上海市申論模擬84

上海市申論模擬84申論【給定資料】1.自2017年9月國家稅務總局印發(fā)《關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》以來，北京市地稅局立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移、不折不扣地做好貫徹落實工作，在全方位服務疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境等方面推出了系列舉措，并取得明顯成效。“我們公司于1992年創(chuàng)立于中關村科技園區(qū)，是經(jīng)北京市科學技術委員會批準的醫(yī)藥高新技術企業(yè)，因公司戰(zhàn)略需要遷入密云區(qū)。此前我們公司辦理過一次遷入業(yè)務，當時稅務機關要求提供的資料較多，而在這次辦理遷入手續(xù)時，手續(xù)相對之前有了明顯的簡化，現(xiàn)在提供的資料精簡了，辦理時間也縮短了，對我們企業(yè)來說是個大喜事?！苯?，剛在北京市密云區(qū)地稅局辦完企業(yè)遷入手續(xù)的北京北陸藥業(yè)股份有限公司財務負責人鄭艷霞高興地說。服務北陸藥業(yè)只是北京市地稅局在簡政放權方面的一個縮影。2015年以來，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，北京市地稅局通過取消、下放行政審批事項，堅持在簡政放權方面做好“減法”。目前，該局取消了19大項58個子項全部非行政許可審批事項，取消了印花稅代售許可審批，僅保留4項行政許可，并堅決杜絕增設和變相增設行政審批事項的行為。同時，修訂并公布了權責清單，目前新版權力清單共有107項權力事項，減少了23項權力事項，成功打造出權力瘦身的“緊身衣”。另外，該局通過進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高“放”的含金量，梳理了納稅人在辦稅中需要向稅務機關提供的20余項證明事項，并就其中15項證明事項提出了取消、調(diào)整建議；對需要地稅機關開具的11項證明進行規(guī)范，實施清單管理，切實推進減證便民舉措。在簡政放權的同時，北京市地稅局全面加強放管結合，轉(zhuǎn)變征管方式，探索稅源管理所分類分級管理模式，從“分戶到人、各事統(tǒng)管”向“專業(yè)分工、分類管事”轉(zhuǎn)變，對重點稅源企業(yè)，及時獲取動態(tài)稅收數(shù)據(jù)，分析稅負變化趨勢，實行個性化、專業(yè)化涉稅管理服務，不斷提升納稅人稅法遵從度。“今年，我們針對部分集團公司，如中國北京同仁堂(集團)有限責任公司中存在的分公司分屬多個主管稅務所‘多頭管理’的問題，將同仁堂集團公司及其所屬的16家企業(yè)調(diào)整到一個稅務所，安排專人集中征收管理，由分散型管理模式向集中統(tǒng)一化管理模式轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)一稅企雙方辦稅口徑，提升管理規(guī)范性?！睎|城區(qū)地稅局局長趙增科說?！坝捎诖笮推髽I(yè)分支多，管理鏈條長，業(yè)務比較復雜，大企業(yè)稅收管理存在系統(tǒng)性風險。北京市地稅局的稅務人員針對我們不清楚的涉稅業(yè)務，從不同角度提供了很多幫助，帶著我們財務人員梳理稅收風險，耐心細致地逐條解答問題，對集團各業(yè)態(tài)企業(yè)特征以及存在的稅務風險給出了專業(yè)判斷和指導意見?！敝屑Z集團稅務與產(chǎn)權管理部稅務主管余鵬舉說。防范風險的同時，北京市地稅局注重通過稅警聯(lián)合開展稅收征管工作，在完善聯(lián)合辦案模式、信息共享、案件移送和聯(lián)合懲戒等方面深度合作。2017年前三個季度，該局與北京市邊防檢查總站加強協(xié)作，積極組織開展阻止欠稅人出境工作，對15戶欠稅企業(yè)的法定代表人采取阻止出境措施，對企業(yè)法定代表人續(xù)控133戶次。2.轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡政放權“先手棋”，把減少行政審批事項當作“當頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時要進一步完善放管結合的體制機制，使兩者相輔相成，以營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中順利推進簡政放權。當前，行政審批事項仍然過多，企業(yè)和群眾反映強烈，必須進一步向市場放權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；進一步向社會放權，發(fā)揮社會組織在公共事務管理中的積極作用：進一步向下級政府放權，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢。非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規(guī)和國務院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設定的管理事項，實質(zhì)上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費用，涉及利益輸送。因此，要對國務院部門正在實施的非行政許可事項進行清理：確需審批且有行政許可性質(zhì)的，應按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項；屬于國務院對下級政府的審批事項，應轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。各部門一律不得自行設立面向社會公眾的審批事項。