水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究項目實施方案

水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究項目(最終稿) 6 9 9 2.水污染排放許可證管理政策 3.水環(huán)境保護公眾參與制度 3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水污染控制經(jīng)濟政策體系 (三)水污染控制政策的主要問題 31 5.為建立和諧流域機制持續(xù)創(chuàng)新提供動力 6.完善和建立水污染排放許可證管理政策 3.加強可實施的技術規(guī)范和管理技術研究 41 2.國內(nèi)現(xiàn)有工作基礎 (1)水環(huán)境保護投融資政策 (4)水污染物排放許可證管理技術 71 711.總體目標 2.階段目標 2.技術路線 1.主要科學技術問題 76 80 1.課題背景和目標 2.重要任務 子課題1:水環(huán)境保護投資需求預測及投資規(guī)劃技術研究 子課題2:基于水環(huán)境保護事權財權劃分的投融資政策研究 子課題3:水環(huán)境保護的政府投資政策及示范研究 子課題4:鼓勵社會資金投入水環(huán)境保護的政策研究 子課題5:流域型水污染控制專項資金設計及示范研究 子課題6:水污染治理的國債/市政債券資金可持續(xù)投入政策及示范研究 子課題7:流域水污染防治投資績效評估方法與示范研究 3.關鍵技術 964.研究范圍與試點示范區(qū) 5.預期成果 6.技術經(jīng)濟指標 2.重點任務 子課題1:水污染防治的價格和稅費政策設計 子課題2:全程水價定價技術和影響分析方法研究 子課題3:水污染物排放收費政策改革和示范研究 子課題4:城市污水處理價格政策設計與示范研究 子課題5:水資源稅(費)政策設計與示范研究 子課題7:再生利用水價格和收費政策設計與示范研究 3.關鍵技術 4.研究范圍與試點示范區(qū) 5.預期成果 —2— 1,課題背景和目標 子課題3:流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)呢斦哐芯? 子課題5:東江(跨省)流域生態(tài)補償政策示范研究 子課題6:閩江(跨市)流域生態(tài)補償政策示范研究 子課題7:湘江(跨市)流域生態(tài)補償政策示范研究 3.關鍵技術 4.研究范圍與試點示范區(qū) 5.預期成果 6.技術經(jīng)濟指標 1,課題背景和目標 2.重點任務 子課題1:水污染物排放許可證制度框架和政策體系研究 子課題2:水污染物排放許可證關鍵技術及規(guī)范研究 子課題3:蘇州(常熟)市水污染物排放許可證示范研究 子課題4:太湖流域水污染物排放許可證示范研究 子課題5:昆明市水污染物排放許可證示范研究 3.關鍵技術 4.研究范圍與試點示范區(qū) 5.預期成果 2.重點任務 子課題2:水環(huán)境保護自愿管理手段與示范研究 子課題4:浙江省水環(huán)境信息公開與公眾參與試點研究 子課題5:上市公司環(huán)境績效評估與信息披露制度研究 3.關鍵技術 5,預期成果 2,環(huán)保歷史性轉變?yōu)轫椖繂犹峁┝藦姶髣恿? 4.人才隊伍和科技儲備為項日實施提供保障 2.國家“十五”科技攻關項目 4.國家科技支撐計劃 5.環(huán)保公益性行業(yè)科研專項 6.國家軟科學研究計劃 8.國家生態(tài)補償政策試點項日 3.項目指導小組 4.項目技術組 3.項目負責人情況 4、主要研究骨干(課題組長)情況 1.支出預算 2.分課題預算 (一)技術市場分析 1,環(huán)境效益 3.經(jīng)濟效益 202 (四)項目實施方案論證綜合意見 202現(xiàn)“十一五”期間化學需氧量排放總量減少10%的約束性指標提供2007年底12月國務院批復了包括《戰(zhàn)略和政策主題》等六個主題實施方案在內(nèi)的《水體污染控制與治理》重大專項實施方案?！端w污染控制與治理》重大專項總體專家組和水專項辦公室于2008年4月批準了《戰(zhàn)略和政策主題》實施方案。《戰(zhàn)略和《戰(zhàn)略和政策主題》第一階段(2008-2010年)主要研究任務《水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究項目》是《戰(zhàn)略和政策主題》的第3項目，由環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院牽頭承擔。本項目將水環(huán)境保護價格與稅費政策、生態(tài)補償和污染賠償政策、排污許可證制度、公眾參與與信息公開政策，為中國水環(huán)境保護提供有效和可實施的政策手段，促進公眾參與監(jiān)督水環(huán)境保護工作，控制各類污染源的排放，保護水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，為實現(xiàn)環(huán)境保護的歷史性轉變提供政策支撐。本項目實施方案是根據(jù)《水體污染控制與治理》重大專項實施方案和《戰(zhàn)略和政策主題》實施方案編制的。2008年8月23項目實施方案編制組根據(jù)論證專家委員會的意見對項目實施方研究》項目第一階段(2008-2010年)設立5個研究課題，它本項目第一階段國撥資金經(jīng)費預算2858萬元，執(zhí)行期3年(2008-2010年)。隨著我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國水體污染日益突出，水污染已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約，并正在威脅公眾健康和國家環(huán)境安全。經(jīng)過30多年的努力，水體污染控制與治理政策的相繼出臺，我國基本形成了以行政法規(guī)手段為主的水體污染控制的管理政策體系。在最近幾年，環(huán)境經(jīng)濟政策開始得到重視，同時也開展了一些環(huán)境信息公開的嘗試，并逐步重視公眾參與在水體污染控制與治理之中的作用。(一)水污染控制政策現(xiàn)狀分析環(huán)境政策通常包括以法規(guī)標準和許可證為基礎的指令性控制手污染賠償與生態(tài)補償政策、水資源價格和水權交易等。國傳統(tǒng)的環(huán)境管理政策基本上是建立在政府的直接行政干預和控制收費等政策的適時引進，對我國環(huán)境保護工作產(chǎn)生了要(表1)包括以下內(nèi)容：(1)排污收費政策，它是污染者負擔原則援助政策(國家撥款和財政補貼)、銀行貸款等；(5)關于環(huán)保資金經(jīng)濟政策類型實施部門開始時間實施范圍礦產(chǎn)資源稅和補償費稅收部門，礦產(chǎn)部門全國差別稅收稅收部門全國環(huán)保投資渠道綜合計劃、財政、環(huán)保、金融全國生態(tài)環(huán)境補償費1997年多數(shù)中止陜西榆林、山西、貴州、新疆等地補貼財政、環(huán)保全國運用信貸手段保護環(huán)境環(huán)境資源核算污水處理費污水排污收費與超標收費并存二氧化硫排污費超標排污費排污許可證交易廢物回收押金制度污染責任保險生活污水處理費城市生活垃圾處理費計劃、環(huán)保、財政不詳城建部門不詳環(huán)保2003物資部門不詳建設、環(huán)保部門2002全國不詳青島、泰安、合肥、上海、北京、深圳以及淮河和太湖流域全國二省九市試點；“兩控區(qū)”全國實施總量控制的地區(qū)全國大連、沈陽上海、淮河流域的城市等全國污染賠款、罰款環(huán)保1979.9全國水體污染控制經(jīng)濟政策的格局大致形成，但是政策的效果卻非常有限。政策手段繁多，卻未能有效地發(fā)揮應有的作用。以下主要是水環(huán)境保護投融資、水環(huán)境保護價格稅費政策、水污染賠(1)水環(huán)境保護投融資政策長期以來，我國各項投融資政策的重點都基本上是圍繞著直接的生產(chǎn)力建設而服務，水環(huán)境保護的重要性沒有提高到應有的遲遲未現(xiàn)，水環(huán)境治理投資資金供給與現(xiàn)實需求存在很大的缺(2)水環(huán)境保護價格稅費政策加劇了供水的緊張局面以及水污染問題。為此，2004年國務院中國已經(jīng)得到實施的與水環(huán)境保護有關的價格和稅費政策(3)水污染賠償與生態(tài)補償政策生態(tài)補償和污染賠償政策是調(diào)整環(huán)境破壞與保護生態(tài)環(huán)境生態(tài)補償政策在研究領域近年來取得明顯的進展，國家“十五”排放許可證制度于1987年開始試點，目前，已在全國一些地級以上城市實行。20世紀80年代，我國曾經(jīng)在黃浦江流域開展了許可證制度基本上也沒有發(fā)揮作用。無錫市于2007年決定不再3.水環(huán)境保護公眾參與制度環(huán)境信息公開是繼指令性控制和經(jīng)濟手段后一項新的環(huán)境管理府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國務院第165次常務會議通(二)水污染控制政策發(fā)展趨勢1.水污染控制依然是指令性手段為主美國建立了一整套完善的水環(huán)境戰(zhàn)略與政策體系。