實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度工作意見

實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度工作意見為維護水產養(yǎng)殖生產秩序，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖行為，保護養(yǎng)殖生產者的合法權益，保障水產品質量安全，促進我市水產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）、《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農業(yè)部令2010年第9號）和省政府辦公廳《關于轉發(fā)省海洋漁業(yè)局關于進一步推進水域灘涂養(yǎng)殖使用權制度建設意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕151號）精神，結合儀征實際情況，現(xiàn)就我市實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度提出如下意見：一、意義、要求和作用（一）實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度的意義水域灘涂養(yǎng)殖證制度是《漁業(yè)法》確立的一項基本制度，是規(guī)范漁業(yè)生產、保護養(yǎng)殖生產者權益的一項重要措施，是養(yǎng)殖生產者享受國家惠漁政策的必要條件。實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，建立以養(yǎng)殖證制度為基礎的水產養(yǎng)殖業(yè)管理制度，將進一步穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權和承包經營權，促進依法管理和科學規(guī)劃水域灘涂養(yǎng)殖資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域灘涂資源的可持續(xù)利用，對引導并促進漁業(yè)結構調整、合理安排產業(yè)布局、保障水產品質量安全等具有重要意義。（二）實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度的基本要求按照“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的基本思路，逐步建立以養(yǎng)殖證制度為基礎的水產養(yǎng)殖業(yè)管理制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強農村發(fā)展活力的要求，堅持把養(yǎng)殖使用權制度建設作為完善農村基本經營制度的重要內容，堅持科學規(guī)劃、確權發(fā)證、嚴格保護、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加強組織領導，強化工作措施，切實保護漁業(yè)生產者合法權益，為推進我市現(xiàn)代漁業(yè)建設提供堅實保障。（三）水域灘涂養(yǎng)殖證的作用1、養(yǎng)殖證是生產者依法從事養(yǎng)殖生產的物權憑證。水域灘涂養(yǎng)殖權人可以憑養(yǎng)殖證享受國家有關水產養(yǎng)殖業(yè)扶持政策。2、養(yǎng)殖證是判斷水域灘涂養(yǎng)殖使用功能的基礎依據。當水域灘涂受到污染造成損失時，漁業(yè)污染事故調查機構以養(yǎng)殖證為受理案件的基礎，養(yǎng)殖證登記內容是調查處理事故的重要依據，養(yǎng)殖生產者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。3、養(yǎng)殖生產者必須憑養(yǎng)殖證申請苗種生產審批、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、無公害水產品及基地等。4、養(yǎng)殖生產者必須遵守法律規(guī)定，在使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產時應按規(guī)劃合理布局，不得超出水產養(yǎng)殖證許可范圍從事生產。5、實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，統(tǒng)籌水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展各項工作，并與國家各項支漁惠漁政策緊密掛鉤。今后，凡是涉及水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政府支持項目或投資計劃報批，一律要求持有養(yǎng)殖證。二、實施原則（一）堅持兩權分離原則。即水面使用權與所有權分離，核發(fā)養(yǎng)殖證只是確定養(yǎng)殖水域使用權，并不確定水域所有權。（二）堅持按水域所有權確定使用權或承包經營權原則。國家所有的水域灘涂，確定養(yǎng)殖使用權；集體所有或國家所有由農村集體經濟組織使用的水域灘涂，確定養(yǎng)殖承包經營權。（三）堅持生態(tài)健康養(yǎng)殖原則。養(yǎng)殖生產者應當遵守保護水域、灘涂生態(tài)環(huán)境等各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行水產苗種引進和檢疫制度，防止有害外來物種入侵，科學確立養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥、使用漁藥，不得使用禁用藥物，不得造成水域環(huán)境污染，切實做好養(yǎng)殖水域環(huán)境保護工作。