抗震綜合防災(zāi)與校舍安全

1抗震、綜合防災(zāi)與校舍平安

——全國(guó)中小學(xué)校舍平安

工程政策解讀

全國(guó)校安辦

2021年7月10日1.

怎能忘：汶川警鐘長(zhǎng)夜鳴怎么說：校舍安全系民心怎么做：他山之石可攻玉百折不撓見精神主要內(nèi)容2.一、怎能忘：

汶川警鐘長(zhǎng)夜鳴3.

2009年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣龍門山地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。其烈度之高、破壞性之大，為歷史所罕見！4.漢旺鐘2點(diǎn)28分：悲情時(shí)刻5.這是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最大的一次地震。地震重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地!地震影響范圍6.地震影響范圍包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市。陜西、甘肅、寧夏、天津、青海、北京、山西、山東、河北、河南、安徽、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西、海南、香港、澳門、西藏、江蘇、上海、浙江、遼寧、福建、臺(tái)灣等地等全國(guó)多個(gè)省市有明顯震感。中國(guó)除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。曼谷、河內(nèi)、菲律賓、日本等地均有震感。

7.地震災(zāi)損情況總體情況：汶川地震的災(zāi)害損失可以分為三類：第一類是人員傷亡，第二類是財(cái)產(chǎn)損失，第三類是對(duì)自然環(huán)境的破壞。財(cái)產(chǎn)損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有根底設(shè)施，道路、橋梁和其他城市根底設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，70%以上的損失是由這三方面造成的。8.沉重的人員傷亡全國(guó)各地傷亡匯總〔截至2021.4.25〕遇難：69225人受傷：374640人失蹤：17939人其中：四川省共有68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤。其中共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。9.從廢墟中“搶救〞出來的學(xué)生10.從廢墟中“搶救〞出來的學(xué)生11.什邡紅白鎮(zhèn)中心小學(xué)遇難孩子們的書包。12.四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)東汽中學(xué)一名死難學(xué)生手里緊緊攥著圓珠筆。13.狼籍的教室14.在地震廢墟中等待救援的男孩廖波。15.地震中失去孩子的母親16.北川中學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校廢墟上長(zhǎng)跪哀悼地震中遇難的師生17.地震中因校舍垮塌只能在帳篷中堅(jiān)持學(xué)習(xí)的孩子們18.巨額經(jīng)濟(jì)損失〔截至2021.9.4〕直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。四川最嚴(yán)重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。19.震后映秀鎮(zhèn)航拍20.汶川地震后通往映秀鎮(zhèn)高速公路21.短期內(nèi)難以修復(fù)的生態(tài)破壞：導(dǎo)致了山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動(dòng)物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的平安。因此，會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的水環(huán)境平安隱患。破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。地震將改變局部珍稀動(dòng)物的食物結(jié)構(gòu)和生活習(xí)性，并直接導(dǎo)致其數(shù)量的減少，并造成了生態(tài)功能的下降。造成了土壤和地下水污染隱患。22.汶川地震前后比照23.美麗山河在地震中遭受重創(chuàng)24.舉國(guó)同悲，山河同哀為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2021年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動(dòng)，外交部和我國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國(guó)人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。在5月19日至21日全國(guó)哀悼日期間，北京奧運(yùn)會(huì)圣火暫停傳遞。25.全國(guó)默哀日的天安門廣場(chǎng)，共和國(guó)的旗幟為遇難同胞而降26.中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇難的同胞27.這一刻，全國(guó)同哀悼！28.這一刻，全國(guó)同哀悼29.這一刻，全國(guó)同哀悼30.二、怎么說：

