地方公務(wù)員浙江申論132

浙江申論132申論給定資料1．科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；以促進(jìn)入的發(fā)展為中心，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、消除歧視作為社會(huì)發(fā)展的核心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和城市的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)同樣重要的任務(wù)來(lái)推進(jìn)，可以更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)農(nóng)民眾多，約占總?cè)丝?0%，但只擁有中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP總量的20%。原因是由于過(guò)去實(shí)行以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制，國(guó)家把工作重心放在了城市和工業(yè)上，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)卻被忽視了，導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，廣大農(nóng)民的根本利益才能真正得到維護(hù)。中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，處理城市與農(nóng)村發(fā)展中的矛盾因素，達(dá)到城市與農(nóng)村的良性發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)開(kāi)辟新的道路。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，但農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能有效解決，造成了三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，使農(nóng)村成為全面建設(shè)小康社會(huì)的最大難點(diǎn)。我們要跳出就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市的發(fā)展思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，以城帶農(nóng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。2．60多年來(lái)，中國(guó)的城市和農(nóng)村發(fā)展走過(guò)了一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。這在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。以戶口登記的形式在城市和農(nóng)村間構(gòu)筑了一道高墻，這成為中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺，城鄉(xiāng)沿著各自的路徑漸行漸遠(yuǎn)。1979年以后，一度嚴(yán)格控制的農(nóng)民進(jìn)城的疆界漸漸消除，農(nóng)民逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，大量人口在城市聚集，大城市擴(kuò)張變成不可阻擋的發(fā)展模式。以2003年《收容法》的廢止為標(biāo)志，人口流動(dòng)開(kāi)始真正放開(kāi)。中央與許多地方開(kāi)始提出“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。南湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)馬紀(jì)良告訴本報(bào)記者，2004年4月下旬，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在嘉興市蹲點(diǎn)四天，調(diào)研浙江省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面如何走在全國(guó)前面。“經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的探索，用錢能解決的一些問(wèn)題基本上解決了，如村村通、垃圾一體化等民生工程，但深層次問(wèn)題還沒(méi)有很好地觸及，更不用說(shuō)突破了?！瘪R紀(jì)良說(shuō)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是無(wú)法突破的重要癥結(jié)。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的負(fù)面影響是削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2007年下半年，浙江省提出綜合配套改革試點(diǎn)的設(shè)想，嘉興成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的地級(jí)市。南湖區(qū)的七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)又成為先行試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)被賦予的探索任務(wù)是：以推進(jìn)土地使用制度改革為核心，重點(diǎn)實(shí)施“十大改革”，打破城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)的“瓶頸”。在這“十大改革”中被媒體廣泛提到的是“兩分兩換”。具體操作是：宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)農(nóng)村人口要素集聚，轉(zhuǎn)變生活方式；以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、換保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)而提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。3．記者：為什么現(xiàn)在提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路?陳錫文(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員)：在特定的歷史條件下，國(guó)家在發(fā)展城市和進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，從農(nóng)民那里提取了大量的剪刀差，農(nóng)民對(duì)城市化和工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn)。但是很長(zhǎng)時(shí)間，他們沒(méi)有充分享受到工業(yè)化和城市化帶來(lái)的成果。城鄉(xiāng)割裂發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。