中央和國家機關部門職責分工協(xié)調(diào)辦法

中央和國家機關部門職責分工協(xié)調(diào)辦法第一章總則第一條

為了規(guī)范部門職責分工協(xié)調(diào)，理順部門職責關系，提高行政效能，依據(jù)《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》以及黨中央、國務院關于加強機構(gòu)編制管理的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條

黨中央部門之間、國務院部門之間、黨中央部門與國務院部門之間職責分工的協(xié)商和協(xié)調(diào)，適用本辦法。本辦法所稱職責，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）賦予部門的職權和相應承擔的責任。第三條

中央機構(gòu)編制部門負責部門職責分工的協(xié)調(diào)，并對部門職責分工的協(xié)商工作進行指導。第四條

部門職責分工協(xié)調(diào)應當按照依法執(zhí)政和依法行政的要求，依據(jù)法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國務院有關文件進行。第五條

部門職責分工協(xié)調(diào)應當遵循以下原則：（一）符合改革方向；（二）服從工作全局；（三）權責統(tǒng)一、科學高效；（四）協(xié)商與協(xié)調(diào)相結(jié)合。第六條

部門職責分工協(xié)調(diào)應當堅持一件事情原則上由一個部門負責；確需多個部門管理的事項，應當明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關系及其各自的職責分工。第二章部門協(xié)商第七條相關部門在工作中對職責分工有異議的，主辦部門應當及時主動召集協(xié)辦部門進行協(xié)商，協(xié)辦部門應當予以配合。已明確工作牽頭部門的，以牽頭部門為協(xié)商工作的主辦部門；工作有多個牽頭部門的，以排在第一位的牽頭部門為協(xié)商工作的主辦部門。尚未明確工作牽頭部門的，以首先對職責分工提出異議且建議共同協(xié)商的部門為協(xié)商工作的主辦部門。其他相關部門是協(xié)商工作的協(xié)辦部門。協(xié)辦部門或者相關部門可以主動向主辦部門提議協(xié)商。第八條議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的牽頭部門或者承擔日常工作的部門在組織落實具體工作任務過程中，發(fā)現(xiàn)相關部門對有關工作分工有異議或者需要進一步明確的，應當及時組織協(xié)商。相關部門提議協(xié)商的，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的牽頭部門或者承擔日常工作的部門應當組織協(xié)商。第九條協(xié)商主要采取書面征求意見和組織召開協(xié)商會議的形式進行。書面征求意見應當給相關部門留有充分的辦理時間，答復期限一般不少于10個工作日，不超過20個工作日。逾期未答復且未說明原因的，視為沒有不同意見。協(xié)商會議應當由主辦部門負責同志主持召開，提前通知與會部門，并告知協(xié)商事由。第十條協(xié)商過程中，主辦部門應當充分聽取協(xié)辦部門的意見，通過明晰任務分工、完善工作流程等方式，解決職責分工爭議問題。部門協(xié)商時，主辦和協(xié)辦部門不得擅自改變法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國務院有關文件已經(jīng)確定的職責分工。第十一條協(xié)商達成一致意見的，主辦部門應當將協(xié)商工作紀要報送中央機構(gòu)編制部門。協(xié)商工作紀要應當加蓋主辦和協(xié)辦部門印章。中央機構(gòu)編制部門認為有必要發(fā)文明確的，按程序報批，并發(fā)文明確；認為沒有必要的，予以備案。中央機構(gòu)編制部門接到協(xié)商工作紀要后，應當在10個工作日內(nèi)向主辦部門反饋辦理意見。第十二條協(xié)商未達成一致意見，由主辦部門及時向中央機構(gòu)編制部門申請協(xié)調(diào)。第三章機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)第一節(jié)

申請與受理第十三條申請協(xié)調(diào)應當以書面形式向中央機構(gòu)編制部門提出，同時報送以下材料：（一）爭議事項以及協(xié)商情況；（二）申請協(xié)調(diào)的理由；（三）職責爭議涉及的法律、行政法規(guī)和黨中央國務院文件；（四）其他應當提供的相關材料。書面協(xié)調(diào)申請應當加蓋主辦和協(xié)辦部門印章。第十四條

中央機構(gòu)編制部門收到協(xié)調(diào)申請后，應當在10個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知主辦部門。不予受理的，應當說明理由。第十五條

有下列情形之一的，中央機構(gòu)編制部門應當受理：（一）對“三定”規(guī)定和有關職責分工文件的表述理解不一致的；（二）對法律、行政法規(guī)中有關職責分工的表述與“三定”規(guī)定的表述存在不同理解的；（三）對同一事項的管理職責有爭議的；（四）對同一事項均具有管理職責，但在實際工作中就各環(huán)節(jié)的職責分工有爭議的；（五）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化造成職責爭議的；（六）因出現(xiàn)新的管理事項需要明確職責分工的；（七）其他涉及職責分工爭議的。第十六條

有下列情形之一的，中央機構(gòu)編制部門不予受理：（一）部門未經(jīng)協(xié)商；（二）不涉及職責分工的行政管理事務爭議；（三）部門內(nèi)部的職責分工爭議；（四）部門與行政相對人發(fā)生的爭議；（五）其他不涉及職責分工的爭議。第十七條