校舍安全系民心黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人怎么說法律法規(guī)怎么說國(guó)務(wù)院34號(hào)文件怎么說31.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心、指示胡錦濤總書記黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心學(xué)校校舍建設(shè)和平安問題。去年以來，胡錦濤總書記屢次深入四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)學(xué)?？赐麖V闊師生。今年元旦期間在考察北川縣桂溪初中時(shí)明確要求，加強(qiáng)校舍平安施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成平安、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的建筑。32.2008年5月18日胡錦濤總書記在什邡市兩棵樹救助中心看望受災(zāi)群眾。33.胡錦濤總書記視察地震災(zāi)區(qū)時(shí)與孩子們?cè)谝黄?4.溫家寶總理家寶總理7次去北川中學(xué)，并在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)全國(guó)校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次平安檢查，不符合要求的要盡快加固改造。2021年6月，溫家寶總理到陜西、甘肅災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作時(shí)指出：“學(xué)校、醫(yī)院等重要公共建筑要科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精心設(shè)計(jì)、搞好施工，建成最牢固、最平安、最讓家長(zhǎng)和群眾放心的工程〞。35.2021年12月，溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加快城鄉(xiāng)危房改造特別是中小學(xué)校危房改造〞，“明年〔2021年〕要對(duì)全國(guó)校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次平安檢查，不符合要求的要盡快加固改造，確保各級(jí)各類學(xué)校校舍平安〞，“所有學(xué)校的建筑，都要建成最平安的，也就是讓群眾最放心、讓家長(zhǎng)最放心、讓學(xué)生最放心的地方〞。36.在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院鄭重宣布，實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍平安工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把學(xué)校建成最平安、家長(zhǎng)最放心的地方。37.溫家寶總理在震后救援現(xiàn)場(chǎng)38.總理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重39.溫家寶總理在撫慰地震中失去親人的孩子們40.溫家寶總理參加災(zāi)區(qū)學(xué)校開學(xué)典禮時(shí)講話41.劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員屢次去災(zāi)區(qū)看望學(xué)生，考察和調(diào)研災(zāi)后學(xué)校重建工作。2021年5月，在國(guó)新辦?5.12汶川地震輿情專報(bào)?第17期上批示：要配合有關(guān)部門確定校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)震區(qū)及至全國(guó)學(xué)校校舍進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和加固，使學(xué)校成為最牢固、平安的建筑。親自擔(dān)任全國(guó)中小學(xué)校舍平安工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，屢次主持召開會(huì)議，研究部署全國(guó)中小學(xué)中小學(xué)校舍平安工程工作。42.中央政治局九位常委先后20多次赴地震災(zāi)區(qū)，幾乎每次都要視察學(xué)校。中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議多次研究學(xué)校建設(shè)問題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議4次研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作時(shí)都對(duì)學(xué)校的災(zāi)后重建提出具體要求。今年政府工作報(bào)告向全國(guó)人民作出承諾，即實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。4月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，作出啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程的決定。43.

全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程的啟動(dòng)實(shí)施是對(duì)總書記、總理指示的貫徹落實(shí)，是對(duì)人民群眾呼聲的最好回應(yīng)。44.國(guó)家法律法規(guī)做出了明確規(guī)定中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法原?防震減災(zāi)法?1997年12月29日通過。汶川地震后初定于2021年6月出臺(tái)修正案，2021年12月27日修訂通過，自今年5月1日起施行。45.第3條：防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。第35條：對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。46.第39條已經(jīng)建成的以下建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防未到達(dá)抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：……〔四〕學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程?！参濉车卣鹬攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。第43條：……學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)教育，組織開展必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的平安意識(shí)和自救互救能力。47.建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)務(wù)院要求，汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了原?建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)?，于2021年7月30日公布實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告70號(hào)特別強(qiáng)調(diào)：“其中，第1.0.3、3.0.2、3.0.3條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。〞48.1.0.3

抗震設(shè)防區(qū)的所有建筑工程應(yīng)確定其抗震設(shè)防類別。新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，其抗震設(shè)防類別不應(yīng)低于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3.0.2

建筑工程應(yīng)分為以下四個(gè)抗震設(shè)防類別：……2重點(diǎn)設(shè)防類：指地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的生命線相關(guān)建筑，以及地震時(shí)可能導(dǎo)致大量人員傷亡等重大災(zāi)害后果，需要提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑。簡(jiǎn)稱乙類。49.3.0.3各抗震設(shè)防類別建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合以下要求：……2重點(diǎn)設(shè)防類：應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施；但抗震設(shè)防烈度為9度時(shí)應(yīng)按比9度更高的要求采取抗震措施；地基根底的抗震措施，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度確定其地震作用。6.0.8教育建筑中，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類。50.中華人民共和國(guó)刑法第一百三十七條

