關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見

關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見未來產業(yè)由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。為搶抓新一輪科技創(chuàng)新與產業(yè)變革機遇，加快培育新質生產力，根據《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（工信部聯科〔2024〕12號）、《省政府關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》（蘇政發(fā)〔2023〕104號）等文件精神，進一步聚焦“613”產業(yè)體系未來技術領域，超前布局未來發(fā)展前沿賽道，制定本指導意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，遵循科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞“613”產業(yè)體系，緊扣未來發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進科技與產業(yè)融合、當前和長遠結合、市場主導和政府引導聚合，立足產業(yè)和創(chuàng)新基礎，集中力量、滾動推進未來產業(yè)細分賽道，加快培育新質生產力，構建主導產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)有效銜接、互相促進、協同發(fā)展格局，構筑揚州新型工業(yè)化競爭新優(yōu)勢。（二）基本原則系統(tǒng)布局，分類施策。樹立全市“一盤棋”思想，堅持全市統(tǒng)籌、市縣聯動、錯位布局，結合各板塊產業(yè)優(yōu)勢，根據不同產業(yè)所處的不同發(fā)展階段以及技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用的不同特點，差異化、動態(tài)化地制定發(fā)展策略，有重點、有針對性地分類實施推進。創(chuàng)新引領，重點突破。立足產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以“制造業(yè)未來化躍升、未來技術產業(yè)化落地”為路徑，在低空經濟、元宇宙、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等領域重點布局，加強產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，著力構建先發(fā)優(yōu)勢。市場主導，政府引導。突出應用導向，充分激發(fā)企業(yè)在研究開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果應用等方面的主體作用，加快未來產業(yè)科技成果商業(yè)化應用。更好發(fā)揮政府引導作用，加強產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)服務等支撐，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。合作開放，共創(chuàng)共享。秉持開放合作的理念，鏈接全球創(chuàng)新資源，積極承接和推動長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域和境外高水平研究成果產業(yè)化落地，促進產學研用創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享，推進資源與市場整合，提升未來產業(yè)開放合作水平。（三）目標任務到2025年，規(guī)劃建設3個以上未來產業(yè)先導園區(qū)，重點細分領域關鍵技術產品實現從無到有，初步形成揚州未來產業(yè)發(fā)展布局。到2030年，支撐未來產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，實現“科學發(fā)現-技術發(fā)明-產業(yè)應用”鏈式布局，培育一批具有生態(tài)主導、引領發(fā)展的骨干企業(yè)，推出50個以上關鍵產品，打造10個以上應用場景，規(guī)劃建設5個以上未來產業(yè)先導園區(qū)，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術實現重大突破，基本形成未來產業(yè)與主導產業(yè)、新興產業(yè)有效銜接、相互促進的發(fā)展格局。二、發(fā)展方向參照國、省未來產業(yè)領域，結合揚州產業(yè)衍生基礎、城市創(chuàng)新資源稟賦和各板塊新一輪發(fā)展定位，重點培育低空經濟、元宇宙、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等3個未來產業(yè)，在“613”產業(yè)體系的13條新興產業(yè)鏈中延伸發(fā)展氫能、前沿生物醫(yī)藥、新型光伏儲能、前沿新材料等重點領域，積極探索布局一批前瞻性技術方向，深度挖掘行業(yè)應用需求，推動基礎科學創(chuàng)新成果和新需求、新市場快速轉化為未來產業(yè)的發(fā)展方向與動力。（一）重點培育3個未來產業(yè)1.低空經濟。以低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等為重點，以整機集成項目為核心，支持有人機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等各類低空飛行器以及發(fā)動機、螺旋槳、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、精密元器件、核心傳感器／連接器、電機、電池、機載系統(tǒng)、機載設備等產品研發(fā)和生產制造，夯實“材料鏈”和“配套鏈”。深度應用5G、北斗定位導航等先進通信技術，培育“低空+行業(yè)場景”應用生態(tài)，打造以低空科創(chuàng)制造為核心、以低空檢驗測試為特色的產業(yè)體系?！仓攸c布局：生態(tài)科技新城、高郵市、邗江區(qū)〕2.元宇宙。加強Pancake（多鏡片折疊光路方案）透鏡系統(tǒng)、Mini-LED、Micro-LED、Micro-OLED、基于VCSEL芯片新型3D傳感技術等研發(fā)制造，前瞻布局氣味模擬、觸覺反饋、肌電傳感、腦機接口等傳感技術，支持用于元宇宙的操作系統(tǒng)編譯器、數據庫、中間件等基礎軟件，三維動態(tài)建模、數字內容生成、可信數據空間構建等領域的核心軟件，形成涵蓋算力、運力、存力基礎、大數據算法應用的軟件產品矩陣。