2023年公務員多省聯(lián)考《申論》題（海南C卷）及參考答案

南C卷）及參考答案材料一外來務工人員小勇居住在J市東江街道鳴山社區(qū)，因工作原因經常晝伏夜出，而鄰居陳阿姨每天早睡早起，雙方生活習慣截然不同，多次發(fā)生糾紛。于是，小勇嘗試向“娘家人”平臺求助。接到調解預約后，平臺工作人員馬上聯(lián)系到小勇和陳阿姨，并派人現(xiàn)場調解，最終雙方達成調解協(xié)議。事件的圓滿處置，得益于J市“外來務工人員服務管理”應用場景之一的“娘家人”?！啊鈦韯展と藛T服務管理’數(shù)字應用場景只是J市扎實推進訴源治理的一個縮影。”市委政法委林副書記說，訴源治理堅持“源頭預防為先，非訴機制挺前”，將更多法治力量延伸到基層，對案件源頭形成治理合力，有效預防和解決基層矛盾糾紛。近日，J市N區(qū)人民法院行政爭議調處中心成功調解一起行政強制案件，當事人梁某送來錦旗表達感謝。今年年初，N區(qū)茶恩鎮(zhèn)政府責令梁某限期拆除未經許可搭建的冷庫，然而梁某認為冷庫是經村委會同意后才建的，主要用于儲存果蔬等農產品，方便村民發(fā)展經濟，遂向區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)政府責令限期拆除決定。調處中心受理此案后，經法官的耐心溝通、多次現(xiàn)場調查和調解，最終促成雙方和解。參與調解的張法官說：“調處中心為群眾和行政機關搭建了更為高效的溝通平臺，行政案件協(xié)調和解率達30%以上，對于化解群眾與行政機關之間的爭議、完善訴源治理新格局發(fā)揮了重要作用?！北局笆露嫁垡晦邸⒗矶紨[一擺、法都講一講，講著講著心結就打開”的工作思路，J市檢察機關近年來常態(tài)化推進檢察公開聽證，2022年，全市檢察機關組織聽證會600場，聽證后矛盾化解率達90%。同時，J市檢察機關還持續(xù)開展簡易聽證和上門聽證，努力把信訪問題在第一時間、第一地點解決到位，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)?。拉幾條長凳、擺幾張桌子，筆記本電腦、打印機往上一放，一場簡易聽證會在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。2022年初，湛某潛入楊大爺家盜竊現(xiàn)金1萬元，公安機關抓獲湛某時，他已將所盜錢財揮霍一空，由于湛某沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺?shù)膿p失。法院依法判處湛某有期徒刑，但楊大爺卻一直不認可，多次上訪。為解開楊大爺?shù)男慕Y，J市人民檢察院何檢察官和聽證員來到楊大爺家，面對面釋法說理。其實案情并不復雜，關鍵是如何讓楊大爺理解判決。聽證員在全面了解案情的基礎上，進行了充分評議，形成了聽證評議意見。聽證會罷，楊大爺表示愿意息訴?！翱紤]到楊大爺家庭困難，湛某也沒有賠償能力，我們準備幫助楊大爺申請司法救助金?！焙螜z察官說。2022年11月17日，建筑工人老程一行來到J市M縣訴源治理中心，投訴電力公司拖欠他們13萬元工資。青山鎮(zhèn)政法委員老黃得知后，立經調查了解，該項目存在轉包現(xiàn)象，當時項目款確實還未到賬，承包人吳某又因故無法及時返回青山鎮(zhèn)。經調解，由電力公司先行墊付老程等人的工資13萬元。雙方簽訂調解協(xié)議，政府、法庭、司法、公安監(jiān)督跟進?！胺N子法庭”是J市H區(qū)人民法院2022年探索推行的服務種業(yè)的工作模式。在涉種糾紛化解中，H區(qū)人民法院組建了專門的合議庭審理涉種案件，在當?shù)卮髮Ｔ盒?