對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，目錄之外一律禁止審批，切實解決“權力無邊”的問題，實現(xiàn)“法無授權，政府和部門不可為”；同時，推動部門減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、公開審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門必須為”；探索負面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域和業(yè)務，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止，公民和企業(yè)皆可為”。針對市場監(jiān)管領域共性問題，加強生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕隨意監(jiān)管；要建立守信激勵和失信懲戒機制，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入；要改進監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法。通過這一系列的措施推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，讓市場的“發(fā)動機”更強勁有力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。政府在社會治理中的角色更應該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性。3.改革開放至今，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中既有經(jīng)濟、社會的變革，也有國家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。而且在這一發(fā)展過程中，政府行政管理職能也經(jīng)歷了一個不斷轉(zhuǎn)變的過程。長期研究中國行政體制改革的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授W指出，中國行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個階段：20世紀80年代的精簡機構階段，20世紀90年代的為市場經(jīng)濟奠定基礎階段，2003年的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務基本定位階段，2008年和2013年政府機構的“大部制”改革階段。近年來，我國進行的政府機構改革，尤其是以大部制為主要特征的機構改革，取得了一定成績，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內(nèi)設機構的權責配置，使得各個政府機構的內(nèi)設機構千篇一律，并很難適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。此外，由于原部門內(nèi)設機構職能整合沒有到位，大部制作為“整體政府”的規(guī)模效應并未很好地體現(xiàn)出來，個別地方甚至出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。而機構和行政體制改革的目標就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。在行政資源“增量”日益受限的現(xiàn)實背景下，優(yōu)化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導致的服務效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對政府人力資源的數(shù)量和構成存在著直接影響。但現(xiàn)實中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問題，主要表現(xiàn)為政府機構的編制資源不能很好地匹配公共事務處理需求，以致出現(xiàn)了“事多人少”或“事少人多”的不正?，F(xiàn)象，由此大大降低了編制資源的使用效率。中央政府和地方政府之間的關系是國家治理理論與實踐的熱點話題，調(diào)整理順兩者關系，發(fā)揮兩個方面的自主性是中國行政體制改革的重要內(nèi)容。同其他領域的改革類似，中國行政體制改革的許多舉措是通過政策試點的模式向前推進的，改革呈現(xiàn)出明顯的自下而上、逐級擴展的特點。然而在此過程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對應起來，即最迫切推動改革的地方政府，卻最缺乏通過合適的法律法規(guī)支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規(guī)面前就一掃而空。這一現(xiàn)象在當前的簡政放權改革領域中尤為突出。4.2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，并對外辦公。這是天津市推出行政許可“權力清單”后，深入推進行政許可制度改革的重要舉措。這是全國首次對行政審批組織機構改革的探索。并取得了一定成效。行政審批局是相對集中行政許可權的一種實踐模式，將政府各部門的行政許可權交由一個部門行使(專設行政審批部門)，實現(xiàn)“編隨事走、人隨編走”。當前，我國行政審批局大多在縣、區(qū)、市層級探索實踐，而省級及以上單位還沒有成立行政審批局。一些地區(qū)成立行政審批局后，沒有“職責同構”的上級主管部門，使得相關業(yè)務部門的上下級溝通和協(xié)調(diào)困難，找不到對應方，增加了工作對接和協(xié)調(diào)的難度，影響工作效率。以銀川市行政審批局為例，一個單位需要與上層級12個委辦局對口協(xié)調(diào)，增加了許多工作量和上下銜接的成本。此外，行政審批局的一些審批事項在政策尺度把握、專業(yè)標準認定、現(xiàn)場勘驗等方面仍需要與原主管部門協(xié)商溝通，增加了單位橫向溝通協(xié)調(diào)的成本，也會降低行政效率。審批與監(jiān)管適當分開是探索決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互銜接機制的內(nèi)在要求。