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。51.第一百三十八條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九條

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。52.國(guó)務(wù)院辦公廳2021年34號(hào)文件：?關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍平安工程實(shí)施方案的通知?工程的目標(biāo)：在全國(guó)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍到達(dá)重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)平安要求。53.工程的主要任務(wù)：從2021年開始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在平安隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除平安隱患。54.工程實(shí)施的主要環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)：對(duì)所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。第二環(huán)節(jié)：科學(xué)制定校舍平安工程實(shí)施規(guī)劃和方案。第三環(huán)節(jié)：區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造或遷移避險(xiǎn)。55.

三、怎么做：

他山之石可攻玉，百折不撓見精神56.他山之石：國(guó)外（地區(qū)）的做法和經(jīng)驗(yàn)1.理念先行：學(xué)生生命高于一切

美國(guó)、日本等地震多發(fā)國(guó)家對(duì)校舍安全的重視是基于這樣的理念：“學(xué)生的生命高于一切”，“學(xué)生的生命維系著國(guó)家未來”，“學(xué)校是第一避難所”。日本防震的一個(gè)基本原則是：“所有的房子都可以倒，學(xué)校的房子不能倒”。當(dāng)洪水、地震等自然災(zāi)害襲來時(shí)，人們除了奔向?qū)ｉT的避難場(chǎng)所外，就近的學(xué)校將是最佳避難選擇。之所以如此也是血的教訓(xùn)留給他們的寶貴遺產(chǎn)。57.學(xué)校之所以能夠成為第一避難場(chǎng)所，除了它有牢固的建筑和體育館、教室等空間可以供災(zāi)民避難休息之外，還有兩大功能：〔1〕學(xué)校操場(chǎng)可以作為直升飛機(jī)的停機(jī)場(chǎng)，從而可以使學(xué)校成為一個(gè)救災(zāi)中心，便于集中救助。〔2〕受災(zāi)程度的判斷基準(zhǔn)。學(xué)校教學(xué)樓受損程度成為政府判斷當(dāng)?shù)厥転?zāi)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。如果教學(xué)樓都倒塌了，那就意味著災(zāi)難非常嚴(yán)重。正是在如上理念的指引下，日本、美國(guó)從中央到地方各級(jí)政府高度關(guān)注校舍平安問題，并取得了舉世矚目的成效。58.2.通過立法來保障校舍平安基于“學(xué)生的生命高于一切〞的理念，興旺國(guó)家有關(guān)校舍平安的規(guī)定大量采取最高強(qiáng)制性的政策——法律來標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)行為，保障校舍平安。美國(guó)對(duì)災(zāi)難的反響也非常迅速，每次大的地震發(fā)生后都會(huì)催生一些相關(guān)法案的出臺(tái)，逐步建立了較為完備的防災(zāi)法律體系。59.——1933年3月10日美國(guó)長(zhǎng)灘〔LongBeach〕發(fā)生6.3級(jí)地震后，通過了身為建筑商的議員查爾斯.菲爾德〔CharlesField〕起草的菲爾德法案〔TheFieldAct〕?！?971年，加州圣費(fèi)爾南多〔SanFernando〕斷裂帶上發(fā)生6.6級(jí)地震后，加州政府通過了“Alquist-Priolo特別研究分區(qū)法〞。——1989年，舊金山以南100公里的LomaPrieta市發(fā)生6.9級(jí)大地震后，加州政府隨后便通過加州“地震危害區(qū)法〞〔SeismicHazardsMappingAct〕。60.

