安全評價課件：各類安全評價實戰(zhàn)技術

安全評價

各類安全評價實戰(zhàn)技術

9各類安全評價實戰(zhàn)技術9.1各類安全評價的聯系與區(qū)別9.2安全預評價實戰(zhàn)技術9.3火力發(fā)電建設項目預評價實例解析9.4非煤礦山建設項目預評價實例解析9.5安全驗收評價實戰(zhàn)技術9.6煤礦建設項目驗收評價實例解析9.7房屋和土木工程安全驗收評價9.8

安全現狀評價實戰(zhàn)技術9.9危化品生產現狀評價實例解析9.10煤礦安全現狀評價實例解析/151/1329.1各類安全評價的聯系與區(qū)別/151/1329.1.1各類安全評價的聯系一個系統或工程從孕育到結束，要經歷如下五個階段:/151/132孕育階段——就是一個系統或工程進行可行性研究、初步設計、施工圖設計可以認為是孕育階段；建設階段——就是建設施工的過程可以認為是建設階段；調試階段——就是建設項目竣工、投入試生產或試運行屬調試階段；運行階段——試生產正常并正式投產且有一個相當長的穩(wěn)定生產運行階段；報廢階段——在運行期間設備隨時間而老化、安全裝置也可能失效，系統或工程又可能會出現問題而需要檢修或更換部件，以保證系統或工程的正常生產運行，最后，系統或工程不能再維修或失去修理的價值而進入報廢階段。9.1.1各類安全評價的聯系/151/132目前安全評價的分類就是按照系統或工程的壽命時期進行劃分的。安全預評價安全驗收評價安全現狀評價安全評價包括9.1.1各類安全評價的聯系/151安全預評價——處在系統或項目的孕育階段的前期。在系統或工程初步設計之前進行，對其后誕生的系統或工程中可能出現的危險、有害因素及可能出現事故的嚴重程度進行預測和評價，并提出安全對策措施，指導系統設計，使誕生的系統達到安全要求，這充分體現了預防為主的安全思想。9.1.1各類安全評價的聯系/151安全驗收評價——處在系統或工程調試階段結束后。經過試生產，充分暴露出系統或工程的建設、安裝和調試運行存在的安全問題，查看其是否達到安全預評價時的預期要求，同時對系統或工程是否按工程設計施工，尤其是在安全設施、設備安裝方面是否與工程的安全專篇相一致。因為此時正是系統或工程剛剛誕生，進入“系統有效壽命期”而進行安全評價，所以從本質上看，安全驗收評價也可以認為是特殊的安全現狀評價。但兩者之間安全評價的目的、依據、方法、手段不盡相同，應當引起注意。9.1.1各類安全評價的聯系/151安全現狀評價——是在系統或工程誕生后的有效壽命期內進行的以現行的安全狀態(tài)和持續(xù)改進為目的，也可以為系統或工程的報廢為目的進行其安全等級評價，提供決策依據?，F狀評價中包含了一種特殊的評價，稱為專項安全評價，可以在系統壽命期內或不一定在系統有效壽命期內進行的安全評價。目標是多樣性的，可以是針對某一項活動或場所，也可以是針對一個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等。專項安全評價的手段方法、實施過程與現狀評價有相似之處。9.1.1各類安全評價的聯系/151服役期安全論證同時設計同時施工同時投入生產和使用項目建議書可行性研究項目初步設計項目施工設計項目施工建設聯合試運轉竣工驗收安全預評價安全驗收評價項目退役安全現狀評價建設項目安全評價與“三同時”的關系(1)評價目的的不同/151/132安全預評價的目的——在于搞清楚系統或工程投產運行后存在的主要危險、有害因素及其產生危險、危害后果的主要條件，對系統或工程投產后運行過程中的固有危險、有害因素進行定性或定量的評價，提出消除預防或減弱系統或工程的危險性、提高系統安全運行等級的對策措施，為系統或工程下一步的勞動安全衛(wèi)生設計（安全專篇設計）提供依據，以最終實現工程的本質安全化。安全預評價報告可為安全生產綜合管理部門實施監(jiān)督、管理提供依據，同時，預評價結論可為安全生產綜合管理部門審批工程初步設計文件提供依據。9.1.2各類安全評價的區(qū)別(1)評價目的的不同/151安全驗收評價的目的——在于建設項目竣工后正式生產運行前，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況，特別是安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況、安全生產規(guī)章制度健全情況、事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目是否滿足安全生產法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求，從整體上確定建設項目的運行狀況和安全管理情況，做出相應安全驗收評價結論。安全驗收評價是建設項目竣工驗收的必須的前提條件，安全驗收評價報告將作為建設項目竣工驗收的必須審核的重要文件。(1)評價目的的不同/151安全現狀評價目的——安全現狀評價目的是針對生產經營單位（某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的）安全現狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。所以更關注目前狀態(tài)以及如何提升安全生產水平。(1)評價目的的不同/151/132安全評價都是貫徹“安全第一、預防為主”方針——預評價——是為建設項目初步設計提供科學依據，以利于提高建設項目本質安全程度；驗收評價——為建設項目安全驗收提供科學依據，對未達到安全目標的系統或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產要求。也就是通過檢查建設項目在系統上配套安全設施的狀況(完備性和運行有效性)來驗證系統安全，為安全驗收提供依據；安全現狀評價——目的是針對生產經營單位（某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的）安全現狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。(2)評價依據的不同/151/132安全評價是政策性很強的一項工作，必須依據我國現行的法律、法規(guī)和技術標準，以保障被評價項目的安全運行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。安全評價涉及的現行主要法規(guī)、標準都要嚴格遵守的。根據評價的行業(yè)不同，安全預評價、驗收評價和現狀評價所依據的法律法規(guī)也各自不同。不同的評價報告，各自的法律、法規(guī)和技術標準的重點不同。除了依據國家、行業(yè)層面的法律法規(guī)以外，其中：安全預評價要依據建設項目的可行性報告；安全驗收評價要依據建設項目設計、安全設計專篇、聯合試運轉的報告；安全現狀評價要依據被評價單位有關安全管理的規(guī)定。(3)評價程序的不同/151由于安全評價的類型是按照系統或工程的服役階段而劃分的，所以安全評價的程序也有所不同：特別是安全預評價處于系統或工程可行性研究階段，剛剛完成可行性報告，所以無法進行現場的安全檢查。而對于建設安全驗收評價必須在聯合試運轉之后，有關試運轉的檢測數據是評價的重要依據，現場檢查也是十分重要的環(huán)節(jié)，對于一切安全設施必須親眼所見、親手所測，方可下其結論。安全現狀評價中的現場檢查階段更是關鍵環(huán)節(jié)，不僅要檢測安全設施的有效性，還要注意安全管理運行及控制的有效性，不是簡單的制度和作業(yè)規(guī)程有無的檢查。所以，從其安全評價的程序的定義上各類安全評價似乎相同，就其內涵有著很大的差別，實踐中必須嚴加注意。(4)評價方法的不同/151安全評價方法的選擇必須與安全評價的類型相適應，主要是圍繞著評價的目的而定，更有利于完成安全評價工作，達到預定的目的。值得特別說明的還是安全預評價，其可選擇的方法是很有限的，主要是因為系統或工程還處在可行性研究階段，通常使用的安全評價方法是預先危險性分析，這樣可以在項目初步設計以前完成與項目有關的危險辨識、危險性分析以及危險控制，盡可能的將危險避免在項目的設計階段。對于安全驗收評價和現狀評價則重點是已經形成的系統或工程是否處在安全狀態(tài)，所以，評價方法一定盡可能的選擇客觀定量的方法，以保證評價結果的客觀性。(5)評價結論的不同/151安全評價結論是安全評價報告最終環(huán)節(jié)，十分值得關注。各類安全評價的突出重點各有不同：預評價——是要說明從安全角度該建設項目是否可行，有什么值得注意的安全問題，在工程設計中如何從技術上解決，而不能將安全問題留到工程建成后以安全管理的方式解決。