國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例一、工作目標(biāo)

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的主要工作目標(biāo)是：確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，最大限度地減少事件對人民生命安全和身體健康的危害，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行防范。

（3）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)和演練，提高各級(jí)政府和相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的合法性。

（2）成立國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)配，確保人力、物力、財(cái)力等資源的高效利用。

（3）建立健全信息共享和溝通機(jī)制，確保各級(jí)政府、部門、社會(huì)組織和公眾之間的信息傳遞暢通。

三、組織管理

1、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各級(jí)政府和相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。

2、地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部備案。

3、各級(jí)政府和相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和后續(xù)處置工作。

4、專家咨詢組：為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供技術(shù)支持和決策建議，參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，指導(dǎo)應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

5、社會(huì)組織和志愿者：積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、宣傳、教育等工作，為應(yīng)急響應(yīng)和處置提供人力、物力支持。

6、公眾：提高自我防護(hù)意識(shí)，遵循政府部門發(fā)布的預(yù)防措施，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和防控工作。

四、預(yù)防措施

為確保公共衛(wèi)生安全，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以下預(yù)防措施應(yīng)得到有效實(shí)施：

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）完善公共衛(wèi)生法規(guī)和政策，確保衛(wèi)生管理工作的法制化和規(guī)范化。

（2）建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)衛(wèi)生管理體系，明確各級(jí)衛(wèi)生管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生管理能力建設(shè)。

（3）加強(qiáng)對公共場所、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特定場所的衛(wèi)生監(jiān)管，定期進(jìn)行衛(wèi)生檢查和評(píng)估。

（4）實(shí)施嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)控，預(yù)防食物中毒事件的發(fā)生。

2.改善衛(wèi)生條件

（1）加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提高垃圾處理和污水處理能力，減少環(huán)境污染。

（2）加強(qiáng)飲用水安全管理，定期對水源進(jìn)行監(jiān)測，確保飲用水安全。

（3）推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，特別是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，提高衛(wèi)生廁所普及率，改善居民生活環(huán)境衛(wèi)生條件。

（4）加強(qiáng)疾病媒介生物控制，開展病媒生物防制工作，降低病媒傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

3.開展健康教育

（1）制定全民健康教育計(jì)劃，普及健康知識(shí)，提高公眾的健康素養(yǎng)和自我保健能力。

（2）通過學(xué)校、社區(qū)、媒體等多種渠道，開展形式多樣的健康教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立正確的健康觀念。

（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的健康教育，如兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等，提高他們的健康防護(hù)意識(shí)和能力。

（4）強(qiáng)化職業(yè)健康教育，針對不同職業(yè)特點(diǎn)，開展有針對性的健康教育，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

（5）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后，及時(shí)開展應(yīng)急健康教育，指導(dǎo)公眾正確應(yīng)對和預(yù)防疾病，避免恐慌和謠言的傳播。

五、監(jiān)測和報(bào)告

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對，以下監(jiān)測和報(bào)告措施必須嚴(yán)格執(zhí)行：

1.突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立完善的監(jiān)測預(yù)警體系，包括法定傳染病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等多方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制中心和專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測敏感性。

（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，提高監(jiān)測的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（4）定期對監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，確保監(jiān)測覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、信息準(zhǔn)確。

（5）針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.突發(fā)事件報(bào)告

（1）建立明確的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和人員在發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠及時(shí)報(bào)告。

（2）完善信息報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、電話報(bào)告、短信報(bào)告等多種報(bào)告方式，提高報(bào)告效率。

（3）規(guī)定報(bào)告時(shí)限，對于重大和特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要求在發(fā)現(xiàn)后的2小時(shí)內(nèi)完成初次報(bào)告。

（4）加強(qiáng)對報(bào)告信息的審核和管理，確保報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（5）對報(bào)告的突發(fā)事件進(jìn)行分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)事件的緊急程度和影響范圍，決定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（6）建立報(bào)告激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，鼓勵(lì)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告，嚴(yán)厲打擊遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等行為。

六、應(yīng)急反應(yīng)

針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)措施，確保事件得到及時(shí)、有效的控制。

（一）傳染病

1.一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展病例調(diào)查和流行病學(xué)調(diào)查。

（2）對病例進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

（3）加強(qiáng)疾病監(jiān)測，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。

（4）開展健康教育和風(fēng)險(xiǎn)溝通，告知公眾預(yù)防措施。

（5）根據(jù)需要，提供疫苗接種等預(yù)防服務(wù)。

2.重大突發(fā)事件

（1）在一般措施的基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域封鎖，限制人員流動(dòng)。

（2）加強(qiáng)醫(yī)療資源的調(diào)配，確?；颊叩玫郊皶r(shí)救治。

（3）啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障防控物資供應(yīng)。

（4）加強(qiáng)國際合作和信息共享，獲取最新的防控策略和技術(shù)支持。

（5）實(shí)施跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

3.特大突發(fā)事件

（1）在國家層面成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全國防控工作。

（2）動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)施緊急狀態(tài)下的公共衛(wèi)生措施。

（3）強(qiáng)化法律法規(guī)支持，依法采取必要的強(qiáng)制措施。

（4）全面啟動(dòng)國家應(yīng)急物資和人力資源調(diào)配，確保防控需要。

（5）開展大規(guī)模的疫苗接種和藥物預(yù)防，控制疫情蔓延。

（二）食物中毒

（1）立即暫停疑似問題食品的銷售和食用。

（2）對中毒人員進(jìn)行緊急救治，收集相關(guān)食品樣本進(jìn)行檢測。

（3）追查問題食品來源，采取控制措施，防止進(jìn)一步污染。

（4）向公眾發(fā)布食品安全警示，告知預(yù)防食物中毒的措施。

（5）依法對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對接種疫苗后出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治。

（2）立即暫停疑似問題疫苗的使用，調(diào)查疫苗質(zhì)量和原因。

（3）對群體性不明原因疾病進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，尋找病因。

（4）及時(shí)向公眾通報(bào)事件信息，避免恐慌和謠言傳播。

（5）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施，防止事件擴(kuò)大。

七、保障措施

為保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，以下組織、人力、財(cái)力保障措施需得到充分落實(shí)。

1.組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，形成協(xié)同高效的應(yīng)急工作格局。

（2）成立專門的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。

（3）建立應(yīng)急專家?guī)?，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

（4）加強(qiáng)與各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾的合作，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。

2.人力保障

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)對能力。

（2）建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。

（3）明確各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員職責(zé)，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速投入應(yīng)急響應(yīng)工作。

（4）制定應(yīng)急人員激勵(lì)政策，確保一線應(yīng)急人員的工作積極性和職業(yè)保障。

3.財(cái)力保障