地方公務(wù)員湖南申論2004年

湖南申論2004年申論二、給定資料1．交通工具使用，是隨著時(shí)代與社會(huì)及工作之需而不斷發(fā)展變化的。戰(zhàn)爭年代團(tuán)以上干部可以騎馬，建國后逐步改用吉普和小汽車，1984年以前，只有高干才有資格配備專車。1985年，國家進(jìn)口小車達(dá)20萬輛，耗資近20億美元，超過了前30年的總和。1993年全國生產(chǎn)與進(jìn)口小車共40．6萬輛，其中98％為公務(wù)用車，耗資達(dá)700多億元。1998年全國新增公車82萬輛，相當(dāng)于當(dāng)年國防開支的一倍(據(jù)2000年10月16日公布的《2000中國的國防》白皮書)。2．公車私用，不僅造成了經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)而且已成為政風(fēng)腐敗的重要表現(xiàn)。公車成了主人身份與地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)與干部到了無車不出門的地步，公車私用已非什么秘密，不僅外出旅游、釣魚、宴請、娛樂要用公車，甚至子女上學(xué)也離不開公車。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家住城市，早出晚歸，往返數(shù)十公里乃至數(shù)百公里。黑龍江省X市紀(jì)委的一項(xiàng)調(diào)查表明，公車用于辦公的占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部私用的占1／3，司機(jī)私用占1／3。公車運(yùn)輸成本非常驚人?！逗先請?bào)》有份材料載明，“一般轎車每萬里運(yùn)輸成本為8215．40元，而黨政機(jī)關(guān)等單位公車則為50360元，是正常運(yùn)費(fèi)的6．13倍，每輛出租車的工作效率是公車的五倍?！泵咳f里公車運(yùn)輸成本開支是出租車的7．4倍，浪費(fèi)驚人。3．《農(nóng)民日報(bào)》曾曝光四川敘水縣縣委書記巫俊明屢次超標(biāo)用車的購車事件。“三講”中查出他超標(biāo)70多萬元購買沙漠王子越野車，他雖表示堅(jiān)決改正立即賣掉，可“三講”巡視組剛走，他竟采用偷梁換柱的手段，指使該縣電子公司從農(nóng)網(wǎng)改造費(fèi)用中提取十萬元，并用電力公司的一輛六缸3000型三菱越野車與他的沙漠王子車交換。且在《農(nóng)民日報(bào)》曝光后，他競下令將該期《農(nóng)民日報(bào)》收回并焚燒，影響極為惡劣。4．某報(bào)披露，某縣一位領(lǐng)導(dǎo)對擬議中的車改方案批示：如果取消了上級領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車，那他們下來用誰的車?還不是我們接送?領(lǐng)導(dǎo)能下來是看得起我們，我們能讓他們乘公交或出租嗎?至于企業(yè)要想壯大發(fā)展，照樣離不開政府支持，如果領(lǐng)導(dǎo)要用你的車，你敢拒絕嗎?高興還來不及呢?5．2003年，中國社會(huì)調(diào)查事務(wù)所對北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州7城市普通居民的電話調(diào)查顯示，95％以上的公眾贊成進(jìn)行公務(wù)用車改革。七成的公眾認(rèn)為公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；六成左右的公眾認(rèn)為公車養(yǎng)護(hù)和駕駛員的費(fèi)用驚人，開支巨大。在問及可以用什么方式使用公務(wù)車時(shí)，有64．3％的公眾選擇了“公車租用”，有27．5％的公眾選擇了“崗位補(bǔ)貼”。6．楊林開著自已的“嘉年華”行駛在重慶的街道上時(shí)，有時(shí)會(huì)有點(diǎn)懷念使用公車的日子，而就在不久之前，作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購的科員，排隊(duì)等著用公車的經(jīng)歷還曾讓他苦惱不堪。他喜歡開著自己的車子上班的感覺。如果不是車改，至少幾年之內(nèi)，他這樣的普通公務(wù)員顯然無緣享受這種好感覺。“私車公用”之后，辦事效率也眼見提高。但當(dāng)他開車在市中心的解放碑一帶艱難地尋找一個(gè)車位的時(shí)候，他的好感覺有一點(diǎn)受挫，這讓他對公車的情緒十分矛盾。7．在公車改革這個(gè)問題上，許多官員對經(jīng)濟(jì)賬并不感興趣，他們真正在意的是他們的身份。他們是官員，講究在群眾眼里的“形象”，公車改革取消專車，對他們的心理是一次很嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果思想意識(shí)轉(zhuǎn)不過這個(gè)彎，強(qiáng)調(diào)身份和地位的官員，就可能成為改革的抵觸者。在許多人的意識(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)配專車用專車是很正當(dāng)?shù)?，有了專車就取得了?dú)占使用權(quán)，比私車還“私車”。而許多發(fā)達(dá)國家的法律將未經(jīng)法律批準(zhǔn)的“公車私用”視為貪污行為，要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。8．