半個(gè)多世紀(jì)以來，加州再?zèng)]有一所公立學(xué)校在地震中坍塌，也沒有發(fā)生任何學(xué)生傷亡案例。一個(gè)讓加州防震部門引以為豪的例子是，在1989年6.9級(jí)的LomaPrieta地震中，舊金山Marina區(qū)眾多建筑發(fā)生倒塌，而Marina中學(xué)卻安然無損，被作為當(dāng)?shù)鼐用竦谋茈y中心61.3.校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體、明確，可操作性強(qiáng)隨著抗震技術(shù)的進(jìn)步，日本不斷提高建筑耐震標(biāo)準(zhǔn)。2005年，日本對(duì)1981年制定的?建筑標(biāo)準(zhǔn)法?進(jìn)行了修正，將住宅、樓房的抗震標(biāo)準(zhǔn)提高為：經(jīng)得住6至7級(jí)地震，搖晃而不會(huì)坍塌。并根據(jù)修正后的法律標(biāo)準(zhǔn)制定方案：到2021年時(shí)，將有90％的住宅建筑到達(dá)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。62.美國(guó)那么無論是校園建筑標(biāo)準(zhǔn)還是為保障校舍平安的各種法案，其中各項(xiàng)規(guī)定都盡量細(xì)化為具體措施，有針對(duì)性地解決各種隱患和問題。以1933年菲爾德法案為例，其中詳細(xì)規(guī)定了建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審查程序、懲罰措施等內(nèi)容。63.菲爾德法案由于其很強(qiáng)的可操作性，在經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)后仍然是美國(guó)及世界各國(guó)在保護(hù)學(xué)校建筑物時(shí)的重要參考法規(guī)。也正因?yàn)榉茽柕路ò傅淖吭椒瞰I(xiàn)，建設(shè)鞏固校舍才能真正成為現(xiàn)實(shí)，在美國(guó)的每個(gè)社區(qū)，都有一些按高標(biāo)準(zhǔn)興建起來的學(xué)校，它們比工業(yè)建筑和居民大樓都還要鞏固。64.4.監(jiān)管有力，懲治力度大政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)美國(guó)加州〞菲爾德法案〞明確規(guī)定，建筑師、工程師、監(jiān)察員和承建商必須提交校舍質(zhì)量方面的報(bào)告，倘假設(shè)在報(bào)告中造假，將受到偽證懲罰。65.日本政府有效履行對(duì)校舍平安的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)行為的打擊力度非常大。2006年，日本警方逮捕了一位建筑設(shè)計(jì)師和一家房產(chǎn)開發(fā)公司社長(zhǎng)，揭露了該設(shè)計(jì)師與房產(chǎn)開發(fā)公司勾結(jié)，擅自修改設(shè)計(jì)方案，減少鋼筋用量和粗壯度，導(dǎo)致眾多住宅樓抗震能力下降的罪行。因此引起了全國(guó)范圍的住宅抗震能力自查運(yùn)動(dòng)。66.建立獨(dú)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督美國(guó)菲爾德法案將州建筑師協(xié)會(huì)〔DSA)引入學(xué)校平安事務(wù)領(lǐng)域，DSA任命的獨(dú)立的巡視員負(fù)責(zé)對(duì)建筑物進(jìn)行連續(xù)的巡視檢查。這一做法也得到了加州之外的廣泛認(rèn)同。DSA是保證學(xué)校平安得以實(shí)施的法定部門。由它對(duì)公共學(xué)校建筑的工程方案進(jìn)行審查，并且監(jiān)督實(shí)施。正是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高效工作才保證了校舍的高質(zhì)量和高的抗災(zāi)能力。在菲爾德法案實(shí)施的歷史上，幾乎沒有因?yàn)榈卣鸲鴮?dǎo)致學(xué)校建筑物嚴(yán)重?fù)p壞以至于需要推倒重建的情況。67.5.實(shí)施專門的改造加固方案日本：阪神大地震之后，日本政府開始實(shí)施“校舍補(bǔ)強(qiáng)方案〞。根據(jù)這一方案，對(duì)全國(guó)各中小學(xué)校全面進(jìn)行了一次全面抗震檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)不符合文部省最新抗震要求(抗震要求為7級(jí))的學(xué)校立即進(jìn)行加固改造。68.作為世界上地震最為活潑的國(guó)家之一，新西蘭對(duì)學(xué)校建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)過程進(jìn)行了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并于1998－2001年對(duì)2361所公立學(xué)校進(jìn)行了排查，啟動(dòng)了專門的校舍加固改造方案，使所有學(xué)校到達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1999年“9.21〞地震后，及時(shí)編制了?地震受災(zāi)國(guó)民小學(xué)建筑規(guī)劃涉及標(biāo)準(zhǔn)?，優(yōu)先制訂了學(xué)校恢復(fù)重建規(guī)劃，并借機(jī)興起了“新校園運(yùn)動(dòng)〞，對(duì)學(xué)校校舍等各方面條件進(jìn)行全面改造和提升。69.臺(tái)灣9.21地震后建設(shè)的臺(tái)中縣福民國(guó)小70.臺(tái)灣9.21地震后新建的南投縣民和國(guó)小71.我們肩負(fù)的責(zé)任和使命我們干的是一件什么樣的事？這是表達(dá)我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。這是堅(jiān)持教育優(yōu)先開展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。這是貫徹落實(shí)?防震減災(zāi)法?、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng)這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施?！獓?guó)務(wù)委員劉延?xùn)|72.我們面臨一個(gè)什么樣的情況？災(zāi)情頻繁

