(shí)際權(quán)力，如同擺設(shè)，無法對理事長權(quán)力制衡。同時(shí)，理事會(huì)缺少民主意識(shí)，理事長又并非專業(yè)人士，其不能對組織進(jìn)行有效監(jiān)管，致使這類組織只能由一個(gè)人說了算，不利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。4.4內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制有限4.4.1缺乏使命激勵(lì)（1）工作人員責(zé)任感較低組織中的工作人員不僅要具備工作所要求的專業(yè)技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)具有無私奉獻(xiàn)的良好品質(zhì)，對組織發(fā)展的認(rèn)可，對社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感，以及堅(jiān)持組織的目標(biāo)和原則。但目前的一些這類組織的工作人員存在一些問題。一些到組織中工作的人，包括一些管理者，其動(dòng)機(jī)不純，并非是出于對組織的熱愛，而是要獲得自己的個(gè)人利益。在職工的照招聘中常有人情因素，管理者的人選有著明顯的行政干涉現(xiàn)象。管理部門決定了組織的管理者人選，職工的招聘由管理這來決定，這樣的現(xiàn)象致使組織內(nèi)部存在諸多的不和諧因素，更不利于組織職能的發(fā)揮。（2）組織的責(zé)任感不強(qiáng)這類組織的自身性質(zhì)決定了其要為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，尤其是在對國家發(fā)展影響較大而政府難以采取措施的方面，例如計(jì)生、基礎(chǔ)教育、扶貧脫貧、社會(huì)服務(wù)和環(huán)保等，這些方面的問題比較嚴(yán)峻，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。這時(shí)就需要科技類社會(huì)組織來輔助解決這些方面的問題，確保市場體制的健康運(yùn)行。在這種情況下，國家和社會(huì)會(huì)給予這類組織發(fā)展的足夠空間和提供良好的保障條件，并且也會(huì)使得組織能夠獲得社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)可和支持。但就目前來說，很多的科技類社會(huì)組織未能樹立正確的價(jià)值觀，只看到眼前利益，只顧自身發(fā)展，而忽略了對社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任使命。4.4.2激勵(lì)形式單一科技類的社會(huì)組織的正常運(yùn)行需要有充足的資金投入保證，但是決不能讓資金主導(dǎo)了組織的發(fā)展。國內(nèi)許多的科技類社會(huì)組織都存在著金錢至上的思想，以錢為核心來發(fā)展，只注重金錢物質(zhì)的激勵(lì)，卻忽視了對人的內(nèi)在的培養(yǎng)，這就無法有效提高人員的積極熱情和創(chuàng)造力。同時(shí)還片面的注重正面的激勵(lì)，對一些懶散、失職行為沒有采取嚴(yán)格的處理方式。有些組織沒有明確激勵(lì)機(jī)制，致使工作人員形成了無目標(biāo)、無動(dòng)力、無機(jī)會(huì)、無空間的狀況。大部分的這類組織在自身文化建設(shè)上，具有明顯的行政色彩，未能形成為社會(huì)公益事業(yè)所服務(wù)的組織特有文化。4.5組織能力有待提高4.5.1缺乏優(yōu)秀的人才隊(duì)伍科技類的社會(huì)組織在資金投入方面存在很大的缺失，這就導(dǎo)致不能為工作人員提供較好的工作環(huán)境和薪資報(bào)酬，更難以吸收高端人才進(jìn)入組織。當(dāng)前上海的社會(huì)組織發(fā)展問題較大，從業(yè)人員差異性很大，嚴(yán)重缺少業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較強(qiáng)的工作人員。并且在人事管理工作方面，缺乏完善的政策機(jī)制，人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都不在政府的編制里，導(dǎo)致社保不健全，人員不穩(wěn)定，也阻礙了更多的人到社會(huì)組織中就業(yè)。許多優(yōu)秀人才，特別是一些年輕人才，基本很少會(huì)到社會(huì)組織中就業(yè)，這就更加的阻礙了社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展。4.5.2活動(dòng)能力有待提高科技類的社會(huì)組織所開展的活動(dòng)一般有兩種，一是以獲得服務(wù)報(bào)酬為目的的創(chuàng)收活動(dòng)，另一種是以公益性質(zhì)為主的科技研究服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前這類組織在從事這些活動(dòng)中，其措施缺乏力度、涉及面不夠廣泛，沒有充分發(fā)揮好組織的內(nèi)在特點(diǎn)，組織成員的參與不夠，與社會(huì)聯(lián)系不夠密切，在活動(dòng)過程中沒有合理利用各種政策措施，缺乏創(chuàng)收能力，開展的活動(dòng)規(guī)模較小，形式單調(diào)，缺乏廣泛的社會(huì)影響和良好的社會(huì)認(rèn)知度。