揚(yáng)州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

揚(yáng)州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空飛行保障等環(huán)節(jié)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，搶抓低空空域改革、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。一、總體目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，著眼因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞全市“制造強(qiáng)市”和“613”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，以低空經(jīng)濟(jì)作為航空產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、企業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、融合發(fā)展等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌實(shí)施低空管理和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以因地制宜、特色發(fā)展的思路，培育具有揚(yáng)州特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，以低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二、主要任務(wù)圍繞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游（原材料與核心零部件）、中游（低空產(chǎn)品制造）、下游（運(yùn)營和各種應(yīng)用場景）布局創(chuàng)新鏈，按照強(qiáng)化科創(chuàng)引領(lǐng)、特色裝備創(chuàng)新、融合基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)用牽引的思路，系統(tǒng)性制定發(fā)展任務(wù)。力爭到2026年，全市形成以低空科創(chuàng)制造為核心、以低空檢驗(yàn)測試為特色的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建成1-2個(gè)通用機(jī)場，低空基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，應(yīng)用生態(tài)逐步形成，推動(dòng)揚(yáng)州成為低空經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展城市。（一）推動(dòng)低空創(chuàng)新能力提升1.聚焦推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以低空經(jīng)濟(jì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)突破口，聚力打造低空經(jīng)濟(jì)體系實(shí)驗(yàn)室，圍繞氣象、電磁、城市環(huán)境等建設(shè)環(huán)境效應(yīng)實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)、鑒定中心和培訓(xùn)中心，開展科研、試驗(yàn)、驗(yàn)證、測試、試飛、鑒定、培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈全流程技術(shù)引領(lǐng)和貫通。加快建設(shè)航空科技揚(yáng)州實(shí)驗(yàn)室、中航機(jī)載共性技術(shù)中心、航空復(fù)材葉片實(shí)驗(yàn)室、傾轉(zhuǎn)旋翼飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院等創(chuàng)新載體，在低空飛行器整機(jī)研發(fā)、先進(jìn)復(fù)合材料技術(shù)與裝備、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域，打造一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域合作，依托重點(diǎn)科創(chuàng)項(xiàng)目，融入長三角航空科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持頭部企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，圍繞飛行器整機(jī)開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)中小微型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級，圍繞低空感知管控體系和低空信息安全關(guān)鍵技術(shù)開展研究，共建高水平實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)載體。2.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)在技術(shù)熟化、批量生產(chǎn)、試驗(yàn)驗(yàn)證、審查認(rèn)證等創(chuàng)新領(lǐng)域，開展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)和參與國家重大項(xiàng)目及工程。加大低空飛行器領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)力度，支持主機(jī)單位研發(fā)低空飛行器整機(jī)設(shè)計(jì)、敏捷研發(fā)、新型氣動(dòng)布局、場景化應(yīng)用定制等航空高新技術(shù)；支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域軟件和人工智能企業(yè)研發(fā)機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)、無人機(jī)人工智能和算法、場景應(yīng)用定制化軟件、無人機(jī)安全芯片等技術(shù)；支持利用新一代信息通信、數(shù)字和智能技術(shù)，加速低空智聯(lián)技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新。3.拓展檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)體系。深度研究低空裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行支持的產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，建立健全覆蓋飛行器整機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測體系。發(fā)揮航空科技揚(yáng)州實(shí)驗(yàn)室、航空科研院所和高校、低空飛行器試驗(yàn)風(fēng)洞、智能視覺檢測等資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所開展空氣動(dòng)力學(xué)、適航認(rèn)證、環(huán)境適應(yīng)性、電磁兼容性等檢測，構(gòu)建產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，上爭設(shè)立適航審定分中心，并爭取行業(yè)部門認(rèn)可，提供全行業(yè)第三方檢測認(rèn)證服務(wù)。支持企業(yè)、高校、科研院所編制低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的技術(shù)、管理和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，形成一批國省和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成果。（二）因地制宜發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)4.