20世紀70年代前嚴重的水污染促使美國聯(lián)邦政府于1972年制定了《聯(lián)邦水污染水體受污染的原因；(3)防退化(防止水質(zhì)降級)措施。即“保證水一般為20年；該基金一般由聯(lián)邦投入資金一般占80%,州投資20%。目前已達400億美元，每年30～40億美元用于全國范圍內(nèi)的貸2.積極運用市場經(jīng)濟手段控制水污染由于傳統(tǒng)的命令-控制型政策造成有些行業(yè)或企業(yè)的邊際治理成本高，導致社會總治理成本提高，造成政策執(zhí)行效果差，因此，各國積極尋找新的政策工具，希望實現(xiàn)污染源邊際治理成本相等的有效率的均衡，使社會總治理成本最小化，排污收費、可交易的排污權、污染稅等經(jīng)濟手段逐漸得到應用和發(fā)展。財政投資于水污染控制也是保障公共物品供給的一個重要手段。政府引導水污染防治的市場機制，推動環(huán)境金融的發(fā)展更是近年來的新動向。經(jīng)濟政策從過去的指令性控制政策的配套或輔助政策，向促使部門和產(chǎn)業(yè)政策綠色化發(fā)展的一種激勵政策制度方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國普遍實施了排污收費、污水處理費、水資源稅(費),環(huán)境污染成本基本上納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時在引導水污染防治和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制定和實施了大量的財政稅收、銀行信貸、投融資等優(yōu)惠政目前各國所采用的環(huán)境經(jīng)濟手段可以劃分為7類，即：(1)明晰產(chǎn)權；(2)創(chuàng)建市場；(3)稅收手段；(4)收費制度；(5)財政和金融手段；(6)責任制度；(7)債券與押金-退款制度。這些經(jīng)濟手段廣泛應用于污染控制、自然保護、資源利用、流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理、國際和全球環(huán)境問題、生產(chǎn)和消費等領域，具體手段見表2。政策領域主要政策方向明晰產(chǎn)權所有權：土地保有權、水權、礦權使用權：許可證、管理權、特許權、開發(fā)權等創(chuàng)建市場稅收手段金和資源稅、土地使用稅、投資稅減免等政策領域主要政策方向收費制度財政手段環(huán)境基金、加速折舊等責任制度償、執(zhí)行鼓勵金等債券與押金制度環(huán)境事故債券、押金-退款制度等1983年開始執(zhí)行以水質(zhì)基準為依據(jù)的排放限制。排污許可證手段正排污權交易在美國的酸雨控制中取得了巨大成功。1990年《清展，指出“資源定價至少應該包含(水)產(chǎn)品和服務的機會成本，包出全社會(包括生產(chǎn)者)所付出的全部代價(完全成本)。3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水污染控制經(jīng)濟政策體系中國水環(huán)境保護與水污染防治方面已經(jīng)建立了明目繁多的法規(guī)和政策。盡管水污染控制與治理經(jīng)濟政策體系已經(jīng)逐步形成，但是由于現(xiàn)有經(jīng)濟手段的管理混亂，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學合理的經(jīng)濟政策體系。理順經(jīng)濟手段，綜合運用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)將與指令性手段和經(jīng)濟手段相比，公眾參與在各國環(huán)境保護公眾參與和信息公開制度在水環(huán)境管理中正發(fā)揮越來越大的作用。如果每個社會成員都能夠在決策時充分考慮環(huán)境保護，在行動中切實貫徹國家環(huán)境保護政策法規(guī)，那么這對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將具有根本性的意義。從這個角度講，公眾參與是解決環(huán)境問題的根本途徑。綜觀世界環(huán)境管理的發(fā)展歷程，公眾參與是一項符合環(huán)境管理特點的富有成效的手段，在國際社會和各國的環(huán)境保護理論與實踐中都具有十分重要的地位和作用。當前我國完成環(huán)境保護的任務的。借助社會團體和公到環(huán)境保護之中來，一方面是對公眾日益提高的環(huán)境關注度的政是我國新時期環(huán)境管理的必然選擇。此外，非政府組織在環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用，監(jiān)督政策的制定和實施，反饋實施效果，并對環(huán)保部門工作提供有力的技術援助等。他們在未來水環(huán)境保護(三)水污染控制政策的主要問題1.缺乏中長期水污染控制政策框架設計用這種目標層次結構來支持總目標的實現(xiàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃中介紹了美國根據(jù)最新的美國水環(huán)境戰(zhàn)略，美國2006-2011年的水質(zhì)保護總2000年10月23日，歐盟議會和理事會正式批準通過《水框架環(huán)境管理方面一件具有里程碑意義的大事。該指令從1988年的立法需求啟動，經(jīng)過10年的中期工作，直到1997年才形成歐盟委員會的令2000/60/EC》具有很強的先進性、指導性和前瞻性，對于我國今等方面都有借鑒意義。戰(zhàn)略規(guī)劃，并研究開發(fā)了一系列“環(huán)境-經(jīng)濟-水環(huán)境-投資-效益”合水污染防治目標的價格改革和收費政策的科學設計和運用仍損害賠償以及基于政府主體的流域上下游污染賠償?shù)然緵]有作用或執(zhí)行效果。比如2006年年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元/有發(fā)布實施排污許可證管理條例。無錫市2007年撤銷發(fā)放排污就技術問題，我國技術方法選擇的判斷標準還未建立或成染物收費制度”設想的，通過20年的試點改革完善，于2003年7月1日起實施《排污費征收使用管理條例》,在全國范圍內(nèi)實1986年全國排污費征收11.90億元，1994年征收30.97億元，2004年征收94.18億元；2006年則征收143億元，排污費為我費標準為礦石銷售收入的2%～4%;廣東、福建、湖北、陜西、在已有的水污染控制經(jīng)濟政策中，由于市場經(jīng)濟發(fā)育的問方面我國也有了嘗試，而且最早試點的就是20世紀80年代黃浦江水污染物排放指標有償交易。到目前為止至少已經(jīng)在10多個規(guī)章和地方法規(guī)。1994年原國家環(huán)保局在16個省市大氣排污許《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(倫敦修正案)所規(guī)配額交易。原國家環(huán)保局向7家企業(yè)頒發(fā)了1998年哈龍滅火機生產(chǎn)配額，共發(fā)生了一宗配額交易，數(shù)量5噸，交易價格1元/北等都相繼開展了主要污染物(如化學需氧量)排放指標有償取“九五”環(huán)境保護規(guī)劃投資4500億元，而實際投資僅為3466.8迫性主要體現(xiàn)在以下7個方面：濟政策沒有予以應有的重視，雖然經(jīng)過最近10余年的探索和實境經(jīng)濟政策手段的優(yōu)勢在我國的水環(huán)境保護工作中尚未充分發(fā)2.建立污染減排和水質(zhì)改善的長效手段到2010年，化學需氧量和二氧化硫排放總量要比2005年減少社會經(jīng)濟環(huán)境復合系統(tǒng)健康發(fā)展的內(nèi)在客觀要求，是必須完成源資源消耗高增長期和環(huán)境污染高風險期。2010年化學需氧量制度設計與創(chuàng)新，并強化實施，2010年環(huán)保目標的實現(xiàn)存在較這說明國家已經(jīng)意識到了合理的環(huán)境經(jīng)濟政策手段對節(jié)能減排污水處理設施建設的高峰期，初步測算到2010年城市污水及其管網(wǎng)有1500億左右的投資建設需求(中國水網(wǎng)，2004)。而重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求為4000億至4500億流域上下游發(fā)展水平的差異很大程度上是上下游之間環(huán)境(二)科技支撐需求分析中國水污染物排放許可證制度沒有發(fā)揮作用的關鍵是缺乏許可證制度需要具體和可操作的技術規(guī)范和管理技術支撐其實本專項的一個直接需求就來自于各級不同的環(huán)境管理和政(三)現(xiàn)有工作基礎(1)積極運用市場經(jīng)濟手段管理水環(huán)境由于傳統(tǒng)的命令-控制型政策造成有些行業(yè)或企業(yè)的邊際財政投資于水污染控制也是保障公共物品供給的一個重要手方政府層面上建立了375項環(huán)境稅，250項環(huán)境收費，其中與能源相關的環(huán)境稅150個，機動車相關的環(huán)境稅125個，250個環(huán)境收費中有75個與廢物排放直接相關；同時，還建立了50多個押金制度，210個環(huán)境補貼制度以及50多個排污許可證交易制度。