、種子管理部門、制種龍頭企業(yè)中，遴選了十余名“專家型”人民陪審員，為種業(yè)糾紛提供咨詢，給案件審理增添專業(yè)視角。自該模式推行以來，H區(qū)人民法院辦理的涉種糾紛非訴解決比例和調解成功率均超過70%，涉種案件平均辦理周期比過去縮短了一車道”，讓種企、種農訴累減輕，今后全區(qū)涉種案件也將逐步向該法庭歸并，推動實現(xiàn)涉種案件辦理專業(yè)化、專門化。材料二日前，S市十五屆人大常委會第43次會議表決通過了新修訂的《S市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。其中對于設攤經營、占道經營等行為由以往的全面禁止改變?yōu)椤爸攸c區(qū)域禁止”，不再“一禁了之”，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認為，此舉體現(xiàn)民意；但也有人擔憂放開之后，是否會增加管理成本？為此，記者進行了調研。記者調研發(fā)現(xiàn)，S市的夜市主要有兩種模式。一種是租金模式，主辦方收取日租或月租，如果是月租，隨時可退押金；一種是抽成模式，根據(jù)攤位的位置和面積進行一定比例抽成。一般來說，越靠近市中心，攤位費越高。“與商場或街頭的店面租金相比，攤位的成本低很多?！崩贤醣硎?，生意好的話，他的“地攤照相館”一晚上能賺上千塊，少的基本也可以覆蓋成本。擺攤又比較自由，時間上更為靈活。記者注意到，相比夜市的固定攤位，流動攤販的自由度更大，成本更少，但風險也更大。這類擺攤并不被即將實施的法規(guī)所允許，但在人流量大的地鐵口、交通路口，依然會有流動攤販出沒。晚上11點，在地鐵口賣炸串的鄒阿姨手機響了，接完電話后，她立刻招呼其他攤主收攤，大家心領神會——城管來了。鄒阿姨他們騎上車，藏進一家商鋪的通道里。“我們也想過到政府劃定的區(qū)域去擺攤，但是這些區(qū)域都不沿道，攤位費也高，對于我們這樣的小攤販并不合算?！编u阿姨對記者說。都說“人間煙火氣，當數(shù)夜市最濃”，針對這部法規(guī)的評論，網(wǎng)友們說的最多的一個詞即“煙火氣”。法規(guī)中對設攤經營不再“一禁了之”，讓市民讀到了一種開放與包容的城市治理氣度?！巴甑幕貞浐蜔熁饸庖黄鸹貋砹耍　崩像R走進“九街夜市”后感慨道。天剛擦黑，夜市已是人聲鼎沸。步行街兩面是古色古香的殿宇樓閣，中間的小攤次第排開，水果生鮮、燒烤肉串、衣服飾品、美甲、套圈、氣像老馬這樣專程逛夜市的市民不在少數(shù)。“我就喜歡夜市駁雜的熱鬧感?！崩像R說，“在這里看到了接地氣的S市?！边€有攝影師專程來拍這種人間“煙火氣”，來逛夜市的人的臉上都有一種“幸?！钡谋砬?。不少市民說，缺少了攤販，這座城市總覺得少了幾分靈氣和暖意，夜市就是一種載體，實現(xiàn)人與人之間更親密的交流，使城市不再是鋼筋水泥的森林。夜市不僅是中老年人的鄉(xiāng)愁，也是年輕人的樂園。在多個網(wǎng)絡社交平臺，夜市話題均為流量熱帖。每個從夜市歸來的“90后”“00后”，回家第一件事就是發(fā)朋友圈，有的甚至開啟直播，而這些網(wǎng)上的流量又引來 很可能就變成了“火氣”。“沒有人不愛路邊攤，除了周邊的居民?！弊≡谛屡品坏男O此前是夜市的投訴者?！俺春臃鄣臄偽痪驮谖壹覙窍?，一直鬧到凌晨4點。夜市取締后，一下子清靜了。”不過，幾年之后當小孫搬到菁口后，她又異常懷念當年的喧囂，成了夜市的支持者。市民需求關乎“里子”，市容管理關乎“面子”。在“岐山夜市”，清潔工潘叔指著地上散亂的竹簽、紙盒，向記者吐槽：“這怎么掃？掃了前面后面還有，永遠也掃不干凈，至于燒烤攤留下的油污，只能等夜市收攤后才能刷洗了?！币故行枪鉅N爛，運營和管理成本卻不低。