黑龍江申論真題2016年(公檢法類)

黑龍江申論真題2016年(公檢法類)申論1．為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策順利實(shí)施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務(wù)管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項(xiàng)檢查。檢查組先后到達(dá)南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市。在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執(zhí)法平臺，乘船巡查南京市水域；在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域；在九江，查看了九江市綜合執(zhí)法基地、砂場整治現(xiàn)場、砂石集散中心、廬山區(qū)拆解采砂船現(xiàn)場；在黃岡，查看了浠水縣執(zhí)法基地，乘船巡查戴家洲水域；在武漢，乘執(zhí)法船巡查長江二橋至白沙洲水域；在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。每到一地，檢查組現(xiàn)場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執(zhí)法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務(wù)管理局，各省水利廳和相關(guān)市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進(jìn)行了座談。檢查組認(rèn)為，一年來，在長江中下游相關(guān)地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關(guān)部門密切配合，按照各自職責(zé)依法行政，嚴(yán)厲打擊非法采砂，共同維護(hù)了長江河勢穩(wěn)定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施提供了有力保障。檢查組強(qiáng)調(diào)，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴(yán)峻，采砂管理工作已經(jīng)步入深水區(qū)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進(jìn)一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。2．長期以來，長江河道內(nèi)非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴(yán)重。偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法成本和難度加大，暴力執(zhí)法也經(jīng)常發(fā)生。2009年10月16日晚至17日上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄州段、武穴段進(jìn)行了暗訪檢查，暗訪組發(fā)現(xiàn)30多艘小型采砂船扎堆采砂作業(yè)。16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機(jī)聲隆隆，一片繁忙作業(yè)景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業(yè)。該作業(yè)水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續(xù)有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸?？俊４稳?:10，又有7、8艘船陸續(xù)在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發(fā)現(xiàn)武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機(jī)隨行，伺機(jī)偷采作業(yè)。從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是具有規(guī)模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現(xiàn)，伺機(jī)偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內(nèi)全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領(lǐng)7艘空船機(jī)來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執(zhí)法基地的視野范圍內(nèi)聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進(jìn)行了巡查暗訪，發(fā)現(xiàn)漢江河道非法采砂現(xiàn)象正在反彈。數(shù)百艘采砂船舶正在進(jìn)行非法采砂活動，其中荊門境內(nèi)有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當(dāng)時，湖北正進(jìn)入汛期，大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發(fā)出緊急通報，要求聯(lián)合海事、公安等部門迅速開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛?cè)?0多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。隨著機(jī)器轟鳴，小船下面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運(yùn)砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補(bǔ)上，這種集體非法采砂場面綿延數(shù)百米。5月14日凌晨2點(diǎn)，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設(shè)指揮部人員田某深表擔(dān)憂，“戴家洲這一段正在實(shí)施汛后護(hù)坡、護(hù)岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎(chǔ)。”在非可采區(qū)采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執(zhí)法人員稱，瀘州到宜賓維護(hù)航道深度為3.0米，5月份計劃達(dá)到3.2米，目前，不少江段只有2.7米，“繼續(xù)非法采砂，很難維持通航標(biāo)準(zhǔn)”。在戴家洲，大部分運(yùn)砂船嚴(yán)重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠ǎp、人員傷亡事故多數(shù)私了，很難統(tǒng)計?！