目前提出全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)，要想真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康，必須使農(nóng)村收入有更高的增長(zhǎng)，政府和城市一定也要為農(nóng)村的發(fā)展做些事。值得一提的是，在長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了很重要的影響，有些人自覺(jué)或不自覺(jué)地認(rèn)為，中國(guó)這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過(guò)上富裕生活很短的時(shí)間內(nèi)是做不到的，所以自覺(jué)不自覺(jué)地都考慮到首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。這樣的城鄉(xiāng)分割發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)來(lái)說(shuō)是特別不利的。記者：現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的比例，農(nóng)村是60%多，城市是30%多，這樣少數(shù)人扶持和幫助多數(shù)人，難度還是比較大的，總體上講還是國(guó)力不夠強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，城市能為農(nóng)村做點(diǎn)什么呢?陳錫文：支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，主要從兩個(gè)方面入手。一是在財(cái)力、物力、技術(shù)、科技等方面對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供支持。要建設(shè)農(nóng)業(yè)，除了農(nóng)民自身的努力之外，國(guó)家要在人力、物力、財(cái)力等方面給予更多的支持，這也是WT()組織中的綠箱政策允許的，使農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)村在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面比城市明顯落后，尤其是教育、衛(wèi)生等等。應(yīng)該想辦法讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育和衛(wèi)生工作的重要性，讓他們自己多盡一些義務(wù)，更多的是國(guó)家在義務(wù)教育、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生保障的時(shí)候，有更多的投入，不讓城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。二是適應(yīng)當(dāng)今的潮流，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，勞動(dòng)力的使用會(huì)減少，農(nóng)民就會(huì)越來(lái)越多地進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，城市和城市居民怎么樣善待這些農(nóng)民，為他們?cè)诰蜆I(yè)當(dāng)中解決困難，而不是給他們添更多的麻煩，這也是對(duì)農(nóng)民的一種重要的支持。在過(guò)去長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的體制下，農(nóng)民這個(gè)稱謂被復(fù)雜化了，指的不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，而是一種特殊的稱謂，沒(méi)有城市戶口，不能享受政府財(cái)政提供的各種福利、勞保等等。雖然農(nóng)民進(jìn)城從事了工人的職業(yè)，但是和實(shí)際的工人概念仍有區(qū)別。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，需要改革的不僅僅是讓農(nóng)民可以自由流動(dòng)進(jìn)城來(lái)選擇職業(yè)，更重要的還有一系列社會(huì)管理體制，包括戶籍管理體制，包括社會(huì)保障體制等等，要在城鄉(xiāng)之間做到基本一致。記者：應(yīng)該如何做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?陳錫文：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直重視三農(nóng)問(wèn)題，為什么沒(méi)有解決?過(guò)去三農(nóng)問(wèn)題的解決，可能更多地注重于農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。其中，既要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要增加農(nóng)民的收入，而這些問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，包括加快推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找到一個(gè)新的途徑。4．農(nóng)村人人享有醫(yī)療保障、60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%、2010年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8691元……向來(lái)以歷史文化名城和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的紹興市，如今正在描繪“農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的城鄉(xiāng)共發(fā)展的新藍(lán)圖?！凹涌燹r(nóng)村改革發(fā)展的根本目的，是以人為本、改善民生?！苯B興市市長(zhǎng)錢建民說(shuō)，為此，紹興市把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，努力推動(dòng)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到和城市居民接近的基本公共服務(wù)。目前，紹興市十五年教育普及率達(dá)到99.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達(dá)235元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)238元，農(nóng)村困難居民實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體發(fā)展的同時(shí)，紹興市各級(jí)政府全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式齊頭并進(jìn)的局面。目前，全市已啟動(dòng)實(shí)施6萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、13個(gè)千畝示范萬(wàn)畝連片糧食高產(chǎn)樣板區(qū)建設(shè)，今年上半年全市1253家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入133億元，同比增長(zhǎng)20.7%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社114家，總計(jì)達(dá)到了1518家。