發(fā)展低空特色裝備和材料制造。結(jié)合揚(yáng)州低空飛行器研發(fā)制造和應(yīng)用市場特點(diǎn)，與全國市場份額和技術(shù)優(yōu)勢明顯的頭部企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)采取差異化發(fā)展策略，打造一批細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品。圍繞無人化、電動(dòng)化、智能化發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建滿足不同應(yīng)用場景需求的低成本、高性能、高安全低空裝備產(chǎn)品體系。發(fā)揮揚(yáng)州飛機(jī)主機(jī)單位和總裝單位優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)無人、有人低空飛行器整機(jī)研發(fā)和總裝制造。發(fā)揮揚(yáng)州航空材料和零部件的制造能力，重點(diǎn)培育螺旋槳、電機(jī)、電池和飛控、航電系統(tǒng)、機(jī)載設(shè)備等環(huán)節(jié)；面向低空飛行器輕量化的發(fā)展需求，擴(kuò)大碳纖維等復(fù)合材料、鋁鎂合金的生產(chǎn)規(guī)模，開展飛行器機(jī)體、結(jié)構(gòu)件等部件制造；依托中航寶勝等企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展航空特種線纜等航電系統(tǒng)配套產(chǎn)品，并向電控裝置等組件方向延伸；鼓勵(lì)現(xiàn)有航空領(lǐng)域機(jī)械加工、液壓等配套加工企業(yè)拓展低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。5.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同水平。圍繞低空飛行器整機(jī)、動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、材料與機(jī)載設(shè)備等領(lǐng)域，按照“材料-零部件-組件-系統(tǒng)件-整機(jī)”思路，加強(qiáng)整機(jī)單位與零部件、配套加工企業(yè)的協(xié)作溝通，推動(dòng)短板領(lǐng)域補(bǔ)鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域延鏈，加快形成系統(tǒng)完善的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)先行先試，依托江廣融合區(qū)航空谷、航空雙創(chuàng)基地等載體打造低空經(jīng)濟(jì)“研發(fā)核”，提升研發(fā)能力；依托高郵、邗江通用機(jī)場打造高郵低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)園（邗江），集中布局低空經(jīng)濟(jì)制造和運(yùn)營、維護(hù)、測試等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈要素協(xié)同集聚。探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)邗江和經(jīng)開區(qū)新一代信息技術(shù)，儀征新材料、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能電池等具備較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)，開展新材料、電池、芯片、AI等產(chǎn)品應(yīng)用到低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。加快智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)制造和研發(fā)全生命周期數(shù)字化，打造面向企業(yè)研發(fā)和制造過程的低空經(jīng)濟(jì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能制造示范工廠。6.強(qiáng)化低空領(lǐng)域政企合作。加強(qiáng)與低空領(lǐng)域典型企業(yè)的對接合作，在空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、場景應(yīng)用等方面，通過引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、設(shè)立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)等形式，支持研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，吸引集聚低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，打造低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)和制造的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。支持低空經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與承接研發(fā)和制造項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)加快進(jìn)入供應(yīng)鏈體系，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的專精特新企業(yè)。貫徹落實(shí)江蘇省政府與航空領(lǐng)域重點(diǎn)單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新和融合互促。（三）完善低空融合基礎(chǔ)設(shè)施7.適度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需求和運(yùn)營效益，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的低空基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)高郵、邗江通用機(jī)場和多個(gè)臨時(shí)起降場（點(diǎn)），滿足各類飛行器的起降和停放需求，并根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)相應(yīng)的地面配套保障設(shè)施。開展低空基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工程，加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的協(xié)作，運(yùn)用5G-A通感一體等技術(shù)優(yōu)化城市低空通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建主動(dòng)實(shí)時(shí)的交互式感知安全監(jiān)測系統(tǒng)，保障低空飛行通信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并從試點(diǎn)區(qū)域逐步向主要應(yīng)用地區(qū)推廣。8.推動(dòng)低空空域航路分類劃設(shè)。根據(jù)國家關(guān)于無人駕駛航空器飛行空域和管制空域的劃設(shè)規(guī)定，結(jié)合揚(yáng)州低空空域?qū)嶋H情況，順應(yīng)城市總體發(fā)展趨勢，根據(jù)物流運(yùn)輸、空中出行、安全巡檢等具體需求，綜合考慮各類需求的差異性與共通性，精準(zhǔn)劃設(shè)平衡兼顧、靈活兼容的適飛空域和低空航路航線。積極協(xié)調(diào)軍方和民航管理部門支持，保障低空飛行器試飛和運(yùn)營飛行，實(shí)現(xiàn)空域資源的有效利用。9.