所以預評價是根據建設項目可行性研究報告內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全驗收評價——主要是對“三同時”，以及安全設施運行的可靠性做出結論。也就是說安全驗收評價結論主要包括：工程建設項目前期對安全生產保障等內容的實施情況和相關對策措施建議的落實情況；建設工程有關安全對策措施的具體設計、安裝施工情況等有效性的保障程度；建設工程安全對策措施在試投產中實際運行的有效性；建設工程安全管理制度和事故應急預案的建立與實際開展和演練有效性。安全現狀評價的結論——更關注的是系統或工程的運行現狀是否安全可靠，所以安全現狀評價是根據國家有關的法律、法規(guī)規(guī)定或者生產經營單位的要求進行的，應對生產經營單位生產設施、設備、裝置、貯存、運輸及安全管理等方面進行全面、綜合的安全評價，并得出相應的評價結論。9.2安全預評價實戰(zhàn)技術/151/1329.2.1安全預評價內涵安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預評價實際上就是在項目建設前應用安全系統工程的原理和方法對系統（工程、項目）中存在的危險性、有害因素及其危害性進行預測性評價。/151/151安全預評價以擬建建設項目作為研究對象，根據建設項目可行性研究報告提供的生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等，研究系統固有的危險及有害因素，應用安全系統工程的原理和方法，對系統的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統的危險、有害因素及其危險、有害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產生的危險、有害后果，提出消除、預防和降低危險、有害的對策措施；評價采取措施后的系統是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、管理才能達到安全指標要求的結論。9.2.1安全預評價內涵安全預評價的內涵可概括為以下幾點：(1)安全預評價是一種有目的的行為，它是在研究事故或危險為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的基礎上，回答建設項目依據設計方案建成后的安全性如何，是否能達到安全標準的要求及如何達到安全標準，安全保障體系的可靠性如何等至關重要的問題。(2)安全預評價的核心是對系統存在的危險、有害因素進行定性、定量分析，即針對特定的系統，對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、有害的嚴重程度進行評價。(3)用有關標準（安全評價標準）對系統進行衡量、分析，說明系統的安全性。(4)安全預評價的最終目的是確定采取哪些優(yōu)化的技術、管理措施，使各子系統及建設項目整體達到安全標準的要求。/151/1329.2.1安全預評價內涵/151通過安全預評價形成的安全預評價報告，將作為項目報批的文件之一，向政府安全管理部門提供的同時，也提供給建設單位、設計單位、業(yè)主，作為項目最終設計的重要依據文件之一。建設單位、設計單位、業(yè)主在項目設計階段、建設階段和運營時期，必須落實安全預評價所提出的各項措施，切實做到建設項目安全設施的“三同時”。9.2.2安全預評價內容/151/安全預評價內容主要包括危險有害因素辨識、危險程度評價和安全對策措施及建議。危險、有害因素辨識是指找出危險、有害因素并分析其性質和狀態(tài)的過程。危險程度評價是指評價危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，確定承受水平，并按照承受水平提出安全對策措施，使危險降低到可承受的水平的過程。9.2.3安全預評價工作程序/151/132安全預評價工作程序一般包括：準備階段；危險有害因素辨識與分析；確定安全預評價單元；選擇安全預評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；得出安全預評價結論；編制安全預評價報告等。/151/132安全預評價工作程序見下圖。9.2.3安全預評價工作程序/151/132(1)準備階段準備階段主要是明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及建設項目的資料。(2)危險、有害因素辨識與分析根據建設項目周邊環(huán)境、生產工藝流程及場所的特點，識別和分析其潛在的危險、有害因素。(3)確定安全預評價單元在危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據評價的需要，將建設項目分成若干個評價單元。(4)選擇安全預評價方法根據被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性和定量評價方法。9.2.3安全預評價工作程序/151/132(5)定性、定量評價采用選擇的評價方法，對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果，為制定安全對策措施提供科學依據。(6)提出安全對策措施及建議根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理對策措施及建議。(7)得出安全預評價結論簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出建設項目應重點防范的重大危險有害因素，明確應重視的重要安全對策措施；給出建設項目的安全生產狀況是否符合國家有關法律、法規(guī)、技術標準規(guī)定的結論。(8)編制安全預評價報告9.3火力發(fā)電建設項目預評價實例解析/151/1329.3.1火力發(fā)電建設項目預評價工作步驟/151火力發(fā)電建設項目安全預評價的工作步驟為：前期準備；辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元；選擇評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出評價結論；編制安全預評價報告等。/151(1)前期準備明確評價對象和評價范圍；組建評價組；收集國內外相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范；收集并分析評價對象的基礎資料、類比火電廠工程資料、相關事故案例；對評價對象進行現場勘查；對類比工程進行實地調查等。9.3.1火力發(fā)電建設項目預評價工作步驟/151/132火力發(fā)電建設項目安全預評價應獲取的參考資料如下：①綜合性資料:建設單位概況、項目概況、相關自然條件（氣象、水文、地質等）、地理位置圖、與周邊環(huán)境關系位置圖、總平面（陸域、水域）布置圖、工藝流程圖②設立依據：項目可行性研究報告、項目申請書、項目建議書、立項批準文件、其他有關資料③項目工程技術文件：工程可行性研究報告或替代性文件、安全設施、設備、裝置及措施、其他相關的工程資料④安全管理機構設置及人員配置⑤安全投入⑥相關安全生產法律、法規(guī)及標準⑦相關類比資料：類比工程資料、相關事故案例⑧其他可用于安全預評價的資料

9.3.1火力發(fā)電建設項目預評價工作步驟(2)辨識與分析危險、有害因素分析評價對象的安全特點，辨識和分析評價對象可能存在的各種危險、有害因素及其分布；分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及機理；辨識重大危險源和/或重大危險作業(yè)場所。(3)劃分評價單元充分考慮評價對象的安全特點，以便于實施評價為原則，可按照評價對象的組成和評價范圍、工藝流程、危險有害因素類別劃分評價單元。(4)選擇評價方法根據評價的目的、要求和評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。對于不同評價單元，可根據評價的需要和單元特征選擇不同的評價方法。/151/1329.3.1火力發(fā)電建設項目預評價工作步驟(5)定性、定量評價依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，并參照類比工程的實際狀況，從火力發(fā)電建設項目的廠址、總平面及主要建筑物單元、燃煤儲運設備及其系統單元、燃油儲運設備及其系統單元、制粉設備及其系統單元、鍋爐設備及其系統單元、電氣設備及其系統單元、熱控設備及其系統單元、化學設備及其系統單元、制氫設備及其系統單元、水工設備及其系統單元、除灰渣和干灰場設備及其系統單元、脫硫設備及其系統單元、特種設備單元、公用單元、作業(yè)環(huán)境單元等方面，對評價對象的建設方案進行安全符合性評價。采用選定的評價方法對危險、有害因素導致事故發(fā)生或造成危害的可能性和嚴重程度進行評價。/151/132/151(7)評價結論指出評價對象潛在危險、有害因素，給出評價對象在評價時的條件下與國家及行業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性結論，給出危險、有害因素引發(fā)各類事故發(fā)生的可能性及嚴重程度的預測性結論，明確評價對象建成后能否安全運行的結論。(6)提出安全對策措施及建議為了保障評價對象建成后的安全運營，根據評價結果，提出改進和完善評價對象建設方案的安全技術對策措施、預防和控制事故風險與危險有害因素危害的對策措施以及安全管理對策措施。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫（1）總體要求

