工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)講義

工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)1工程項(xiàng)目部主講人：2目錄一、培訓(xùn)目的二、適用于項(xiàng)目部的相關(guān)法律法規(guī)概述三、法律責(zé)任與義務(wù)四、安全責(zé)任事故追究案例五、《安全生產(chǎn)法》部分條例解讀3一、培訓(xùn)目的1.了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；2.深化法律法制意識(shí)，明確在不同崗位自身所需要承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)；4二、適用于項(xiàng)目部的相關(guān)法律法規(guī)概述法律：法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，在這培訓(xùn)材料所說(shuō)的法律是指狹義上的法律。法規(guī)：法規(guī)，在法律體系中，主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。法規(guī)即指國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。5規(guī)章：主要指國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府等，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。二、適用于項(xiàng)目部的相關(guān)法律法規(guī)概述法律是人大頒布的效力最高法規(guī)是國(guó)務(wù)院頒布的效力其次規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委頒布的效力再次再下面是地方法規(guī)（地方人大頒布）地方規(guī)章（地方政府頒布）6二、適用于項(xiàng)目部的相關(guān)法律法規(guī)概述7項(xiàng)目部目前共收集與OHS（職業(yè)健康和安全）相關(guān)的：法律15部；法規(guī)20部；行政規(guī)章94部；國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25部；上級(jí)規(guī)定、地方法規(guī)、國(guó)際公約共22部。二、適用于項(xiàng)目部的相關(guān)法律法規(guī)概述8與環(huán)境管理相關(guān)的：法律10部；國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8部。與交通管理相關(guān)的：法律法規(guī)9部。鏈接：項(xiàng)目部適用的安健環(huán)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單OHS法律法規(guī)

環(huán)境管理法律法規(guī)

交通管理法律法規(guī)二、適用于項(xiàng)目部的相關(guān)法律法規(guī)概述9主要相關(guān)責(zé)任與義務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章有：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全施工管理的補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)包工隊(duì)、臨時(shí)工安全管理的若干規(guī)定》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》10其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，主要對(duì)安全生產(chǎn)起指引性、規(guī)范性、輔助性、導(dǎo)向性等次要作用。其本身未嚴(yán)格定義生產(chǎn)企業(yè)所需承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)，或者其所涉及的法律責(zé)任與本生產(chǎn)單位無(wú)太大關(guān)系。11三、法律責(zé)任與義務(wù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)12三、法律責(zé)任與義務(wù)國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度法律依據(jù)：第十三條國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。13三、法律責(zé)任與義務(wù)注；安全事故，其直接原因是多種多樣，但事故的間接原因，則大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的；鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。14三、法律責(zé)任與義務(wù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)：第四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。151.“管生產(chǎn)必須管安全”。做好安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作。解讀：2.

“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”，是指包括企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。163.企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件。解讀：4.必須要有企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。17單位安全負(fù)責(zé)人誰(shuí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)？本單位的主要負(fù)責(zé)人——即在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成員：1、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高負(fù)責(zé)人；2、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接指揮者。18單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)一、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程四、督促檢查安全生產(chǎn)及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患五、組織制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案六、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施19生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法所負(fù)的法律責(zé)任：1、責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。2、有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。3、自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。20企業(yè)主要責(zé)任事故犯罪類(lèi)型危害公共安全罪【重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】【重大勞動(dòng)安全事故罪;大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】【工程重大安全事故罪】【消防責(zé)任事故罪;不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】中華人民共和國(guó)刑法(部分犯罪責(zé)任解讀)21中華人民共和國(guó)刑法(部分犯罪責(zé)任解讀)刑事責(zé)任第二章犯罪第十四條【故意犯罪】明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。（基本與項(xiàng)目部安全現(xiàn)狀無(wú)關(guān)）第十五條【過(guò)失犯罪】應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過(guò)失犯罪。第十六條【不可抗力和意外事件】行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但是不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不能抗拒或者不能預(yù)見(jiàn)的原因所引起的，不是犯罪。（如自然災(zāi)害等）22第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第二編分則第二章危害公共安全罪23第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪;大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第二章危害公共安全罪24第一百三十七條【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第二章危害公共安全罪25第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪;不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第二章危害公共安全罪26在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第二章危害公共安全罪27四、安全責(zé)任事故追究案例上海11.15特別重大火災(zāi)事故系列刑事案一審宣判國(guó)務(wù)院通報(bào)三起特別重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究情況(2010-02-11)淅川9?29重大安全責(zé)任事故案一審副經(jīng)理獲刑2年廣州番禺發(fā)生重大油船爆炸“6?17”事故12名責(zé)任人被處理國(guó)務(wù)院重大責(zé)任事故問(wèn)責(zé)282010年因重大生產(chǎn)安全事故163人已被追究刑事責(zé)任安全生產(chǎn)法第十三條國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。2010年監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的案件。2009年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作作了部署29截至2010年11月底，全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)線索2.96萬(wàn)件，立案查處1.56萬(wàn)件；給予紀(jì)律處分9349人，其中廳（局）級(jí)64人、縣（處）級(jí)881人；移送司法機(jī)關(guān)處理5150人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員2881人；給予組織處理1341人。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥介紹，2010年監(jiān)察部直接參與調(diào)查處理了16起特別重大生產(chǎn)安全事故。截至目前（2013-5-12），共有163名責(zé)任人員被依法追究刑事責(zé)任；197名責(zé)任人員受到紀(jì)律處分，其中省部級(jí)干部1人、廳局級(jí)干部11人、縣處級(jí)干部40人，有55人受到撤職以上處分。30案例一：蓮花河畔小區(qū)一幢在建樓房倒塌2009年6月27日31上?！暗箻恰卑敢粚徯?人犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2010年02月11日被告人秦永林有期徒刑５年、作為建設(shè)方上海梅都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人被告人張耀杰有期徒刑５年、身為施工方上海眾欣建筑有限公司主要負(fù)責(zé)人，違規(guī)使用他人專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)承接工程，致使工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)管理缺位，且放任建設(shè)單位違規(guī)分包土方工程給其沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的親屬，對(duì)倒樓事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任32被告人夏建剛有期徒刑４年、作為施工方眾欣公司的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，但其任由工程施工在沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施專(zhuān)業(yè)管理的狀態(tài)下進(jìn)行，且放任建設(shè)方違規(guī)分包土方工程、違規(guī)堆土，致使工程管理脫節(jié)，對(duì)倒樓事故的發(fā)生亦負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。被告人陸衛(wèi)英有期徒刑３年、雖然掛名擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作，但其任由施工方在工程招投標(biāo)及施工管理中以其名義充任項(xiàng)目經(jīng)理，默許甚至配合施工方以此應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施工脫離專(zhuān)業(yè)管理，由此造成施工隱患難以通過(guò)監(jiān)管被發(fā)現(xiàn)制止，因而對(duì)倒樓事故的發(fā)生仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。33被告人張耀雄有期徒刑４年、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)施工單位違規(guī)承接工程項(xiàng)目，并盲從建設(shè)方指令違反工程安全管理規(guī)范進(jìn)行土方開(kāi)挖和堆土施工，最終導(dǎo)致倒樓事故發(fā)生，系倒樓事故發(fā)生的直接責(zé)任人員被告人喬磊有期徒刑３年。作為監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān)理，對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理名實(shí)不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán)，對(duì)建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對(duì)違規(guī)開(kāi)挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對(duì)倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任34案例二：