審批和監(jiān)管在一個單位內(nèi)部，可以在單位整體利益制約下，形成審批和監(jiān)管的責任共同體，讓審批和監(jiān)管互相制約，審批的人要考慮監(jiān)管的后果，監(jiān)管的人愿意承擔管理的責任。成立行政審批局后，審批權集中到行政審批局，監(jiān)管責任由原單位負責，打破了審批監(jiān)管的責任共同體利益格局，審批的只管審批，監(jiān)管的不愿承擔管理責任，“誰審批誰監(jiān)管”的約束失效。在實踐中，容易產(chǎn)生兩種極端：審批者過度增加審批難度，規(guī)避審批責任；或迎合改革目標，過于簡化審批。監(jiān)管者消極監(jiān)管，不愿承擔責任；或故意強化監(jiān)管，變相增加權力。審批權是政府部門最大的權力蛋糕，將分散在各部門的審批權集中到一個部門，形成“超級審批單位”，缺乏有效的監(jiān)管制度，容易滋生權力尋租等腐敗風險。同時，成立行政審批局意味著增加新的政府機構，會導致政府機構體系進一步膨脹和擴大，與行政審批制度改革一直倡導的分權、放權和精簡機構的目標不相適應。審批權分散在不同部門，可以通過部門間的平衡關系相互制約，對審批自由裁量權進行控制。審批事項集中納入行政審批局后，改變了原部門之間的制衡關系，由行政審批局單一主體負責多種審批管理，導致審批自由裁量空間過大，缺乏第三方監(jiān)管，權力不受約束。行政審批制度改革的核心在于理順政府與市場、社會之間的關系，厘清政府職能的合理邊界，弄清楚哪些職權應當取消和下放，哪些職權應當保留和修訂。成立行政審批局是對審批職權的物理空間流轉(zhuǎn)，主要是在審批流程和效率上進行改革，但是并未直接改革確定政府職能的合理范圍。行政審批局所達到的審批效率提升，很大部分也是基于審批流程規(guī)范和優(yōu)化，更多體現(xiàn)的是行政效能改善，而不是行政審批質(zhì)量的提高。行政審批局的改革效應可以通過網(wǎng)上審批、部門信息共享、打通“信息孤島”等方式替代。政府服務對象并不關心政府機構改革和行政審批權力具體運作方式，而是關心審批事項的多少、難易程度、便利化狀況等實質(zhì)內(nèi)容，習慣結合自身經(jīng)歷評判改革效果。行政審批局模式應堅持目標導向和問題導向，聚焦和解決行政職能邊界問題，直接回應社會公眾和企業(yè)需求。5.從20世紀80年代開始，德國聯(lián)邦政府在“新公共管理”理論思潮影響下，積極開展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務，實現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務目標等內(nèi)容。報告要求各部門對所管理的事務進行全面的審核、清理，將可以委托給民間機構或下級部門的管理事務全面下放。同時，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務，對各部門的職責進行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責。在機構設置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢，將原有的具有重疊職能的部門進行了合并，整合成了新的部門，比如，新設的社會問題部就是負責管理涉及社會各方面關系事務的部門。另外，聯(lián)邦政府還合并了一些職能不同但業(yè)務具有相關性的部門，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務的機構。政府各部門要以客戶為導向，以提高客戶滿意度為目標，注重踐行成本意識、質(zhì)量意識和形象一致等管理理念。日本對基本公共服務領域和非基本公共服務領域進行了明確的劃分?；竟卜疹I域主要是指那些體現(xiàn)政府基本職能的基礎性社會公益事業(yè)，包括中小學教育、相當一部分大學教育、公眾基本醫(yī)療服務、基礎科學研究、重要的文化事業(yè)等。除此之外的其他公共服務均屬于非基本公共服務，包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務與促進事業(yè)、某些文化事業(yè)、有特殊需求的教育與醫(yī)療服務事業(yè)、私立大學以及部分邊緣性科研事業(yè)等。在日本，無論是由公法人機構承擔的基本公共服務的供給，還是由民間公益法人承擔的非基本公共服務的供給，其資金投入幾乎都來自財政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對承擔公共服務供給的民間公益法人提供經(jīng)濟支持。2004年3月，日本通過了“推進規(guī)制改革、民間開放3年計劃”，將“推進民間開放(市場化試驗)”的觀點引入規(guī)制改革的計劃。從2005年起，“市場化試驗”正式展開，職業(yè)培訓、國民年金保險的征收業(yè)務等8項公共服務作為示范型事業(yè)的對象，以競標的形式委托給民間經(jīng)營。2006年以后，政府購買公共服務的范圍進一步擴大，增加了統(tǒng)計調(diào)查關聯(lián)的項目、與大學教育相關的項目等。新加坡通過法治，來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為和社會行為，維護社會秩序。新加坡社會和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關，法治產(chǎn)生紀律和秩序，紀律和秩序又促進了法治的完善和發(fā)展。新加坡立法嚴密，明確具體，法律、法規(guī)和禁令遍及社會生活的各個領域，界限分明，可操作性強，執(zhí)行方便。同時，新加坡執(zhí)法極其嚴格，以嚴厲的、沒有任何回旋余地的執(zhí)法手段保證法律的實施。對于政府自身，新加坡政府通過嚴格的法律條規(guī)和公務員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機制，嚴格依法行政，來保證公務員隊伍的素質(zhì)。李光耀認為：“肅貪清腐，搞好廉政建設，是政府工作的重要方面，其目標是整治自身，提高自身的免疫力和戰(zhàn)斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證。