我國(guó)自然災(zāi)害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)。

新中國(guó)成立以來局部7級(jí)以上地震傷亡情況1970年云南通海7.4級(jí)地震，死亡15621，傷殘26783人。1973年四川爐霍7.9級(jí)地震，死亡2199人，傷殘2743人。1974年云南永善7.1級(jí)地震，死亡1641人，傷殘1600人。1975年遼寧海城7.3級(jí)地震，死亡1328人，傷殘4292人。1976年河北唐山7.8級(jí)地震，死亡242769，傷殘164851人?！?3.2021年度中國(guó)的十大自然災(zāi)害事件1.5.12汶川特大地震導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失2.年初〔1月10日至2月2日〕特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響21省。3.臺(tái)風(fēng)“黑格比〞嚴(yán)重影響兩廣地區(qū)〔9月24日〕4.6月上中旬華南、中南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5.新疆出現(xiàn)歷史上第二個(gè)嚴(yán)重干旱年〔5月至9月〕6.長(zhǎng)江沿線及江南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重秋澇〔10月下旬至11月初〕7.四川攀枝花-會(huì)理地震導(dǎo)致川滇兩省損失嚴(yán)重〔8月30日〕8.9月下旬四川發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇和泥石流災(zāi)害9.寧夏嚴(yán)重干旱致夏秋糧減產(chǎn)〔3至6月〕10.10月末西藏發(fā)生強(qiáng)降雪，10萬(wàn)余人受災(zāi)74.涉及范圍廣全國(guó)中小學(xué)階段共有學(xué)校約43萬(wàn)所，在校生2.08億名，教職工1330萬(wàn)名，校舍面積15.38億平方米。全國(guó)“兩區(qū)〞〔地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)〕縣共有1850個(gè)，涉及超過60%的國(guó)土面積，“兩區(qū)〞中小學(xué)共有校舍面積8.75億平方米，占全國(guó)中小學(xué)校舍面積總數(shù)〔不含中職〕的比例超過60%。