一場夜市的背后，除了組織方的精心策劃，還涉及多部門的聯(lián)合行動。江北區(qū)商務委蔡主任說：“如果在劃定區(qū)域內開夜市，需要交通部門的支持；食品攤販的證照是否齊全，需要市場監(jiān)管局的監(jiān)督。攤販的市容‘善后’，需要街道、城管部門來管，一旦有流動攤販進入夜市，還要相關部門來執(zhí)法?！睌[攤不能“一禁了之”，但也絕非“一放了之”。此番對設攤經營的立法疏導，對管理者也提出了更高的要求。比如哪里可以設攤？與居民區(qū)的距離多少為好？公共市政設施是否完備？消費糾紛如何調處？……這都需更精細的管理體系作為支撐。材料三“了解情況靠走、登記信息靠手、交流溝通靠口”，這是Z省P市欣陽社區(qū)黨委郭書記20多年來的工作常態(tài)，但現(xiàn)在，面對新問題，這三招已經不夠用了，需要新解法。欣陽社區(qū)是典型的融合型大社區(qū)，有近2萬常住人口，其中八成是外來人口，另外還有1000多家商鋪，近400家企業(yè)?！艾F(xiàn)在的社區(qū)，規(guī)模更像是一座小型城市?！惫鶗浾f，人口密度大、單元構成復雜、利益需求多樣、管理主體多元，而社區(qū)干部滿編也就18人，僅靠傳統(tǒng)的管理服務方式，已經無法應對。上社區(qū)”App拍攝上報，基層治理綜合信息平臺根據(jù)定位，自動將事件派發(fā)，保潔人員當天下午就完成了清理。“這要在以往，至少得兩三天，幸好有數(shù)字化賦能。”小呂說。B市清風社區(qū)所轄的青林灣小區(qū)有100多幢高層住宅。去年疫情期間，清風社區(qū)在短時間內就精準高效完成了1.6萬常住人口的人員排查、上門服務等工作，靠的是“兩張網(wǎng)”：一方面，通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的排查數(shù)據(jù)及時流轉下發(fā)到社區(qū)、網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格員可及時精準對接相關人員；另一方面，清風社區(qū)這兩年加強數(shù)字化建設，通過調查收集數(shù)據(jù)建立了小應用——“活地圖”，標記了轄區(qū)內345名黨員、志愿者的居住位置和聯(lián)系方式，可隨時發(fā)動他們參與社區(qū)的相關工作。針對此前網(wǎng)格劃分過大、層級過多、力量不足等問題，去年省里對網(wǎng)格進行了科學劃分、合理優(yōu)化。“現(xiàn)在不僅增加了網(wǎng)格的密度，還在網(wǎng)格中按樓道、樓棟設置了微網(wǎng)格，構建了‘村（社區(qū)）——網(wǎng)格——微網(wǎng)格’治理體系?！笔≌ㄎ瘡埜睍浾f，“遍布全省的‘兩張網(wǎng)’，正在提升社區(qū)治理的精度。”在融合型大社區(qū)，通過數(shù)字化改革讓居民享受更有溫度的服務，是大家進一步的期待。在Y市，一個集納了線下6000多個網(wǎng)格的線上空間——“微家園”，成為廣大居民享受優(yōu)質公共服務的新平臺。Y市居民只要掃二維碼注冊、填寫所屬的社區(qū)網(wǎng)格，就能加入這個線上空間，大家可以在這里發(fā)布需求，與社區(qū)干部、鄰居們交流。目前，“微家園”的用戶數(shù)已達253萬，日均活躍用戶達40萬，已成為一片火熱的線上空間。東湖社區(qū)的王女士前幾天看到“微家園”貼出了社區(qū)舉辦書法培訓班的通知，很快就在線上報了名。培訓班由社區(qū)里有書法特長的老師義務教學，居民不用交費?！捌陂g，我們認識了很多鄰居，也收獲了溫暖的友情?！蓖跖空f，“我們這兒是新建小區(qū)，住戶來自全國各地，以前相互間基本都是‘陌生人’。”