起草法律草案、行政法規(guī)草案過程中，有關部門對法律草案、行政法規(guī)草案涉及職責分工的規(guī)定有不同意見的，在法律草案、行政法規(guī)草案送審稿報送國務院審查前，由法律草案、行政法規(guī)草案的起草部門向中央機構(gòu)編制部門申請協(xié)調(diào)。第十八條

黨中央、國務院和中央機構(gòu)編制委員會交辦的職責分工協(xié)調(diào)事項，按要求辦理。第二節(jié)

協(xié)調(diào)第十九條

中央機構(gòu)編制部門辦理協(xié)調(diào)事項，應當深入調(diào)查研究，充分聽取意見。相關部門應當積極配合。第二十條

中央機構(gòu)編制部門可以采取書面征求意見、召開協(xié)調(diào)會議等方式進行協(xié)調(diào)。第二十一條

采取書面征求意見方式的，應當給相關部門留有充分的辦理時間，答復期限一般不少于10個工作日，不超過20個工作日。逾期未答復且未說明原因的，視為沒有不同意見。第二十二條

采取召開協(xié)調(diào)會議方式的，依照下列程序進行：（一）提前通知相關部門；（二）組織召開會議，認真聽取相關部門意見；（三）做好會議記錄。第二十三條

部門對“三定”規(guī)定理解不一致產(chǎn)生爭議的職責分工協(xié)調(diào)事項，中央機構(gòu)編制部門可以以書面形式作出解釋，明確具體職責歸屬。第三節(jié)裁決與執(zhí)行第二十四條

經(jīng)協(xié)調(diào)，相關部門就職責爭議事項達成一致意見的，由中央機構(gòu)編制部門擬訂書面協(xié)調(diào)意見，按程序報批。第二十五條

經(jīng)三次會議協(xié)調(diào)，仍未能達成一致意見的，中央機構(gòu)編制部門應當及時對職責歸屬進行認定，或者對職責歸屬爭議進行裁決，擬訂書面意見，按程序報批。第二十六條

中央機構(gòu)編制部門在協(xié)調(diào)或者裁決部門職責分工爭議時，原則上不改變部門“三定”規(guī)定。因工作需要確需改變的，應當先征求法制工作機構(gòu)的意見，并在報批協(xié)調(diào)意見或者裁決意見時作出專門說明。職責分工爭議協(xié)調(diào)意見或者裁決意見應當科學、合理、公平，便于執(zhí)行和操作，并經(jīng)爭議各方確認無理解上的歧義。第二十七條職責分工爭議協(xié)調(diào)意見或者裁決意見經(jīng)批準后，由中央機構(gòu)編制部門發(fā)文明確，相關部門必須執(zhí)行。主辦部門可以召集協(xié)辦部門對正式印發(fā)的職責分工意見在工作流程和管理環(huán)節(jié)中進一步明確和細化。第二十八條

正式印發(fā)的職責分工意見，由中央機構(gòu)編制部門抄送法制工作機構(gòu)、相關部門和有關單位。第二十九條

正式印發(fā)的職責分工意見可以向社會公開，但法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息除外。第四節(jié)協(xié)調(diào)時限與中止第三十條

中央機構(gòu)編制部門辦理職責分工爭議協(xié)調(diào)事項，應當在受理后60個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見或者裁決意見；情況特殊復雜的，可以延長60個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請協(xié)調(diào)的部門。第三十一條

有下列情形之一的，中央機構(gòu)編制部門可以中止協(xié)調(diào)，并將中止協(xié)調(diào)的理由告知申請協(xié)調(diào)部門：（一）機構(gòu)改革期間正在制定部門“三定”規(guī)定的；（二）職責分工爭議涉及的相關部門正在進行調(diào)整的；（三）其他應當中止協(xié)調(diào)的情形。中止協(xié)調(diào)情形消除后，應當恢復協(xié)調(diào)；爭議已經(jīng)解決的，不再協(xié)調(diào)。第四章監(jiān)督檢查第三十二條

中央機構(gòu)編制部門應當按照管理權限，對協(xié)商工作紀要的履行情況和協(xié)調(diào)后的職責分工執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評估；必要時，也可以會同紀檢監(jiān)察部門和其他有關部門進行監(jiān)督檢查。被檢查部門和相關人員應當予以配合。第三十三條

中央機構(gòu)編制部門實施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當提出限期糾正意見：（一）協(xié)商工作紀要改變法律、行政法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央國務院有關文件已經(jīng)確定的職責分工的；（二）部門協(xié)商中協(xié)辦部門不全的；（三）未按正式印發(fā)的職責分工意見履行職責的；（四）其他違反本辦法規(guī)定的。第三十四條

中央機構(gòu)編制部門在開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估時，認為需要進一步理順相關部門職責分工的，應當召集相關部門進行協(xié)調(diào)。第三十五條

企事業(yè)單位、社會團體和個人認為相關部門職責分工需要進行調(diào)整的，可以向中央機構(gòu)編制部門書面反映。確需協(xié)調(diào)的，中央機構(gòu)編制部門應當召集相關部門進行協(xié)調(diào)。中央機構(gòu)編制部門應當及時將辦理情況告知企事業(yè)單位、社會團體和個人。第五章附則第三十六條

由中央機構(gòu)編制部門直接管理機構(gòu)編制的群眾團體機關之間，群眾團體機關、法律法規(guī)授權的組織與黨中央、國務院各部門之間的職責分工協(xié)調(diào)，參照本辦法執(zhí)