75.地區(qū)差異大我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬(wàn)別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于遙遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。76.技術(shù)要求高新的建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建校舍不低于重點(diǎn)設(shè)防類?，F(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校舍尚未到達(dá)這樣的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)挑戰(zhàn)多各地地理環(huán)境和地質(zhì)狀況復(fù)雜多樣；城鄉(xiāng)、區(qū)域開展不平衡；既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化帶來的學(xué)校布局調(diào)整的需要，又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平，適應(yīng)義務(wù)教育均衡開展的要求。這些都使工程實(shí)施難度加大，77.我們應(yīng)該怎么干？1.落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定，“校舍平安工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制〞；對(duì)省、市、縣各級(jí)人民政府在工程實(shí)施中的責(zé)任，國(guó)務(wù)院文件和11部門的配套文件中都做出了明確規(guī)定。78.落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌的責(zé)任是實(shí)施好校舍平安工程的關(guān)鍵。具體包括五個(gè)方面的職責(zé)：一是統(tǒng)一制訂校舍平安排查鑒定實(shí)施方案。二是統(tǒng)籌制訂工程規(guī)劃。三是統(tǒng)籌落實(shí)工程專項(xiàng)資金。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。落實(shí)對(duì)工程建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策，保證工程建設(shè)用地。五是建立健全工作機(jī)制。79.一是統(tǒng)籌落實(shí)工程資金第一，要本著實(shí)事求是的原則，對(duì)本省的實(shí)施工程的資金需求進(jìn)行測(cè)算。第二，要在本省的工程實(shí)施方案中明確地方各級(jí)政府的資金分擔(dān)比例。第三，對(duì)本省困難縣市要在有具體的資金支持辦法。第四，要爭(zhēng)取將資金列入政府財(cái)政預(yù)算，或在新增地方政府債務(wù)中安排。第五，要統(tǒng)籌安排和使用農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制、初中工程等渠道的資金。落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌的兩個(gè)重點(diǎn)80.二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策主要有三個(gè)方面的政策：一是工程建設(shè)收費(fèi)減免政策。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件要求，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)生的行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)予以減免。二是工程建設(shè)用地的相關(guān)政策。三是工程立項(xiàng)審批等政策，加快工程審批進(jìn)度。81.2.全面開展排查鑒定排查鑒定的責(zé)任主體是省級(jí)政府，對(duì)象是全國(guó)每一個(gè)地區(qū)的每一所學(xué)校，要求是形成對(duì)每一棟建筑的鑒定報(bào)告。但凡沒有按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)的校舍，都要由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定。82.對(duì)排查鑒定技術(shù)力量缺乏的市縣，省級(jí)要統(tǒng)籌提供支持和保障。建立中小學(xué)校舍平安檔案。教育部等11個(gè)部門聯(lián)合制訂并印發(fā)了?全國(guó)中小學(xué)校舍平安工程技術(shù)指南?，明確了有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。83.3.科學(xué)制訂工程的規(guī)劃各地要結(jié)合實(shí)際，制定好三個(gè)“規(guī)劃〞：一是工程三年總體規(guī)劃；二是每年的實(shí)施方案；三是每一棟校舍的加固改造方案。84.總體規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施。要將近期的加固改造目標(biāo)和學(xué)校布局調(diào)整以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)開展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度七度以上地區(qū)的中小學(xué)校舍加固改造問題，對(duì)人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校要重點(diǎn)考慮。85.年度實(shí)施方案要把工程任務(wù)細(xì)化到每個(gè)縣、每個(gè)學(xué)校、每個(gè)具體的時(shí)間點(diǎn)、每個(gè)具體負(fù)責(zé)人，確保能落實(shí)、可檢查。每一棟校舍的加固改造方案，要同時(shí)考慮抗震設(shè)防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害的需求；要和專業(yè)部門一起，因地制宜，設(shè)計(jì)好本錢不高質(zhì)量高的技術(shù)路線。各省的工程規(guī)劃要經(jīng)省級(jí)人民政府審定，并報(bào)全國(guó)校安辦備案。86.4.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)第一，嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原那么。第二，嚴(yán)格執(zhí)行?建筑法?、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?防震減災(zāi)法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律法規(guī)。87.第三，嚴(yán)格實(shí)行工程法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。有關(guān)單位及專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。第四，實(shí)施校舍平安工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。88.5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)督檢查工程實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)監(jiān)督檢查的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括校舍排查鑒定、規(guī)劃制訂、加固改造等工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)以及工程質(zhì)量管理、資金管理、組織管理等各方面的情況。89.采用日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式。——日常監(jiān)督檢查主要包括各有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)部門對(duì)工程實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)、地方各級(jí)政府和部門組織的監(jiān)督檢查等。90.——專項(xiàng)監(jiān)督檢查主要包括各級(jí)有關(guān)部門牽頭的重點(diǎn)督查和綜合性檢查、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門組織的專項(xiàng)檢查、人大和政協(xié)組織的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)等。——內(nèi)部監(jiān)督檢查由各有關(guān)部門組織實(shí)施?！獠勘O(jiān)督檢查可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)，一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。91.責(zé)任追究對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成平安事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。92.建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)工程依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以