實施“人工智能+”行動，加快人工智能在制造、能源、醫(yī)療、金融等領域的推廣，拓展工業(yè)元宇宙、消費元宇宙、文旅元宇宙、教育元宇宙、醫(yī)療元宇宙、治理元宇宙等場景應用?！仓攸c布局：揚州經開區(qū)、生態(tài)科技新城、儀征市、邗江區(qū)、廣陵區(qū)〕3.零碳負碳（碳捕集利用及封存）。瞄準國家“3060”雙碳目標下零碳負碳發(fā)展趨勢，針對性開展碳捕集、運輸、利用、封存、監(jiān)測等環(huán)節(jié)關鍵核心技術攻關，強化系統(tǒng)集成耦合與優(yōu)化，發(fā)揮碳捕集利用及封存技術在能源系統(tǒng)和工業(yè)領域的關鍵減排作用。支持針對二氧化碳低成本捕集技術開展基礎性科學研究，積極探索二氧化碳規(guī)?；眉夹g，大力支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發(fā)和示范應用，加快推動新一代低成本、低能耗碳捕集技術在能源系統(tǒng)、工業(yè)領域得到規(guī)?；⑸虡I(yè)化應用。〔重點布局：揚州經開區(qū)〕（二）延伸發(fā)展“613”產業(yè)體系重點領域對照《省政府關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》，對其中涉及揚州“613”產業(yè)體系的氫能、前沿生物醫(yī)藥、新型光伏儲能和前沿新材料等領域強化統(tǒng)籌規(guī)劃、前瞻布局、協同推進。其中氫能領域重點突破高端制氫裝備、高壓氣態(tài)和低溫液態(tài)氫能儲輸、大功率長壽命氫燃料電池電堆及其核心材料等產業(yè)鏈重點、難點環(huán)節(jié)。前沿生物醫(yī)藥領域重點聚焦基因組學、基因治療、細胞治療等方向，超前布局高通量基因測序儀及配套試劑、載體遞送、基因編輯、非病毒載體基因治療等前沿技術。新型光伏儲能領域探索發(fā)展固態(tài)電池，重點發(fā)展新型正負極材料和固態(tài)電解質，提升電池能量密度和安全性，積極開發(fā)鈣鈦礦電池、非晶硅/微晶硅/多晶硅薄膜電池等新型高效電池技術。前沿新材料領域重點培育和前瞻布局電子專用材料、新能源和新型儲能材料等戰(zhàn)略和前沿材料，探索突破新型人工晶體、碳基新材料、高性能生物基全降解材料等關鍵技術。（三）積極探索布局一批前瞻性技術方向緊密跟蹤世界科技前沿，把握未來產業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準第三代半導體、未來網絡、先進計算、合成生物、先進核能、類人機器人等領域，多方向、多路徑開展未來技術預研，積極應對人口老齡化、氣候變化、能源危機等挑戰(zhàn)，力爭在關鍵細分領域換道搶灘，培育一批未來產業(yè)新增長點。三、重點工程（一）未來產業(yè)技術策源工程支持開展面向未來產業(yè)的基礎研究和應用研究，以產業(yè)應用需求為牽引，鼓勵高校、企業(yè)和科研院所開展深度合作，協同布局未來產業(yè)戰(zhàn)略性科學研究，探索“應用基礎研究特區(qū)”。加快建設省、市級創(chuàng)新平臺，全力推進航空科技揚州實驗室、揚州航空谷設計研發(fā)中心等戰(zhàn)略科技力量建設。支持企業(yè)建設國家和省級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，加大關鍵核心技術攻關。鼓勵龍頭企業(yè)聯合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體、新型研發(fā)機構等新型研發(fā)組織，加大未來技術研發(fā)投入，增強未來技術創(chuàng)新能力。〔市發(fā)改委、市科技局、市工信局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會。以下任務均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再一一列出〕（二）未來技術中試孵化工程圍繞低空經濟、元宇宙、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等領域，構建完善的技術中試孵化體系，建設未來產業(yè)概念驗證中心和質量（工藝）驗證平臺，提升重點領域、關鍵環(huán)節(jié)技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等服務能力，確保技術研發(fā)與產業(yè)化之間的無縫對接。鼓勵高校、科研機構與企業(yè)之間建立緊密的合作關系，共同開展技術中試和孵化工作，通過產學研合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補，推動技術創(chuàng)新成果的快速轉化和應用，暢通科技成果發(fā)現、孵化、產業(yè)化服務水平。加大政府對未來產業(yè)技術中試孵化的資金支持力度，同時引導社會資本投入，形成多元化的投融資體系。通過設立科技創(chuàng)新基金、提供貸款優(yōu)惠等方式，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高技術創(chuàng)新的積極性。〔市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕（三）強企育鏈集群匯聚工程圍繞“613”產業(yè)體系未來產業(yè)方向，研判未來產業(yè)的發(fā)展趨勢和市場需求，合理規(guī)劃產業(yè)鏈布局，重點發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，提升產業(yè)鏈的完整性和競爭力。通過政策引導和市場機制，加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，打造一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式，實現資源優(yōu)化配置和規(guī)模效益提升。積極聯系對接國內外前沿科技集聚城市，推動跨區(qū)域創(chuàng)新資源互補和成果轉化，招引高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，著力培育細分領域高新技術企業(yè)，打造未來產業(yè)企業(yè)矩陣。鼓勵各板塊因地制宜、科學布局未來產業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)率先建設未來產業(yè)先導區(qū)，完善園區(qū)基礎設施和公共服務，促進未來產業(yè)技術創(chuàng)新、孵化、應用全鏈條發(fā)展，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融”的未來產業(yè)培育鏈路。