表3展示了環(huán)境經(jīng)濟政策和手段在主要0ECD國家和發(fā)展中該包含(水)產(chǎn)品和服務的機會成本，包括資本差別、運行維護發(fā)達國家水污染控制經(jīng)濟政策實踐為本項目提供了一個學(2)鼓勵公眾參與和環(huán)境信息公開為確保流域開發(fā)規(guī)劃更具有科學性，許多國家都非常重視水環(huán)境管理的關鍵因素。流域水環(huán)境管理參加者有專屬流域機爾爾阿爾巴尼亞土耳其瑞士瑞典斯洛伐克葡萄牙波蘭威新西蘭荷蘭墨西哥盧森堡威意大利愛爾蘭冰島希臘德國法芬國芬蘭蘭加拿大比利時奧地利澳大利亞押金返還環(huán)境補貼××××X×x××XX×XX稅費手段稅費手段排排度污交異自愿制××××××××X××××X××X×注：(1)馬其頓共和國沒有數(shù)據(jù)資料，因此表中未列出該國。(2)OECD習慣把自愿制度也歸列為經(jīng)濟手段。度環(huán)境績效報告。1993年，美國證券管理委員會(SEC)要求上并發(fā)布證券市場環(huán)境績效指數(shù)。1990年，KinderLyndenbergDomini&Co.(KLD)開始發(fā)布DSL400社會指數(shù)，數(shù)據(jù)來自于400究和咨詢機構，1992年開始發(fā)布Ethibe1指數(shù)，包括環(huán)境績效得到了廣泛的應用。目前經(jīng)合組織中已有12個國家提出了300多種環(huán)境“自愿協(xié)議”,日本已有37個行業(yè)和138個貿(mào)易協(xié)會參加了自愿協(xié)議，德國工業(yè)界自70年代以來已經(jīng)締結并成功地實施了大約80項自愿協(xié)議。加拿大工業(yè)已經(jīng)確認了90多個自愿協(xié)議，并正在演變成為一處以污染預防為重點的更精細的思路。本項目5個研究任務，下面對其研究工作基礎，按照法律法規(guī)、(1)水環(huán)境保護投融資政策【法律法規(guī)方面】2006年1月24日國務院第123次常務會議通過了《取水許可和水資源費征收管理條例》,自2006年4月15日起施行。該條例第三十六條明確規(guī)定“取水單位或者個人應當繳納水資源2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三法對水污染治理的投融資渠道也做了法律規(guī)定：如第七條規(guī)定收標準繳納排污費。排污費應當用于污染的防治，不得挪作他污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水2002年9月國家計委、建設部和原國家環(huán)?？偩止餐l(fā)布了的主要目的是通過污水處理產(chǎn)業(yè)化來解決水污染治理融資的部營業(yè)務?！?006年7月21日，召開全國水污染防治工作電視電話會議。原國家環(huán)保總局與各省(自治區(qū)、直轄市)政府簽訂了“十一五”年來，國家計劃安排對環(huán)境保護的國債投資達1100億元，其中總體來說，環(huán)境投融資研究在中國是一個比較新的研究領原國家環(huán)?？偩趾徒?jīng)濟合作與發(fā)展組織(0ECD)主持開展了“中國環(huán)境經(jīng)濟政策研究”(1996)和“中國環(huán)境投融資戰(zhàn)略及第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會在2002年批準成立提出帶有全局性、戰(zhàn)略性的政策建議。2002年11月，中國環(huán)境略》(中國環(huán)境科學出版社)專著。該專著從不同的側面以及國2003年12月，王金南、葛察忠、張勇、葉文虎出版了《中2004年8月，中國環(huán)境保護投融資機制研究課題組出版了住中國環(huán)境保護投融資面臨的投資總量不足和投資效率不高兩高樹婷、葛察忠在《中國金融》2006年第19期發(fā)表了《建在《財經(jīng)理論與實踐》2006年第5期發(fā)表了《我國環(huán)境保護投洪強、曹東在《中國科技論壇》雜志2004年第3期發(fā)表了《新形勢下中國環(huán)境保護投資模式》,該文針對中國當前環(huán)境保護投管理構思等方面，提出了新形勢下中國環(huán)境保護的投資模式構政府的職責與資信直接相結合，是事權與財權(自身財力加上外部融資權)的統(tǒng)一。發(fā)行市政債券用于城市環(huán)境基礎設施建設符此外，財政部財政科學研究所有關研究人員曾經(jīng)主持完成多項與水資源、水環(huán)境保護和水環(huán)境基礎設施投融資相關的政策研究課題和咨詢項目。比如，世界銀行資助項目《中國基礎設施融資研究》(2004-2005年，蘇明、趙全厚等完成);財政部科研所、環(huán)境規(guī)劃院、全國人大環(huán)資司聯(lián)合課題《環(huán)境稅制改革研究》(2007-2008年);水利部立項的多個項目《拓寬水利建研究》(1997-1998年)、《水利建設國債問題研究》(1999-2000年)和《國有水管單位管理體制研究》(2000-2001年),上述四個項目由蘇明主持，傅志華、孔志峰、劉軍民、黃運等參與完成；國家發(fā)展與改革委員會環(huán)境資源司立項的《中國環(huán)境經(jīng)濟政策研究》(2006-2007年，由蘇明主持，傅志華、劉軍民等參與完成);中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究專題之《環(huán)境保護的公共財政政策研究》(2007-2008年，蘇明主持，劉軍民、張潔、王曉雪等參與),財政部計劃課題《節(jié)水型社會建設的公共政策研究》(2006-2007年，蘇明、白景明主持，劉軍民等主筆完成)等。這些研究工作和取得的成果都為開展水環(huán)境保護投融資政策戰(zhàn)(2)水環(huán)境保護價格與稅費政策【法律法規(guī)方面】排污收費政策是我國環(huán)境管理的一項基本制度，也是我國_5L_最早實施的環(huán)境經(jīng)濟政策。從1982年發(fā)布《征收排污費暫行辦法》,到2003年7月國務院正式頒布實施《排污費征收使用管與舊辦法(指國務院《征收排污費暫行辦法》等)相比，在征強化了上級環(huán)境保護部門對下級排污收費的稽查職能。二是將征收對象為向環(huán)境直接排放的排污者。三是排污費收費標準從原來的超標排放收費改變?yōu)榘次廴疚锏姆N類、數(shù)量的方式征收排污費，對于超標排放的加倍征收。四是強調(diào)排污費實行收支兩條線管理、明確資金全額納入財政預算，列入環(huán)境保護專項值得強調(diào)的是，相對于西方國家的聯(lián)邦制，中國現(xiàn)行的立法、司法和執(zhí)法體制具有極其巨大的經(jīng)濟效率潛力，合理制定和認真執(zhí)行環(huán)境稅費經(jīng)濟政策，可以節(jié)約大量管理成本，大大【政策實施方面】排污收費制度是中國環(huán)境管理中最早提出并普遍實施的環(huán)境經(jīng)濟手段。自1979年中國的《環(huán)境保護法》確立這項制度以來，排污收費制度的實施經(jīng)歷了提出與試行階段、建立與實施階段、改革和完善階段這樣3個階段。排污收費制度不斷完善，管理機制不斷健全，并對環(huán)境改善起到了巨大的推動作用。如何改革現(xiàn)有排污收費制度，如何設計水排污稅征收手段使征收成本合理，如何制定合理稅率體現(xiàn)效率和公平原則，如何把稅收和其他水污染控制經(jīng)濟政策相結合，以及如何把環(huán)境稅納入中國的《水法》已經(jīng)明確規(guī)定了水資源費制度，從本質(zhì)來講，這是水資源使用費，由縣級以上水行政主管部門負責征收中國已經(jīng)普遍實施污水定價和污水處理收費制度。截至2005年6月底，全國有475個城市實行了污水處理收費制度。污水處理收費制度已經(jīng)為城市污水處理設施的建設和運營建立起基本的隨著水資源費制度和污水處理收費制度的逐步建立和完善，中國已經(jīng)建立起初步的水價機制，并有可能通過逐步調(diào)整各項水費(價),起到調(diào)整水資源使用行為的作用。此外，財政部門已經(jīng)積極表示，政府將進一步運用稅收政策，著力促進資包括利用稅收手段鼓勵廢物綜合利用、減少污染物的排放、促我國政府還基于公共服務原則對水環(huán)境保護提供財政援助，如直接從國家基建投資和更新改造投資中支付、或利用國債投資提供財政支持。據(jù)國家1998～2005年國債投資情況統(tǒng)計顯示，8年來，國家計劃安排對環(huán)境保護的國債投資達1100億元，其再生水環(huán)境保護是國債投資的重點領域。財政資金在水地方政府資金主要依靠城市維護建設稅的支出，以及城建部門可見，中國的法律法規(guī)已經(jīng)建立起一些水污染控制的經(jīng)濟【示范研究方面】由于存在急迫的政策需求，國內(nèi)學者近年來已經(jīng)在以下領域已經(jīng)進行了多項研究，積累了一些設計和實施水環(huán)境保護價中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會作為中國政府的高層決策“實現(xiàn)環(huán)境目標機制政策研究”等課題組，在流域水環(huán)境管理等方面開展了深入的理論和政策研究，但這些研究大多是政策亞洲開發(fā)銀行資助開展的“黃河流域跨行政區(qū)水環(huán)境綜合管理項目”(2003-2005)、“利用市場經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理” 原國家環(huán)?？