四川成都市規(guī)定，采購公務(wù)車時(shí)首先要堅(jiān)持使用國產(chǎn)車原則。副省級干部使用價(jià)格35萬(含35萬)以內(nèi)、排氣量3．0升(含3．0升)以下的小轎車；副市級干部、市級部門和區(qū)市縣黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用小轎車，價(jià)格控制在25萬(含25萬)以內(nèi)，排氣量2．0升(含2．0升)以下。為防止公車私用，凡需用公款購買公務(wù)用車，包括2．0升以下的各類各型車輛，也必須報(bào)經(jīng)市車輛編制主管部門審批。區(qū)市縣級和市級部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)用車：每3人兩輛，4人3輛，5人4輛，5人以上每增加兩人增加一輛車，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：25萬以內(nèi)。區(qū)市縣級和市級部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)用車：3人一輛，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：25萬以內(nèi)；市級部門其他干部：20人一輛，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：25萬以內(nèi)；區(qū)市縣級各部門(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)和財(cái)務(wù)獨(dú)立的縣處級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車：每15人1輛，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：20萬以內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部在任同一職務(wù)期間使用的小汽車，5年之內(nèi)不準(zhǔn)更換。使用5年以上，能夠使用的要繼續(xù)使用；按照國家汽車報(bào)廢更新標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)主管部門審批同意后才能更換。領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)工作崗位，能在現(xiàn)有車輛中調(diào)劑的，不準(zhǔn)購置新車。9．有學(xué)者提出，有的地方將政府機(jī)關(guān)的原有公車集中起來，成立專門的公務(wù)車隊(duì)，對每一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，每一次公車出行，都嚴(yán)格手續(xù)審批，這樣做的確能一定程度防止公車的私用、濫用。但是，這同樣存在漏洞，因?yàn)楣珓?wù)車歸根到底隸屬于相應(yīng)的機(jī)關(guān)，看領(lǐng)導(dǎo)臉色、給領(lǐng)導(dǎo)面子的事情在所難免。要克服這些，就要做到相關(guān)的職能要分離，相應(yīng)的規(guī)范要健全，相應(yīng)的程度要合理。10．對于公車這樣的職務(wù)附加品，國際上許多企事業(yè)單位的通行做法有兩種，一種是把職務(wù)消費(fèi)計(jì)入薪酬，給有消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定獎(jiǎng)金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。一個(gè)有趣的例子是：德國政府給施羅德配備了高級防彈轎車，但他私事外出不用，因?yàn)橐跺X。另一種則是采取高技術(shù)手段精確區(qū)分公私使用，對公車私用有嚴(yán)格的制度打擊。芬蘭政府就曾經(jīng)在公車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)測公車的用途，一旦發(fā)現(xiàn)公車私用，將有非常嚴(yán)厲的懲罰，后來公務(wù)員們普遍接受了這種做法，定位系統(tǒng)才被撤除。11．煙臺(tái)大學(xué)1998年率先實(shí)施公車改革，6年過去，該校節(jié)省了經(jīng)費(fèi)兩百萬元，節(jié)省這么多錢，解決問題的方法卻很簡單；公車不再姓“公”，將公車推向市場，能給學(xué)校省多少錢，一位校領(lǐng)導(dǎo)給記者算了筆賬。原先，一輛車配一名司機(jī)，每年養(yǎng)路費(fèi)、油錢、維修費(fèi)加上司機(jī)工資，最少也得3萬。改革后，10余輛公車每年至少為學(xué)校節(jié)省30多萬。公車由個(gè)人承包，維修費(fèi)用司機(jī)出，司機(jī)開得不仔細(xì)，各種費(fèi)用就要上升，司機(jī)愛車如命，學(xué)校的費(fèi)用降低了，司機(jī)的收入?yún)s比改革前提高了不少。12．“公車為公”的“為公”包含兩層意思，一是為公務(wù)，二是為人民大眾。公車不管怎么改革，不管是完全取消還是有效集中，只要是遵循了“做公務(wù)”、“為人民”的原則，即做到了“公車為公”，那么它就是一個(gè)成功的改革。大幅度削減公務(wù)車不是一個(gè)好辦法，因?yàn)檫@反而會(huì)導(dǎo)致一系列問題。