第五章完善上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)及基本思路在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，科技類社會(huì)組織在文化、科研、慈善救助、健康保護(hù)與安全、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而且發(fā)達(dá)國家的科技類社會(huì)組織治理機(jī)制也相對成熟。雖然科技類社會(huì)組織的治理內(nèi)部治理機(jī)制在不同的國家、不同的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境條件下各有不同，但是科技類社會(huì)組織因其的特征存在共性，所以可以通過比較不同的內(nèi)部治理模式，吸取這些國家在科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對于構(gòu)建具有中國特色的科技類社會(huì)組織治理機(jī)制有著非常重要的借鑒意義。5.1國外科技類社會(huì)組織主要治理模式5.1.1美國模式美國作為世界上科技類社會(huì)組織最為發(fā)達(dá)的國家，在其治理結(jié)構(gòu)上，很大程度地借鑒了公司治理結(jié)構(gòu)模式?？萍碱惿鐣?huì)組織的治理結(jié)構(gòu)由成員大會(huì)、理事會(huì)和高層經(jīng)營人員、首席執(zhí)行官組成的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的會(huì)計(jì)師三部分組成。成員大會(huì)是科技類社會(huì)組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，相當(dāng)于公司中的股東會(huì)。理事會(huì)是科技類社會(huì)組織的最高決策機(jī)關(guān)和法定代表機(jī)關(guān)，但美國科技類社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)中有一點(diǎn)與公司治理結(jié)構(gòu)不同，那就是在組織的內(nèi)部并沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)，而是通過聘請獨(dú)立會(huì)計(jì)師組成的審計(jì)事務(wù)所來承擔(dān)審計(jì)監(jiān)督的職能。在美國這種治理結(jié)構(gòu)模式中，對管理層的監(jiān)督約束在很大程度上是通過借助其外在的制度和因素來完成，而不是由組織內(nèi)部人員來進(jìn)行的，如嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、鼓勵(lì)派生訴訟的程序規(guī)則、禁止內(nèi)幕交易制度、全面的強(qiáng)制信息披露制度以及發(fā)達(dá)新聞監(jiān)督制度等等。5.1.2德國模式相對于其他國家來說，德國股份公司內(nèi)部有著完整的“三會(huì)”制度，即股東大會(huì)、管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)，也就是研究者稱為的“雙重委員會(huì)”制度，“雙重委員會(huì)”制度突出了德國的管理委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)日常運(yùn)作和執(zhí)行監(jiān)事會(huì)決議的是德國公司的管理委員會(huì)。職位的權(quán)力類似英美等國的經(jīng)理層。德國公司的監(jiān)事會(huì)類似于英美等國公司的董事會(huì)，監(jiān)理會(huì)是由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的3至21人的由公司股東、職工代表組成的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)的權(quán)力很大管理委員會(huì)與監(jiān)事會(huì)是垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，都是由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)任命管理委員會(huì)成員，并且監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行，在公司利益需要時(shí)召集全體股東大會(huì)。和公司治理結(jié)構(gòu)相比較，總的來說，德國的科技類社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)還不完善。