偩趾褪澜玢y行開展了“市場經(jīng)濟體制下環(huán)境評估”項目(1998-1999)、“中國環(huán)境保護管理體制研究”(2001-2002)、“中國排污收費制度設計與實施”(1995-1997)、管理”(2004-2009)、“淮河流域水污染防治規(guī)劃評估”(2005—2006)等項目?？萍疾亢驮瓏噎h(huán)?？偩种鞒值摹叭舾芍匾h(huán)境政策與環(huán)境科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2003-200專項跨界流域水環(huán)境管理研究”(2005—2006)、環(huán)境安全評估體系研究(2003-2005)。原國家環(huán)保總局和0ECD主持開展了“中國環(huán)境經(jīng)濟政策研環(huán)境投融資戰(zhàn)略及其試點研究”(2000)、“中國(2005-2006)等項目。這些在相關領域有代表性的研究項目的實施使國內(nèi)研究單位在流域水環(huán)境保護價格與稅費政策和相關技術方面積累了豐富的研究經(jīng)驗。除了有關研究進展外，在法律要求和市場需求的雙重作用下，中國水污染治理技術一直在不斷進步，表現(xiàn)為治理成本下降和治理效率提高。技術進步的背景使經(jīng)濟政策更有用武之地，水環(huán)境保護價格和稅費政策的制定和執(zhí)行應當充分利用技術進步創(chuàng)造的機會和條件，同時也通過市場機制加速(3)流域生態(tài)補償和污染賠償政策【國家法規(guī)與政策方面】上個世紀70-80年代以來，隨著流域環(huán)境污染加劇，環(huán)境治不完全統(tǒng)計，相關的法律法規(guī)約70余件。大多數(shù)法律法規(guī)盡管1988年起實施的《中華人民共和國水法》,就已經(jīng)規(guī)定：因環(huán)境保護部(原國家環(huán)?？偩?2007年下發(fā)了《關于開展生態(tài)補償試點的指導意見》(環(huán)發(fā)[2007]130號),明確把流域水2008年修訂通過并于2008年6月1日起實施的《中華人民共和國水污染防治法》第七條規(guī)定：國家通過財政轉移支付等(1)明確了流域生態(tài)補償是流域水污染防治的重要手段之一，是地方政府為保障轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量可以采取到對策和措(2)流域生態(tài)補償中，政府需要承擔主導性作用，要對轄(3)明確了國家支持對上游地區(qū)、水源保護區(qū)建立生態(tài)補償機制，上游地區(qū)、水源保護區(qū)應該享受生態(tài)補償?shù)男б妫?4)明確了財政轉移支付等作為流域生態(tài)補償?shù)氖侄?，為上級政府開展對流域上游的縱向財政轉移支付和流域上下游之【實踐基礎方面】了多種形式的流域生態(tài)補償實踐探索，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。(1)水權交易模式。典型的水權交易實踐包括2003年浙江東陽-義烏的水權交易，紹興-慈溪的水權交易，甘肅張掖地區(qū)(2)流域環(huán)境協(xié)議模式。流域環(huán)境協(xié)議是流域生態(tài)補償?shù)?3)流域共建共享模式。主要針對上下游功能定位明確、(4)異地開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)作模式。典型的實踐有浙江金華-磐安的金磐模式和廣東龍門的金龍開發(fā)區(qū)模式，為了避免在(5)生態(tài)補償收費模式。生態(tài)補償收費在上個世紀90年代【科研基礎方面】科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2003-2005)、設立生態(tài)補償機制與政策設生態(tài)補償理論、方法和重要領域生態(tài)補償思路進行了系統(tǒng)的探中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會作為中國政府的高層決策咨詢機構，2006年組織了“生態(tài)補償機制與政策”課題研究，另外科技部和環(huán)境保護部(原國家環(huán)保總局)共同組織的“松花江水污染應急科技專項跨界流域水環(huán)境管理研究”(2005—2006)、環(huán)境安全評估體系研究(2003-2005),亞洲開發(fā)銀行資助開展的“黃河流域跨行政區(qū)水環(huán)境綜合管理項目”(2003-2005)、“利用市場經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理”(1998-2001),原國家環(huán)?？偩趾褪澜玢y行開展了“市場經(jīng)濟體制下環(huán)境經(jīng)濟政策研究”(1995-1996)、“跨世紀綠色工程計劃項目經(jīng)濟評估”項目(1998-1999)、“海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理”(2004-2009)、“淮河流域水污染防治規(guī)劃評估”(2005—2006)等項目以及原國家環(huán)?？偩趾?ECD開展了“中國環(huán)境評估”(2005-2006)等項目也從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評估、環(huán)境投融資、環(huán)境稅收等角度，涉及到(流域)生態(tài)補償?shù)呢斦哐芯俊?2007-2008),已經(jīng)就流域生態(tài)補償機制初步提這些在相關領域有代表性的研究項目的實施使國內(nèi)研究單位在流域水污染防治的經(jīng)濟政策和相關技術方面積累了豐富的(4)水污染物排放許可證管理技術【國家法規(guī)與政策方面】我國水污染排放許可證制度在1987年開始試點，1988年3月由原國家環(huán)?？偩种贫恕端廴疚锱欧旁S可證管理暫行辦法》,并在該辦法中第一次把“排放許可證制度”單獨作為一章來規(guī)定。1996年的《中華人民共和國水污染防治法》并沒有規(guī)定排污許可證制度，但在第14條中規(guī)定：“直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國務院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所住地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)月國務院發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》中規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所住地的縣級以上人民政府環(huán)境保護部門提交《排污申報登記》,縣級以下地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可環(huán)?？偩职l(fā)布的《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》和國務院2003年發(fā)布的《淮河流域水污染防治暫行條例》是目前我國在水污染排放許可證制度方面較為具2004年，原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)通知，決定在在河北省唐山市，遼寧省沈陽市，浙江省杭州市，湖北省武漢市，廣東省深圳市，寧夏回族自治區(qū)銀川市，開展排污許可證試點工作。除此之外，很多地方規(guī)章也都規(guī)定了排污許可證制度，如湖北、江蘇、云南等省省人大頒布的環(huán)保條例中均對排污許可證有所規(guī)定。有些省市還專門頒布了排污許可證的專項管理辦法，如(2008年修訂)將排污許可證作為落實污染物排放總量控制制度、加強污染物排放監(jiān)管的重要手段，規(guī)定“直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶以及城市污水集中處理設施的運營單位，都應當取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。該規(guī)定為排污許可證機制的推進提供了重要法律【實踐基礎方面】近年來，在許多地區(qū)已經(jīng)有選擇的開展了排污許可證的發(fā)放、審核和管理工作，地方環(huán)保部門已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。20世紀80年代中期以來，全國很多地方開展了排污許可證工作試點。到目前為止，淮河、巢湖流域已經(jīng)實施了水污染物排放許可證。江蘇、上海、廣東、廣西、重慶、四川、云南向70%以上的企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證。