推進(jìn)低空監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)低空智能網(wǎng)聯(lián)新基建建設(shè)，積極對接江蘇省低空飛行管理服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，按需建設(shè)市級低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，與省級平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)對接，集“感、傳、算、控”為一體，提供空域與航線申請、飛行計(jì)劃申報(bào)、航空情報(bào)、氣象保障、空中交通風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警、飛行器及人員管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)的實(shí)時(shí)感知、精準(zhǔn)調(diào)控和協(xié)同綜合監(jiān)管，營造安全有序高效的低空飛行環(huán)境。（四）開發(fā)拓展低空應(yīng)用場景10.以“低空經(jīng)濟(jì)+”思路謀劃應(yīng)用場景。將低空經(jīng)濟(jì)作為行政職能效能提升、生產(chǎn)方式變革創(chuàng)新的重要手段，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建為導(dǎo)向，多領(lǐng)域挖掘和謀劃一批低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用場景。加強(qiáng)政企協(xié)同，開發(fā)一批政務(wù)服務(wù)、市政管理、電力巡檢、河湖巡查、公路巡檢、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、國土測繪、生態(tài)治理、物流配送等公共服務(wù)示范應(yīng)用場景和商業(yè)應(yīng)用場景，開發(fā)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、載貨無人機(jī)短途運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場景形態(tài)。結(jié)合高郵和邗江通用機(jī)場建設(shè)，謀劃試驗(yàn)試飛、驗(yàn)證測試、維修保養(yǎng)等低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)類應(yīng)用場景。11.加強(qiáng)應(yīng)用場景供需對接。開展優(yōu)質(zhì)場景解決方案發(fā)現(xiàn)與展示、場景供需對接等工作，招引培育一批低空產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，培育場景應(yīng)用促進(jìn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)低空運(yùn)營企業(yè)參與全市各行業(yè)低空場景開發(fā)和示范應(yīng)用，探索建立合作共贏的商業(yè)模式，打造一批可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范場景。重點(diǎn)招引低空經(jīng)濟(jì)人才團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以場景為牽引，以應(yīng)用為導(dǎo)向，探索建立低空場景開發(fā)開放、試點(diǎn)示范、綜合應(yīng)用和項(xiàng)目招引聯(lián)動(dòng)機(jī)制。12.發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)衍生產(chǎn)業(yè)。通過培育低空經(jīng)濟(jì)衍生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)價(jià)值鏈延伸，拓展新型低空消費(fèi)市場。結(jié)合揚(yáng)州文化旅游名城的城市特質(zhì)，積極促進(jìn)旅游研學(xué)、休閑娛樂、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意與低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育拓展低空運(yùn)動(dòng)、飛行體驗(yàn)等，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。積極發(fā)展低空運(yùn)營、飛機(jī)全周期維護(hù)、低空飛行培訓(xùn)、無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。針對各類具體應(yīng)用場景，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)個(gè)性化管理和應(yīng)用軟件。針對無人飛行器廣泛應(yīng)用趨勢，支持發(fā)展無人機(jī)反制系統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三、保障措施（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立低空經(jīng)濟(jì)工作專班，建立全市低空空域運(yùn)行管理和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，積極吸納外部行業(yè)專家智庫資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)和督查推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目和事項(xiàng)實(shí)施。加強(qiáng)向上對接爭取，強(qiáng)化與軍方、民航等單位對接，努力爭取空域資源，力爭揚(yáng)州參與民用無人駕駛航空試驗(yàn)等國省相關(guān)試點(diǎn)。發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)綜合黨委和創(chuàng)新聯(lián)盟作用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接、生產(chǎn)配套、技術(shù)攻關(guān)等合作。（二）加強(qiáng)要素保障。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策落地落實(shí)，統(tǒng)籌資源加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)項(xiàng)目招引、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)的支持。大力開展低空經(jīng)濟(jì)招商引資和招才引智，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化和科創(chuàng)項(xiàng)目。對符合揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備核心技術(shù)優(yōu)勢的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，針對制造、軟件和科研等不同類型，由市、縣兩級協(xié)同優(yōu)化完善科研平臺(tái)、生產(chǎn)場地、人才待遇等各類保障。設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成要素集聚、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（三）科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。遵守國家、軍隊(duì)、民航、地方等頒布的法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)要求，在低空飛行、安全監(jiān)管、服務(wù)保障方面開展制度化建設(shè)，維護(hù)國家安全、航空安全、公共安全。以“安全第一”為原則，加強(qiáng)低空空域應(yīng)用監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度和監(jiān)管責(zé)任，建立健全低空飛行應(yīng)急處置機(jī)制，依法打擊威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全的違法違規(guī)行為。推廣多種形式的無人機(jī)科普活動(dòng)，提升公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和安全使用意識(shí)。加強(qiáng)對低空飛行器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、飛