家園’創(chuàng)造了線上交流的社區(qū)新空間，通過數(shù)字化重建了熟人社會，鄰里關系越來越緊密。”如今，“微家園”上有了鄰里互助、愛心義賣、定向捐贈等項目，實現(xiàn)鄰里需求與公共服務精準配對?！拔⒓覉@”正在被復制、推廣，更多實用管用的服務功能被送到“掌上社區(qū)”，滿足更多個性化的需求，讓大家享受到公共服務的溫度。“微家園”設有投訴功能，問題投訴可以線上發(fā)布，但必須線下解決。在融合型大社區(qū)，群眾投訴的問題更為復雜和棘手，僅靠社區(qū)或者街道的力量遠遠不夠。Y市風華社區(qū)的水產市場一直被內澇問題困擾，不僅影響商戶的生意，也對居民的生活造成不便。許多人在“微家園”上投訴，社區(qū)由于缺乏資源統(tǒng)籌調度能力，問題不得不擱置。2022年7月，風華社區(qū)嚴書記帶著水務集團、鎮(zhèn)政府相關人員，到水產市場現(xiàn)場協(xié)調，決定由水務集團負責新裝抽水系統(tǒng)，鎮(zhèn)、社區(qū)在資金、施工等環(huán)節(jié)協(xié)同配合，內澇問題很快得到解決。一個社區(qū)書記，為什么能“叫得動”水務集團和鎮(zhèn)里的干部？原來，為了推動基層治理，特別是解決一些陳年頑疾，從2022年7月開始，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及基層站所干部全部下沉到村（社區(qū))，多跨協(xié)同形成合力，幫助解難題、謀發(fā)展，多元化共治力度前所未有。大數(shù)據(jù)分析和手機應用為協(xié)商議事插上了科技的翅膀，讓民有所呼更便捷、基層議事更智慧、為民解難更精準?！惫鶗浾J為，但技術手段再先進，走街訪巷“鐵腳板”的老傳統(tǒng)也不能丟，問題的“最后一米”還是要腳踏實地去解決。與此同時，也絕不能讓技術浮在現(xiàn)實之上，要防止因多頭報送、重復收集數(shù)據(jù)而增加基層壓力。材料四“碰碰手表，加個好友！”這句話成了當下不少兒童社交時打招呼的見面語。兒童智能手表市場蓬勃發(fā)展背后，也暴露出不少問題。為守護兒童“腕上安全”，L市市場監(jiān)管局近日召開了一次專題座談會，聽取各方意見建議。以下是部分參會人員的發(fā)言摘錄：學生家長龔某：前幾天，小孩突然要我在她手表上綁定我的手機錢包。我問她為什么？她說：“我們班上很多小朋友的手表都綁定了爸爸媽媽的手機錢包，這樣我們可以想買什么就買什么?！庇行┲悄苁直硪坏╆P聯(lián)了家長的手機，就開通了免密支付，在家長不知情的情況下，孩子就可能會任性消費，比如購物、打賞、購買游戲皮膚等，我覺得這既容易導致小孩養(yǎng)成不健康的消費習慣，又可能危及家長的資金安全。某學校教師盛某：客觀而言，智能手表有助于學生、家長和學校之間的溝通聯(lián)系，但學生之間語音聊天、打電話越來越頻繁，有的還在手表里下載了游戲和短視頻App，課上偷著玩，課下?lián)屩妫绊懥苏＝虒W秩序，特別不利于學生學習。學生家長李某：給孩子買智能手表，主要是為了方便跟孩子聯(lián)系，確保孩子安全。前陣子，孩子突然吵著要拿我的手機掃碼聽音樂，我才知道他的手表電話中居然自帶了語音提示：“小朋友，請用爸爸媽媽的手機掃碼，開通手表音樂VIP。”其實，我覺得兒童手表只要有基本功能就行，沒必要設置那么多誘導性的語音提示和支付綁定功能。市教委周副主任：現(xiàn)在兒童智能手表都具有上網(wǎng)、拍照以及智能語音功能，有的學生自律意識差，一遇到不會做的題，自己不動腦筋思考，而是用手表拍照在網(wǎng)上搜索答案，關鍵有時候答案還是錯的。