另有一些省、自治區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)的部分市、縣的重點企業(yè)試行了排污許可證制度。云南、遼寧、上海、江蘇、福建等省市在試點的基礎上，將其納入地方環(huán)境保護條例中。深圳、杭州制定了地方排污許可證管理辦法。國內(nèi)試點工作已開展20年，許多地方環(huán)保部門也具20年來的排污許可實踐和管理，使得國內(nèi)許多企事業(yè)單位對水污染物排放許可證制度有了很好的了解，政策可接受性較大，推行的時候可能遇到的阻力較小。同時，由于我國經(jīng)濟社會開放程度越來越高，環(huán)境保護領域的國際合作越來越頻繁，社會各方面對國際通行的環(huán)境管理制度越來越了解。涉及排污許可證制度的研究著作越來越多特別是2006年全國全面推行主要污染物排放總量削減計劃以來，排污許可證制度作為落實總量控制的重要手段和工具已被社會所熟悉。這為出臺排污許可【信息化技術手段支持】信息管理技術和環(huán)保技術的不斷發(fā)展，為關鍵技術和示范工作的推進提供了有力保障。隨著技術進步，特別是計算機技術、網(wǎng)絡通訊技術、在線監(jiān)測技術、地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，環(huán)保部門對污染源的動態(tài)監(jiān)控能力，對各類環(huán)境信息的收集、匯跟蹤監(jiān)管、績效評估等技術，以及開發(fā)系統(tǒng)的大型水污染物排(5)水污染防治公眾參與和信息公開【法律法規(guī)方面】國務院2007年頒布了《政府信息公開條例》,隨后環(huán)境保護可與行政審批等17類政府環(huán)境信息；強制超標、超總量排污的企業(yè)公開4大類環(huán)境信息。辦法要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復。屬于強制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應當在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30在公眾參與方面，2006年頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與眾參與環(huán)境保護辦法》,對公眾和民間環(huán)保組織參與環(huán)保進行立在自愿性環(huán)境管理手段方面，中國于2003年開始實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,于2004年頒布并實施了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(國家環(huán)境保護總局第16號令),通過對強并開始實施。于1992年開始開展環(huán)境標志認證計劃，目前已形在上市公司環(huán)境績效評估與信息披露制度方面也制定了相應法規(guī)。2003年以來，環(huán)?？偩忠殃懤m(xù)發(fā)布了《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的規(guī)定》公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》(環(huán)辦[2007]105號)和《首次申請上市或再融資的上市公司環(huán)境保護核查工作指南》,對上市環(huán)保核查的內(nèi)容、程序、范圍、時段、2007年4月，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(國家環(huán)保總局令第35號),其中專門對企業(yè)環(huán)境信息開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第9號——首次公【政策實施方面】環(huán)境行為。2003年，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》環(huán)境保護部頒布了《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,在全國開展了針對超標準排放污染物或者超過污染物排放總量規(guī)定限額還于2003年頒布《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的規(guī)定》,針對申請上市的企業(yè)和申請再目前國內(nèi)已頒發(fā)IS014001環(huán)境管理體系認證證書5600多書1萬多張。中國環(huán)境標志認證針對有磷洗衣粉污染水域造成水體富營湖)的水污染問題提供幫助。已有1,500多家企業(yè)生產(chǎn)的3萬多6家南京市污染物排放大戶，自愿加入了歐盟在中國啟動的“中國城市環(huán)境管理中試用自愿式協(xié)議方法”,每年將根據(jù)歐盟業(yè)已排放和降耗3%~5%的協(xié)議。這種一改以往政府強制的環(huán)境管理模式。根據(jù)相關簽署的協(xié)議，南京首批6家企業(yè)，每年要提高3%~5%的能源利用率，減少溫室氣體排放，每年以3%~5%的速約能源30萬噸煤炭，減少各類污染物排放數(shù)萬噸。占風險披露總數(shù)的60.98%,通常是對環(huán)保問題重要性的認識及披露，分別占32%、26%;有的企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中涉及環(huán)境信息【示范研究方面】環(huán)保局、南京大學聯(lián)合世界銀行開展了社區(qū)公眾圓桌對話項目，●環(huán)境保護部政研中心等聯(lián)合世界銀行開展的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工●環(huán)境保護部、德國技術公司(GTZ)聯(lián)合開展了生態(tài)標簽●環(huán)境保護部與聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合開展了生態(tài)標簽實施對這些在相關領域有代表性的研究項目的實施使國內(nèi)研究單位在環(huán)境保護信息公開和公眾參與政策和相關技術方面積累了【平臺建設方面】北京師范大學環(huán)境學院與國家環(huán)境保護部政策研究中心完成了統(tǒng)實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境無害化技術信息動態(tài)收集與查詢檢ANN的環(huán)境無害化生產(chǎn)能力評價模型與基于Web-GIS的中國主要城市環(huán)境無害化生產(chǎn)能力評價信息發(fā)布平臺，出版了一本專著?！癖本煼洞髮W環(huán)境學院還承擔國家教育部211重點工程項目重點學科信息資源系統(tǒng)建設中環(huán)境科學信息資源系統(tǒng)建設國家環(huán)境保護部政策研究中心與北京師范大學環(huán)境學院承擔的世界銀行“中國主要城市環(huán)境行為評價及其信息公開化”課題，在對中國環(huán)境信息公開政策與實踐進行系統(tǒng)歸納總結基礎上，初步建立了中國主要城市環(huán)境行為評估模型，構建了中國環(huán)境信息公開平臺的基本框架；為進一步開展環(huán)境信息公開(一)項目編制依據(jù)(二)項目目標1.總體目標公開政策作為長效政策手段將促進和提高其他政策手段的實施效果，同時，也是環(huán)境政策創(chuàng)新的原動力源泉。2.階段目標(1)第一階段(2008-2010年)目標(2)第二階段(2011-2015年)目標案建議。以此促進中國水環(huán)境保護投融資政策、水污染防治稅費水污染防治公眾參與和信息公開制度等的一體化，協(xié)同發(fā)揮這些政策制度的水污染防治的積極作用。(3)第三階段(2016-2020年)目標到2020年，全面構建適合我國國情的水環(huán)境長效政策手段體系，全面提升流域水污染管理和政策執(zhí)行能力，確保示范區(qū)域污染物排放總量得到有效削減、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障，促進流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；培養(yǎng)一批不同層次、高水平的專業(yè)人才，培養(yǎng)出一批具有世界水平的水環(huán)境管理和政策研究專家。(三)項目任務分解與技術路線1.項目任務分解科學系統(tǒng)的水污染控制政策是一個系統(tǒng)科學政策工程，是一個環(huán)境政策體系的分支體系。從系統(tǒng)性和科學性以及國情的角度出發(fā)，系統(tǒng)的水污染控制政策應該法規(guī)標準、財政稅費、金融貿(mào)易、公眾參與、結構調(diào)整、技術進步等政策?？紤]到項目的階段性和政策的優(yōu)先序，本項目第一階段將主要選擇若干重要的水污染控制政策開展研究和試點。本項目第一階段設計了5項政策手段，涵蓋了指令性控制、經(jīng)濟手段和自愿勸說3種類型政策手段。不同政策手段管理的環(huán)據(jù)此，本項目的研究任務分解為5個研究課題，分別為：水2.