狈欠ú缮爸詫医恢?，暴利是關(guān)鍵。今年3月，質(zhì)量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。目前，管理長江采砂的法規(guī)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，對非法采砂情節(jié)嚴(yán)重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機(jī)具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據(jù)武漢市水務(wù)執(zhí)法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計?！薄斑@一暴利行業(yè)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及經(jīng)濟(jì)利益面廣，組織嚴(yán)密，行動迅速，從望風(fēng)、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發(fā)，一呼百應(yīng)。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立“規(guī)”立“法”，自行劃定可采區(qū)拍賣。這類拍賣的中標(biāo)門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費(fèi)用，后期還需繳納砂石資源費(fèi)。有的地方政府錯誤地認(rèn)為河道資源屬于地方集體所有，未經(jīng)河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議，甚至低價拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采、違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場。河道采砂技術(shù)簡單，操作簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅(qū)動下，為了實(shí)現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了，即使其他采砂戶進(jìn)來采砂，也要向其交納一定的“保護(hù)費(fèi)”或“出讓費(fèi)”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執(zhí)法增加了很大難度。2014年4月12日晚上，武漢市漢南區(qū)水務(wù)局采砂管理人員發(fā)現(xiàn)長江河道水洪段有采砂船舶正在進(jìn)行非法作業(yè)。23時許，該局聯(lián)合長江航運(yùn)公安局牌洲派出所組成聯(lián)合執(zhí)法隊共8人展開打擊行動，現(xiàn)場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標(biāo)識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調(diào)查。執(zhí)法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調(diào)查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強(qiáng)行阻撓押送和執(zhí)法。執(zhí)法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強(qiáng)行沒收了隊員們的通訊手機(jī)，并進(jìn)行毆打和恐嚇，同時強(qiáng)行劫持4名執(zhí)法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機(jī)逃脫。案件發(fā)生后，長江航運(yùn)公安局會同長江海事局立即派出執(zhí)法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機(jī)喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執(zhí)法隊員。3．近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄渣直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂船常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點(diǎn)，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設(shè)的航道護(hù)坡護(hù)岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔；2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數(shù)百萬元才得以修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境。由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程。在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點(diǎn)時常發(fā)生糾紛，且波及兩省省委和政府，甚至驚動了黨中央國務(wù)院。4．2016年3月9日，全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他提出：“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。”唐局長說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設(shè)施。依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，刻不容緩?！碧凭珠L表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據(jù)唐局長介紹，國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布后，水利部和交通運(yùn)輸部建立了加強(qiáng)長江河道采砂管理合作機(jī)制，會同沿江省、市政府組織水利行政執(zhí)法部門和長江海事、航道、公安機(jī)關(guān)，采取專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中，由于主客觀原因，尚元因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。“長期以來，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租?！睘榇?