〔市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、揚州海事局、國網揚州供電公司等按職責分工負責〕（四）未來場景應用示范工程結合揚州實際情況，摸清掌握國內國際未來產業(yè)市場前沿動態(tài)，支持在揚高校、企業(yè)、科研機構等建設技術驗證場景，加快開放綜合性和行業(yè)類融合應用場景，以場景應用推動技術開發(fā)、產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘、加速產業(yè)化進程。構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的場景應用及產業(yè)化發(fā)展路徑。著力培育一批專業(yè)化應用場景促進機構，引導企業(yè)常態(tài)化推進場景挖掘發(fā)布、供需對接、建設運營，推動多元化場景建設和開發(fā)，強化未來產業(yè)場景應用服務?！彩邪l(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、揚州海事局、國網揚州供電公司等按職責分工負責〕（五）未來產業(yè)要素支撐工程研究制定未來產業(yè)核心人才庫和緊缺人才圖譜，在《揚州“一板塊一產業(yè)鏈”產業(yè)人才“雙招雙引”工作推進方案》等基礎上，研究出臺未來產業(yè)人才招引政策，加大對未來產業(yè)人才招引的支持力度，加快招引一批具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才。實施未來產業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)計劃，鼓勵揚州高校開展面向未來產業(yè)發(fā)展的學科創(chuàng)新，完善學科設置、項目資助、人才培育關聯機制，培育未來產業(yè)方向專業(yè)人才。深化產教融合發(fā)展，鼓勵在揚高校會同龍頭企業(yè)共建產教協同人才基地、人才實訓基地，創(chuàng)新人才培育機制和模式。建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，長期跟蹤培養(yǎng)一批未來產業(yè)青年人才，培育一批具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才。健全未來產業(yè)人才評價體系和機制，優(yōu)化人才服務保障體系。創(chuàng)新金融支持服務，進一步用好、用足、用活金融工具，積極向上對接，在省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金集群中，爭取未來產業(yè)天使基金落地，幫助支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金依法合規(guī)投資未來產業(yè)，吸引帶動商業(yè)銀行、公募私募等社會資本投入。加大知識產權質押融資、首貸投放力度，強化對重大科技攻關、前沿技術創(chuàng)新等重點項目的保障。〔市委組織部（人才辦）、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、人民銀行揚州市分行、國家金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局、揚州海事局、國金集團、國網揚州供電公司等按職責分工負責〕（六）產業(yè)交流合作提升工程強化未來產業(yè)開放合作，充分利用長三角科技創(chuàng)新合作機制，深化與長三角區(qū)域內其他地區(qū)的協同發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈互聯互通。定期舉辦跨區(qū)域未來產業(yè)主題會議、展示交易論壇活動，積極推進跨區(qū)域交流合作，拓展區(qū)域產業(yè)發(fā)展空間。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與國際合作項目，建設離岸技術創(chuàng)新或孵化機構，推動重大技術、創(chuàng)新人才交流。主動爭取舉辦國際會議、國際論壇等活動，依托各類論壇、會議打造國際化交流合作平臺，吸引外商投資企業(yè)、國際專業(yè)人才入駐，為揚州發(fā)展未來產業(yè)集群持續(xù)注入新活力?！彩邪l(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、揚州海事局、國網揚州供電公司等按職責分工負責〕（七）未來產業(yè)生態(tài)建設工程大膽開展技術突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生態(tài)構建、產業(yè)治理、風險防范等探索創(chuàng)新。支持在揚高校開展未來產業(yè)園建設試點，探索“學科＋產業(yè)”創(chuàng)新模式。推動未來產業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，在確保安全可控前提下，探索構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產業(yè)產品和服務市場準入、市場監(jiān)管制度。利用大數據、人工智能等先進技術手段，提升產業(yè)治理的智能化水平，通過數據分析和預測結果，探索“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，實施提示預警、行政指導等柔性監(jiān)管。探索制定未來產業(yè)重點領域行業(yè)規(guī)范和標準，加大新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護。優(yōu)化完善容錯機制，對市屬國企、高校、科研院所等在原創(chuàng)技術研究、新興產業(yè)投資、創(chuàng)新成果轉化過程中，因不確定性、難預測因素未達到預期效果或造成損失，相關責任人已履行應盡職責、決策和實施程序符合規(guī)定、并未謀取個人非法利益的，給予責任豁免或減輕責任。〔市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕四、保障措施（一）強化組織保障在市委、市政府的統(tǒng)一領導、產業(yè)集群掛鉤市領導的牽頭指導下，發(fā)揮“613”產業(yè)體系掛鉤聯系機制作用，推進未來產業(yè)在各新賽道布局培育。增強超前意識，加強分析研判，針對