安全預評價報告是安全預評價工作過程的具體體現，是評價對象在建設過程中的安全技術性指導文件。安全預評價報告文字應簡潔、準確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，便于閱讀和審查。/151（2）安全預評價報告基本內容

1）前言介紹火力發(fā)電建設項目的概況、建設的目的、安全預評價的必要性、評價工作概況。2）編制說明結合評價對象的特點，闡述編制火力發(fā)電建設項目安全預評價目的，列出有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范等和評價對象被批準施行的相關文件、建設項目資料等評價依據，確定評價范圍，給出評價程序。火電建設項目的評價范圍一般包括：火電建設項目發(fā)電廠廠內的設施；火電建設項目發(fā)電廠廠外各種專用的管道（溝）、儲灰場、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭燃料裝卸設施、避雷裝置、消防設施及其有關輔助設施；火電建設項目設計報告所涉及的有關輔助設施。對于改建、擴建工程沿用原工程的部分設施（即共用設施部分），也應納入評價范圍。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫/1513）建設項目概況介紹建設單位概況、工程基本情況、地理位置及廠址條件（含交通運輸情況）、工程概況介紹（含廠區(qū)總體規(guī)劃及總平面布置、生產過程、水電氣及燃料來源、主要生產設備及其技術條件、主要生產系統介紹）、生產組織和定員、主要經濟技術指標等內容。4）危險有害因素辨識與分析根據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《職業(yè)安全衛(wèi)生術語》、《生產過程危險和危害因素分類與代碼》、《企業(yè)傷亡事故分類》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、《電力生產事故調查暫行規(guī)定》、《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》等國家及電力行業(yè)標準，結合火電建設工程特點和具體情況，從項目規(guī)劃與工程選址、總平面布置、道路及運輸、建（構）筑物、電能生產過程、生產設備與裝置、作業(yè)環(huán)境和安全管理措施等方面進行危險、有害因素的辨識與分析，確定危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫/151/132從廠址的工程地質、地形地貌、水文、氣象、雷電、暴雨、洪水、地震條件、周圍環(huán)境條件（水資源、運輸設施、人口分布、輸電效應、生態(tài)影響、資源保證、經濟因素、社會因素、環(huán)境因素）、交通運輸條件、自然災害、消防支持等方面進行分析和辨識。從功能分區(qū)、建筑物防火間距和安全間距、風向、建筑物朝向、危險有害物質設施、動力設施（氧氣站、乙炔氣站、壓縮空氣站、鍋爐房、液化石油氣站等）、道路、儲運設施等方面進行分析和辨識。從運輸、裝卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉運輸和豎向交叉運輸等方面進行分析和辨識。從廠房的

火災危險性分類、耐火等級、結構、層數、占地面積、防火間距、安全疏散等方面進行分析和辨識。從庫房儲存物品的火災危險性分類、耐火等級、結構、層數、占地面積、安全疏散、防火間距等方面進行分析和辨識。從電能生產過程中進行分析和辨識，以總平面布置為龍頭，以工藝流程中各系統為主線，對生產過程中可能發(fā)生的危險和人身傷害事故進行分析。具體分析思路如下：原材料、中間體、副產品、產品，油品的危險性應考慮易燃性、易爆性、易積聚靜電荷性、易受熱膨脹性、易蒸發(fā)、易擴散和易流淌性及毒性；生產環(huán)境（色彩、溫度、壓力、照明、粉塵、有毒有害物質、易燃易爆位置、噪聲、振動、電磁輻射等），注意辨識存在毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其他有害因素的作業(yè)部位；機器設備的種類、數量、狀態(tài)及故障率；生產過程；人機情況；防護情況；標志及報警系統，對在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，對是否設置了醒目的安全色、安全標志和聲、光警示裝置等進行分析。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫從生產設備與裝置等方面進行分析和辨識：對于工藝設備可從高溫、低溫、高壓、腐蝕、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況等進行辨識；對機械設備可從運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉和誤操作等方面進行辨識；對電氣設備可從觸電、斷電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作、靜電、雷電等方面進行辨識；還應注意辨識高處作業(yè)設備、特殊單體設備（如鍋爐房、乙炔站、氧氣站）等的危險有害因素。/151/132從防火防爆方面進行分析和辨識：建筑物及電氣設備的防火、防爆設計標準；消防設施；警報系統；應急措施等。從人的不安全行為方面進行分析和辨識：組織管理人員行為；操作人員的可靠性；作業(yè)人員的心理狀態(tài)及行為；遵章守紀情況；人員素質等。從安全管理方面進行分析和辨識：主要從安全生產管理組織機構及其效能、安全生產管理制度、事故應急救援預案、特種作業(yè)人員培訓、日常安全管理等方面進行辨識。重大危險源分析、辨識：根據《危險化學品重大危險源》（GB18218-2009）和國家安全生產監(jiān)督管理局《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)協調字[2004]56號）的規(guī)定，火電建設項目安全預評價有關重大危險源一般可能包括有：油庫、制氫站、鍋爐、壓力容器、可燃氣體、有毒危險品等。結合火電建設工程重大危險源的特點和類比工程事故案例，復核、確定火力發(fā)電建設項目重大危險源等級（可能造成重大事故），對該重大危險源進行登記、申報、監(jiān)測、評估并建立應急救援預案，定期進行應急預案演練。要求項目法人按照相關法律及法規(guī)要求，必須逐級上報至地級市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫/1515）評價單元劃分和評價方法選擇闡述劃分評價單元的原則、分析過程，劃分評價單元。列出選定的評價方法，并做簡單介紹，闡述選定此評價方法的原因。6）定性、定量評價根據評價對象的特點、評價單元的劃分和選定的評價方法，結合類比工程狀況，進行定性、定量評價。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫火力發(fā)電建設項目安全預評價中，一般劃分的評價單元如下：