因此，新加坡政府為保持其執(zhí)政合法性和公信力，采取了多種措施來加大對政府自身的監(jiān)管力度，進行廉政建設。6.黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。因此，我們需要通過改革，使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾變化，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機構和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構和體制進行調(diào)整完善。要通過深化機構和行政體制改革，推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等領域改革持續(xù)深化，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，從根本上說是發(fā)展問題。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。需要通過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，更好推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。政府行政體制改革本身就是一場“自我革命”，由于傳統(tǒng)權力意識的慣性作用，再加上部分地方政府財政上出現(xiàn)捉襟見肘的狀況，巧立名目亂收費、通過內(nèi)設機構違規(guī)從事經(jīng)營活動獲取不當收益、部分行政許可事項該放不放的現(xiàn)象仍然存在。特別是隨著簡政放權活動的日漸深入，一些地方和部門不愿意放棄手中的權力和利益，讓利于企業(yè)和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場的公平競爭。此外，權力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現(xiàn)象也存在于不少地方政府。欲徹底打破利益堅冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團的藩籬；另一方面，簡政放權還須與建設法治政府形成合力，用法治撬動改革、鞏固改革。以“法無授權不可為”的原則把權力關進制度的籠子，同時明確企業(yè)的“法無禁止即可為’’原則。如此，無論是政府還是企業(yè)，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場真正做到各司其職，充分釋放簡政放權紅利?！熬泳炊泻?，以臨其民?！薄墩撜Z》此句蘊含著豐富的政治智慧，即政府部門對于手中的權力要有敬畏之心，行之務“簡”。以簡政放權為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。第1題、根據(jù)“給定資料4”，概括行政審批局模式存在的問題。要求：全面、準確、簡明，字數(shù)不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：行政審批局模式存在的問題有：一是上下部門的關系不匹配，增加工作難度和對接成本，易造成行政效率低下；二是審批與監(jiān)管分離，易導致審管混亂，走向極端；三是審批權力過于集中，缺少部門制衡，存在腐敗風險；四是改革不徹底，政府職能邊界依然難以厘清。答案解析：第2題、請根據(jù)“給定資料3”，針對我國政府機構改革所面臨的問題，提出自己的建議。要求：問題明確，建議具體，切合實際，字數(shù)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我國政府機構改革面臨的問題：一是政府內(nèi)設機構千篇一律，內(nèi)設機構權責配置缺乏改革整合。二是編制資源分配失衡，與公共事務處理需求匹配不到位。三是地方政府行政改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對應起來。建議：一是科學整合政府部門內(nèi)設機構職能。削減冗余機構，提升大部制規(guī)模效應，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是優(yōu)化編制資源。政府機構根據(jù)公共事務的多少合理安排編制資源，提升編制資源的使用效率。三是完善地方政府改革探索的法律法規(guī)。根據(jù)地方實際情況，完善地方政府推進改革的法律法規(guī)，理順中央與地方的關系，充分發(fā)揮二者主動性。答案解析：第3題、“給定資料2”中說“政府在社會治理中的角色更應該是‘掌舵人’，而不是‘劃船者’”請簡要陳述你對這句話的理解。要求：全面、準確，條理清晰，字數(shù)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話強調(diào)政府應轉(zhuǎn)變職能，減少微觀事務管理，做好宏觀調(diào)控。當前，行政審批事項過多，群眾和企業(yè)反映強烈；存在變相的行政審批、收費，涉及利益輸送。而政府當好“掌舵人”，有利于簡化審批流程、方便群眾辦事，形成市場主體公平競爭的局面，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府需簡政放權，健全宏觀調(diào)控體系，做好“掌舵人”。答案解析：第4題、“給定資料6”中提到“居敬而行簡，以臨其民”，請結合你對這句話的理解，聯(lián)系社會實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，見解深刻，論證充分，結構合理，語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：推動行政體制改革加強政治文明建設為適應新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化，黨的十九大報告指出，要進一步深化機構和行政體制改革。我國部分地區(qū)存在決策