農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。紹興市委、市政府適時(shí)推出了中心鎮(zhèn)培育工程，在全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照建設(shè)小城鎮(zhèn)、小城市的理念，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)各類規(guī)劃，通過(guò)中心鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動(dòng)，加快形成全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“抓手”，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的“推手”。近兩年來(lái)，紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大，2009年底平均污水處理排放比率達(dá)到83.97%，紹興縣錢清鎮(zhèn)、諸暨市店口鎮(zhèn)、上虞市小越鎮(zhèn)等污水處理排放比率均達(dá)100%，河暢水清的水鄉(xiāng)風(fēng)貌隨處可見(jiàn)?！敖B興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)?！苯B興市委書(shū)記張金如說(shuō)，“總體來(lái)看，紹興市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，完全有必要、也有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中走在前列。”5．按照全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的有關(guān)要求，自2011年4月1日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌。農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)不能與城鎮(zhèn)職工同等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況，在成都即將成為歷史。成都市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張小江表示，新的政策措施實(shí)施后，非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員在目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)住院醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工同等的基礎(chǔ)上，將實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工一致。張小江說(shuō)：“由于戶籍制度改革，成都不再區(qū)分農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民，也不再有‘農(nóng)民工’這個(gè)稱呼。全域成都城鄉(xiāng)勞動(dòng)者將同等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?010年11月，成都市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》，提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。“成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)，是以前專門為農(nóng)民工量身定做的?！睆埿〗嬖V記者，“這雖解決了廣大農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間的社會(huì)保障，但相關(guān)待遇低于城鎮(zhèn)職工。”成都市社保局副局長(zhǎng)陳東介紹，外地戶籍來(lái)成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，待遇一致。6．日本戰(zhàn)后的城市化發(fā)展選擇的是大城市集中發(fā)展模式。政府把農(nóng)村與城市合理布局統(tǒng)籌納入《第一次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，在這一戰(zhàn)略引導(dǎo)下，在東京、大阪、名古屋三大都市中心及其周圍以外的地區(qū)選擇若干個(gè)點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和城市，這些城市周圍的農(nóng)村就與城市有機(jī)結(jié)合形成地方經(jīng)濟(jì)圈。1998年三大都市區(qū)人口占全國(guó)人口的46.8%。日本城市化發(fā)展的集中性還表現(xiàn)在城市國(guó)土空間分布上的高度集中。日本的10大城市集中分布在太平洋沿岸工業(yè)地帶，其中7個(gè)集中分布在從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。事實(shí)證明，日本的這一戰(zhàn)略選擇是成功的。由于大城市具有土地利用率高，人口容量大的特點(diǎn)，發(fā)展以大城市為主體的城市體系有利于吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移的人口，解決人多地少的矛盾，從而最大限度地保持耕地、森林和潛在的綠化。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，國(guó)際上通行的一種做法是財(cái)政投資、公共部門投資向落后地區(qū)和農(nóng)村傾斜。美國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始靠國(guó)家財(cái)政撥款和信貸加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付力度，到70年代中后期，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資增加5000多億美元，現(xiàn)在美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有30多萬(wàn)美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)達(dá)18.1萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成超過(guò)了工業(yè)。實(shí)踐表明，國(guó)家的區(qū)域政策和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施必須有法律法規(guī)作為保障。上世紀(jì)60年代美國(guó)先后頒布了《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《加速公共工程法》、《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》、《農(nóng)村發(fā)展法》等法律。