技術路線項目三為管理政策手段研究，產(chǎn)出是政策建議和示范。在課題層次，保障政策手段的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性是主要任務。項目本項目將對現(xiàn)行的水污染控制政策進行評估，提出水污染控制政策體系框架，同時對本項目關注的重點水污染控制政策試點和創(chuàng)新進行集成，提出太湖流域的水污染控制政策試點方案。但是，考慮到項目和主題的銜接關系，這一部分內(nèi)容將在究●水環(huán)境保護投融資政策●水環(huán)境保護價格與稅費政策污染賠償政策制度公眾參與和信息公開政策建議研究●水環(huán)境保護水環(huán)境保護價格與稅費政策生態(tài)補償和污染賠償政策制度●水污染防治公眾參與和信息公開政策協(xié)調(diào)研究中央政府省級政府城市政府縣級政府工業(yè)點源示范研究(四)研究示范區(qū)選擇太湖流域是本項目的主要示范區(qū)，各個課題可以根據(jù)研究目標的要求，選擇其他不同類型流域或地區(qū)進行示范研究。確定的示范區(qū)域見表4。課題號課題示范區(qū)與前五大主題關系1水環(huán)境保護投融資政策與示范研究太湖流域、蘇州市、淮河流域、巢湖流域需求預測、事權財權劃分、投資績效評估2水環(huán)境保護價格與稅費政策示范研究太湖、松花江和安徽價格稅費政策設計3流域生態(tài)補償和污染賠償制度與示范研究遼河、東江、福建閩江、湖南湘江典型流域生態(tài)補償和賠償機制技術4水污染物排放許可證管理制度與示范研究太湖流域、蘇州市、常熟、昆明許可證管理，管理制度銜接5水污染防治公眾參與和信息公開及示范研究太湖流域、蘇州市、浙江省自愿手段，企業(yè)環(huán)境績效評估 (五)主要科學問題與科技創(chuàng)新的主要方向1.主要科學技術問題本項目的主要科學問題有：基于水質(zhì)保護目標的水污染投資需求分析方法體系以及環(huán)保財權事權博弈機制；水環(huán)境保護價格和稅費政策評估模型、水環(huán)境保護價格和稅費設計的函數(shù)建模原理；污染賠償和生態(tài)補償?shù)亩炕夹g方法；水污染物排放許可證制度設計和實施技術；環(huán)境信息公開的支撐平臺技術、水環(huán)境管理公眾參與交互平臺技術、上市企業(yè)環(huán)境績效評2.主要科技創(chuàng)新方向研究水污染控制技術投資-成本費用效益分析模型、定價模型；水污染防治事權財權相匹配的劃分科學方法、需求預測技術理論方法和模型；水資源定價和水污染排放定價理論模型及其對社會經(jīng)濟影響的模擬分析技術；跨界和補償?shù)亩靠茖W問題以及流域生態(tài)效益與生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失科學評估與實際運用的平衡等。同時對各種手段進行示范，并分析相互之間的關系，發(fā)揮各種手段的耦合協(xié)同效用，形成管理政策創(chuàng)新集成體1、關鍵技術突破污染排放定價、稅費模型及其相關因素分析技術，建立基于CGE水污染物排放許可證管理技術體系。建立排污許可證與其他管理制度耦合銜接技術、水環(huán)境管理信息公開與公眾參與公共平臺在內(nèi)的管理技術體系，建立水污染物排放許可證制度實水環(huán)境管理公眾參與支持平臺技術。建立上市企業(yè)水環(huán)境信息披露技術、企業(yè)環(huán)境績效和信用評估技術、水環(huán)境保護公二級技術三級技術自主創(chuàng)新引進創(chuàng)新適應性改進預測與融資手段技術(1)水污染防治投資需求預測技術方法和模型技術；(2)分離政策、管理、工程技術對水污染防治績效的貢獻因子模型方法；(3)水污染治理公共財政資金分配技術費標準制定技術(1)水資源定價和水污染排放定價模型技術(2)水環(huán)境稅費改革的社會經(jīng)濟影響分析技術；(3)水污染物排放總量收費標準確定技術(4)城市工業(yè)廢水處理收費標準及其調(diào)節(jié)系數(shù)確定技術償?shù)亩炕夹g(1)流域超標水體給下游地區(qū)的污染損失核算技術(2)流域上下游污染損害賠償標準確定技術(3)基于排污通量的上下游污染賠償標準確定技術(4)基于生態(tài)服務功能的流域上下游生態(tài)補償標準確定技術(5)基于生態(tài)保護成本的流域上下游生態(tài)補償標準確定技術可證管理技術(1)水污染物排放許可證制度實施管理技術(2)排污許可證優(yōu)化分配及總量核查技術(3)水污染物排污許可證制度與其他管理制度的耦合技術(4)不同層面的水污染排放許可證管理制度的銜接技術交互式平臺技術(1)企業(yè)環(huán)境績效和信用評估技術(2)上市企業(yè)水環(huán)境信息披露技術本項目重點針對水污染防治目標提出政策設計和實施的具體方案，為政府決策提供技術支持。研究成果將直接運用于我國水污染的各項防治活動，特別是水污染防治經(jīng)濟政策的設計和實施，通過促進水生態(tài)環(huán)境的改善，服務于經(jīng)濟和社會的可一是提出相應的可供政府決策部門參考的政策方案，具體(1)水環(huán)境保護投融資政策與示范方案(2)水環(huán)境保護價格與稅費政策示范方案(3)流域補償和污染賠償機制及其示范方案(4)水污染物排污許可證管理技術示范方案(5)水污染防治公眾參與與信息公開制度示范方案二是支撐管理政策決策科學化的技術工具平臺，具體包括：(1)水污染控制投資決策支持平臺(3)水污染物排污許可證管理技術平臺(1)水污染控制投融資政策試點(2)水污染防治稅費政策試點(3)流域生態(tài)補償及其水污染賠償政策試點(5)水污染控制的公眾參與和信息公開試點主要考核指標(1)流域水污染防治投資績效評估指標和方法(2)流域和城市全成本水價定價技術與示范(3)流域水污染物總量收費政策改革試點(4)城市污水處理價格和稅費政策(模擬)試點(6)跨界水污染賠償標準確定技術方法指南(7)跨省流域生態(tài)補償政策設計與試點(8)跨市流域生態(tài)補償政策設計與試點(9)流域生態(tài)補償標準確定技術方法指南(10)水污染物排放許可證制度實施技術指南(11)太湖流域水污染排放許可證管理系統(tǒng)示范(12)蘇州(常熟)市水污染排放許可證管理系統(tǒng)示范(14)水環(huán)境保護公眾參與信息網(wǎng)絡支撐平臺示范(15)上市企業(yè)環(huán)境績效評估技術指南和支持系統(tǒng)計劃培養(yǎng)博士生和研究生10名，形成若干具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，出版5部專著和公開發(fā)表論文20篇。(一)課題1:水環(huán)境保護投融資政策與示范研究1.課題背景和目標1.1背景高度，由此也就造成目前還未形成合理的水環(huán)境保護投融資格(1)原政策設定的水環(huán)境投融資渠道逐漸萎縮。1984年城環(huán)境保護投資。②更新改造資金中7%用于污染治理。③利用城品的利潤5年內(nèi)可不上繳，留給企業(yè)繼續(xù)用于治理污染。⑥企業(yè)立的污染治理專項資金，用于一些重點污染源和重點區(qū)域的治金中提取7%作為環(huán)保技改基金的政策已經(jīng)不能實施。由于污染用利潤交財政的那部分資金在頭5年內(nèi)可留在企業(yè)治理污染，但政策也就不起作用了。(2)現(xiàn)有投融資體系尚難有效滿足污水防治的需求。長期五”環(huán)境保護規(guī)劃投資4500億元，而實際投資僅為3466.8億元；“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元，由于資金短缺，達到602.73億元，是“八五”期間的3.8倍，僅2004年的投資總額就達到352.3億元，超過了“九五”的一半，但與巨額的城市污水處理需求相比，投資總量仍顯得不足。污水處理率指標就反映了這一客觀實際問題，2004年城市生活污水處理率為32.3%,仍有近70%的城市生活污水未經(jīng)處理直接排入水體，全國還有一半的城市沒有建設污水處理廠。按照水污染防治“十五”計劃的投資安排，淮河、遼河流域應分別投入255.9億元和188.4億元，但“十五”末期，兩個流域還分別有111.3億元和124.4億元沒有落實，占應投資金的43.5%和66.1%。根據(jù)國家有關部門測算，“十一五”期間城市污水處理設施建設需要投資3600億元以上，其中需中央財政投資1500億元，但截至2007年7月，落實的僅有300多億元，約占計劃的五分之一。(3)市場化投融資機制尚未有效形成。我國水資源價格、自來水價格和污水處理費、排污費普遍偏低，不能合理反映水資源的價值和供水、污水處理的成本，非但不能促進節(jié)水、防污、防害，反而刺激了對水的粗放使用和污染。與此同時現(xiàn)有的污水收費征收力度不夠，市場化的前提條件不充分。合理的收費體系是市場化方式建設和運營污水和垃圾處理設施的前提條件，它既是企業(yè)向銀行或通過其他渠道融資的抵押，又是企業(yè)盈利的保在0.2～1元/噸之間。在河南，許多地市的污水處理費，最低的僅0.05元/噸，高的也不過0.3元/噸，而污水處理廠的平均處理成本在每噸0.4元左右。因此，如果沒有政府財政補貼，許多城市的污水費標準對民營企業(yè)投資缺乏吸引力。