/151/132項目規(guī)劃、廠址及總平面布置單元；主要建（構）筑物單元；燃煤儲運設備及其系統單元；燃油儲運設備及其系統單元；制粉設備及其系統單元；鍋爐設備及其系統單元；汽輪機設備及其系統單元；發(fā)電機、電氣設備及其系統單元；熱工自動化設備及其系統單元；化學水處理設備及其系統單元；制氫設備及其系統單元；水工設備及其系統單元；除灰、渣設備及其系統單元；貯灰場單元；脫硫設備及其系統單元；脫硝設備及其系統單元；特種設備單元；交通運輸單元；作業(yè)環(huán)境單元；法律法規(guī)符合性與安全生產管理評價單元。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫火電建設項目的安全預評價方法如下：/151/132項目規(guī)劃、廠址及總平面布置、主要建（構）筑物單元采用安全檢查表；主要生產過程設備及其系統單元采用預先危險性分析法；作業(yè)環(huán)境（生產作業(yè)場所有害因素或職業(yè)危害）單元采用類比法；油庫、制氫站、主變壓器火災爆炸、液氨泄漏、爆炸等采用事故后果數學模型分析與風險評價進行復核；其余單元可采用預先危險性分析法或因果（魚刺）圖分析法。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫/1517）安全對策措施與建議工程設計中已提出的安全對策措施包括防火防爆安全對策措施；防塵、防毒、防化學傷害安全對策措施；防噪聲、防振動安全對策措施；防電傷、防機械傷害及其它傷害安全對策措施；防暑、防寒、防潮安全對策措施。根據火電建設工程危險有害因素分析、評價的結果，提出對現階段設計方案中有關安全設計方面需要完善的對策措施，建議補充完善的安全對策措施包括廠址、總圖布置和建（構）筑物方面安全措施；工藝、設備和裝置方面安全措施；從組織機構設置、人員管理、物料管理、應急救援管理等方面提出的安全管理建議；從保證工程安全運行的需要提出應采取的其它綜合措施。重大危險源監(jiān)管措施與應急救援預案方面等。9.3.2火力發(fā)電建設項目預評價報告編寫/1518）預評價結論

火力發(fā)電建設項目安全預評價結論應簡要列出評價對象的危險有害因素評價結果，指出評價對象應重點防范的重大危險有害因素，給出評價對象的定性與定量評價結論，明確應重視的安全對策措施建議，給出評價對象從安全生產角度是否符合國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制，明確指出評價對象能否滿足整體安全要求。9.3.3火力發(fā)電建設項目預評價報告格式火力發(fā)電建設項目安全預評價報告的格式應符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）規(guī)定要求。/1519.4非煤礦山建設項目預評價實例解析/151/1329.4.1非煤礦山建設項目預評價內容分析非煤礦山建設項目的規(guī)模、范圍、廠址及其周邊情況；根據可行性研究報告、委托方概況等數據資料，定性、定量分析和預測建設項目投入生產后可能存在的危險、有害因素的種類和程度，預測發(fā)生重大事故的危險度；分析并明確安全設施、設備在生產和使用中的作用和要求，提出合理可行的安全對策措施及建議。/151初次洽談初次洽談初次洽談9.4.2非煤礦山建設項目預評價工作步驟非煤礦山安全評價程序一般包括：前期準備，危險、有害因素識別與分析，劃分評價單元，選擇評價方法，進行定性、定量評價，提出安全對策措施及建議，做出安全評價結論，編制安全評價報告等。/151/132前期準備內容包括：明確評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及與評價對象相關的非煤礦山行業(yè)數據資料；組建評價組；編制安全評價工作計劃；進行非煤礦山現場調查，初步了解礦山建設項目或礦山狀況。（1）前期準備9.4.2非煤礦山建設項目預評價工作步驟/151/1321)初次洽談委托方介紹單位概況、產品規(guī)模、建設內容和地點、工藝流程、總投資、評價進度要求、工程進展情況等；受托方介紹單位和人員資質，評價工作所需時間，要求提供的資料等。2)簽訂保密協議雙方有了初步意向后，根據委托方要求簽訂保密協議，受托方承擔技術和資料保密義務，委托方提供非煤礦山資料。3)投標受托方編寫標書參加投標，標書除委托方規(guī)定要求外，一般包括評價單位資質情況、評價組人員、計劃工作進度、報價等內容。4)簽訂合同評價合同主要包括服務內容和要求、履行期限和方式、委托方提供資料和工作條件、驗收和評價方法、服務費用及支付方式等。5)非煤礦山建設項目安全預評價所需資料建設項目概況建設項目設計依據建設項目行可性研究報告生產系統及輔助系統說明危險、有害因素分析所需的有關水文地質及氣象資料安全評價所需的其他資料和數據6)組建評價組依據項目評價的對象及范圍、評價涉及的專業(yè)技術要求、時間要求，為保證評價報告質量，合理選配評價人員和技術專家組建項目評價組。評價人員具備熟悉評價對象的專業(yè)技術知識；安全知識基礎深厚，能熟練運用安全系統工程評價方法：一定實踐經驗，掌握以往事故案例；知識面較寬，具有一定的評價報告書編撰能力。評價組內人員按照專業(yè)需求、技術水平及工作經驗等特點進行合理分工。必要時，評價機構可與受托方分別指派一名項目協調人員，負責項目進行過程中雙方信息資料的交流與文件管理。9.4.2非煤礦山建設項目預評價工作步驟（2）危險、有害因素識別與分析根據非煤礦山的生產條件、周邊環(huán)境及水文地質條件的特點，識別和分析生產過程中危險、有害因素。（3）劃分評價單元根據評價工作需要，按生產工藝功能、生產設備、設備相對空間位置和危險、有害因素類別及事故范圍劃分單元。評價單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于進行危險有害因素別分析和危險度評價。（4）選擇評價方法根據非煤礦山的特點及評價單元的特征，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。/1519.4.2非煤礦山建設項目預評價工作步驟（5）定性、定量評價運用所選擇的評價方法，對可能導致非煤礦山重大事故的危險有害因素進行定性、定量評價，給出引起非煤礦山重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策施提供科學依據。（6）提出安全對策措施及建議根據定性、定量評價的結果，以及不符合安全生產法律法規(guī)和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故發(fā)生或容易導致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議。為建設項目的初步設計和安全專篇設計提出依據。/1519.4.2非煤礦山建設項目預評價工作步驟/151（7）做出安全評價結論簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施，分析歸納和整合評價結果，做出非煤礦山安全總體評價結論。從安全角生產度對建設項目的可行性提出結論。/151(8)編制安全評價報告非煤礦山安全評價報告是非煤礦山安全評價過程的記錄，應將非煤礦山安全評價的過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果等寫入非煤礦山安全評價報告。非煤礦山安全評價報告是整個評價工作綜合成果的體現，評價人員要認真編寫，評價組長綜合、協調好各部分內容，編寫好的報告要根據質量手冊的要求和程序進行質量審定，評價報告完成審定修改后打印裝訂。①真實描述非煤礦山安全評價的過程；②能夠反映出參加安全評價的安全評價機構和其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；③簡要描述非煤礦山建設項目可行性研究報告內容；④闡明安全對策措施及安全評價結果。9.4.3非煤礦山建設項目預評價報告編制非煤礦山評價報告依據《非煤礦山安全評價導則》進行編寫。在非煤礦山評價報告的編寫過程中，如遇非煤礦山建設項目的基本內容發(fā)生變化，應在非煤礦山評價報告中反映出來，如評價方法和評價單元需要作變更或作部分調整，在非煤礦山評價報告中應說明理由。/151（1）安全評價報告的總體要求非煤礦山安全評價報告應內容全面、條理清楚、數據完整，能夠全面、概括地反映非煤礦山評價的全部工作。查出的問題準確，提出的對策措施具體可行。評價報告文字簡潔、準確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。符合性評價的數據、資料和預測性計算過程可以編入附錄。9.4.3非煤礦山建設項目預評價報告編制/151/132安全評價依據安全評價依據包括：有關的法律、法規(guī)及技術標準，建設項目可行性研究報告等建設項目相關文件，以及非煤礦山安全評價參考的其他資料。