【水利水電】陳靈利 教材精講班教案 50-第3篇-第9章-9.3.1-建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度（一）

9.3建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)要求9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度 水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)”制度。（17年多選）1.項(xiàng)目法人責(zé)任制1）項(xiàng)目法人組建政府出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門或者其他部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。政府與社會(huì)資本方共同出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府或其授權(quán)部門和社會(huì)資本方協(xié)商組建項(xiàng)目法人。社會(huì)資本方出資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由社會(huì)資本方組建項(xiàng)目法人，但組建方案需按照國(guó)家關(guān)于投資管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定經(jīng)工程所在地縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門同意。水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確項(xiàng)目法人組建主體，提出建設(shè)期項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置方案2）項(xiàng)目法人組建部門新建庫(kù)容10億m3以上或壩高大于70m的水庫(kù)、跨地級(jí)市的大型引調(diào)水工程，應(yīng)由省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，或由省級(jí)人民政府授權(quán)工程所在地市級(jí)人民政府組建項(xiàng)目法人?？缧姓^(qū)域的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，一般應(yīng)由工程所在地共同的上一級(jí)政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人，也可分區(qū)域由所在地政府或其授權(quán)部門分別組建項(xiàng)目法人。分區(qū)域組建項(xiàng)目法人的工程所在地共同的上一級(jí)政府或其授權(quán)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域項(xiàng)目法人的組織協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)各級(jí)政府或其授權(quán)部門組建常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)。積極推行按照建設(shè)運(yùn)行管理一體化原則組建項(xiàng)目法人。對(duì)已有工程實(shí)施改、擴(kuò)建或除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，可以以已有的運(yùn)行管理單位為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。3）回避要求各級(jí)政府及其組成部門不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；政府部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。4）項(xiàng)目法人職責(zé)（17條）項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)：組織、協(xié)助、組建、負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題、接受并配合有關(guān)部門開展的審計(jì)、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查等。5）協(xié)調(diào)機(jī)制縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為項(xiàng)目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。6）項(xiàng)目法人基本條件（5條）水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)具備以下基本條件：（1）具有獨(dú)立法人資格，能夠承擔(dān)與其職責(zé)相適應(yīng)的法律責(zé)任。（2）具備與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一般可設(shè)置工程技術(shù)、計(jì)劃合同、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)、綜合等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（3）總?cè)藬?shù)應(yīng)滿足工程建設(shè)管理需要，大、中、小型工程人數(shù)一般按照不少于30人、12人、6人配備，其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。（4）項(xiàng)目法人的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。其中，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立處理工程建設(shè)中的專業(yè)問題，并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70m的水庫(kù)工程項(xiàng)目法人技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱或執(zhí)業(yè)資格，其他水利工程項(xiàng)目法人技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格。（5）水利工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人主要管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。7）社會(huì)資源利用不能按照基本條件組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)通過委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。代建、項(xiàng)目管理總承包和全過程咨詢單位，如具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)和能力，可依法承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。代建、項(xiàng)目管理總承包和全過程咨詢單位，按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不替代項(xiàng)目法人的責(zé)任和義務(wù)。2.招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)投標(biāo)制是指通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。1）重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的要求（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；（3）重要設(shè)備、材料所需資金已經(jīng)落實(shí)。2）監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的要求（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）監(jiān)理所需資金已經(jīng)落實(shí)；（3）項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。注：監(jiān)理招標(biāo)一般不宜分標(biāo)，如若分標(biāo)，監(jiān)理合同估算價(jià)應(yīng)當(dāng)在50萬(wàn)元人民幣以上。4）電子招標(biāo)的要求數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。電子招標(biāo)的要求包括：（1）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。（2）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利。（3）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購(gòu)買指定的工具軟件。（4）除《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。（5）在投標(biāo)截止時(shí)間前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。（6）招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有己下載文件的潛在投標(biāo)人。5）電子投標(biāo)的主要管理要求使用電子招標(biāo)投標(biāo)的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書載明的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件。主要要求如下：（1）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),以及與該機(jī)構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的任何單位和個(gè)人,不得在該交易平臺(tái)進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)和代理投標(biāo)。（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書載明的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊(cè)登記,如實(shí)遞交有關(guān)信息,并經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。（3）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件,并且具備分段或者整體加密、解密功能。（4）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的要求編制并加密投標(biāo)文件。投標(biāo)人未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收并提示（5）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交,并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)?視為撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收。（6）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)收到投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)即時(shí)向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知,并妥善保存投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間前,除投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件外，任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標(biāo)文件。8）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為提出了如下要求：1）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任2）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過程和結(jié)果；3.建設(shè)監(jiān)理制1）水利工程建設(shè)監(jiān)理類別包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。2）必須進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的；（2）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的；（3）使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的。4.代建制定義：水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。目的：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)基層管理力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理。單位條件：①具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)；②由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具有同等規(guī)模等級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)管理業(yè)績(jī)；③承擔(dān)過大型水利工程項(xiàng)目法人職責(zé)的單位。階段：為建設(shè)實(shí)施代建，代建單位對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收的建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行管理。（15年單選）要求：（1）擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報(bào)告中提出實(shí)行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。（2）代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，在工程概算中列支。代建管理費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定分期撥付。（3）近3年在承接的各類建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄的單位不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。（4）代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。（5）代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位）不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。（6）代建單位確定后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)與代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理單位上級(jí)水行政主管部門備案。（7）同時(shí)滿足按時(shí)完成代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍內(nèi)3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金，一般不超過代建管理費(fèi)的10%。未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)?！緩?qiáng)化練習(xí)】根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（水建（1995）28號(hào)），水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行（）等制度。【2017】A.項(xiàng)目法人責(zé)任制B.招標(biāo)投標(biāo)制C.建設(shè)監(jiān)理制D.代建制E.PPP制答案：ABC解析：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定））（水建[1995]128號(hào)）明確，水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，簡(jiǎn)稱"三項(xiàng)"制度。根據(jù)《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見》（水建管【2015】91號(hào)），代建單位對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目（）的建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行管理。【2015】A.初步設(shè)計(jì)至后評(píng)價(jià)B.施工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收C.初步設(shè)計(jì)至竣工驗(yàn)收D.施工準(zhǔn)備