德國民法典是德國科技社會(huì)組織治理依據(jù)。構(gòu)成部分是財(cái)團(tuán)法和社會(huì)組織法?？萍碱惿鐣?huì)組織法人必須具備社會(huì)組織總會(huì)和理事會(huì)兩個(gè)機(jī)關(guān)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是社會(huì)組織會(huì)。選舉產(chǎn)生理事會(huì)后，對外代表的法人機(jī)關(guān)是理事會(huì)。對財(cái)團(tuán)法人，只規(guī)定了理事會(huì)這一個(gè)必設(shè)機(jī)關(guān)。有濃厚德國特色公司治理結(jié)構(gòu)中必設(shè)的監(jiān)事會(huì)，在德國的科技類社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)模式中不是必設(shè)機(jī)關(guān)。5.1.3日本模式日本的公司治理不是只注重股東的利益，而是全面權(quán)衡股東、員工和銀行的共同利益為目標(biāo)，形成多邊治理模式。日本的科技類社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)模式大致與公司治理結(jié)構(gòu)模式類似，都是在內(nèi)部設(shè)有成員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)。日本通過頒布的各類法律條例明確劃分成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，成員大會(huì)作為法人是代表著最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而監(jiān)事和理事則作為組織的負(fù)責(zé)人員，又監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，理事則出任法人代表。[[][]張明.科技類社會(huì)組織治理機(jī)制研究[D].廣州:暨南大學(xué),2008.我們可以從美國、日本、德國科技類社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)模式得出，發(fā)達(dá)國家的共同舉措是借鑒公司治理模式治理科技類社會(huì)組織?？萍碱惿鐣?huì)組織相當(dāng)于股東會(huì)的成員大會(huì)和作為非營利組治理結(jié)構(gòu)核心力量的理事會(huì)。但是，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立就各有各的不同之處了，監(jiān)事會(huì)并不是必須設(shè)置的機(jī)構(gòu)。在通常情況下，英美法國家主要依靠的是外部監(jiān)督機(jī)制。而日本的監(jiān)督機(jī)制中，監(jiān)事會(huì)本身就是科技類社會(huì)組織的主要監(jiān)督主體。其次，根據(jù)監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)之間的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)有以下兩種：一是理事會(huì)由監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生并對監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，且監(jiān)事會(huì)凌駕于理事會(huì)之上，另一種則是二元制下的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)互不隸屬并互相監(jiān)督、相互制約。無論是日本的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還是以美國為代表的英法美國家的科技類社會(huì)組織所采取的的外部監(jiān)督機(jī)制。都對中國社會(huì)組織面臨的監(jiān)督困境有啟示性的意義。外部監(jiān)督機(jī)制賦予監(jiān)督主體的法定職權(quán)，避免了科技類社會(huì)組織的個(gè)人之間的利益沖突和猜忌，能夠有效避免社會(huì)組織個(gè)人之間的摩擦，這種方式監(jiān)督參與的人多，監(jiān)督的范圍更廣泛；而內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督主體主要能夠獲取及時(shí)準(zhǔn)確的信息，并且掌握第一手信息資料，因而具有較強(qiáng)的監(jiān)督能力。但是，外部監(jiān)督要求往往過于嚴(yán)格，這樣會(huì)打消科技類社會(huì)組織從業(yè)人員創(chuàng)新的積極性，外部監(jiān)督主體大都來自于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，它們利益取向各不相同，所以在認(rèn)知上很難達(dá)成共識(shí)；外部相關(guān)者的利益往往會(huì)被內(nèi)部監(jiān)督忽略。