水產養(yǎng)殖不得占用通航水域，影響船舶通航及安全。（四）堅持實事求是原則。認真細致開展勘驗、審核工作，做到登記水域不重復、不漏報、不錯報，保證發(fā)證質量。（五）堅持公開、公平、公正原則。自覺接受群眾及輿論監(jiān)督。三、發(fā)證范圍凡在我市境內經規(guī)劃用于水產養(yǎng)殖的水域灘涂，從事水產養(yǎng)殖活動且符合養(yǎng)殖證發(fā)放條件的，均應依法領取水域灘涂養(yǎng)殖證。已領取《土地承包經營權證》的宜漁農田改為水產養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途。在受理、審核、發(fā)證過程中，有以下情況的，不予發(fā)證或暫不發(fā)證：（一）對有爭議的水域灘涂，在糾紛未解決之前不予發(fā)證。養(yǎng)殖水域、灘涂發(fā)生權屬爭議的，在權屬爭議未解決前，暫不發(fā)證。（二）對具備調蓄、行洪、航運、灌溉等多功能的水庫、河道、塘壩、港口、碼頭以及備用水源保護區(qū)等區(qū)域內，原則上不予發(fā)證。（三）市經濟開發(fā)區(qū)、汽車工業(yè)園、揚州化工園區(qū)、濱江新城等規(guī)劃區(qū)范圍內水域、灘涂不予發(fā)證。（四）不符合土地利用總體規(guī)劃的，不予發(fā)證。四、發(fā)放管理市政府是水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放的批準機關，市農委具體負責管轄范圍內水域灘涂養(yǎng)殖證申請的審核工作，各鎮(zhèn)（辦事處）及市相關部門根據各自職能，積極配合做好勘驗、審核、管理等工作。（一）發(fā)證程序1、申請原則上實行一村一證，屬地管理，確權到村，調節(jié)到場、戶。由養(yǎng)殖水域所在村結合本村農業(yè)生產實際，在保證養(yǎng)殖單位或個人漁業(yè)生產所需最低水位線的前提下，提出書面申請，填寫申請表，并提交以下材料：（1）所在鎮(zhèn)（辦事處）根據申請材料，出具審核意見。市管水域由產權部門提出申請，市水務部門出具審核意見。（2）具有測繪資質機構出具的水域灘涂界至圖。（3）養(yǎng)殖者身份證明、法人或其他組織資格證明、法定代表人或主要負責人身份證明。（4）承包經營合同。（5）依法應當提交的其他證明材料。2、審查市農委負責審查申請材料，對符合水產養(yǎng)殖規(guī)劃的，應當會同養(yǎng)殖區(qū)域所在鎮(zhèn)（辦事處）、村委會進行現(xiàn)場勘驗，確認界址，核實有關情況。市農委在收到申請之日起15個工作日內完成審核，對不符合條件的，應當給予書面答復，并說明理由。3、公示對初步審核符合條件的，應當在申請水域灘涂所在地向社會公示，公示期為10日。4、批準對公示期內無異議的，市農委報請市政府批準核發(fā)養(yǎng)殖證，并將養(yǎng)殖證載明事項載入登記簿。登記簿應當準確記載養(yǎng)殖證載明的全部事項。公示期間有異議的，不發(fā)放養(yǎng)殖證。（二）養(yǎng)殖證應當載明以下內容1、養(yǎng)殖證編號；2、持證者基本情況；3、使用的養(yǎng)殖水域灘涂面積、地理概位及平面界至圖；4、養(yǎng)殖類型、方式及品種；5、使用期限和變更登記。（三）養(yǎng)殖證有效期依據養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風險、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期分別確定為：1、池塘養(yǎng)殖的最高期限為30年；2、水庫養(yǎng)殖的最高期限為5年；3、河溝養(yǎng)殖的最高期限為10年。集體水域灘涂或國家所有由集體經濟組織使用的水域灘涂養(yǎng)殖證有效期不得超過承包合同期限。（四）日常管理1、養(yǎng)殖證登記事項如有變動，需提前一個月到原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域灘涂從事生產活動的，持證者應當在有效期滿前60日向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。2、市管水域如遇重大建設項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關可中止該水域灘涂的養(yǎng)殖使用，相關單位應按國家和省有關規(guī)定進行補償，持證者必須無條件服從建設需要。3、對同一養(yǎng)殖水域灘涂因不同養(yǎng)殖方式造成的使用功能交叉，原則上不得確定給兩個（含兩個）以上使用者。4、養(yǎng)殖證實行年審制度，未按規(guī)定進行年審的養(yǎng)殖證自動失效。五、組織保障水域灘涂養(yǎng)殖使用權屬于不動產用益物權，發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序。為加強水域灘涂養(yǎng)殖證制度工作的組織領導，市政府成立儀征市實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府辦分管負責人、農委主要負責人任副組長，市財政局、國土局、交運局、水利局、農委、環(huán)保局以及各鎮(zhèn)、辦事處分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市農委，負責日常管理工作。各鎮(zhèn)（辦事處）、各有關部門要高度重視養(yǎng)殖證登記發(fā)放工作，明確專人負責，落實專項經費