造成這一局面的原因，除了出于對居民承受能力的考慮外，主要是一些城市政府和居民對收費制度的認識跟不上，相關政策的權威性不夠，實(4)政府與市場、各級政府間以及政府相關部門間水環(huán)境(5)有限的資金使用效率較低。受經(jīng)濟利益的影響，一些長率達34.1%,但廢水處理量和達標排放量并沒有出現(xiàn)同比增長的情況，僅為9%左右，這在一定程度上說明投資效率不盡如人化分工是環(huán)境污染治理設施建設和運行效率較低的原因之一。2002年度國家審計署報告顯示，全國9省區(qū)37個國債環(huán)保項目中，只有9個按計劃完工并且達到了要求，僅占全部項目的24%。2004年，全國共設有637座城市污水處理廠，設計污水處理能力為每日4255萬噸。按照已運行污水處理廠的設計處理能45%。但由于污水管網(wǎng)不配套以及在運行機制、收費政策、監(jiān)督污水總共101.4億噸，其中城市生活污水處理85.8億噸，城市生活污水處理率僅為32.3%,與目標存在較大的差距。1.2目標本課題的研究目標是通過水環(huán)境保護投融資政策與示范研的長效機制提供財力保障，保證水污染總量控制目標的有效實現(xiàn)，提高水環(huán)境項目投融資和資金(投資和使用)效率，促進水環(huán)境保護投融資長效政策體系的構建。具體體現(xiàn)在以下幾個方引導，加強協(xié)調(diào)，花錢買機制，但核心還是落實地方政府和企業(yè)的責任。對工業(yè)污水處理，企業(yè)是責任主體，必須達標排放，或者企業(yè)自己建廠處理，或者付費交給其他專業(yè)單位集中處理；對城鎮(zhèn)生活污水處理，地方政府是責任主體，要履行治理污水的職責，加大污水處理設施建設，提高污水處理率，利用市場機制推二是加快財政制度創(chuàng)新，推動形成水環(huán)境綜合治理的科學體制和長效機制。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水環(huán)境綜合治理財政政策放在更加突出的位置，加快建立健全珍惜環(huán)境的約束和激勵機制，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境雙贏的體制和機制。按照十七大精神，財政部門把完善水環(huán)境綜合治理財政政策放在更加突出的位置，加快建立珍惜環(huán)境的約束和激勵機制，創(chuàng)造企業(yè)實現(xiàn)利潤和保護環(huán)境雙贏體制，為全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標、推動科學發(fā)展提供體制機制保障。三是完善各項制度，促進多元化的水環(huán)境保護和水污染治理投融資渠道的形成。建立多元化的環(huán)保投入機制，并非完全是由于政府缺乏環(huán)境保護資金，同時也是分清責任，調(diào)動各方面保護市場準入條件不具體、價格、稅收等相關政策不配套，導致多元化的環(huán)保投入機制遲遲不能建立，極大地降低了環(huán)境保護投入水平，影響了環(huán)保目標的實現(xiàn)。因此，加快水環(huán)境保護多元化投融資體系就迫切需要研究破除以上政策和制度障礙，理順各種價共同服務于水環(huán)境保護和綜合治理。良好的增長態(tài)勢，2003年～2007年，全國財政收入累計超過17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22%,2007年全國財政收入突破5.1萬億元，增長幅度高達33.5%。政府財政能力的快速增長和財政轉型為加強水環(huán)境保護投融資體系建設(1)第一階段(2008-2010年)目標境保護長效投融資政策體系。為建立水環(huán)境保護的長效政策手段提供方案，提高環(huán)境經(jīng)濟政策的管理效率，保證水污染總量控制和水資源保護目標的有效實現(xiàn)。(2)第二階段(2011-2020年)目標到2020年，構建完整的水環(huán)境保護投融資長效政策體系，通過投融資政策體系的強有力的資源動員能力，充分滿足新的水環(huán)境保護和治理的資金需求；形成多元主體、多種資金渠道合理分工、協(xié)同配套、共同投入水環(huán)境保護和水污染治理的良性體制與機制；強化水環(huán)境保護投融資政策與水環(huán)境保護其他相關經(jīng)濟政策的銜接，形成具有內(nèi)在協(xié)調(diào)、高效率的水環(huán)境保護宏觀政策體系。在全面開展示范區(qū)域投融資績效評價的基礎上，全面提升水環(huán)境保護投融資效率和政策執(zhí)行能力。最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與2.重要任務子課題1:水環(huán)境保護投資需求預測及投資規(guī)劃技術研究建立水環(huán)境保護投資統(tǒng)計指標體系。研究水環(huán)境保護投資口徑界定與評估，從基于水污染防治的控制單元、對象與污染治理工藝，研究形成項目分類的投資口徑調(diào)整設計方案。研究提出與全范圍的環(huán)境保護投資(投入、支出等)統(tǒng)計口徑協(xié)調(diào)方案。建立水環(huán)境保護投資需求模型。研究水污染防治投資需求預測方法，確定合理可行的水污染防治投資目標和量化指標。研究水污染防治投資計量模型與方法，構建以供給可能性為基礎、以行業(yè)為骨架的水污染防治投資預測模型與方法。勢(缺口)。子課題2:基于水環(huán)境保護事權財權劃分的投融資政策研究明確政府與企業(yè)(市場)在水環(huán)境保護方面的責任劃分，清晰界研究基于主體功能區(qū)劃的財政政策?；凇爸黧w功能區(qū)”政間轉移支付制度，包括一般財力性轉移支付中的水環(huán)境保護因設計水污染治理資金籌措渠道方案。提出不同的資金籌措渠提出提高環(huán)保公共資金使用效率的措施。研究水環(huán)境保護領域政府性投資資金的綜合(捆綁)使用問題。除城市各項水污染子課題3:水環(huán)境保護的政府投資政策及示范研究研究流域水污染防治政府投資政策。研究政府財政投入的可能機制和渠道，設計為流域水污染防治導向的財政轉移支付方提出促進水環(huán)境保護“211”科目完善方案。研究水污染防治公共財政投資科目設計，以“211”科目為重點，明確政府投研究水環(huán)境保護財政專項資金方案。研究設計中央預算內(nèi)環(huán)框架設計，結合太湖流域研究流域性水污染防治基金方案。研究水污染防治國債資金可持續(xù)投入政策問題。分析未來我未來地方政府發(fā)行城市水處理專項市政公債的可行性及其投入子課題4:鼓勵社會資金投入水環(huán)境保護的政策研究研究社會資金投入水環(huán)境保護的機制。研究入水環(huán)境保護的金融政策，分析解決污染防治項目本身沒有收研究水環(huán)境保護的社會融資激勵政策。研究風險性降研究強化水環(huán)境保護投資效率政策，提出城市污水處理BOT融研究水環(huán)境保護的外資利用政策。研究利用外資投入水環(huán)境研究促進發(fā)展水環(huán)境保護資本市場的政策和機制。研究積極研究支持水環(huán)境保護的財稅手段。針對不同情景，研究如何稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種)優(yōu)惠、加速折舊、政府擔保、子課題5:流域型水污染控制專項資金設計及示范研究研究中央水污染防治綜合專項資金方案。研究提出中央環(huán)境研究主要污染物減排專項資金的完善方案。結合水污染防治子課題6:水污染治理的國債/市政債券資金可持續(xù)投入政策及我國國債政策走向及水環(huán)境保護領域的國債項目投入需求預測。我國國債市場“利率市場化、品種多樣化、市場規(guī)則規(guī)范化、券面無紙化和交易電腦化”直接金融交易已經(jīng)漸漸取代國際化已經(jīng)越來越顯著的成為我國金融市場的發(fā)展方向。做出地方政府發(fā)行城市水處理專項市政公債可行性分析及政策框架設計。包括地方政府債務的內(nèi)涵、外延及其意義；市政公債規(guī)模及其可行性分析；水環(huán)境保護市政債券的合法性分析；水環(huán)境保護市政公債發(fā)行機制與試點示范研究。包括對于經(jīng)營性項目的政府BOT(建設—一運營——轉讓)和TOT(轉讓——經(jīng)營——轉讓)等方式項目融資研究；對于準經(jīng)營性項目采取由政府和企業(yè)共同承擔投資主體，由政府提供投資補貼、水環(huán)境保護市政公債的運營機制、償還機制與試點示范研94-究。包括水處理專項市政公債資金與社會資金相結合運作、將國債資金以股本形式或以借款方式投入到民營企業(yè)，由民營企業(yè)來運作的形式研究；研究以項目建成后取得的收入為擔保，在其取得的收入不足的情況下，使用一部分地方財政收入作為子課題7:流域水污染防治投資績效評估方法與示范研究項目投資評估數(shù)據(jù)庫。選擇太湖流域與松花江流域開展案例研建立健全水污染投資項目監(jiān)督管理體系的研究。從項目建設(1)水污染防治事權財權相匹配的劃分方法；(2)水污染防治投資需求預測技術方法和模型；(3)分離政策、管理、工程技術對水污染防治績效的貢獻因(4)水污染防治事權財權相匹配的劃分科學方法、需求預測項資金方案設計以及水污染控制的政府投資政策及示本課題將重點解決水污染控制的投融資政策設計和實施中提出相應的可供政府決策部門參考的政策與管理方案和可(1)水污染控制的政府投資政策及示范方案；水污染控制(2)流域型水污染控制專項資金設計及示范方案；流域水(3)提出水污染防治國債資金可持續(xù)投入的政策建議；設6.