被評價單位基本情況內容包括非煤礦山選址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產品、經濟技術指標、公用工程及輔助設施等。非煤礦山的生產工藝，在評價過程中可根據非煤礦山的補充材料及調研中收集到的材料作修改和補充。在調研中收集到的相關事故案例、不安全狀況也在本節(jié)中作簡要敘述。主要危險、有害因素識別內容包括根據非煤礦山周邊環(huán)境、生產工藝流程或場所的特點，識別和分析其主要的危險、有害因素。評價單元的劃分與評價方法選擇闡述劃分評價單元的原則、分析過程，根據評價的需要，在對危險、有害因素識別和分析的基礎上，以自然條件、基本工藝條件、危險有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則，劃分成若干個評價單元。各評價單元應相對獨立，便于進行危險有害因素識別和危險度評價，且具有明顯的特征界限。定性、定量安全評價定性、定量安全評價是評價報告的核心章節(jié)，分別運用所選取的評價方法，對相應的危險、有害因素進行定性、定量的評價計算和論述。根據非煤礦山的具體情況，對主要危險、有害因素分別采用相應評價方法進行評價，對危險性大且容易造成重大傷亡事故的危險、有害因素，也可選用兩種或幾種評價方法進行評價，以相互驗證和補充。提出安全對策措施及建議根據現場安全檢查和定性、定量評價的結果，對不符合安全生產法律法規(guī)和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故發(fā)生或容易導致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議。做出評價結論簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施；綜合各單元評價結果，做出非煤礦山安全總體評價結論。(2)非煤礦山安全評價報告主要內容9.4.4非煤礦山建設項目預評價報告格式(1)封面(2)評價機構安全評價資質證書副本影印件(3)著錄項（4）目錄（5）編制說明（6）前言（7）正文（8）附件

/151封面第一、二行文字內容是建設單位或非煤礦山企業(yè)名稱；封面第三行文字內容是項目名稱；封面第四行文字內容是報告名稱，為“安全評價報告”；封面最后兩行分別是評價機構名稱和安全評價資質證書編號?！霸u價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分兩張布置——第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構營業(yè)執(zhí)照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題組長（應為評價課題組負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章區(qū)；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證書為準并署明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家?guī)靸热藛T）以及其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。9.5安全驗收評價實戰(zhàn)技術/151/1329.5.1安全驗收評價概述/151（1）安全驗收評價內涵安全驗收評價是——在建設項目竣工驗收之前、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置的實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全驗收評價的目的是——貫徹“安全第一，預防為主”的方針，為建設項目的安全驗收提供科學依據，對未達到安全目標的系統或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產的要求。9.5.1安全驗收評價概述/151/132安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備。在安全驗收評價中：要查看安全預評價提出的安全措施在設計中是否得到落實要查看初步設計中的各項安全設施是否在項目建設中得到落實，要查看施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設施調試、運行和檢測情況，要查看隱蔽工程等的安全設施落實情況。最終形成的安全驗收評價報告，將作為建設單位向政府安全生產監(jiān)督管理機構申請建設項目安全驗收審批的依據。/151安全驗收評價的意義在于：它能為安全驗收把關，確保建設項目正式投產之后，系統能夠安全運行；保障作業(yè)人員在生產過程中的安全和健康。作為今后企業(yè)持續(xù)改進、提高安全生產水平的基準。9.5.1安全驗收評價概述（2）安全驗收評價特點安全驗收評價的特點有兩個方面：評價符合性——依據法律、法規(guī)、標準，評價系統整體在安全上的符合性；評價有效性——通過檢測、檢驗數據和統計分析，評價系統中安全設施的有效性。/151安全驗收評價工作要突出四個方面：完整性——安全“三同時”過程的完整性評價；符合性——安全設施的符合性評價；有效性——安全設施的有效性評價；真實性——安全管理機構設置的真實性評價。/151安全“三同時”過程的完整性評價：檢查安全“三同時”過程的完整性，就是檢查建設項目在程序上、內容上是否按“三同時”的要求進行。避免在項目設計施工階段不考慮安全配套設施，僅以安全驗收評價報告提出的整改意見事后再補安全設施。安全驗收評價的改進對策只是補救措施，不能替代安全設施與項目同時設計的作用。對安全驗收評價來說，首先進行“三同時”程序性的檢查，隨后明確安全責任。/151安全設施的符合性評價：建設項目安全“三同時”的各過程都是環(huán)環(huán)相扣的。安全設施落實情況的調查要從“同時設計”、“同時施工”、“同時投入生產和使用”三個方面展開，依據檢查安全“三同時”過程的完整性，就是檢查建設項目在程序上、內容上是否按“三同時”的要求進行。避免在項目設計施工階段不考慮安全配套設施，僅以安全驗收評價報告提出的整改意見事后再補安全設施。安全驗收評價的改進對策只是補救措施，不能替代安全設施與項目同時設計的作用。對安全驗收評價來說，首先進行“三同時”程序性的檢查工程及安全專篇的設計，落實建筑單位是否按其設計進行施工，即解決安全設施“有沒有”的問題，然后以此調查結果形成證據性文件。/151安全設施的有效性評價：對安全設施有效性進行評價是安全驗收評價的核心。安全設施有效性評價主要包括兩個方面：一是依據國家有關安全生產的法律、法規(guī)和相關標準，用相應的評價方法，定性評價安全、衛(wèi)生設施與系統是否匹配，即解決安全設施“對不對”的問題；二是依據國家有關安全生產的法律、法規(guī)和相關標準，用檢測、檢驗及資料統計等手段，定量評價安全設施是否能達到保障系統（單元）安全的效果，對于危險性較大的設備或特種設備需要進行安全強制安全檢驗的，必須提供強制檢驗證明，以此解決安全設施“好不好”的問題。/151安全管理機構設置的真實性評價：建設項目安全驗收評價還應對安全管理機構、人員配置、持證上崗、安全生產規(guī)章制度的情況進行檢查和評價。檢查和評價的內容包括：①安全生產管理機構設置、安全生產管理人員配備和持證上崗狀況。②安全生產規(guī)章制度（安全管理制度、安全生產責任制和安全操作規(guī)程）的制定。③事故上報制度及事故應急救援預案的建立。④重大危險源登記建檔進行定期檢測、評估、監(jiān)控。⑤對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的檢查。9.5.1安全驗收評價概述（3）安全驗收評價計劃書安全驗收評價計劃書是正式開展安全驗收評價前，由安全評價機構向被評價企業(yè)交待的技術文件，目的是使企業(yè)預先了解安全驗收評價的全過程，以便有計劃地開展評價工作。/1511)編制安全驗收評價計劃書的要求安全驗收評價計劃書應在安全驗收評價工作前期準備階段進行了工況調查的基礎上編制；安全驗收評價計劃要求目的明確，對危險有害因素分析準確，評價重點單元劃分恰當，安全驗收評價方法的選擇科學、合理、有針對性。9.5.1安全驗收評價概述2）計劃書的基本內容