日本于1961年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)基本法》，具有農(nóng)業(yè)“母法”的性質(zhì)，隨后配套制定了200多部農(nóng)業(yè)法律，如《半島振興法》、《山區(qū)振興法》、《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等，形成了較完善的農(nóng)業(yè)法律體系。意大利則幾乎所有開(kāi)發(fā)南方的措施都以法律形式頒布，為區(qū)域開(kāi)發(fā)提供了有力的法律依據(jù)和保障。7．九峰山區(qū)域位于北侖區(qū)大碘街道東南，緊靠北侖中心城區(qū)，風(fēng)景秀麗，下轄九峰山區(qū)域有清水、青山、牌門、城東、城聯(lián)、和鴿、城灣等9個(gè)行政村。轄區(qū)面積30平方公里，本地居民6650人，外來(lái)人口3200人。區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)以模具加工和機(jī)械制造為主，是知名的模具之鄉(xiāng)，現(xiàn)有各類型企業(yè)133家，年總產(chǎn)值約14億元；三產(chǎn)以旅游業(yè)為主，隨著九峰山AAAA級(jí)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)建，景區(qū)旅游、“農(nóng)家樂(lè)”休閑、農(nóng)業(yè)觀光、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2010年，區(qū)域農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.6萬(wàn)元。北侖區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“典型引路、連片推進(jìn)”的區(qū)域化新農(nóng)村建設(shè)新思路，認(rèn)為在這樣的地方進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須注重公共資源的共建共享、景區(qū)和傳統(tǒng)村落的有機(jī)融合、打破行政村界限的區(qū)域化管理。把九峰山區(qū)域連片建設(shè)新農(nóng)村作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行示范區(qū)，用三年時(shí)間，通過(guò)村莊改造、資源整合、合作共建、合理開(kāi)發(fā)、管理創(chuàng)新等途徑，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理先進(jìn)，村、景結(jié)合，集休閑觀光旅游于一體的魅力新農(nóng)村和城區(qū)后花園。促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和增收途徑；有城區(qū)化的配套設(shè)施和公共服務(wù)；有良好的村容村貌和人居環(huán)境；有健康向上的群眾文化，初步實(shí)現(xiàn)了小康、文明、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。北侖區(qū)政府出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)捐資九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的，區(qū)財(cái)政給予1:1配套。通過(guò)政策促動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任性驅(qū)動(dòng)、街道和部門牽線拉動(dòng)，已經(jīng)促成了9家企業(yè)與九峰山區(qū)域內(nèi)7個(gè)村結(jié)對(duì)共建，出資總額達(dá)1900多萬(wàn)元，形成了“一村一企”、“一村多企”的共建模式。如北侖申洲集團(tuán)捐贈(zèng)1500萬(wàn)元專項(xiàng)支持九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)；民和典當(dāng)公司捐資100萬(wàn)元用于和鴿村老年公寓建設(shè)；大碶力隆公司在未來(lái)20年內(nèi)每年將捐贈(zèng)25萬(wàn)元，支持結(jié)對(duì)村新農(nóng)村建設(shè)。另外，申洲集團(tuán)、力隆公司等企業(yè)分別在城灣、和鴿將投資上億元資金，建設(shè)城灣“申洲農(nóng)莊”、和鴿“力隆農(nóng)莊”。最近，香港江興國(guó)際投資有限公司與區(qū)域內(nèi)的城灣村舉行了結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村簽約儀式，江興浩先生將無(wú)償捐資25萬(wàn)元，同時(shí)，在城灣村合作開(kāi)發(fā)農(nóng)莊。村企結(jié)對(duì)，一方面為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，創(chuàng)立了多元化投入的新農(nóng)村建設(shè)模式；另一方面盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，提高了資源利用率，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。8．據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳公布的一組數(shù)據(jù)：浙江農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1949年的13.19億元，提高到2011年的1780.01億元，增162.3倍，糧食畝產(chǎn)從1949年的98千克，提高到2011年的407公斤；更重要的是，我省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。走進(jìn)果農(nóng)徐騰達(dá)的家里，只見(jiàn)他正悠閑地邊喝茶邊敲擊鼠標(biāo)控制果園的濕度，從他的電腦畫(huà)面中可以清晰地看到葡萄大棚里果農(nóng)們正忙著摘心，以控制枝條的生長(zhǎng)，葡萄藤蔓上正冒出一朵朵小花。有了這套智能監(jiān)控系統(tǒng)，種植大戶徐騰達(dá)成了坐在電腦面前“種葡萄”的農(nóng)民。除了這套監(jiān)控系統(tǒng)，不久前，徐騰達(dá)所屬的金地水果專業(yè)合作社的2400畝葡萄園還安裝了環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化灌溉、自動(dòng)化溫濕度管理，管理者只需通過(guò)電腦終端就能控制果園里的空氣和土壤溫濕度。這樣的現(xiàn)代化模式可以減少人工投入量，大大提高種植效率。徐騰達(dá)給記者算了一筆帳：過(guò)去，250畝地光澆水就需要30個(gè)工人，花2天時(shí)間。現(xiàn)在只需要1個(gè)工人，花3天時(shí)間就夠了，僅人工成本就能降低4000元。“2010年街道多次組織我們?nèi)貛X等地學(xué)習(xí)考察，我學(xué)到一種覆蓋雙層薄膜的新技術(shù)，2011年葡萄栽種的時(shí)候就用上了。”西洪村果農(nóng)唐國(guó)平說(shuō)，“多覆蓋一層薄膜能使葡萄提前15—20天上市，預(yù)計(jì)將比2010年多獲取4000元/畝的利潤(rùn)。”