關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕85號）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列講話精神，落實(shí)省政府推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，圍繞市人大八屆二次會(huì)議關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)力量主體作用，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。二、工作目標(biāo)持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，深化放管服改革，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。到2022年，社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管更加完善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力得到充分釋放，人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，全市80周歲以上老年人能力綜合評估實(shí)現(xiàn)全覆蓋，享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人占比達(dá)10%以上，特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)50%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上，失能（失智）老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)80%以上。三、主要任務(wù)（一）夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)1、扎實(shí)開展頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。按照“環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧”的標(biāo)準(zhǔn)，到2021年底，全市建成頤養(yǎng)示范社區(qū)116個(gè)，其中主城區(qū)建成率不低于社區(qū)總數(shù)的50%，全市建成率不低于社區(qū)總數(shù)的30%。開展頤養(yǎng)社區(qū)星級評估活動(dòng)，提升頤養(yǎng)社區(qū)運(yùn)營質(zhì)態(tài)，服務(wù)社區(qū)老年人占比達(dá)60%以上。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）2、開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全整治。落實(shí)省政府2020年第4號專題會(huì)議紀(jì)要精神，實(shí)施解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題攻堅(jiān)行動(dòng)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整改安全隱患。到2021年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、器材按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備到位。（市民政局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）3、改造提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。以新建或改造提升的方式，開辟失能（失智）老年人照護(hù)單元，升級照護(hù)型床位，引導(dǎo)向社會(huì)開放，重點(diǎn)集中收住失能（失智）等困難老年人。制定特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)區(qū)域性規(guī)劃整合指導(dǎo)意見，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，提升集中服務(wù)能力，提高機(jī)構(gòu)入住率。到2022年，各縣（市、區(qū)）建有1所以失能（失智）專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）4、推進(jìn)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)中心城區(qū)10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，主城區(qū)土地出讓時(shí)，在有條件的區(qū)域試點(diǎn)推進(jìn)適老住宅建筑面積不低于地上住宅總建筑面積30%的建設(shè)要求，開展嵌入式、自持型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。到2022年，50%以上街道范圍內(nèi)至少建有1個(gè)養(yǎng)老綜合體，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）5、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)管理。按照與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的原則，加強(qiáng)新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)管理。設(shè)施竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，同步移交給屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保用于養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于養(yǎng)老服務(wù)，可交由承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)無償使用。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）6、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地保障。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書或其他法定材料申請劃撥供地。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)在編制或修改國土空間利用總規(guī)劃時(shí)予以完善。到2022年，各縣（市）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）（二）提升養(yǎng)老服務(wù)能力7、推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。為特困、低保、建檔立卡低收入農(nóng)戶、政府購買養(yǎng)老服務(wù)困難對象家庭實(shí)施適老化改造。到2021年，全市每年至少選擇9個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施宜居住區(qū)建設(shè)，并根據(jù)居民實(shí)際意愿，鼓勵(lì)更多符合條件的小區(qū)加裝電梯。制定家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)運(yùn)營政策，為政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象中的失能老人或有需求的社會(huì)老人家庭安裝護(hù)理床、智能監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展入戶服務(wù)。到2022年，全市開設(shè)家庭養(yǎng)老床位1000張以上、適老化改造4000戶以上。（市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）8、加大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)力度。落實(shí)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，不斷擴(kuò)大老年人能力綜合評估范圍，重點(diǎn)對獨(dú)居、空巢、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)。2020年，全市享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人占比達(dá)10%以上，80周歲以上老年人接受評估人數(shù)不少于1/3；到2022年，全市80周歲以上老年人能力綜合評估和特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。（市民政局、市衛(wèi)健委分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）9、支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連鎖運(yùn)營。完善對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，培育和引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2022年，各縣（市、區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營率達(dá)30%以上，社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營床位比例達(dá)70%以上，各地要有1家連鎖運(yùn)營3個(gè)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或10個(gè)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市民政局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）10、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵(lì)以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對社會(huì)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持發(fā)展照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)。探索建立長期照護(hù)項(xiàng)目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規(guī)范。到2022年，所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等服務(wù)的便捷通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通轉(zhuǎn)診綠色服務(wù)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2022年失能（失智）老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)80%以上。（市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）11、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批（備案）機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照屬地管理的原則，向?qū)俚孛裾块T備案，依法向其登記的管理部門申請變更登記。（市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍12、健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障部門備案后，根據(jù)國家制定的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護(hù)理員享受相關(guān)補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，2020年，全市建有2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。到2022年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。（市人社局、市民政局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）13、完善養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制。積極推薦優(yōu)秀護(hù)理員參加全省職業(yè)技能大賽，對獲得“江蘇省技術(shù)能手”稱號的護(hù)理員，按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員津補(bǔ)貼制度，根據(jù)在崗護(hù)理員連續(xù)工作時(shí)間和學(xué)歷，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼和入職獎(jiǎng)勵(lì)，提高養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬待遇。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛，廣泛宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市廣電傳媒集團(tuán)分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）14、探索居家養(yǎng)老多元參與機(jī)制。鼓勵(lì)各地、各部門探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，引導(dǎo)更多志愿者參與為老服務(wù)。探索推廣農(nóng)村老年人睦鄰點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互助式養(yǎng)老發(fā)展。探索由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長期失能老年人提供短期的專業(yè)化照護(hù)服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展喘息服務(wù)、短期托養(yǎng)等照護(hù)項(xiàng)目，向失能老年人家庭成員開展護(hù)理知識培訓(xùn)，紓解家庭照護(hù)壓力。探索建立子女帶薪陪護(hù)假制度。（市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、團(tuán)市委分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展15、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。以政府購買服務(wù)的方式，在街道養(yǎng)老綜合體和頤養(yǎng)示范社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老顧問，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)作用，為廣大老年人提供機(jī)構(gòu)入住、居家養(yǎng)老、老年福利等政策咨詢服務(wù)。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，開展國家、省和市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。（市民政局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）16、建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。全面梳理由財(cái)政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，把居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)以及老年人家庭成員培訓(xùn)納入各級政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和內(nèi)容，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點(diǎn)，向社會(huì)公開政府購買養(yǎng)老服務(wù)清單，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2020年，各地發(fā)布本地區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，做好政府購買服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目采購工作。（市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）17、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。各地政府建立本地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，各司其職，形成合力。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，建立完善養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管約談制度，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按各自分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）（五）豐富養(yǎng)老服務(wù)投入18、加大政府財(cái)政資金投入。全面建立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行中長期養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金支持計(jì)劃，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，各級政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)健委分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）19、鼓勵(lì)各類資本參與養(yǎng)老服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本等通過PPP模式，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)等方式投入養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）20、拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取續(xù)貸等方式予以支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過程中，金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解“融資難、融資貴”現(xiàn)象。探索支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券，用于投資回收期較長的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）（六）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力21、減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部門《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠的公告》，降低養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在水、電、氣、熱方面享受居民價(jià)格政策。（市稅務(wù)局、市民政局、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）22、擴(kuò)大老年產(chǎn)品用品供給。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，鼓勵(lì)依法開發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔具產(chǎn)品。推行在街道養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)輔具租賃站點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品，依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個(gè)人養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。支持金融企業(yè)開發(fā)適合老年人的金融理財(cái)產(chǎn)品。（市市場監(jiān)管局、市民政局、市銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)，各級政府、各管委會(huì)負(fù)責(zé)）23、推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老產(chǎn)品用