，唐局長建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。還有專家指出“非法采砂”情節(jié)嚴(yán)重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”。《刑法》第114條規(guī)定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為?！卑凑招谭▽W(xué)理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實(shí)施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，但不要求犯罪行為實(shí)際發(fā)生某種危害結(jié)果。河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產(chǎn)和公共安全的重要屏障。河道內(nèi)非法采砂嚴(yán)重破壞河床自然形態(tài)，致使河道水流狀態(tài)發(fā)生變化，泥砂沖淤平衡被嚴(yán)重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續(xù)作業(yè)可采砂2000噸，管長最長達(dá)25米，可深入河床表層以下10～12米。按水下河床穩(wěn)定坡度1:14～1:20計算，影響半徑達(dá)160～220米。在堤防、控導(dǎo)工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法超深采砂，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全。5．黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，堅持運(yùn)用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運(yùn)行的全過程中尋求解決之道，嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等。以法治守護(hù)平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。2016年，長江河道采砂管理首次開展統(tǒng)一清江行動。春節(jié)剛過不久，萬物悄然復(fù)蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日—3月1日，在長江水利委員會統(tǒng)一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統(tǒng)一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動，在各自境內(nèi)長江河道上開展了一輪嚴(yán)厲打擊非法采砂的執(zhí)法行動，有效維護(hù)了長江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。按照長江水利委員會的統(tǒng)一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務(wù)和要求，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保清江行動有序開展。謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯(lián)合相關(guān)部門檢查5次，委派3個督導(dǎo)組對江津、主城六區(qū)、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區(qū)縣清江行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。江西省九江市采砂辦集中調(diào)配多艘執(zhí)法船艇，40多名執(zhí)法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\(yùn)營情況，嚴(yán)密監(jiān)控長江永安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當(dāng)?shù)仁‰H交界水域涉砂船舶(機(jī)具)情況。上海市水務(wù)局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔(dān)沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創(chuàng)建水閘、橫沙水道、北港水道等重點(diǎn)水域進(jìn)行檢查，共開展執(zhí)法檢查3次，出動執(zhí)法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執(zhí)法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責(zé)令整改1起，涉及許可項(xiàng)目1件。8個省市統(tǒng)一行動，形成一個環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行動雖已結(jié)束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠(yuǎn)。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現(xiàn)實(shí)上看，今后一段時期內(nèi)，長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復(fù)雜且嚴(yán)峻。對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當(dāng)前和今后一個時期，將深入貫徹落實(shí)中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運(yùn)、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)采砂管理“依法、科學(xué)、有序”的目標(biāo)，確保長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航和水生態(tài)安全，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠保障。第1題、根據(jù)給定資料2～5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據(jù)。要求：(1)全面深入，緊扣資料；(2)觀點(diǎn)明確，說理充分；(3)語言準(zhǔn)確，條理清晰；(4)字?jǐn)?shù)不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：“非法采砂入刑”的理由為：首先，它屬于危害行為。威脅公共安全；影響航行安全。其次，它會產(chǎn)生危害結(jié)果。違法成本極低，導(dǎo)致非法采砂泛濫；買通政府機(jī)關(guān)，惡意擾亂市場秩序；黑惡勢力壟斷河道，暴力抗法。再次，它具有主觀故意。