甚至容易被個(gè)別專制的監(jiān)督者控制，成為其“報(bào)復(fù)”的手段，為其所用。5.2國外科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制對我國的啟示與借鑒通過國外科技類社會(huì)組織治理模式的對比之后。我們發(fā)現(xiàn)，依靠單一的治理模式不能解決所有的內(nèi)部治理問題，及時(shí)我們重視集權(quán)管理和法律條例，但也要借鑒美法系的外部監(jiān)督環(huán)境，來進(jìn)一步健全和完善科技類社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制，具體如下：5.2.1建設(shè)監(jiān)事會(huì)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制我國雖然具有健全的法律體系，但是仍然有許多法律漏洞，我國的法律體系要在不斷完善中匹配經(jīng)濟(jì)的增長速度。仍有部分科技類社會(huì)組織沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)理事會(huì)或者監(jiān)事理事會(huì)形同虛設(shè)，這無疑增加了內(nèi)部監(jiān)督的難度，相比較而言發(fā)達(dá)國家都對科技類社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重視程度遠(yuǎn)大于我國。例如，日本的監(jiān)事會(huì)不單監(jiān)督組織內(nèi)部的日常決策，甚至對各組織之間協(xié)調(diào)運(yùn)作也起到了良好的平衡。這需要我國借鑒經(jīng)驗(yàn)。5.2.2健全以理事會(huì)為核心的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制理事會(huì)在社會(huì)組織中起到重要作用，理事會(huì)是確保組織活動(dòng)保質(zhì)保量完成，組織良好運(yùn)作的重要保障。理事會(huì)要對各執(zhí)行層起到顯著的監(jiān)督作用。目前我國科技類社會(huì)組織的理事會(huì)并沒有發(fā)揮其作用，在平衡權(quán)責(zé)機(jī)制方面尤其欠缺，當(dāng)然這也是因其特殊的性質(zhì)有關(guān)。社會(huì)組織的公益性致使社會(huì)提供對象是某類公益性群體而非全體公民，并且科技類社會(huì)組織的內(nèi)部財(cái)產(chǎn)又因特定用途致使沒有一個(gè)明確劃分，這就導(dǎo)致有些財(cái)產(chǎn)是私人所有，有些財(cái)產(chǎn)為共同所有，部分人借著監(jiān)督機(jī)制的漏洞有了可趁之機(jī)。要想使理事會(huì)中的成員盡職盡責(zé)為組織服務(wù)單靠自身的道德約束是不夠的，為了發(fā)揮其職能，應(yīng)該制定相應(yīng)的法律，明確規(guī)定理事會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，道德自律與法律規(guī)范相結(jié)合。5.2.3建立社會(huì)組織治理機(jī)制為使科技類社會(huì)組織適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，樹立良好的公信力，提高辦事效率。首先應(yīng)該建立民主的管理機(jī)制，建立一個(gè)高效、靈活、民主、的管理體系。其次重視儲(chǔ)備人才建設(shè)，吸納專業(yè)人士加入，發(fā)展儲(chǔ)備人才庫。再次，強(qiáng)化組織使命，將組織宗旨貫徹于行動(dòng)中，打造組織辦事風(fēng)格，嚴(yán)格規(guī)范組織規(guī)章制度，構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制和懲罰制度。5.3完善上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制的總體思路5.3.1一個(gè)中心：理順上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制框架社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制是指社會(huì)組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、決策、執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)估、日常管理等一系列治理機(jī)制的總稱。規(guī)范的社會(huì)組織治理機(jī)制從本質(zhì)上說是一種科學(xué)有效的組織形式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)認(rèn)可的基本治理機(jī)制。確立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，是保證科技類社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制有效運(yùn)作的重要前提。