社區(qū)應急避難場所使用手冊

社區(qū)應急避難場所使用手冊TOC\o"1-2"\h\u13729第一章：概述 241121.1社區(qū)應急避難場所簡介 2211951.2應急避難場所功能與作用 3254601.2.1臨時避難 3312571.2.2救援指揮 388931.2.3臨時生活保障 3204241.2.4心理援助 3198921.2.5信息發(fā)布與宣傳教育 358751.2.6復建與恢復 315260第二章：避難場所設施與管理 4123212.1設施配置與標準 4163862.2管理制度與責任 4187562.3人員配備與培訓 516193第三章：應急避難場所布局 5129763.1避難場所平面布局 5307493.2功能區(qū)域劃分 5104563.3通道與出口設置 613076第四章：應急物資儲備 683944.1物資種類與數量 6198004.2儲備與管理要求 7219614.3物資發(fā)放與使用 71177第五章：應急疏散與安置 721625.1疏散組織與指揮 7209875.2疏散路線與方式 892965.3安置措施與生活照料 822004第六章：應急醫(yī)療救護 8263176.1醫(yī)療救護設施與人員 891906.1.1醫(yī)療救護設施 8150686.1.2醫(yī)療救護人員 9296126.2應急救治流程 9222316.2.1現場評估 9124076.2.2傷情分類 9221136.2.3急救處理 9224476.2.4轉運至醫(yī)療機構 962276.3傷員轉運與護理 10285906.3.1傷員轉運 10104836.3.2傷員護理 1023958第七章：應急通訊與信息發(fā)布 107767.1通訊設備與網絡 10231837.2信息發(fā)布渠道與方式 1016837.3信息保密與安全 113115第八章：應急演練與培訓 11148908.1演練計劃與組織 1183928.1.1演練計劃制定 11215778.1.2演練組織 1261848.2演練內容與方法 12133358.2.1演練內容 12249808.2.2演練方法 12280198.3培訓對象與內容 1210908.3.1培訓對象 12272048.3.2培訓內容 1227615第九章：應急安全與防護 13295329.1防火安全 136149.1.1防火設施 13177829.1.2防火宣傳教育 13188599.1.3火源管理 13151209.1.4火災應急預案 13312999.2防爆安全 1367099.2.1防爆設施 1368349.2.2防爆宣傳教育 13198239.2.3防爆措施 13227929.2.4防爆應急預案 14188139.3疾病預防與控制 145899.3.1疾病預防 14116499.3.2疾病控制 1436959.3.3疫苗接種 14229689.3.4應急醫(yī)療救治 1411412第十章：應急結束與恢復 142279310.1應急結束條件與程序 142329010.1.1應急結束條件 14714510.1.2應急結束程序 151197510.2恢復重建規(guī)劃 151417310.2.1恢復重建原則 152137210.2.2恢復重建內容 151258610.3避難場所設施恢復與評估 151815710.3.1避難場所設施恢復 152725210.3.2避難場所設施評估 16第一章：概述1.1社區(qū)應急避難場所簡介社區(qū)應急避難場所是指在自然災害、災難等突發(fā)事件發(fā)生時，為保障社區(qū)居民生命安全和基本生活需求，提供臨時避難、救援和基本生活保障的場所。這些場所通常位于社區(qū)內部或周邊，具備一定的容納能力、設施設備和功能，以便在緊急情況下迅速投入使用。社區(qū)應急避難場所的種類包括：自然災害避難場所、災難避難場所、公共衛(wèi)生事件避難場所等。根據不同類型的事件，避難場所的設置和設施配置也會有所區(qū)別。社區(qū)應急避難場所的規(guī)劃與建設，旨在提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力，為居民提供安全、舒適的避難環(huán)境。