關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施方案

關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施方案為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《江蘇省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號），全面加快我市社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，結合實際，特制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實市委七屆九次全會部署要求，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化全市營商環(huán)境，助力高質量發(fā)展。二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管（一）建立健全信用承諾制度。1．在試點開展證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制的基礎上，大力推行政務服務信用承諾，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。各行政管理部門要梳理適用信用承諾的行政許可事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書模板，全面應用信用承諾制度。在“信用中國（揚州）”網站開通信用承諾專欄，推動信用承諾向社會公開。〔市發(fā)改委、工信局、政務辦牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕2．在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，即時予以辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內提供的，先行受理，加快辦理進度。將書面承諾履約情況記入信用記錄，對違背承諾的行政許可事項申請人，視情節(jié)實施相應的懲戒措施。〔市發(fā)改委、工信局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕3．鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律?！彩惺袌霰O(jiān)管局、工商聯(lián)牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（二）探索開展經營者準入前誠信教育。4．各級實施準入管理的部門要充分利用政務服務窗口，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業(yè)務時，通過分發(fā)誠信教育讀本、多媒體宣傳、提供設備查詢等方式廣泛開展信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識?！彩姓辙k、發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（三）大力拓展信用報告應用。5．學習先進地區(qū)第三方信用報告應用經驗，編制信用報告應用事項清單，推動在政府采購、招標投標、行政審批、項目立項、市場準入、資質審核、公共資源交易等事項中應用信用報告。引導信用服務機構積極應用全國統(tǒng)一的信用報告標準，加入長三角地區(qū)信用報告互認。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告，積極推進市場化應用。進一步完善信用服務機構備案管理制度，提升信用報告質量?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管（四）全面建立市場主體信用記錄。6．按照國家統(tǒng)一的公共信用信息目錄標準規(guī)范，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級政府部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等事項中，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，在省有關部門業(yè)務系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立市場主體信用檔案，實現市場主體、信息類別全覆蓋。（市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局負責）7．開展統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼治理專項行動，將全市重錯碼率降低至萬分之一以下。（市市場監(jiān)管局、民政局、市委編辦按職責分別負責）8．在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔行動，并將信用記錄及時歸集至市公共信用信息平臺。（市商務局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局等按職責分別負責）9．推進“12315”市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，大力開展消費投訴公示，促進經營者落實消費維權主體責任。（市市場監(jiān)管局負責）（五）積極推進信用信息自主自愿申報。10．依托市公共信用信息平臺，開發(fā)市場主體信用信息自愿注冊功能，鼓勵市場主體在“信用中國（揚州）”網站自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。充分利用“政務一張網”、公共信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門核查等方式對申報信息予以驗證。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（六）規(guī)范開展市場主體信用評價。11．推廣應用國家公共信用綜合評價結果，及時推送至各級政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會，作為開展分級分類監(jiān)管的依據。各地可結合實際開展更加精準的公共信用綜合評價。推動開展行業(yè)信用評價，已開展信用評價的部門，要拓展評價領域，完善評價標準；未開展信用評價的部門，要積極參與省相關行業(yè)統(tǒng)一信用評價體系建立，爭取試點，將評價結果告知相關主體并推送至市公共信用信息平臺。〔市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。12．以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。〔各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕13．將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒?！哺骺h（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管（八）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。14．依法依規(guī)完善行業(yè)聯(lián)合獎懲對象名單認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制等，按程序將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。鼓勵有關部門探索建立重點關注對象名單制度，實施與其失信程度相對應的監(jiān)管措施?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（九）督促失信市場主體限期整改。15．對限期內整改不到位的失信市場主體，按照國家要求，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促其履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入市公共信用信息平臺。持續(xù)開展政府機構失信、重點行業(yè)領域失信問題專項治理，采取有力有效措施加快推進整改。〔各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒。16．