5.3.2兩個(gè)基本點(diǎn)：圍繞科技類社會(huì)組織與內(nèi)部治理機(jī)制展開研究我國科技類社會(huì)組織具有規(guī)范科技倫理、承接政府職能、提供公共服務(wù)、主導(dǎo)科技創(chuàng)新等功能，但事實(shí)上功能的有效發(fā)揮需要建立在良好的機(jī)制運(yùn)作上。學(xué)術(shù)界對科技類社會(huì)組織的關(guān)注較少，尤其在其內(nèi)部治理方面，所以結(jié)合科技類社會(huì)組織的特點(diǎn)和內(nèi)部治理機(jī)制的框架，構(gòu)建具有科技類特性的內(nèi)部組織框架模型。5.3.3三個(gè)抓手：建立完善監(jiān)督、決策、激勵(lì)相結(jié)合的內(nèi)部治理機(jī)制由于我國科技類社會(huì)組織起步較晚，所以很大程度上借鑒國外科技類社會(huì)組織和企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。上?？萍碱惿鐣?huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制主要體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面。激勵(lì)機(jī)制主要表現(xiàn)為構(gòu)建合理的薪資制度和激勵(lì)形式多樣化。完善決策機(jī)制主要體現(xiàn)在明確理事會(huì)職責(zé)，發(fā)揮理事會(huì)功能，會(huì)員大會(huì)民主化。完善監(jiān)督機(jī)制主要體現(xiàn)在：發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)，通過加強(qiáng)道德約束與法律規(guī)范相結(jié)合。第六章加強(qiáng)上?？萍碱惿鐣?huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的對策建議6.1推動(dòng)人力資源開發(fā)與建設(shè)6.1.1提高人員職業(yè)素質(zhì)社會(huì)組織內(nèi)部治理之最關(guān)鍵環(huán)節(jié)即為人力資源之開發(fā)和使用，所以，社會(huì)組織一定要構(gòu)建起全新的人才管理政策，塑造科學(xué)高效之人才引進(jìn)、培育以及利用制度。持續(xù)提升社會(huì)組織管理者以及專職工作者專業(yè)素養(yǎng)構(gòu)建起熟悉業(yè)務(wù)、素質(zhì)優(yōu)秀之專業(yè)化管理隊(duì)伍。改善從業(yè)者之年齡以及專業(yè)構(gòu)成，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，使相關(guān)從業(yè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。強(qiáng)化人才的梯隊(duì)構(gòu)建，有沒有充足的素養(yǎng)好、愿奉獻(xiàn)的專業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，是決定一個(gè)社會(huì)組織能夠長久生存與成長下去的關(guān)鍵。所以，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對于相關(guān)從業(yè)人員之專業(yè)能力訓(xùn)練，讓他們具備優(yōu)秀的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，其為社會(huì)組織高效工作的基礎(chǔ)；積極引入高素質(zhì)人才，尤其是引入年齡小、學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人才，其為社會(huì)組織自根源上處理人才問題之核心；創(chuàng)建其優(yōu)秀的文化環(huán)境，精神方面要激勵(lì)人才，情感方面要挽留人才，鼓勵(lì)他們積極工作、勇于奉獻(xiàn)，其為社會(huì)組織人才利用制度當(dāng)中主要內(nèi)容之一；給予合理的薪酬待遇，使工作人員的物質(zhì)需求得以適應(yīng)，讓其不會(huì)為生計(jì)擔(dān)心，其為吸引人才的最根本手段。[[][]中央黨校課題組.民間組織自身發(fā)展中的主要問題及對策研究[J].學(xué)會(huì),200加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍的構(gòu)建，進(jìn)一步改善社會(huì)組織人才成長之環(huán)境，盡可能引進(jìn)專業(yè)的、高素質(zhì)、亟需的專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織。進(jìn)一步完善人才管理機(jī)制，改進(jìn)人才培育開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)掘、選用、流動(dòng)、保障等相關(guān)制度，促使相關(guān)從業(yè)者更為專業(yè)，使社會(huì)組織當(dāng)中的人才擁有展示自身才華之空間。