首先，真正意義上的“公務(wù)用車”的職能得不到體現(xiàn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)用車得不到有效保障，辦事效率就會(huì)大大降低，行政機(jī)關(guān)不能高效運(yùn)行，受害的最終還是普通民眾。另外，取消公務(wù)用車，相關(guān)的交通補(bǔ)助必然會(huì)提上日程，交通補(bǔ)貼如何補(bǔ)，怎樣才能改出效益，怎么做到公平、公正又是個(gè)大難題。譬如有單位按行政級別給予機(jī)關(guān)工作人員不同的購車補(bǔ)助，鼓勵(lì)工作人員買車，同時(shí)，所有工作人員還將有每月一定數(shù)額的交通補(bǔ)助，有的月交通補(bǔ)助甚至比部分職工月工資還高，這樣算來，機(jī)關(guān)每年的交通補(bǔ)助數(shù)額之大可想而知，導(dǎo)致基層人員大為不滿，人心浮躁，有失公平、公正性原則，其公車改革的意義就值得懷疑了。如果公務(wù)用車的改革沒能做到“為公”，即為公務(wù)著想，為普通大眾著想，那么不管怎樣改都不能算是成功的。13．對于“車輪腐敗”，群眾的意見主要集中在超標(biāo)配車、維護(hù)費(fèi)用昂貴、公車私用等問題上，不過，各地試行的實(shí)際“改革”辦法，并未圍繞這些問題著手，而是采用“取消公車，代以補(bǔ)貼”的“徹底革命”。比如有報(bào)道說，有個(gè)省在200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行車改試點(diǎn)，結(jié)果降低行政成本、減少財(cái)政支出達(dá)36．6％。14．按照中央有關(guān)公務(wù)用車制度的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)并無專車待遇，如今卻大小領(lǐng)導(dǎo)人手一份車貼，有的接近3000元，甚至比工資還多，這等于把應(yīng)當(dāng)清理的“專車配置”，變成了名正言順的“車貼”。至于節(jié)省開支，數(shù)字的確可見，算法是簡單的減法：將以前的購車費(fèi)、修車費(fèi)、汽油費(fèi)、路橋費(fèi)、司機(jī)工資等總費(fèi)用，減去車改后的車貼總數(shù)之“差”，就是“節(jié)約數(shù)”了。這個(gè)“差”雖然龐大、可算，但是，是不是真值得喜，得看那個(gè)“被減數(shù)”是不是合理合法。據(jù)知，有個(gè)鎮(zhèn)在車改前居然有18輛公車，如果車改的依據(jù)是建立在這18輛公車以及相關(guān)費(fèi)用的支出“合理”的基礎(chǔ)上，車改的效果就有疑問了。廢止公車制度而改為發(fā)放車貼，將“公”與“私”模糊起來，看上去是經(jīng)費(fèi)包干、超支自負(fù)，錢是不會(huì)多花了，可是卻在公務(wù)活動(dòng)上打了折扣。15．據(jù)了解，杭州市西湖區(qū)規(guī)定：凡是機(jī)關(guān)具有產(chǎn)權(quán)的車輛和機(jī)關(guān)工作人員均參加車改，對現(xiàn)有的公車經(jīng)法定評估單位評定后，一次性拍賣作價(jià)處理給個(gè)人；采取靈活多樣的方式，積極妥善地安置駕駛員；機(jī)關(guān)干部、職工按職級分別按月享受300元至1800元不等的交通費(fèi)補(bǔ)貼。16．2004年2月17日，無錫市南長區(qū)，一則來自網(wǎng)民王儀的意見出現(xiàn)在無錫市糾風(fēng)辦的案頭。這份建議書中寫道：“我們無錫市南長區(qū)也進(jìn)行了公車改革，在老百姓的眼中，政府進(jìn)行公車改革是一件好事，但是廣大老百姓認(rèn)為，無錫市政府好事只做了一半，而另一半?yún)s做砸了?！边@份建議說，在公車改革中，公車公開拍賣了，官員改為每個(gè)月領(lǐng)車貼，百姓認(rèn)為這是做對了，但是對于司機(jī)的安排，王儀卻表示了異議，他說司機(jī)都進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)，享受公務(wù)員待遇，這與政府對公務(wù)員的素質(zhì)要求是不符合的，在公車改革中，拍賣公車，需要車輛的人改為每個(gè)月領(lǐng)取車貼，這樣的做法是比較常見的措施，但是隨之而來的問題仍然嚴(yán)峻，車輛去向，車貼數(shù)額，司機(jī)流向等問題解決起來十分棘手。17．公務(wù)車始終占有我國轎車消費(fèi)市場尤其是中高檔市場的大部分份額，以1993年為例，我國國產(chǎn)轎車產(chǎn)量22．5萬輛，進(jìn)口轎車18．1萬輛，公款消費(fèi)就占到98％，國家左手造車、右手賣車，錢從一個(gè)口袋流到了另一個(gè)口袋。業(yè)內(nèi)人士稱，以公款消費(fèi)來支持汽車消費(fèi)市場，汽車工業(yè)的增幅可維持在3％—5％。第1題、根據(jù)上述材料，用不超過300字的篇幅，概括目前我國各地公車改革的主要做法和存在的主要問題。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國公車改革的主要做法有：一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。二是取消各部門公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車券，超額自負(fù)。三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)車，但車輛報(bào)廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。