地方公務(wù)員江蘇申論38

江蘇申論38申論資料經(jīng)專家鑒定，貴州全省共有病險水庫918座，其中，中型22座、小(一)型209座、小(二)型687座，占現(xiàn)有水庫總數(shù)的47.8%。每年因此影響農(nóng)田灌溉近10萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。眾多的病險水庫凸現(xiàn)水利管理體制“軟肋”。大批病險水庫不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，在汛期還時刻威脅著下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。貴州省水利廳副廳長涂集說，由于受特殊地形、地質(zhì)條件限制，水庫工程規(guī)模小、投資大，且大部分水庫都建于五六十年代，其壩體建設(shè)質(zhì)量較差，設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)偏低，年久失修老化嚴(yán)重，這些水庫庫小壩高，大多位于城鎮(zhèn)或村寨上游，一旦潰決失事，將對水庫下游造成嚴(yán)重災(zāi)害。目前仍有許多水庫帶病運(yùn)行，即使是已除險加固的水庫，也大多沒有經(jīng)過高洪水位的考驗，這給防汛工作帶來不利影響。新中國成立以來，貴州興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水價偏低等問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貴州省水利廳水管局局長楊春友指出水利部門的調(diào)查顯示，貴州水利工程管理中存在的問題主要表現(xiàn)在幾個方面：重建輕管，重用輕管現(xiàn)象普遍存在，供水水價偏低。大量公益性水利工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)普查，全省現(xiàn)有554個小(一)以上水管單位中，全額撥款54個，定額撥款5個，差額撥款56個，自收自支(無撥款)388個。8個中型和43個堤防管理單位現(xiàn)尚無撥款。全省由財政負(fù)擔(dān)的水管單位目前僅有115個，僅占全部水管單位的20.76%，無撥款的水管單位439個，占79.24%。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大。按照國家水利部擬定的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測算，全省近7000處小(二)型以上的蓄、引、提水利工程，每年約需1.4億多元維修養(yǎng)護(hù)資金，然而，由于財力有限，各級財政投入水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)甚少，與實際所需差距較大。水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不科學(xué)，素質(zhì)偏低，專業(yè)人員嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，全省水管單位具有高、中級職稱的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的1.43%，技術(shù)力量薄弱。貴州水利工程多處偏僻山區(qū)，工作條件差，效益差，基本生活無保障，人員外流十分嚴(yán)重。水管單位入不敷出。2002年全省小(一)型以上國有水管單位經(jīng)營收入6009.99萬元，支出7430.44萬元，收支結(jié)余為負(fù)1420.45萬元，多數(shù)工程未提折舊費(fèi)，實際虧損超過3000萬元，95%的水管單位人不敷出，無法進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，水管單位該拿的錢沒處拿，該收的錢沒有收或無法收。據(jù)調(diào)查，有的水管單位職工最高月工資僅250元，最低月工資僅有80元，遠(yuǎn)不及最低生活保障的一半。水管單位社會保障程度低，職工福利待遇差。80%的水管單位無力為職工繳納養(yǎng)老保險，80%的職工未參加社會保險，導(dǎo)致人員流失，職工整體素質(zhì)偏低，工程管理水平不高，部分工程無人管護(hù)或臨時聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看管，許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了工程的正常運(yùn)行。據(jù)介紹，建國以來，貴州共建成各類水利工程8.9萬余處，水利工程每年為全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活供水60多億立方米，有效灌溉農(nóng)田67萬公頃。第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：觀點提練：自新中國成立以來，貴州省興建了許多水庫。但由于水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水價偏低，不計收益等問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，提出解決給定問題的方法。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：對策分析：(1)建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；(2)建立管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；(3)建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；(4)加大水價改革力度和建立有效的水費(fèi)計收方式；(5)建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；(6)建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。答案解析：第3題、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于病險水庫加固問題的幾點建議關(guān)于病險水庫加固問題，盡管1975年河南大洪水后，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各級政府做出一定的努力，水利部也列出全國第一、二批大中型重點險庫81座，并在資金上予以資助，加固了一批水庫，但數(shù)量較少。從全國來看，病險水庫加固任務(wù)仍然很大，據(jù)目前粗略統(tǒng)計，大型病險水庫約占大型水庫總數(shù)的20%，中型病險水庫約占30%，小型病險水庫約占40%，這個數(shù)字仍然可觀。當(dāng)前急需加固的重點大中型病險水庫仍然有700多座，應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。水利部黨組很重視，已把病險水庫加固作為今后一個時期的重要工作。病險水庫除險加固任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，建議做好以下幾項工作：(1)要提高全社會和各級政府領(lǐng)導(dǎo)對病險水庫除險加固工作的認(rèn)識。從河南1975年大洪水水庫垮壩后，群眾說：“修好水庫是個寶，垮了水庫不得了”，“水庫管好用好，如母雞下蛋，大壩隱患如定時炸彈，垮壩決口是大災(zāi)大難”。從這些話中，說明了水庫安全的重要性。因此，要從思想上重視起來，然后才能付諸行動。水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要徹底改變重新建工程，輕已建除險加固工程，提高病險水庫加固的緊迫感和責(zé)任心，積極主動地做好宣傳工作，從落實“三個代表”的重要思想和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高全社會對病險水庫危害性的認(rèn)識，爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視和支持。(2)建立除險加固行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照1991年國務(wù)院公布的《水庫大壩安全管理條例》的要求，水庫大壩安全實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要按分級負(fù)責(zé)的原則，劃分事權(quán)，分清責(zé)任，落實各級地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要學(xué)習(xí)浙江、廣西等地區(qū)做法，將病險水庫除險加固責(zé)任通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。水利部也將選擇一批重點病險水庫，通過新聞媒體公布除險加固責(zé)任人名單，限期加固。(3)在中央加大投入的同時，各地要爭取出臺資金投入政策，加快病險水庫除險加固步伐。要轉(zhuǎn)變過去的“等、靠、要”思想，多渠道籌集資金，加大投入。各地也要學(xué)習(xí)陜西人民政府做出關(guān)于加快病險水庫治理和排沙減淤工作的通知，決定從2001年到2005年，五年內(nèi)安排3億元省級除險水庫專項治理資金，用于省管水庫的治理和地方管理的大中型水庫的治理輔助。湖北省人民政府在關(guān)于進(jìn)一步做好病險水庫除險加固工作的通知，決定近三年內(nèi)，每年籌集資金1.5億元，作為中央輔助項目的配套資金和對省內(nèi)其他工程項目的輔助資金。他們的做法值得各地借鑒。(4)要加強(qiáng)病險水庫加固的前期工作。各地要嚴(yán)格按照1995年水利部發(fā)布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的通知精神，認(rèn)真做好病險水庫安全鑒定工作，查清工程存在的問題，要全面考慮，按照輕重緩急和投入能力，做好除險加固規(guī)劃，安排好加固項目的先后次序，優(yōu)化加固方案，提高設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計審批。(5)要規(guī)范除險加固建設(shè)管理工作。病險水庫除險加固已納入基本建設(shè)項目管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，但目前還存在一些問題。各地要加強(qiáng)對病險水庫除險加