除了雙層薄膜技術(shù)以外，唐國(guó)平還在地上鋪了地膜，使干濕度得到有效控制，以防止病蟲(chóng)害、裂果，保證葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是果農(nóng)發(fā)家致富的法寶。2010年他的260畝葡萄地平均畝產(chǎn)12000元，2011年上市的這一批早熟葡萄或?qū)⑦_(dá)到畝產(chǎn)15000元。第1題、依據(jù)給定資料，概括當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。要求：緊扣給定資料，全面、準(zhǔn)確、有條理，不必寫(xiě)成文章。字?jǐn)?shù)200字左右。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢，戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無(wú)法突破，制約經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，致使城鄉(xiāng)割裂發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較城市明顯落后，尤其是教育、衛(wèi)生方面。由于沒(méi)有城市戶口，農(nóng)民工無(wú)法享受政府財(cái)政提供的各種福利、勞保，過(guò)去三農(nóng)問(wèn)題的解決，更多注重于農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，缺乏全面、統(tǒng)籌的視野。解析：概括題屬于申論考試中的基礎(chǔ)題型，本題要求考生概括材料所提及的當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，主要涉及到材料1、2、3。按照題目要求，作答時(shí)只需將相應(yīng)材料中的問(wèn)題信息點(diǎn)進(jìn)行提取即可。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料6，談?wù)剣?guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供了哪些啟示。要求：觀點(diǎn)明確，針對(duì)性強(qiáng)，語(yǔ)言精練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：日本戰(zhàn)后的城市化發(fā)展選擇的是大城市集中發(fā)展模式。政府把農(nóng)村與城市合理布局統(tǒng)籌規(guī)劃，在這一戰(zhàn)略導(dǎo)引下，將農(nóng)村與城市有機(jī)結(jié)合形成地方經(jīng)濟(jì)圈。城市國(guó)土空間分布上高度集中。發(fā)展以大城市為主體的城市體系，吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移的人口，解決人多地少的矛盾。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，國(guó)際上通行的一種做法是財(cái)政投資、公共部門投資向落后地區(qū)和農(nóng)村傾斜。美國(guó)通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款和信貸加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，使農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成超過(guò)了工業(yè)。同時(shí)，美、日、意等國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障區(qū)域政策和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展措施的實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，加大農(nóng)村地區(qū)投資力度，提高農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成，并根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從而吸收農(nóng)業(yè)人口，緩解土地壓力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解析：本題為分析題，要求考生結(jié)合給定資料6，對(duì)材料所涉及的國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中采取的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出相應(yīng)的建議。題目較為簡(jiǎn)單，但作答中啟示性的內(nèi)容需符合我國(guó)基本國(guó)情。答案解析：第3題、圍繞給定資料所反映的問(wèn)題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫(xiě)一篇觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)的文章。要求：(1)觀點(diǎn)明確，思路清晰：(2)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，言之成理；(3)字?jǐn)?shù)1000～1200字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了可喜成就，但在這種繁榮景象的背后，卻存在著一定的隱憂。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，我國(guó)存在著現(xiàn)代化的工業(yè)和城市與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢等問(wèn)題較為突出，制約著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系歷來(lái)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶全局性的根本問(wèn)題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)是個(gè)整體，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩翼，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須使兩翼同時(shí)起飛才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。而我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距已明顯超出了合理的范圍，不僅制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也危及社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道。從過(guò)去的發(fā)展實(shí)踐我們可以得知，單從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部來(lái)尋求解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的根本出路是不可能的。必