非法采砂的規(guī)模性、計劃性、公開性都表明非法采砂人員是希望或者放任前述危害行為、結(jié)果的發(fā)生。最后，它有刑事犯罪主體即非法采砂人員，以及刑事犯罪的客體即特定和非特定的公共人群?！胺欠ú缮叭胄獭钡囊罁?jù)為：應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，對非法采砂進(jìn)行的規(guī)定：對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。同時，《航道法》、《中華人民共和國水法》等法律中也有相關(guān)規(guī)定。答案解析：[解析]閱讀題干，審清題意閱讀題干可知，本題為一道綜合分析題，本題作答范圍為“給定資料2～5”，作答任務(wù)為分析“有人建議‘非法采砂入刑’的理由與依據(jù)”，在此特別提醒考生，理由與依據(jù)不同。非法采砂只要與刑事犯罪的構(gòu)成要件相符，即可作為“非法采砂入刑”的理由；而“非法采砂入刑”的依據(jù)則需尋求相關(guān)法律條文來支撐。閱讀材料，提取要點(diǎn)閱讀材料之前，考生要明確的是：刑事犯罪的構(gòu)成要件包括刑事犯罪主體、刑事犯罪主觀方面、刑事犯罪客體、刑事犯罪客觀方面，其中刑事犯罪的客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果等。刑事犯罪主體是非法采砂人員，刑事犯罪客體是不特定的公眾。下而通過閱讀材料，來分析刑事犯罪的主觀方面和客觀方面。給定資料2中，“從這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，偷采現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是具有規(guī)模性……二是具有計劃組織性……三是具有公開性……”這三個特點(diǎn)不但高度概括了非法采砂的現(xiàn)狀，同時也表明，非法采砂具有主觀方面的故意。給定資料2中，“大規(guī)模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩(wěn)定和防洪安全”“一些過路船，由于辨不清哪是航標(biāo)燈，哪是采砂船桅燈，擔(dān)心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行”，這些屬于危害行為。給定資料4中“一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的公共安全”，也屬于危害行為。給定資料2中，“去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，‘武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計?！庇纱?，我們可以看到正是由于非法采砂能獲得暴利，但違法成本卻很低，導(dǎo)致“非法采砂”泛濫。這屬于危害結(jié)果?！安缮袄骀湕l買通了一些地方執(zhí)法和管理部門，上級來檢查，他們會通風(fēng)報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區(qū)，有的地方政府立‘規(guī)’立‘法’，自行劃定可采區(qū)拍賣”，由此我們可以看到非法采砂已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，直接帶動部分政府機(jī)關(guān)違法行政。這屬于危害結(jié)果。而“為了實(shí)現(xiàn)某一河段或某一水域的壟斷經(jīng)營，黑惡勢力便出現(xiàn)了”告訴我們非法采砂促使黑惡勢力出現(xiàn)，聯(lián)系最后一段可知更出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。這同樣屬于危害結(jié)果。給定資料3對上述內(nèi)容加以重復(fù)，而給定資料4則重點(diǎn)肯定了入刑的觀點(diǎn)。資料4中對刑法內(nèi)容介紹頗多。“應(yīng)依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑”“《航道法》和《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有‘構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的相關(guān)規(guī)定”，這是《刑法》、《航道法》等對非法采砂的規(guī)定?！鞍凑招谭▽W(xué)理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實(shí)施完畢刑法規(guī)定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產(chǎn)生足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，但不要求犯罪行為實(shí)際發(fā)生某種危害結(jié)果。”由此可知，只要有足以造成某種危害社會的結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)就屬于危害公共安全的行為，這就進(jìn)一步佐證非法采砂適用刑法。給定資料5提到“目前，我國涉及河道采砂的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等”，確定了依法打擊非法采砂行為的法律法規(guī)。加工要點(diǎn)，組織答案根據(jù)總結(jié)出來的要點(diǎn)，按照理由與依據(jù)兩個方面進(jìn)行闡述。第2題、請你根據(jù)給定資料3，概括說明非法采砂的危害。要求：(1)簡明扼要，全面準(zhǔn)確；(2)字?jǐn)?shù)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是非法采砂隨意丟棄廢石影響河道，致使水域流態(tài)紊亂，航道條件惡化；二是非法采砂船只晝伏夜出且盜采作業(yè)無警示標(biāo)識，容易使得過往船舶發(fā)生碰撞、傾覆；三是非法采砂不分地點(diǎn)隨意吸取，致使國家投入巨資興建的水利設(shè)施地基被毀壞；四是非法采砂攪動泥沙、隨意排污，破壞水域環(huán)境，惡化水生物生存環(huán)境；五是非法采砂容易引發(fā)糾紛，規(guī)模、影響不僅會涉及相鄰省份，甚至驚動黨中央國務(wù)院。答案解析：[解析]閱讀題干，審清題意閱讀題干可知，本題為一道歸納概括題，作答范圍為“給定資料3”，作答任務(wù)為概括“非法采砂的危害”。閱讀材料，提取要點(diǎn)給定資料3要點(diǎn)較為明顯，仔細(xì)閱讀可以一一提取。從“采砂過程中拋棄的廢石棄渣直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化”，我們可以看到非法采砂破壞航道。從“非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險”，我們可以看到非法采砂導(dǎo)致航行危險。從“致使國家投入巨資興建的丁壩、護(hù)岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀”，我們可以看到非法采砂破壞國家水利設(shè)施地基。