加快構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，及時完善和更新守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會公示，規(guī)范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效?！彩邪l(fā)改委、各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕17．推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入“揚州市政務服務網”及部門業(yè)務系統(tǒng)應用，實現被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒對象名單自動比對、自動提示，實施懲戒。繼續(xù)實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（十一）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。18．以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務、口岸國境衛(wèi)生檢疫等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，加大對嚴重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關責任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、應急管理局、揚州海關等按職責分別負責）（十二）依法追究違法失信責任。19．對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用記錄。〔市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（十三）建立完善信用修復機制。20．建立信用修復機制，按要求開展“信用中國”網站公示的行政處罰信息信用修復工作，引導失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新。鼓勵各地和有關部門委托信用服務機構開展信用修復培訓、提供信用報告、信用管理咨詢等服務。（市發(fā)改委牽頭，市有關部門按職責分別負責）五、強化信用監(jiān)管的支撐保障（十四）提升信用監(jiān)管信息化建設水平。21．加快推進各級政務服務網及部門業(yè)務系統(tǒng)通過揚州市大數據共享開放平臺與市信用信息系統(tǒng)實現數據共享，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，逐步實現監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數據可共享，推進市公共信用信息平臺與“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)深度融合，數據統(tǒng)一歸集，業(yè)務有效協(xié)同，與省市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構建信用監(jiān)管“一張網”。推進市公共信用信息平臺和網站二期項目建設，建設信用大數據，強化公共信用信息和信用產品應用，面向社會公眾提供公益性信用報告查詢、信用審查、信用修復等服務，探索全程在線服務，大力推進移動端應用。拓展市政務服務網信用信息服務功能，在政務服務網中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網通辦”流程，實現逢辦必查、自動觸發(fā)、自動響應。〔市發(fā)改委、工信局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（十五）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。22．依托“信用中國（揚州）”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府門戶網站等平臺，推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息自作出決定之日起7個工作日內在“信用中國（揚州）”等網站公開。〔各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕23．推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開，做到“應公開、盡公開”。（市中院負責）（十六）充分發(fā)揮互聯(lián)網和大數據等新技術對信用監(jiān)管的支撐作用。24．鼓勵通過物聯(lián)網、互聯(lián)網等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現“進一次門、查多項事”。依法依規(guī)與政務服務管理部門、大數據機構等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風險評價、行業(yè)風險評價、關聯(lián)方風險預測等工作。推動信用管理深度融入部門業(yè)務管理，深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務等方面的應用?！彩邪l(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（十七）切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。25．嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴制度，規(guī)范異議處理流程。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權益的，有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響?！哺骺h（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（十八）積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協(xié)同監(jiān)管。26．支持有關部門授權的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內容，引導本行業(yè)增強依法誠信經營意識。推動設立我市信用服務行業(yè)協(xié)會，實現信用服務行業(yè)規(guī)范高效發(fā)展?！彩邪l(fā)改委、民政局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕27．鼓勵各級政府部門依法依規(guī)開展與信用服務機構、大數據機構信用信息交換共享，加強信用大數據分析、信用風險預警等方面的合作。（市發(fā)改委、人行揚州中支按職責分工負責）六、加強組織實施（十九）加強組織領導。28．強化統(tǒng)籌推進，細化責任分工。各地要把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設納入年度綜合考核。市有關部門要切實承擔行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管的主體責任，加強組織保障，明確牽頭部門，落實人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務機構的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的合力?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（二十）開展試點示范。29．圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數據開發(fā)利用等重點工作，鼓勵有條件的地區(qū)申報開展信用建設和信用監(jiān)管市級試點示范。各地和有關部門在探索創(chuàng)新的基礎上，要及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監(jiān)管的好經驗、好做法，在更大范圍復制推廣?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會、市有關部門按職責分別負責〕（二十一）加快制度建設。30．各行業(yè)監(jiān)管部門要依據省有關部門信用監(jiān)管規(guī)則和標準，出臺相關制度和管理規(guī)范。加快制定出臺政務服務信用承諾、信