/151/132①安全驗收評價的主要依據安全驗收評價的主要依據有適用于安全驗收評價的法律法規(guī)、相關安全標準及設計規(guī)范、建設項目初步設計和變更設計、安全預評價報告及批復文件等。②建設項目概況建設項目概況包括建設項目地址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、主要工藝流程、主要設備、主要原材料及其消耗量、經濟技術指標、公用工程及輔助設施、建設項目開工日期及竣工日期、試運行情況等。③主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析這些分析包括參考安全預評價報告，根據項目建成后周邊環(huán)境、生產工藝流程或場所特點，列出危險及有害因素，并指出危險及有害因素存在的部位。④安全驗收評價重點的確定圍繞建設項目的危險、有害因素，按照科學性、針對性和可操作性的原則，確定安全驗收評價的重點。⑤安全驗收評價方法的選擇依據建設項目實際情況選擇安全驗收評價方法，通常選擇安全檢查表法。有重大設計變更、前期未進行安全預評價的建設項目或在評價機構認為有必要的情況下，可選擇其他評價方法，或選擇多種評價方法。⑥編制的安全檢查表安全驗收評價需要編制的安全檢查表（定性型、定量型、否決型、權值評分型等），一般分為以下幾種安全檢查表：建設項目周邊環(huán)境、建（構）筑及場地布置、工藝及設備安全檢查表、安全工程設計、安全生產管理、其他綜合性措施安全檢查表。⑦安全驗收評價工作安排安全驗收評價計劃應對安全驗收評價工作做出初步安排，包括安全驗收評價工作進度、現場檢查抽查比例、進入現場的安全防護措施等。9.5.2安全驗收評價的內容安全驗收評價工作主要內容有三個方面：1）從安全管理角度檢查和評價生產經營單位在建設項目中對《中華人民共和國安全生產法》的執(zhí)行情況。2）從安全技術角度檢查建設項目中的安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；檢查和評價建設項目（系統）及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產的法律、法規(guī)和標準。3）從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。/1519.5.3安全驗收評價工作程序根據安全驗收評價工作的要求制定安全驗收評價工作程序。安全驗收評價工作程序一般包括：前期準備編制安全驗收評價計劃安全驗收評價現場檢查編制安全驗收評價報告安全驗收評價報告評審/151/132/151(1)前期準備前期準備工作主要包括：明確評價對象和范圍；進行現場調查；收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及建設項目的有關資料；建設項目證明文件核查；建設項目實際工況調查；資料收集及核查。/1511)明確評價對象和范圍確定安全驗收評價范圍可界定評價責任范圍，特別是增建、擴建及技術改造項目，與原建項目相連難以區(qū)別，這時可依據初步設計、投資或與企業(yè)協商劃分，并寫入工作合同。9.5.3安全驗收評價工作程序2)建設項目證明文件核查建設項目證明文件與核查主要是考察建設項目是否具備申請安全驗收評價的條件，其中最重要的是進行安全“三同時”程序完整性的檢查，可以通過核查安全“三同時”過程的證據來完成?！叭瑫r”程序完整性證明資料一般包括：①建設項目批準（批復）文件；②安全預評價報告及評審意見；③初步設計及審批文件；④試生產調試記錄和安全自查報告（或記錄）。⑤安全“三同時”過程中其他證據文件。/151/1329.5.3安全驗收評價工作程序3)建設項目實際工況調查在完成上述相關證明文件收集工作的同時，還要對工程項目建設的實際工況調查。工況調查主要是了解建設項目的基本情況、項目規(guī)模，以及建設單位有關自述問題等。/151/132①基本情況包括：企業(yè)全稱、注冊地址、項目地址、建設項目名稱、設計單位、安全預評價機構、施工及安裝單位、項目性質、項目總投資額、產品方案、主要供需方、技術保密要求等。②項目規(guī)模包括：自然條件、項目占地面積、建（構）筑面積、生產規(guī)模、單體布局、生產組織結構、工藝流程、主要原（材）料耗量、產品規(guī)模、物料的儲運等。③企業(yè)自述問題包括：項目中未進行初步設計的單體、項目建成后與初步設計不一致的單體、施工中變更的設計、企業(yè)對試生產中已發(fā)現的安全及工藝問題是否提出了整改方案等。9.5.3安全驗收評價工作程序4)資料收集及核查在熟悉企業(yè)情況的基礎上，對企業(yè)提供的文件資料進行詳細核查，對項目資料缺項提出增補資料的要求，對未完成專項檢測、檢驗或取證的單位提出補測或補證的要求，將各種資料匯總成圖表形式。需要核查的資料根據項目實際情況決定，一般包括以下內容：/151/132①相關法規(guī)和標準：相關法規(guī)和標準包括建設項目涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，項目所涉及的國內外標準（國標、行標、地標、企業(yè)標準）、規(guī)范（建設及設計規(guī)范）。②項目的基本資料：主要包括項目平面、工藝流程、初步設計（變更設計）、安全預評價報告、各級政府批準（批復）文件。若實際施工與初步設計不一致，還應提供“設計變更文件”或批準文件、項目平面布置簡圖、工藝流程簡圖、防爆區(qū)域劃分圖、項目配套安全設施投資表等。③企業(yè)編寫的資料：主要包括項目危險源布控圖、應急救援預案及人員疏散圖、安全管理機構及安全管理網絡圖、安全管理制度、安全責任制、崗位（設備）安全操作規(guī)程等。④專項檢測、檢驗或取證資料：主要包括特種設備取證資料匯總、避雷設施檢測報告、防爆電氣設備檢驗報告、可燃（或有毒）氣體濃度檢測報警儀檢驗報告、生產環(huán)境及勞動條件檢測報告、專職安全員證、特種作業(yè)人員取證匯總資料等。9.5.3安全驗收評價工作程序（2）編制安全驗收評價計劃編制安全驗收評價計劃是在前期準備工作基礎上，分析項目建成后存在的危險、有害因素的分布與控制情況，依據有關安全生產的法律法規(guī)和技術標準，確定安全驗收評價的重點和要求，依據項目實際情況選擇驗收評價方法，測算安全驗收評價進度。評價機構根據建設項目安全驗收評價實際運作情況，自主決定編制安全驗收評價計劃書。/151編制安全驗收評價計劃要做好以下幾方面的工作：1)主要危險、有害因素分析2)確定安全驗收評價單元和評價重點3)選擇安全驗收評價方法4)預算安全驗收評價進度/1511)主要危險、有害因素分析①項目所在地周邊環(huán)境和自然條件的危險、有害因素分析。②項目邊界內平面布局及物流路線等的危險、有害因素分析。③工藝條件、工藝過程、工藝布置、主要設備設施等方面的危險、有害因素分析。④原輔材料、中間產品、產品、副產品、溶劑、催化劑等物質的危險、有害因素分析。⑤辨識是否有重大危險源，是否有需監(jiān)控的化學危險品。2)確定安全驗收評價單元和評價重點①管理單元：安全管理組織機構設置、管理體系、管理制度、應急救援預案、安全責任制、作業(yè)規(guī)程、持證上崗等。②設備與設施單元：生產設備、安全裝置、防護設施、特種設備、安全監(jiān)測監(jiān)控系統、避雷設施、消防工程及器材等。③物料與材料單元：危險化學品、包裝材料、加工材料、輔助材料等。④方法與工藝單元：生產工藝、作業(yè)方法、物流路線、儲存養(yǎng)護等。⑤作業(yè)環(huán)境與場所單元：周邊環(huán)境、建筑物、生產場所、防爆區(qū)域、個人安全防護等。3)選擇安全驗收評價方法選擇安全驗收評價方法主要考慮評價結果是否能達到安全驗收評價所要求的目的，還要考慮進行評價所需的信息資料是否能收集齊全?？捎糜诎踩炇赵u價的方法很多，但就其實用性來說，目前進行安全驗收評價經常選用“安全檢查表”法，以法規(guī)、標準為依據，檢查建設項目系統整體的符合性和配套安全設施的有效性。對比較復雜的系統可以采用順向追蹤方法檢查分析，運用“事件樹分析”方法評價，或者采用逆向追溯方法檢查分析，運用“故障樹分析”方法評價。特別值得注意的是如果已有公開的行業(yè)安全評價方法必須采用。4)預算安全驗收評價進度安全驗收評價工作的進度需要體現在計劃之中，其安排應能保證安全驗收評價工作有效、科學地實施，特別注意與建設單位建立聯系，說明需要企業(yè)配合的工作，充分發(fā)揮建設單位與評價機構兩方面的積極性，在協商基礎之上確定評價的工作進度。/151制定安全檢查表安全檢查表是前期準備工作策劃性的成果，是安全驗收評價人員進行工作的工具。編制安全檢查表的作用是在檢查前可使檢查內容比較周密和完整，既可保持現場檢查時的連續(xù)性和節(jié)奏性，又可減少評價人員的隨意性；可提高現場檢查的工作效率，并留下檢查的原始證據。（3）安全驗收評價的現場檢查編制安全檢查表時要解決兩個問題：“查什么”？“怎么查”？