上海11.15特大火災(zāi)2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。35事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。36根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（其中有9人撤職，9人降級(jí)）。上海11.15事件的處理結(jié)果2011.6.937靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)原主任高偉忠判有期徒刑16年；原副主任姚亞明犯濫用職權(quán)罪判有期徒刑5年；原綜合管理科科長(zhǎng)周建民犯判有期徒刑13年6個(gè)月；原綜合管理科經(jīng)辦人張權(quán)有期徒刑13年6個(gè)月；上海金山區(qū)添益建材經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人馮偉判有期徒刑11年；上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪判有期徒刑16年；原副經(jīng)理馬義鎊犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪判有期徒刑15年6個(gè)月；原項(xiàng)目經(jīng)理沈大同犯重大責(zé)任事故罪判有期徒刑5年；上?！?1?15”特大火災(zāi)事故

法院依法分別對(duì)26名被告人作出一審判決：38其他7名被告均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。其中，上海佳藝公司項(xiàng)目經(jīng)理沈大同，靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放和靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新均獲刑5年；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣和靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)周崢均獲刑4年6個(gè)月；上海佳藝公司項(xiàng)目安全員陶忱獲刑3年6個(gè)月；靜安區(qū)建設(shè)總公司項(xiàng)目經(jīng)理范瑋民獲刑2年，緩刑3年；靜安區(qū)建設(shè)總公司項(xiàng)目安全員曹磊和靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒均獲刑2年。重大責(zé)任事故罪3928名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括企業(yè)人員7名，國(guó)家工作人員21名，其中?。ú浚┘?jí)干部1人，廳（局）級(jí)干部6人，縣（處）級(jí)干部6人，處以下干部8人。其中：行政撤職9人，行政記大過(guò)處分8人，行政降級(jí)9人撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)7人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告11人上?！?1?15”特大火災(zāi)事故

28名責(zé)任人受黨紀(jì)、政紀(jì)處分40保證項(xiàng)目：安全生產(chǎn)責(zé)任制1建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制2安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)責(zé)任人簽字確認(rèn)3工程項(xiàng)目部應(yīng)有各工種安全技術(shù)操作規(guī)程；4工程項(xiàng)目部應(yīng)按規(guī)定配備專(zhuān)職安全員；5承包合同中應(yīng)有安全生產(chǎn)考核指標(biāo)；416項(xiàng)目部應(yīng)制定安全生產(chǎn)資金保障制度7應(yīng)編制安全資金使用計(jì)劃，并應(yīng)按計(jì)劃實(shí)施8制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)；9

進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解10建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度11按考核制度，對(duì)項(xiàng)目管理人員定期進(jìn)行考核。42五、《安全生產(chǎn)法》部分條例解讀第二章

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

43第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

4445第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費(fèi)。

46第二十一條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第十九條

從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

47第二十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。

上海1115特大火災(zāi)事故中，施工經(jīng)營(yíng)單位聘用無(wú)證焊工（事故間接原因之一），焊工操作失誤后未滅火且逃離現(xiàn)場(chǎng)（直接原因），在此案件中，前者所承擔(dān)的法律責(zé)任更大。48

第三十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

49

第四十條

兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

50第三章

從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

51

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

52

第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

53

第四十八條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

54第五十條

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

5556第五十二條

工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

57第四章

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（多數(shù)是政府部門(mén)相關(guān)條款）第五十四條(政府部門(mén)相關(guān)條款)

依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。

58第五十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。59第五十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。60第六十二條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

61第六十四條

任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。62第五章

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。63第七十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。64第七十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

65第七十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

66第七十五條

任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

67第八十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。第六章

法律責(zé)任（第七十七條起）68第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

69第八十二條（部分）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款