強(qiáng)化社工專業(yè)隊(duì)伍構(gòu)建，于社會(huì)組織里面設(shè)立專門的社工崗位，大范圍培育利用專業(yè)社工，改進(jìn)社會(huì)組織之服務(wù)以及管理水平。此外，聯(lián)系組織現(xiàn)實(shí)情況，盡可能引進(jìn)志愿者人才，構(gòu)建起穩(wěn)定可靠、甘于奉獻(xiàn)之志愿者隊(duì)伍，借助志愿者來擴(kuò)大組織影響力，推動(dòng)社會(huì)大眾參與到志愿服務(wù)中來。另外，應(yīng)當(dāng)盡可能的提高社會(huì)組織管理者個(gè)人素養(yǎng)。組織管理者應(yīng)當(dāng)是理事會(huì)組成人員和各個(gè)層級(jí)的行政和項(xiàng)目負(fù)責(zé)者等。這一部分人員的個(gè)人素養(yǎng)對于組織之治理效果有著巨大的作用。國內(nèi)將此類之管理者的個(gè)人素養(yǎng)分成了道德與專業(yè)兩種素質(zhì)，綜合表現(xiàn)就是社會(huì)企業(yè)家。作為社會(huì)組織管理者，最先要具有相應(yīng)之道德素質(zhì)，正直、守信、寬厚與善良，把組織之目標(biāo)與任務(wù)擺在最重要位置。其次，要具備相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)，既有良好的工作能力以及技巧，也有創(chuàng)新的工作態(tài)度與理念。6.2提高資金使用效率6.2.1開拓資金來源渠道假如某一科技方面之社會(huì)組織希望可以做到完全的獨(dú)立，就一定要擁有可靠不斷可是卻不會(huì)受到政府制約之資金支持，只有具備足夠之資金支持，此類組織方可擁有完全發(fā)揮自身作用必備之物質(zhì)條件。所以，社會(huì)組織一定要改進(jìn)運(yùn)營方式，構(gòu)建起長久可靠高效之籌資制度。一是要盡可能的獲取國家的扶持，二是要不斷進(jìn)行變革創(chuàng)新。第一，構(gòu)建起健全之會(huì)費(fèi)交納機(jī)制。就歐美發(fā)達(dá)國家科技方面之社會(huì)組織而言，首先需要考慮之問題就是資金獲取途徑。第二，構(gòu)建起精品學(xué)術(shù)項(xiàng)目，收取會(huì)議注冊方面之費(fèi)用。必須具備自身之精品學(xué)術(shù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目之學(xué)術(shù)品質(zhì)，使會(huì)員之成長進(jìn)步具備良好環(huán)境，讓參會(huì)者樂意主動(dòng)交納相關(guān)費(fèi)用。將會(huì)費(fèi)收入、會(huì)議費(fèi)用、掛靠部門以及科協(xié)的資助當(dāng)做最為重要的4類固定資金獲得途徑。另外，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拓展別的資金獲取途徑，包括履行社會(huì)職責(zé)、進(jìn)行付費(fèi)的技術(shù)服務(wù)、設(shè)立所屬經(jīng)濟(jì)體。借助各類方式與手段實(shí)現(xiàn)“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”，使相關(guān)社會(huì)組織獲取根本上之獨(dú)立有可靠的經(jīng)濟(jì)條件。6.2.2完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度財(cái)務(wù)方面需要進(jìn)一步提升透明程度，科技類社會(huì)組織必須公開全部之收入來源和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，假如參加營利性業(yè)務(wù)可以提高財(cái)務(wù)收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單列，同別的財(cái)務(wù)加以區(qū)分。清華大學(xué)的科技類社會(huì)組織研究所第一次于全國做了有關(guān)國內(nèi)此類組織之問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，參加調(diào)查的組織里面，11%的每年末是會(huì)計(jì)形成年度財(cái)報(bào)以及內(nèi)部設(shè)計(jì)；不超過15%的每年末是會(huì)計(jì)形成年度財(cái)報(bào)，并由注會(huì)師等進(jìn)行外部審計(jì)；超過10%的沒有發(fā)生特別事件則不進(jìn)行年度財(cái)報(bào)。[[][]吳東民.科技類社會(huì)組織管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:378.財(cái)務(wù)透明度之高下對于科技類社會(huì)組織之公信力有著巨大的影響，假如缺乏相應(yīng)的可靠、公開之財(cái)務(wù)機(jī)制，則此類組織之公正