存在的主要問題有：公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人；超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。答案解析：第2題、通過對材料的分析，用300—400字左右的篇幅，談?wù)勥M(jìn)行公車改革的意義。__________我的答案：我的答案：參考答案：第一，現(xiàn)行的公車制度不僅在經(jīng)濟(jì)上增大了城市運(yùn)營的成本和政府管理的成本，浪費(fèi)緊缺的公共道路資源，而且容易助長領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)，甚至造成干部腐敗。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政管理機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)以公共交通為主要的交通工具，有利于改善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政管理部門的工作作風(fēng)，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部對社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況了解的深度和廣度，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題，解決問題提供一個(gè)有效的渠道。第三，公車制度的改革，其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)，是一件利國利民的好事。公車制度的改革不僅是解決城市交通擁堵的一個(gè)重要內(nèi)容，更重要的是這一改革措施具有深遠(yuǎn)的政治和社會(huì)影響，廣大社會(huì)成員更多的是通過自己身邊所發(fā)生的具體事情來感受執(zhí)政黨和政府工作的公正性和公平性，認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體性和實(shí)踐性。答案解析：第3題、就給定材料所反映的問題，用1000—1200字的篇幅，自選角度進(jìn)行論述。__________我的答案：我的答案：參考答案：從公車改革看行政成本我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的只占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本。在當(dāng)下，由于制度安排的缺失，公車濫用、公車腐敗卻使公車成了浪費(fèi)公共資金的黑洞。我們提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)以身作則。節(jié)約型機(jī)關(guān)就是在機(jī)關(guān)的組織、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，在機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力、物力各個(gè)方面，切實(shí)合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務(wù)保障效益。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)科學(xué)化管理的本質(zhì)要求。無論從財(cái)政支出分析，還是從實(shí)際現(xiàn)象觀察，當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)在整體上存在行政成本過高的問題，主要表現(xiàn)在人、樓、車、錢、能五個(gè)方面。造成機(jī)關(guān)行政成本過高的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在體制、制度、觀念三個(gè)方面。管理體制不完善。一是行政管理體制不順暢?？v向上，政府級次較多，增加了人員、機(jī)構(gòu)和成本；橫向上，存在分工過細(xì)、職能交叉等問題，造成政出多門、多頭管理和相互推諉，協(xié)調(diào)成本高，工作效率低。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府權(quán)力和社會(huì)職能混淆，導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加。二是預(yù)算和資產(chǎn)管理體制不完善。部門預(yù)算改革不完善，強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)的高度集中，忽略事業(yè)主管部門管好錢的積極性；強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的審批，忽略國有資產(chǎn)宴物管理責(zé)任體系的建立；強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政預(yù)算的歸口管理，忽略政府機(jī)構(gòu)功能預(yù)算的基礎(chǔ)管理。三是監(jiān)督約束體制不健全。目前，我國行政監(jiān)督的懲戒力度不夠，審計(jì)、監(jiān)察等部門對黨政機(jī)關(guān)行政