2024秋國家開放大學(xué)《監(jiān)督學(xué)》形成性考核1-4參考答案

2024秋國家開放大學(xué)《監(jiān)督學(xué)》形成性考核1-4參考答案《監(jiān)督學(xué)》形成性考核1時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目：中國古代監(jiān)督思想與監(jiān)察制度對當(dāng)代中國有無借鑒意義?有何借鑒意義？形式：小組交流討論（可以采取線上或線下討論的形式）。要求每一位學(xué)員提交以下內(nèi)容：1、個人的發(fā)言內(nèi)容。2、小組討論總結(jié)。教師根據(jù)每一位學(xué)員的發(fā)言內(nèi)容以及小組討論總結(jié)情況給每一位學(xué)員評分。無論認(rèn)為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。參考答案：答：一個人觀點：監(jiān)督法律、法令的實施，維護國家法律、法令的統(tǒng)一，參與監(jiān)督中央和地方司法機關(guān)對重大案件的審理活動，是中國古代監(jiān)察機構(gòu)及監(jiān)官的主要職責(zé)，這些職責(zé)在任何一個時代都是需要的。中國古代對監(jiān)察制度中所提出的公平性、合理性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格性、高效性、人性化等等構(gòu)想都是值得借鑒的，且不說古代中國的制度下是否真的做到，但是能提出這樣的原則就值得后世子孫承襲和發(fā)揚。對于今天來說，能做到以上傳統(tǒng)構(gòu)想的方法一定是民主選舉、分權(quán)、人民監(jiān)督、加強思想教育、嚴(yán)格賞罰等才能得到保證。二小組討論總結(jié)：中國古代監(jiān)督思想與監(jiān)察制度對當(dāng)代中國的借鑒意義：（1）直接對中央負責(zé)，獨立體系，極高的辦事效率。從西漢時期開始，監(jiān)察就已經(jīng)形成獨立機構(gòu)，充當(dāng)皇帝耳目，監(jiān)督官員和人民。到了隋唐以后這套制度更加完善，三省六部制度，更加明確了檢查官員的權(quán)利和職責(zé)范圍，對中央負責(zé)，設(shè)立御史臺，對審察、考核、上報有很高的辦事效率。（2）滲透于考核，憑考試任職，憑能力升遷，相對人性化。由于科舉制度的發(fā)展和完善，官員的任職、升遷、罷黜等都體現(xiàn)了仁道和人性化。相比中世紀(jì)歐洲的封建世襲官員而言，西方更趨于物競天擇和原始，比如封建騎士管理不得當(dāng)或是個人能力欠缺，自然會遭別的封建領(lǐng)主殺戮、兼并和替代。（3）獎懲制度中重獎重罰，具有相對嚴(yán)格性和公平性。這個取決于皇帝親政能力，如果優(yōu)秀的皇帝執(zhí)掌權(quán)利，那么這種嚴(yán)格性和公平性的優(yōu)越之處會體現(xiàn)的很明顯。（4）以輕制重，體現(xiàn)監(jiān)察不受權(quán)位干擾，合理和穩(wěn)定。以輕制重，對監(jiān)官采用權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)察官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。這樣保證了監(jiān)察的公正性，不至于監(jiān)察部門權(quán)高位重徇私舞弊，威脅中央。

《監(jiān)督學(xué)》形成性考核2時間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。運用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識，任選教材第四、五、六章末尾的其中一個案例進行詳細分析（可結(jié)合案例后面的思考題）。問題：對國家公職人員監(jiān)察全覆蓋有何重要意義？答：2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施。該法第十五條規(guī)定了國家監(jiān)察的六種對象，實現(xiàn)了對國家公職人員監(jiān)察全覆蓋。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，明確了國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)和方向。黨內(nèi)監(jiān)覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強對國家機關(guān)的監(jiān)督。黨的大八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，所有設(shè)立黨組織的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位強化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨員。在強化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子。實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現(xiàn)行政治體制特點決定了所有行使公權(quán)力的國家機關(guān)都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對人民承擔(dān)無限責(zé)任。在我國，一切權(quán)力屬于人民，都要對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于使國家監(jiān)督體制機制更加科學(xué)完善。實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過實施組織和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)任務(wù)之一，也是我們黨在長期執(zhí)政條件下對增強“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