技術經(jīng)濟指標(1)分部門的水污染防治投資需求預測技術方法和模型；(2)涉及中央和地方的水污染防治事權財權劃分技術和污(4)面向“十二五”的流域主要污染物減排專項資金設計(5)流域水污染防治投資績效評估指標和方法；(6)水污染防治國債資金可持續(xù)投入的政策建議方案；(7)水環(huán)境保護的市政公債發(fā)行、運營和償還機制設計。(二)課題2:水環(huán)境保護價格與稅費政策示范研究1.課題背景和目標1.1背景 但是目前仍存在的征收面窄、收費項目不全、收費標準低、征收力度小以及資金使用效率等問題。但是，現(xiàn)有的水資源稅費政策還未能起到調(diào)節(jié)水資源消費行為的作用，因此，必須研究調(diào)整與水環(huán)境保護相關的水費價格政策和制度，促進水環(huán)境保(1)水環(huán)境價格改革時機成熟根據(jù)在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，我國要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。這是我國水污染防治價社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)在“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”一章中指出，實行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財稅、價格、投資政策。為了加大施建設，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低理市場化進程。要合理調(diào)整城市供水和再生水價格。在加強水償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初針對我國日益嚴重的環(huán)境狀況，國務院于2007年6月下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》),決定以產(chǎn)業(yè)化的方式推進我國節(jié)能減排工作，并制定鼓勵節(jié)能減排的財案》的重要組成部分，其中包括，實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。并要求抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅國務院同時發(fā)布《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,要求抓緊制定節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵我國的水價政策體系已經(jīng)初步確立，但是現(xiàn)有政策體系卻難以真實地反映水資源的價值，加劇了供水的緊張局面以及水污染問題。為此，2004年國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》文件，對整個的水價的改革做出了一個全面部署的要求。該文件認為，我國水價改革取得了一定進展，但存在著一些問題，如污水處理收費不到位，污水處理設施難以維持正常運轉；水資源費征收標準偏低，不能反映我國水資源緊缺狀況；五是各類水價比價關系和計征方式不合理，不利于合理配置水資源。因此，應進一步以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。內(nèi)容包括：合理調(diào)整城市供水價格；優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準；合理確定再生水價格；加因此，黨中央和國務院針對我國水污染防治所面臨的嚴峻形勢，在水污染防治價格和稅費改革方面出臺了一系列政策、法規(guī)和規(guī)定，體現(xiàn)出水污染防治價格和稅費政策改革在當前的(2)相關法規(guī)為改革水價提供法律支撐《中華人民共和國水法》第五十五條規(guī)定：供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主和國水污染防治法》第二十四條規(guī)定：直接向水體排放污染物數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。排污費應當用于污染的防治，不得挪作他用。第四十四條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。第四十五條規(guī)定：向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準可見，進行水污染防治價格和稅費政策改革研究，具有明確的法律支撐，也有利于推動《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》的完善，促進相關法規(guī)、條例的(3)促進水環(huán)境價格稅費政策的執(zhí)行水環(huán)境保護價格與稅費政策在近些年備受推崇，然而，由于我國法律上未給予經(jīng)濟政策以恰當?shù)姆傻匚唬邎?zhí)行主體往往事權地位不足或者不明確，經(jīng)濟政策在水體污染控制與比如，我國排污費征收使用管理條例實施前，排污費用于地方環(huán)保部門自身能力建設比例達到排污費的50%,有些地區(qū)甚分地區(qū)有3年的寬限期外，排污費全部上繳財政部門，環(huán)保事門面臨任務加重和資金缺乏的雙重壓力，執(zhí)法能力受到影響。于環(huán)保事業(yè)經(jīng)費沒有及時落實，環(huán)境管理部門經(jīng)費保障不足，依靠企業(yè)自報，而這些數(shù)據(jù)的可靠性、準確性、可用性較差，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用率較低，污染源監(jiān)測也受到技術、手段、采樣的瞬時性等制約，難以提供與實際排放相符的準確數(shù)據(jù)。因此，很難做到收費數(shù)據(jù)的準確性和科學性。因此，污染物排放量的核定數(shù)據(jù)偏小。污染源信息的依據(jù)不足，致使水污染防治水環(huán)境保護價格與稅費政策所依賴的法律基礎和技術基礎雙雙薄弱不支，使該政策陷入了非常尷尬而被動的境地。而本課題的實施，正是為了緩解我國當前已有水環(huán)境保護價格和稅費政策在制定上不成熟、執(zhí)行上不理想的尷尬境地，推動既有水環(huán)境和水資源的公共物品性質(zhì)，決定了與水污染防治相關的水價格主要由政府制定或審批。水價格與稅費政策的制定應該基于公共經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學和公共管理學的基本原理，根據(jù)重要自然資源的價格反映其真實社會和經(jīng)濟成本(包括環(huán)境退化和資源耗竭成本)的原則，在充分認識流域社會和經(jīng)濟可以直接調(diào)節(jié)和控制生產(chǎn)者、消費者的用水和水污染物排放行為，籌集水資源保護和水污染治理需要的資金，實現(xiàn)水污染防(4)遏制水環(huán)境惡化迫切需要稅費政策我國水污染局勢在當前表現(xiàn)出復雜性增強的特點，已經(jīng)形成點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放彼此疊加、水量問題與水質(zhì)問題同步惡化、流域性水污染問題嚴峻的局面。而從2006年全國的情況來看，不僅沒有實現(xiàn)減少2%的目標，還比上年增長2%以上；2005年，城市污水處理率僅為52%,全國661個設市城市中還有278個沒有建成污水處理廠。綜合來看，我國要實現(xiàn)2010年減少COD排放10%和城市污水處理率70%的目標相當困難，必須克服來自制度、管理、資金等多方面的困難對于以上出現(xiàn)的問題，可以考慮采用價格和稅費政策進行控制。價格與稅費政策是以市場為基礎，通過改變市場信號，影響環(huán)境管理對象的經(jīng)濟利益，促使其改變生產(chǎn)或消費行為。水環(huán)境保護價格與稅費政策可以通過允許污染者自己決定采用最合適的方法來達到規(guī)定的標準，從而產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約；可以為政府和污染者提供管理上和政策執(zhí)行上的靈活性。不需要全面監(jiān)控管理對象的微觀活動，從而大大降低環(huán)境管理的成本。環(huán)境經(jīng)濟政策的這些費用有效性特征，可以為社會釋放出通過設計一套有區(qū)別的適宜收費體系，可以使某一流域或地區(qū)實現(xiàn)特定水質(zhì)標準所需的總成本得以最小化。美國1968年和1976年的研究顯示，通過恰當設計的排污收費體系可以使達標總成本降低20-50%。為了一條特定河流計算出有區(qū)別的最優(yōu)排污收費體系，需要大量的數(shù)據(jù)資料和建立復雜的經(jīng)濟模型價格政策對于污水處理能力的發(fā)展有著重要的引導和調(diào)節(jié)作