第十四章 法規(guī)與規(guī)章 文書概說課件

第三部分

法規(guī)與規(guī)章文書寫作第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】【參考答案】法規(guī)和規(guī)章在社會生活及各項工作中，應(yīng)用相當(dāng)廣泛。本章對法規(guī)、規(guī)章的含義、特點、類型和區(qū)別先作一介紹。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說教學(xué)目的：通過精講理論知識和實訓(xùn)，明確規(guī)章制度的涵義，了解規(guī)章制度的類型，理解和認識規(guī)章制度的特點。教學(xué)重點：規(guī)章制度的涵義規(guī)章制度周密性、條款性的特點復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點：規(guī)章制度周密性、條款性的特點復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)時數(shù)：理論教學(xué)0.5課時實訓(xùn)教學(xué)0.5課時第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點一、法規(guī)、規(guī)章的含義(一)法規(guī)是國家或地方立法機關(guān)、國家最高權(quán)力機關(guān)，為實施行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，在其權(quán)限范圍內(nèi)按照法定程序制定并發(fā)布實施的、具有普遍約束力和強制執(zhí)行性的規(guī)范性文書的總稱。法規(guī)文書主要包括：條例、規(guī)定、辦法。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點(二)規(guī)章是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其職能部門、社會團體、企事業(yè)單位，為實施管理，規(guī)范工作、活動和有關(guān)人員行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布實施的、具有行政約束力和道德行為準則的規(guī)范性文書的總稱。規(guī)章文書主要包括：章程、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、規(guī)程、制度、準則和守則等。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點二、法規(guī)、規(guī)章的特點(一)執(zhí)行上具有強制性法規(guī)、規(guī)章具有約束力和強制或倡導(dǎo)執(zhí)行的效用。若不遵守執(zhí)行，會受到法律的制裁和行政、紀律處分。(二)內(nèi)容上具有周密性內(nèi)容上要面面俱到，具有周密性。不能有絲毫疏忽與遺漏。如應(yīng)該怎樣，不應(yīng)該怎樣；做好了怎么獎勵，違反了怎么處理；獎懲由誰辦理，什么時間辦理等等，語言不能有不清楚、不周全、不嚴密的地方。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第一節(jié)法規(guī)與規(guī)章的含義和特點(三)表達上具有條款性法規(guī)和規(guī)章在表達上采用條理分明的章斷條連式結(jié)構(gòu)或條文并列式結(jié)構(gòu)。（見第五章思路與結(jié)構(gòu)第三節(jié)應(yīng)用文書的結(jié)構(gòu)中已作介紹。）(四)行文具有依附性法規(guī)和規(guī)章文書可以直接頒發(fā)，更多是依附“令”、“公告”或“通知”發(fā)布，具有依附性。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別一、法規(guī)和規(guī)章的類型(一)法規(guī)行政法規(guī)——國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，由國務(wù)院及其各主管部門制定并經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的法規(guī)。地方性法規(guī)——是地方國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，依法制定的本地區(qū)的法規(guī)。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別(二)規(guī)章規(guī)章按其性質(zhì)、內(nèi)容，可分為行政規(guī)章、組織規(guī)章、業(yè)務(wù)規(guī)章和一般規(guī)章。1．行政規(guī)章。按作者及其權(quán)限，可分兩類：（1）國務(wù)院部門規(guī)章。是由國務(wù)院所屬各部、各委員會制定、發(fā)布的規(guī)章。（2）地方政府規(guī)章。是由省(自治區(qū)、直轄市)、省和自治區(qū)政府所在市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。行政規(guī)章常用規(guī)定、辦法、細則等文種。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別2．組織規(guī)章。是指對一個組織或團體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織原則、成員及其權(quán)利義務(wù)、機構(gòu)及職權(quán)、活動及紀律等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章。組織規(guī)章的常用文種是章程。3.業(yè)務(wù)規(guī)章。是指對專項業(yè)務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍及其運作規(guī)范等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章。業(yè)務(wù)規(guī)章的常用文種為章程。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別

4．一般規(guī)章。一般規(guī)章是各級各類機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，為實施管理、規(guī)范工作和活動，在其職權(quán)內(nèi)制發(fā)的規(guī)章制度。常用文種有規(guī)定、辦法、準則、細則、制度、規(guī)程、守則、規(guī)則等。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別二、法規(guī)與規(guī)章的區(qū)別(一)效力大小不同法規(guī)從屬于憲法和法律，具有強制執(zhí)行的法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。違反規(guī)章是違規(guī)行為，要受到相應(yīng)的行政處罰或批評教育。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別(二)制作主體不同行政法規(guī)由國務(wù)院制定；地方性法規(guī)由地方人大制定；國務(wù)院各部門、省（區(qū)、直轄市）、省會所在市及批準的市人民政府可制定行政規(guī)章；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、民主黨派、社會團體可制定組織規(guī)章；企業(yè)可制定業(yè)務(wù)規(guī)章；所有的機關(guān)、團體、單位都可制定相應(yīng)的一般規(guī)章。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說第二節(jié)法規(guī)與規(guī)章的類型及區(qū)別(三)制發(fā)程序不同此部分內(nèi)容在第一章應(yīng)用文書的含義及制度中已作介紹，不再贅述。(四)使用文種有所不同法規(guī)使用的文種有條例、規(guī)定、辦法等，其中條例只能用作法規(guī)(黨務(wù)文件例外)。規(guī)章使用文種較多，有規(guī)定、辦法、章程、細則、制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準則等。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】一、名詞解釋法規(guī)行政法規(guī)地方法規(guī)規(guī)章參考答案第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】二、填空題

法規(guī)包括

和

兩種。規(guī)章按其性質(zhì)、內(nèi)容，可分為

、

、

、和

。法規(guī)文書，主要包括

、

和

等文書。行政規(guī)章常用

、

、

等文種。組織規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)章，常用文種為

。一般規(guī)章的常用文種有

、

、

、

、

、

、

和

。參考答案第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】三、簡答題法規(guī)和規(guī)章具有哪些特點？規(guī)定、辦法既可作法規(guī)文書，又可作規(guī)章文書，什么條件下規(guī)定、辦法是法規(guī)文書，什么條件下是規(guī)章文書?參考答案參考答案第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】四、閱讀題請尋找、閱讀幾篇法規(guī)和規(guī)章文書，并與本章所學(xué)的內(nèi)容相比較。第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】一、名詞解釋答案：（略）答案：（略）答案：（略）答案：（略）返回習(xí)題第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】二、填空題答案：行政法規(guī)；地方性法規(guī)答案：行政規(guī)章；組織規(guī)章；業(yè)務(wù)規(guī)章；一般規(guī)章答案：規(guī)定；辦法；細則答案：規(guī)定；辦法；細則答案：章程答案：規(guī)定；辦法；準則；細則；制度；規(guī)程；守則；規(guī)則返回習(xí)題第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】三、簡答題答案：（1）執(zhí)行上具有強制性（2）內(nèi)容上具有周密性（3）表達上具有條款性（4）運行上可以有依附性返回習(xí)題第十四章法規(guī)與規(guī)章文書概說【參考答案】2.

答案：由國務(wù)院，或由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、省會所在市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市(一般為計劃單列市