《監(jiān)督學(xué)》形成性考核3時間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。運用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識，任選教材第七、八、九章末尾的其中一個案例進行詳細分析（可結(jié)合案例后面的思考題）。問題：行政復(fù)議制度有哪些功能？答：通過對《北京市通州區(qū)發(fā)布行政復(fù)議報告和典型案例》的學(xué)習(xí)，讓我更深刻的理解了行政復(fù)議。行政復(fù)議具有以下重要作用：第一，行政復(fù)議是解決行政爭議的一種行政方法。行政爭議是行政活動實施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭議解決不好，會影響行政效率，影響對國家事務(wù)的行政管理活動，會使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟。第二，行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度。行政復(fù)議機關(guān)對作出具體行政行為的行政機關(guān)進行行政審查，從而監(jiān)督行為機關(guān)依法行使職權(quán)。除了對行政機關(guān)的具體行政行為進行審查外，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，通過行政復(fù)議制度還可以啟動對行政機關(guān)的抽象行政行為的審查。第三，行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟方法，及時糾正行政機關(guān)的錯誤，既能夠為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護行政活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動順暢進行，提高行政效率。第四，行政復(fù)議可以促進上下級之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來源于《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等59條的規(guī)定，即縣級以上各級人民政府可以改變或撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。通過上級機關(guān)對下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷或者改變，可以促進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，增強行政機關(guān)工作人員的法制觀念，促進他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。第五，用行政?fù)議方法解決行政爭議，簡便迅速，節(jié)省金錢。因為行政機關(guān)對本部門的業(yè)務(wù)熟悉，上下級之間具有領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，當(dāng)下級機關(guān)與行政相關(guān)人發(fā)生爭議后，上級機關(guān)能夠利用自身的這些長處，迅速查清事實、解決爭議，并可以直接查處有違法失職行為的直接負責(zé)人員。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費用。公民、法人或者其他組織采取行政復(fù)議方法得到救濟，比通過行政訴訟獲得救濟更省錢和省時間。第六，相對于行政訴訟來講，行政復(fù)議具有如下意義：（1）、在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部通行政復(fù)議得到了解決，使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問題不推到法院去。此時，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔?。?）、在經(jīng)過行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，對于人民法院迅速查清事實，作出正確判決起到了重要作用。

《監(jiān)督學(xué)》形成性考核4時間：學(xué)習(xí)完教材所有章節(jié)之后。運用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識，聯(lián)系我國監(jiān)督與反腐敗實際撰寫一篇小論文。（字?jǐn)?shù)要求800字左右）參考答案3：《淺議監(jiān)督與反腐敗》加強權(quán)力監(jiān)督，堅定地進行反腐敗斗爭是當(dāng)前一項極其重要的工作。腐敗的源頭是權(quán)力制約和監(jiān)督的缺失，因此從體制機制上加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成健全的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，是反腐敗斗爭取得勝利的根本途徑。一、加強反腐敗工作的重要性。馬克思說過，“不可收買是最崇高的政治美德?！绷疂崗恼峭七M中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的基本要求，是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗表明，干部隊伍的清正廉潔是我們黨經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、贏得群眾支持以及長期執(zhí)政的重要保證。然而，消極腐敗的危險不斷給我們敲響警鐘，保持官員的清正廉潔比以往任何時候都更為緊迫。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)，懲治和預(yù)防腐敗工作是我們黨面臨的一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟體制的不完善、不規(guī)范，致使不規(guī)范的權(quán)力運作，進入不規(guī)范的市場的余地很大。用計劃經(jīng)濟的權(quán)力，發(fā)市場經(jīng)濟的“洋財”，權(quán)力支配資源的“職權(quán)經(jīng)濟”殘余，誘發(fā)用政治權(quán)力換取金錢，用金錢換取政治權(quán)力，給腐敗帶來少有的滋生條件。因此，腐敗也成為一個日益嚴(yán)重的社會問題和政治問題，嚴(yán)重地損害了社會公正和經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)：在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”。二、腐敗的源頭是權(quán)力制約和監(jiān)督的缺失。權(quán)力本質(zhì)上是一種支配他人的力量，是人民共同意志的體現(xiàn)，也是人民根本利益的保證，所以，權(quán)力應(yīng)由人民來掌握和行使。然而，權(quán)力從來就是一柄雙刃劍，權(quán)力行使者既可以運用它治國安邦，又可用它禍國殃民。腐敗的本質(zhì)就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，腐敗的要害是濫用權(quán)力。權(quán)力一旦掌握在腐敗分子的手中，就會變成禍國殃民的“資本”。把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作個人資本，當(dāng)作謀取私利的工具，這就是權(quán)力的異化。權(quán)力的異化不是形式上的“命令—服從”關(guān)系的改變，而是權(quán)力的本質(zhì)—-人民的根本利益受到踐踏和摧殘。在當(dāng)代社會，以公共權(quán)力的尋租為基本特征的腐敗現(xiàn)象，成為一個困擾世界各國的共同問題。腐敗像一個個毒瘤，侵蝕著社會的肌體，阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，引發(fā)了一系列的社會和政治動蕩問題。東歐巨變，前蘇聯(lián)的解體等等，雖然是社會矛盾和問題惡性發(fā)展等各種因素“合力”的結(jié)果。但其中一個重要的因素就是：沒有跨越腐敗的陷阱，缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，從而導(dǎo)致發(fā)生異化。三、建章立制，加強監(jiān)督制約。中國共產(chǎn)黨在成立以后的各個不同時期，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，制定了許多相應(yīng)的政策、法規(guī)，特別是改革開放以后，黨中央制定了一系列加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，對于規(guī)范黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，對防止權(quán)力異化、預(yù)防腐敗、嚴(yán)懲腐敗起了積極的規(guī)范和警示作用。黨的十八大更是明確要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！辈⒕唧w提出要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督