從“非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態(tài)，惡化了水生物的生存環(huán)境”，我們可以看到非法采砂破壞水域生態(tài)環(huán)境。從“由河道采砂引發(fā)的糾紛規(guī)模之大，影響層次之高，其尖銳復(fù)雜程度和延續(xù)歷程……甚至驚動了黨中央國務(wù)院”，我們可以看到非法采砂容易引發(fā)糾紛。加工要點(diǎn)，組織答案要點(diǎn)提煉后，我們分條寫出即可。本題作答字?jǐn)?shù)不超過200字，考生作答需要簡要表述。第3題、假如你是給定資料1中專項(xiàng)檢查組的工作人員，就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求。要求：(1)緊扣全篇資料；(2)措施有針對性、可行性；(3)條理清晰，全面準(zhǔn)確；(4)安數(shù)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：各地相關(guān)部門要認(rèn)清形勢、創(chuàng)新思維、提高認(rèn)識，落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。第一，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法情況進(jìn)行有效監(jiān)督。第二，各地水行政主管部門統(tǒng)一行動，形成執(zhí)法鏈條，明確分工，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢確保采砂管理工作順利展開。第三，對違法船舶進(jìn)行依法查扣、威懾非法采砂行為。第四，對涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查、對重要地段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，不符合許可條件的責(zé)令整改和查處。第五，要密切配合，建立長效機(jī)制，全面應(yīng)對長江河道砂石供需矛盾長期存在的問題。第六，逐步完善管理體系，由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)。答案解析：[解析]閱讀題干，審清題意閱讀題干可知，本題為一道提出對策題，題目限定的作答身份為“給定資料1中專項(xiàng)檢查組的工作人員”，工作任務(wù)為“就沿江各地及相關(guān)部門如何做好采砂管理工作，進(jìn)一步提出具體要求”，本題作答范圍為“全篇資料”。閱讀材料，提取要點(diǎn)給定資料1最后兩段提到“檢查組強(qiáng)調(diào)，需要以創(chuàng)新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題”“檢查組要求沿江各地及相關(guān)部門，進(jìn)一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制”，由此可提煉出要點(diǎn)：認(rèn)清形勢、創(chuàng)新思維、提高認(rèn)識，落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制。這是總體要求。給定資料2～4敘述了非法采砂使航道條件惡化，威脅過往船舶安全，水利設(shè)施地基被毀壞等非法采砂帶來的各種問題。而給定資料5則介紹了8省市聯(lián)合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以從中獲得解決非法采砂問題的啟示。第一段強(qiáng)調(diào)了依靠制度和法律做好采砂管理工作的重要性，可提煉出要點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)法并對執(zhí)法情況進(jìn)行有效監(jiān)督。第二段“四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統(tǒng)一行動”，根據(jù)這一啟示聯(lián)系上文糾紛牽扯范圍廣泛的問題，我們可以提出統(tǒng)籌規(guī)劃管理的對策：各地水行政主管部門統(tǒng)一行動，形成執(zhí)法鏈條，制定具體工作方案，明確分工，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢確保采砂管理工作順利展開。第三至六段敘述了具體的執(zhí)法情況及成果，可與上文非法作業(yè)肆無忌憚的問題結(jié)合，提煉要點(diǎn)。由第四段重慶的案例可得出要點(diǎn)：對違法船舶進(jìn)行依法查扣、威懾非法采砂行為；地方水利部門應(yīng)對執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。由第五、六段九江和上海的案例可得出要點(diǎn)：對涉砂船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查、對重要地段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，不符合許可條件的責(zé)令整改和查處。第七段“長江河道來沙量銳減的狀態(tài)將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出”提醒我們，非法采砂的整治工作不能只開展一時，而要長期保持，由此可提煉出相關(guān)對策要點(diǎn)。由第八段可提煉出對策：逐步完善管理體系，由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”推進(jìn)。加工要點(diǎn)，組織答案提煉作答要點(diǎn)后，我們對其進(jìn)行合并、加工，寫出即可。本題作答字?jǐn)?shù)要求不超過300字，考生需要注意語言簡練。第4題、結(jié)合給定資料，以“用法治的力量守護(hù)水生態(tài)文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，見解深刻；(3)論證充分，語言流暢；(4)結(jié)合資料，聯(lián)系實(shí)際；(5)字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]守護(hù)水生態(tài)文明需要法治力量經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步加快，建筑用砂需求激增，普通砂石價格走高，成為人們眼中的“軟黃金”。部分人員動起“歪腦筋”，涌入長江采砂。你用鏈條挖斗，我用抽砂電泵。由此使得水域問題頻發(fā)，不但危及航運(yùn)安全，而且污染水域環(huán)境，偷采暴利更是滋生黑惡勢力，腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，亟須運(yùn)用法治力量，守護(hù)水生態(tài)文明，讓長江重現(xiàn)寧靜。守護(hù)水生態(tài)文明需要科學(xué)立法。非法采砂屢禁不止，關(guān)鍵在于暴利驅(qū)動。由于缺乏完善的法律規(guī)定，我國當(dāng)前只能給予非法采砂行為