/151安全驗收評價需要編制的安全檢查表包括：①安全生產監(jiān)督管理機構有關批復中提出的整改意見落實情況檢查表；②安全預評價報告中提出的安全技術和管理對策措施落實情況檢查表；③初步設計（包括變更設計）中提出的安全對策措施落實情況檢查表；④相關評價單元檢查表，例如人力與管理、人機功效、設備與設施、物質與材料、方法與工藝、環(huán)境與場所等。⑤事故預防及應急救援預案方面的檢查表；⑥其他綜合性措施的安全檢查表。/151現場檢查方式選擇①按部門檢查也稱按“塊”檢查，是以企業(yè)部門為中心進行檢查的方式。②按過程檢查也稱按“條”檢查，是以受檢項目為中心進行檢查的方式。③“歸納”式檢查或“演繹”式檢查順向追蹤也稱“歸納”式檢查，是從“可能發(fā)生的危險”順向檢查其安全和管理措施的方式。逆向追溯也稱“演繹”式檢查，是從“可能發(fā)生的危險”逆向檢查其安全和管理措施的方式。/151數據收集方法確定①問：以檢查計劃和檢查表為主線，逐項詢問，可作適當延伸。②聽：認真聽取企業(yè)有關人員對檢查項目的介紹，當介紹偏離主題時可作適當引導。③看：定性檢查，在問、聽的基礎上，進行現場觀察、核實。④測：定量檢查，可用測量、現場檢測、采樣分析等手段獲取數據。⑤記：對檢查獲得的信息或證據，可用文字、復印、照片、錄音、錄像等方法記錄。檢查的內容在前期準備階段制定的安全檢查表中規(guī)定，檢查過程中也可按實際工況進行調整。9.5.3安全驗收評價工作程序（4）定性定量評價通過現場檢查、檢測、檢驗及訪問，得到大量數據資料，首先將數據資料分類匯總，再對數據進行處理，保證其真實性、有效性和代表性。采用數據統計方法將數據整理成可以與相關標準比對的格式，考察各相關系統的符合性和安全設施的有效性，列出不符合項，按不符合項的性質和數量得出評價結論并采取相應措施。/1519.5.3安全驗收評價工作程序（5）安全對策措施對通過檢查、檢測、檢驗得到的不符合項進行分析，對照相關法規(guī)和標準，提出技術及管理方面的安全對策措施。/151安全對策措施分類：“否決項”不符合時，提出必須整改的意見?！胺欠駴Q項”不符合時，提出要求改進的意見?！斑m宜項”符合時，提出持續(xù)改進建議。9.5.3安全驗收評價工作程序/151（6）編制安全驗收評價報告編制安全驗收評價報告是根據前期準備、制定評價計劃、現場檢查及評價三個階段的工作成果，對照相關法律法規(guī)、技術標準，編制安全驗收評價報告。（7）安全驗收評價報告評審安全驗收評價報告評審是建設單位按國家有關規(guī)定，將安全驗收評價報告報送專家評審組進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構根據專家評審組的評審意見，修改、完善安全驗收評價報告。9.6煤礦建設項目驗收評價實例解析/151/132/151下面以井工開采煤礦的驗收評價為實例，翔實介紹驗收評價的全過程。通過本實例的學習，可以深入了解煤礦安全驗收評價的細節(jié)及操作過程，總結和回顧前面所學的知識，迅速走向實戰(zhàn)階段。9.6.1煤礦建設項目驗收評價的內容(1)檢查各類安全生產相關資質（資格）、證件、數據資料的系統性和充分性，說明是否滿足安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求；(2)評價安全設施與有關規(guī)定、標準、規(guī)程的符合性及其確保安全生產的可行性、可靠性；(3)評價安全管理模式、制度的系統性和科學性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求及其落實執(zhí)行情況；(4)通過對煤礦的系統、開采方式、生產場所及其設施、設備的實際情況管理狀況的調查分析，查找該煤礦投產后危險、有害因素，確定其危險度；(5)評價生產系統和輔助系統，明確是否形成了煤礦安全生產系統，提出合理可行的安全對策措施及建議。對于一礦多井的企業(yè)，應先分別對各個自然井按上述要求進行安全驗收評價，然后再根據所屬自然井的安全驗收評價結果對全礦進行安全驗收評價。/1519.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟/151（1）前期準備1)煤礦概況:企業(yè)基本情況，包括隸屬關系、職工人數、所在地區(qū)及其交通情況等；企業(yè)生產、經營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、礦山企業(yè)生產營業(yè)執(zhí)照、礦產資源開采許可證等2)礦井設計依據:礦井設計依據的批準文件；礦井設計依據的地質勘探報告書；礦井設計依據的其他有關礦山安全基礎資料。3)礦井設計文件礦井詳細的設計文件；開采水平、采區(qū)、采掘工作面設計文件；生產系統及輔助系統設計文件；下列反映礦井實際情況圖紙：礦井地質和水文對照圖；井上、下對照圖；巷道布置圖；采掘工程平面圖；通風系統圖；井下運輸系統圖；安全監(jiān)控裝備布置圖；排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統圖；井下通信系統圖；井上、下配電系統圖；井下電氣設備布置圖；井下避災路線圖。4)生產系統及輔助系統說明礦井實際生產能力、開拓方式、開采水平等；開采水平、采區(qū)、采掘工作面生產及安全情況的說明；生產系統和輔助系統生產及安全情況的說明。5)危險、有害因素分析所需資料地質構造資料；工程地質及對開采不利的巖石力學條件；水文地質及水文資料；內因火災傾向性資料；沖擊地壓資料；礦井熱害資料；地震資料；氣象條件；有毒有害物質組分、放射性物質含量、輻射類型及強度等；生產過程有害因素資料（主要生產環(huán)節(jié)或者生產工藝的危害因素分析）；附屬生產單位或附屬設施危險、有害因素資料；礦體四鄰情況和廢棄巷道情況；礦體開采的特殊危險、有害因素的說明。9.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟6)安全技術與安全管理措施資料/151/132礦體開采可能冒落區(qū)地面范圍資料；礦井、水平、采區(qū)的安全出口布置、開采順序、采礦方法、采空區(qū)處理方法和預防冒頂、片幫的措施；保障礦井通風系統安全可靠的措施；預防沖擊地壓（巖爆）的安全措施；防治瓦斯、煤塵爆炸的安全措施；防治煤與瓦斯突出的安全措施；防治自燃發(fā)火的安全措施；防治礦井火災的安全措施；防治地面洪水的安全措施；防治井下突水、涌水的安全措施；提升、運輸及機械設備防護裝置及安全運行保障措施；供電系統安全保障措施；爆破安全措施；爆破器材加工、儲存安全措施；礦井氣候調節(jié)措施；防噪聲、振動安全措施；礦山安全監(jiān)測設備、儀器儀表資料；井口保健站、井下急救站；安全標志及其使用情況資料；安全生產責任制；安全生產管理規(guī)章制度；安全操作規(guī)程；其他安全管理和安全技術措施。9.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟7)安全機構設置及人員配置安全管理、通風防塵、災害監(jiān)測機構及人員配置；工業(yè)衛(wèi)生、救護和醫(yī)療急救組織及人員配置；安全教育、培訓情況；工種及其設計定員。8)安全專項投資及其使用情況9)安全檢驗、檢測和測定的數據資料/151/132特種設備檢驗合格證；特殊工種培訓、考核記錄及其上崗證；主要通風機檢驗、監(jiān)測及運行情況的記錄和數據；礦井通風測定數據；礦井瓦斯測定數據；礦井涌水量記錄；礦井自然發(fā)火區(qū)記錄及其自燃情況的數據；各類事故情況的記錄；職工健康監(jiān)護的數據；其他安全檢驗、檢測和測定的數據資料。10)安全評價所需的其他資料和數據9.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟（2）危險、有害因素識別與分析根據煤礦的開拓工藝、開采方式、生產系統和輔助系統、周邊環(huán)境及水文地質條件等特點，識別和分析生產過程中的危險有害因素。/1519.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟/151（3）劃分評價單元對于生產系統復雜的煤礦建設項目，為了安全評價的需要，可以按安全生產系統、開采水平、生產工藝功能、生產場所、危險與有害因素類別等劃分評價單元。

