【水利水電】陳靈利 教材精講班課件 51-第3篇-第9章-9.3.1-建設項目管理專項制度（二）

9.3.1建設項目管理專項制度5.政府和社會資本合作（PPP模式）水利PPP項目實施程序主要包括項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執(zhí)行等。1）項目儲備（1）PPP項目庫項目合作期低于10年及沒有現(xiàn)金流，或通過保底承諾、回購安排等方式違法違規(guī)融資、變相舉債的項目，不納入PPP項目庫。（2）水利PPP項目由項目所在地縣級以上人民政府授權的部門或單位作為實施機構。9.3.1建設項目管理專項制度2）項目論證1）合作方式①分類選擇合作模式。通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，靈活采用建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營-移交（BOOT）、建設-擁有-運營（BOO）、移交-運營-移交（TOT）等模式推進水利基礎設施建設運營。9.3.1建設項目管理專項制度②綜合利用水利樞紐。對水庫大壩建設等涉及防洪的公益性模塊，事關公共安全和公眾利益，應以政府為主投資建設和運營管理；對水力發(fā)電、供水等經(jīng)營性模塊，可引入社會資本投資建設運營，落實水價、電價等政策，政府和社會資本按照出資比例依法享有權益。9.3.1建設項目管理專項制度③供水、灌溉類項目。水費收入能夠完全覆蓋投資成本的項目，應采用“使用者付費”“模式；水費收入不足以完全覆蓋投資成本的項目，可采用“使用者付費＋可行性缺口補貼”模式；也可根據(jù)項目實際情況，在一定期限內采用“使用者付費＋可行性缺口補貼”模式，逐步過渡到“使用者付費”模式，確保工程良性運行。9.3.1建設項目管理專項制度④防洪治理、水生態(tài)修復類項目。在加大政府投入的同時，充分利用水土資源條件，鼓勵通過資產資源匹配、其他收益項目打捆、運行管護購買服務等方式，吸引社會資本參與建設運營。對于智慧水利建設，可采取政府購買服務、政府授權企業(yè)投資運營等方式。9.3.1建設項目管理專項制度（2）實施方案納入PPP項目庫及年度實施計劃的水利PPP項目，由實施機構組織編制PPP項目實施方案。

實施方案可以單獨編制，也可在項目可行性研究報告或項目申請報告中包括PPP項目實施專章。9.3.1建設項目管理專項制度3）社會資本方選擇

（1）選擇方式項目實施機構可依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式。擬由社會資本方自行承擔工程項目的,必須通過招標的方式選擇社會資本方。

（2）選擇程序①準備相關法律文本；②資格預審；③確認談判；④簽署水利PPP項目合同9.3.1建設項目管理專項制度4）項目執(zhí)行（1）成立項目公司（項目法人，下同）項目公司可由社會資本方單獨出資組建，也可由政府授權單位（不包括項目實施機構）與社會資本方共同出資組建，作為水利PPP項目的直接實施主體。（2）合同簽署與實施項目公司成立后，由項目實施機構與項目公司簽署水利PPP項目合同。合同簽訂前，要對項目可能產生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證。9.3.1建設項目管理專項制度（3）項目續(xù)約與項目移交除另有約定外，合同期滿前12個月為項目公司向政府移交項目的過渡期。（4）項目后評價及信息公開項目移交完成后，政府有關主管部門可組織對項目開展后評價。9.3.1建設項目管理專項制度

6.水利建設市場主體信用評價1）信用評價2）信用評價工作的管理國務院水行政主管部門指導和監(jiān)督全國信用評價工作，組織制定統(tǒng)一的水利建設市場主體信用評價標準，并負責對信用評價機構實施監(jiān)督管理。流域管理機構、省級水行政主管部門分別負責組織其管轄范圍內項目法人對水利建設市場主體的市場行為評價工作。9.3.1建設項目管理專項制度信用評價機構，是指經(jīng)國務院水行政主管部門備案登記，依法依規(guī)開展水利建設市場主體信用評價工作的全國性社會團體（2023年度是中國水利工程協(xié)會、中國水利水電勘測設計協(xié)會、中國水利企業(yè)協(xié)會）。9.3.1建設項目管理專項制度3）評價標準評價標準指標包括靜態(tài)指標和動態(tài)指標。水利建設市場主體信用評價采用靜態(tài)指標和動態(tài)指標綜合評分的方法。水利建設市場主體信用等級分為AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用等級對應的綜合得分X分別為：

AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級：80分≤X<90分，信用良好；

A級：70分≤X<80分，信用較好；

B級：60分≤X<70分，信用一般；

C級：X<60分，信用較差。9.3.1建設項目管理專項制度4）評價程序信用評價工作原則上每年開展1次。評價結果公開后，進入動態(tài)管理階段。9.3.1建設項目管理專項制度水利建設市場主體信用評價結果進行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為7個工作日。對信用評價結果有異議的水利建設市場主體、單位或個人，應在公示期內，以書面形式向信用評價機構提出復核申請或異議，說明理由并提供相關證明材料。信用評價機構應在15個工作日內對提出的申請或異議完成復核，并將復核結果予以回復。水利建設市場主體信用等級有效期為3年。期滿前，水利建設市場主體應重新申請信用評價，原信用等級逾期作廢。9.3.1建設項目管理專項制度5）動態(tài)管理信用評價工作實行動態(tài)管理。水利建設市場主體取得信用等級后，即進入動態(tài)管理階段。被列入"黑名單"的水利建設市場主體信用評價實行一票否決制，取消其信用等級。在"黑名單"公開期限內，不受理其信用評價申請。水利建設市場主體取得信用等級滿1年后，可申請信用等級升級。9.3.1建設項目管理專項制度7.水利建設市場主體信用信息管理1）水利建設市場主體信用信息實行統(tǒng)一管理、分級負責。國務院水行政主管部門負責指導、監(jiān)督、組織制定制度和標準；負責指導建立檔案、平臺，并向"信用中國"等網(wǎng)站推送信用信息。9.3.1建設項目管理專項制度流域管理機構承擔水利建設市場主體信用信息監(jiān)督管理工作。省級水行政主管部門依照管理權限負責其管轄范圍內水利建設市場主體信用信息的管理和應用，組織制定實施辦法，建立和完善平臺，并實現(xiàn)與全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)同步。市、縣級水行政主管部門負責其管轄范圍內水利建設市場主體信用信息的管理和應用，并及時向上級水行政主管部門報送信用信息。9.3.1建設項目管理專項制度2）信用信息采集、認定和共享。水利建設市場主體信用信息分為基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。不良行為記錄信息根據(jù)不良行為的性質及社會危害程度分為：一般不良、較重不良和嚴重不良行為記錄信息。9.3.1建設項目管理專項制度不良行為記錄信息應自作出認定之日起7個工作日內，由認定單位逐級報送至全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺；異議：水行政主管部門應對異議信息進行核實，經(jīng)核實有誤的應在7個工作日內，將核實結果逐級報送至全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺，全國水利建設市場監(jiān)管服務平臺應及時給予更正。9.3.1建設項目管理專項制度3）信用信息公開。一般不良行為記錄信息自公開之日起3個月后，較重不良行為記錄信息自公開之日起6個月后，水利建設市場主體可向認定單位申請信用修復，認定單位審核通過后及時撤銷不良行為記錄信息，并于7個工作日內將撤銷決定逐級報送至全國，出現(xiàn)嚴重不良行為記錄信息的水利建設市場主體不得申請信用修復。9.3.1建設項目管理專項制度4）不良行為記錄量化計分管理實行扣分制5）"重點關注名單"是指存在較重不良行為；6）"黑名單"，是指存在嚴重不良行為9.3.1建設項目管理專項制度7）信用信息應用。（1）對信用狀況良好且連續(xù)3年無不良行為記錄的水利建設市場主體，可享受一項或多項激勵或褒揚措施；例如：降低保證金比例、資質提供“綠色通道”、表彰可設置加分項、重點支持和優(yōu)先選擇等；（2）對列入“重點關注名單”的水利建設市場主體，在公開期限內，采取嚴格監(jiān)管措施；限制享受“綠色通道”、可提高保證金比例、增加監(jiān)督檢查頻次、重點審查等。9.3.1建設項目管理專項制度（3）對列入“黑名單”的水利建設市場主體，在公開期限內，采取懲戒措施；依法限制資質、生產經(jīng)營、不得申請信用修復，3年內不得參加水利行業(yè)信用評價，取消其信用等級；不得被評為水利安全生產標準化達標單位；重點監(jiān)管、依法限制取得、造價、土木工程師（水利水電工程）等相關執(zhí)業(yè)資格；法定代表人、主要負責人、實際控制人3年內不得參加水利行業(yè)各類評優(yōu)表彰等活動。9.3.1建設項目管理專項制度【強化