更嚴重的是，不少手表都與人工智能平臺相連，學生喜歡向手表提出各種稀奇古怪的 問題，而得到的回答時常會給學生造成誤導，甚至引起認知偏差，非常 不利于他們的身心健康。我們正在研究相關辦法，加強對學生戴手表入 校以及具體使用行為的規(guī)范和引導，當然這也需要家長們的理解和配合。市消保委監(jiān)督部黃主任：我們今年對兒童智能手表消費情況進行了調查，結果顯示，近一半的消費者對兒童智能手表質量表示不滿，主要是信號不穩(wěn)定、定位不準確、屏幕顯示質量差、材質不安全等問題，有的廠商涉嫌虛假宣傳，產品售后維修困難。市公安局周警官：我們遇到過不少因兒童手表免密支付引發(fā)的經濟損失案件。我們發(fā)現(xiàn)，有惡意程序偽裝成游戲App，當小孩在手表上下載安裝后，惡意程序就輕松進駐到了手表中，手表就被遠程控制，容易被不法分子采集到小孩位置信息、監(jiān)聽通話記錄，甚至偷拍偷錄視頻，有時可能危及兒童人身安全。希望家長引導孩子正確使用手表，一旦人身和財產受到侵害，應及時尋求警方幫助。市關工委劉副主任：由于各種應用平臺缺乏篩選和監(jiān)管，導致兒童智能手表下載到血腥暴力的游戲App和內容不健康的漫畫App，極易誘使未成年人模仿。一些App在安裝的時候，不用授權就可以直接獲得定位、通訊錄、麥克風、攝像頭等多種敏感權限，輕易就能獲取孩子的位置、人臉圖像、錄音等個人隱私信息，存在極大的信息安全漏洞。市場監(jiān)管局王副局長：前期，我們組織力量對兒童智能手表進行了專項執(zhí)法檢查，大家所反映的問題都不同程度存在，且問題所涉及面較廣，給執(zhí)法帶來一定難度。我們后續(xù)將會同網(wǎng)信、公安、工信等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強針對性監(jiān)管，切實提高產品質量和安全水平。我們將不斷探索新的監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，提升監(jiān)管專業(yè)能力。某兒童手表公司曹經理：我們會千方百計確保產品質量，針對用戶反饋的第三方軟件問題，我們已在第一時間下架處理了問題應用程序。但守護兒童“腕上安全”僅靠我們一家公司是不夠的，我們已向行業(yè)協(xié)會提出建議，出臺相應的行業(yè)自律公約，共同為孩子們提供干凈安全的手表。某大學姚教授：兒童智能手表集多種功能于一體，但功能的多樣性也帶來了系列“負產品”。治理兒童智能手表亂象，根本在于要從更高層面出臺相應的法律法規(guī)或政策標準，同時，社會各界也要共同擔當作為，合力確保孩子“腕上安全”。請根據(jù)“給定資料1”，談談J市是如何推進訴源治理工作的。（20請根據(jù)“給定資料2”，談談對畫線句子“‘煙火氣’管不好，很可能請根據(jù)“給定資料3”，概括Z省在融合型大社區(qū)治理過程中遇到的新問題以及運用的新解法。（25分）假如你是L市市場監(jiān)管局工作人員小符，請根據(jù)“給定資料4”，對座談會上提出的問題和建議進行整理和歸納，擬寫一份會議情況報告供領要求：參考答案堅持“源頭預防為先，非訴機制挺前”，將法治力量延伸到基層，對案件源頭形成治理合力，預防和解決基層矛盾糾紛。1.打造數(shù)字應用場景。搭建在線平臺，接受調解預約，迅速聯(lián)系矛盾雙方，現(xiàn)場調解，達成調解協(xié)議。2.設置行政爭議調處中心。受理行政案件調解，法官耐心溝通，現(xiàn)場調查、調解，促成雙方和解。3.檢察公開聽證常態(tài)化。組織聽證會，持續(xù)開展簡易聽證和上門聽證，及時、就地解決信訪問題，把矛盾糾紛化解在基層。4.設立訴源治理中心。組織相關部門對雙方涉及的單位、人員聯(lián)合調解，簽訂調解協(xié)議后，