如按井工煤礦生產系統與輔助系統劃分評價單元，包括：開采系統通風系統電氣系統救護系統監(jiān)測系統防滅火系統防治水系統安全管理系統運輸、提升系統壓氣及其輸送系統煤與瓦斯突出防治系統爆破器材儲存、運輸系統瓦斯、煤塵爆炸防治系統衛(wèi)生、保健與健康監(jiān)護系統9.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟/151（4）現場安全調查①安全管理機制、安全管理制度等是否適合安全生產，形成了適應于煤礦生產特點的安全管理模式；②安全管理制度、安全投入、安全管理機構及其人員配置是否滿足安全生產法律法規(guī)的要求；③生產系統、輔助系統及其工藝、設施和設備等是否滿足安全生產法律法規(guī)及技術標準的要求；④可能引發(fā)火災、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂等災害、機械傷害、電氣傷害及其他危險、有害因素是否得到了有效的控制；⑤明確通風、排水、供電、提升運輸、應急救援、通訊、監(jiān)測、抽放、綜合防突等系統及其他輔助系統是否完善并可靠；⑥說明各安全生產系統、開采方法及開采工藝等是否合理；⑦明確采空區(qū)、廢棄巷道（或邊坡）是否進行了管理，并得到了有效控制；⑧不滿足安全生產法律法規(guī)或不適應煤礦安全生產的事故隱患有哪些。9.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟（5）定性、定量評價選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能引發(fā)事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，給出引發(fā)事故發(fā)生的致因因素、影響因素及其危險度，為制定安全對策措施提供科學依據。/151/132（6）提出安全對策措施及建議根據現場安全檢查和定性、定量評價的結果，對那些違反安全生產法律法規(guī)和技術標準或不適合本煤礦的行為、制度、安全管理機構設置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產法律法規(guī)和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故發(fā)生或容易導致事故發(fā)生的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議。9.6.2煤礦建設項目驗收評價工作步驟/151（7）做出安全評價結論給出煤礦建設項目生產工藝、系統、安全管理以及安全設施的設計、施工、生產和使用等是否滿足有關安全生產法律法規(guī)和技術標準要求的結論，需要重點說明安全設施與主體工程是否做到了“三同時”。（8）編制安全評價報告煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果、提出的安全對策措施及建議等寫入安全評價報告。評價機構組織專家進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見，根據評審意見，修改、完善評價報告。9.6.3煤礦建設項目驗收評價報告編寫/151（1）報告的編寫要求真實描述煤礦安全評價的過程；能夠反映出參加安全驗收評價的安全評價機構和參與安全驗收評價的人員、安全驗收評價報告完成的時間；簡要描述煤礦生產及管理狀況；簡明安全對策措施及安全評價結果。/151（2）報告的主要內容1）概述，主要包括：評價對象及范圍評價依據建設項目煤礦概況煤礦生產概況2）危險、有害因素識別與分析危險、有害因素識別的方法和過程主要危險、有害因素的危險性分析主要危險、有害因素的存在場所事故隱患及其存在場所3）安全管理評價安全管理模式、制度的建立及其執(zhí)行情況分析安全管理體系適應性評價方法和過程安全管理體系適應性評價結果及分析04）安全設施“三同時”評價安全設施“三同時”情況說明與分析安全設施確保安全生產可行性評價5）安全生產合法性評價安全設施、設備等檢測檢驗合法性評價安全管理機構、人員的合法性評價安全生產體系的合法性評價6）生產系統與輔助系統評價系統A安全評價方法、過程及結果；系統B安全評價方法、過程及結果；系統C安全評價方法、過程及結果；……礦井（或采場）綜合安全評價方法、過程及結果。7）定性、定量評價對重大危險、有害因素A的危險度評價對重大危險、有害因素B的危險度評價對重大危險、有害因素C的危險度評價……8）安全措施及建議針對事故整改措施的建議安全管理措施及建議安全技術措施及建議9）安全評價結論10）安全驗收評價報告評審評價機構要組織專家進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見，根據評審意見，修改、完善評價報告。9.6.4煤礦建設項目驗收評價報告格式及載體/151（1）煤礦驗收評價報告格式①封面②評價機構安全評價資格證書副本復印件③著錄項④前言⑤目錄⑥正文⑦附件⑧附錄（2）煤礦驗收評價報告載體安全驗收評價報告一般采用紙質載體。為適應信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。9.7

房屋和土木工程安全驗收評價/151/1329.7.1房屋和土木工程建設項目安全驗收評價的內容(1)評價房屋工程建筑安全管理模式對確保安全生產的適應性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求及其落實執(zhí)行情況，說明現行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產的要求；(2)評價房屋工程建筑安全保障體系的系統性、充分性和有效性，明確其是否滿足房屋工程建筑實現安全施工的要求；(3)評價各生產系統和輔助系統及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產法律法規(guī)和技術標準的要求；(4)識別房屋工程建筑中的危險、有害因素，確定其危險度。/1519.7.2房屋和土木工程建設項目安全驗收評價工作步驟（1）前期準備1）明確評價對象和評價范圍2）組建評價組3）收集相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等資料4）實地調查收集房屋和土木工程建設項目基礎資料，主要包括房屋和土木工程建設項目立項批準文件、安全預評價報告及批復文件、房屋和土木工程建設項目初步設計和變更設計、現場勘察及檢測、查驗特種設備使用、特種作業(yè)、從業(yè)許可證明，查驗施工圖、交工報告、工程監(jiān)理和質量檢驗報告，各種安全設備設施檢驗檢測報告、事故應急預案及演練記錄、安全管理制度臺帳、各級各類從業(yè)人員安全培訓落實情況等。5）現場勘察及檢測，準確記錄結果/151房屋和土木工程建設項目安全驗收評價參考資料項目立項及設計批復文件安全預評價報告、評審意見及其批復文件項目初步設計說明書工程位置圖工程平面布置圖（竣工圖）交通組織流程圖施工許可證設計重大變更說明設備安裝專項驗收意見特種設備質量監(jiān)督檢驗證書強制檢定設備設施的檢定報告消防驗收意見書防雷檢測報告工程試運行記錄供配電系統試運行試驗記錄作業(yè)人員個體防護用品配置清單使用單位由工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照使用單位安全生產管理機構設置情況使用單位主要負責人、管理和操作人員安全培訓合格及特種作業(yè)人員培訓證書使用單位安全生產管理制度使用單位各種事故應急救援預案/1329.7.2房屋和土木工程建設項目安全驗收評價工作步驟（2）危險、有害因素辨識依據安全預評價報告，根據房屋和土木工程建設項目建成后周邊環(huán)境、平面布置、倉儲工藝流程、場所特點或功能分布等，分析并列出危險、有害因素存在的部位。（3）劃分評價單元劃分評價單元應符合科學、合理的原則，應能夠保證安全驗收評價的順利實施。（4）選擇評價方法依據房屋和土木工程建設項目的實際情況選擇適用的安全驗收評價方法。（5）房屋和土木工程建設項目安全符合性評價以現場檢查實際情況，檢測檢驗的數據，工程施工及竣工資料、圖紙，各類特種設備、安全設備檢測檢驗報告，工程設施的質量檢驗報告等為基礎，依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，對房屋和土木工程建設項目安全符合性進行評價。/151/1329.7.2房屋和土木工程建設項目安全驗收評價工作步驟（6）房屋和土木工程建設項目經營單位安全管理狀況評價以有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范為依據，對房屋和土木工程建設項目使用單位，從企業(yè)資質、安全生產管理機構設置、人員配備、安全生產管理制度建立健全、應急