國開城市管理學形考2

加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視社會治理問題，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。一、加強社會治理制度建設，完善社會治理體制黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央關(guān)于社會治理的決策部署，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的有關(guān)問題和影響社會治理建設的問題。與此同時，我們也要清醒地看到，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進一步加強和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。根據(jù)當前社會治理面臨的形勢，黨的十九大報告首先從推進制度建設的角度提出了打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求。報告強調(diào)指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。貫徹落實報告提出的上述思路和要求，應重點從以下幾個方面努力：一是要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，同時強化各級政府抓好社會治理的責任制。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，因此，加強和創(chuàng)新社會治理，必須加強和改善各級黨委對社會治理的領(lǐng)導，同時積極發(fā)揮各級政府的社會治理職能，切實搞好公共服務、公共管理、公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要全面落實各級黨委和政府社會治理主體責任，把加強和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核指標體系。要梳理和規(guī)范黨政各部門社會治理職能，加強頂層設計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社會治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責任追究制度，形成權(quán)責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條。二是要引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。要創(chuàng)新社會治理思路，擴大開放公共服務市場，通過政府購買服務、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。要注重社會組織培育和引導，推動社會組織明確權(quán)責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。要以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民在社會治理事務中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。三是要堅持法治保障，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。法治是社會治理的最優(yōu)模式。要加強社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。要運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，通過社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力?？傊ㄟ^不斷加強社會治理制度建設，完善社會治理體制，促進社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。二、多措并舉，打造共建共治共享的社會治理格局打造共建共治共享的社會治理格局是一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面、多個角度采取措施，綜合施策，形成合力，方能取得事半功倍的效果。黨的十九大報告在深入分析和準確把握當前和今后一個時期我國社會治理面臨的形勢和環(huán)境基礎上，堅持問題導向、需求導向、發(fā)展導向有機結(jié)合，專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，圍繞切實解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點難點問題，有針對性地提出了一系列新的重大政策措施，從而為我們打造共建共治共享的社會治理格局提供了基本遵循。（一）加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定團結(jié)良好局面的關(guān)鍵。要完善社會矛盾排查預警機制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立社會矛盾排查預警指標體系，匯聚整合各領(lǐng)域矛盾信息，運用數(shù)據(jù)分析模型，關(guān)聯(lián)發(fā)掘重大熱點難點問題和矛盾隱患，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，及時排除、預警、化解、處置各類矛盾風險。要完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項，從法律制度上進一步將風險評估列為必經(jīng)的前置程序和剛性門檻。要建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，加強公眾參與平臺建設，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，完善第三方評估機制，提高評估的廣泛性、公正性、權(quán)威性，使評估過程真正成為協(xié)調(diào)利益、取得共識的過程。要完善矛盾糾紛多元化解機制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。要積極加強矛盾糾紛多元化解法制建設，督促和推動各地區(qū)各部門落實在矛盾糾紛多元化解中的法定責任。積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推進訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟方式有機銜接。大力加強基層綜治中心、檢調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設，有效整合各方面資源和力量，實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動。（二）樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。要抓緊完善安全生產(chǎn)責任制，把安全責任落實到崗位、落實到人頭。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。要堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。要推動建立行業(yè)公共安全風險評估、化解和管控制度，明確行業(yè)主管部