1.2應急避難場所功能與作用應急避難場所的功能與作用主要體現在以下幾個方面：1.2.1臨時避難應急避難場所為受災居民提供臨時避難場所，保障其生命安全。在自然災害、災難等突發(fā)事件發(fā)生時，居民可以迅速前往避難場所，避免受到災害的進一步威脅。1.2.2救援指揮應急避難場所可作為救援指揮中心，協調各方力量進行救援行動。在此，救援隊伍可以集結、調度，及時了解災情動態(tài)，制定救援方案，保證救援工作有序進行。1.2.3臨時生活保障應急避難場所為受災居民提供基本的生活保障，如食物、飲水、衣物、住宿等。同時場所內還配備一定的醫(yī)療設施，為受災居民提供醫(yī)療救治服務。1.2.4心理援助在突發(fā)事件發(fā)生后，受災居民可能會出現心理創(chuàng)傷。應急避難場所提供心理援助服務，幫助受災居民走出心理陰影，恢復正常生活。1.2.5信息發(fā)布與宣傳教育應急避難場所承擔著信息發(fā)布與宣傳教育的任務，向受災居民傳遞災害信息、救援進展以及安全知識，提高居民的安全意識和自救互救能力。1.2.6復建與恢復在災害過后，應急避難場所可協助社區(qū)進行重建與恢復工作，為受災居民提供過渡性住房，幫助他們盡快恢復正常生活。第二章：避難場所設施與管理2.1設施配置與標準避難場所的設施配置應遵循以下原則，保證在緊急情況下能夠滿足居民的基本生活需求：（1）基本生活設施：避難場所應配備必要的住宿、餐飲、衛(wèi)生、照明、保暖等基本生活設施。具體包括：住宿區(qū)：根據避難場所規(guī)模，合理劃分住宿區(qū)域，保證人均使用面積；餐飲區(qū)：提供安全、衛(wèi)生的餐飲服務，滿足居民的飲食需求；衛(wèi)生設施：配備足夠的衛(wèi)生間、洗浴間等衛(wèi)生設施；照明設施：保證避難場所內照明充足，滿足夜間活動需求；保暖設施：在寒冷季節(jié)，提供供暖設備，保證居民溫暖過冬。（2）應急設施：避難場所應配置以下應急設施：應急照明：配置應急照明設備，保證在斷電情況下避難場所內的照明；應急通訊：配備無線通訊設備，保證與外部救援力量的聯系；應急醫(yī)療設施：配置簡易醫(yī)療設備，提供基本的醫(yī)療救治；應急物資儲備：儲備一定數量的食物、水、藥品等應急物資。（3）安全設施：避難場所應具備以下安全設施：安全出口：合理設置安全出口，保證在緊急情況下居民能夠迅速疏散；滅火器：配備足夠的滅火器，保證火災發(fā)生時能夠及時撲救；監(jiān)控設備：安裝監(jiān)控攝像頭，保證避難場所內的安全監(jiān)控。2.2管理制度與責任（1）管理制度：避難場所應建立健全以下管理制度：避難場所使用管理制度：明確避難場所的使用范圍、入住條件、退出機制等；安全管理制度：制定安全防范措施，保證避難場所內的安全；衛(wèi)生管理制度：制定衛(wèi)生清潔標準，保證避難場所內的衛(wèi)生狀況；應急預案：制定應急預案，明確應急響應流程、人員職責等。（2）責任主體：避難場所的管理與責任應由以下主體承擔：主管部門：負責避難場所的規(guī)劃、建設、管理和維護；管理機構：負責避難場所的日常管理，保證各項制度落實；居民：遵守避難場所的管理制度，自覺維護避難場所的秩序。2.3人員配備與培訓（1）人員配備：避難場所應根據實際需求，合理配備以下人員：管理人員：負責避難場所的日常管理、協調各方資源；醫(yī)療人員：提供基本的醫(yī)療救治服務；保安人員：負責避難場所的安全防范；社工人員：協助解決居民的心理、生活等方面的問題。（2）培訓內容：對避難場所工作人員進行以下培訓：避難場所管理制度：熟悉各項管理制度，提高管理水平；應急處置能力：掌握突發(fā)事件應急處置流程，提高應急響應能力；衛(wèi)生與防疫知識：了解衛(wèi)生與防疫知識，保證避難場所內的衛(wèi)生狀況；心理輔導技巧：掌握心理輔導技巧，為居民提供心理支持。第三章：應急避難場所布局3.1避難場所平面布局應急避難場所的平面布局應遵循科學、合理、高效的原則。在規(guī)劃過程中，需充分考慮避難場所的地理位置、周邊環(huán)境、容納人數等因素。一般來說，避難場所平面布局應包括以下幾個部分：（1）入口區(qū)：設置明顯的標識，便于避難者快速找到入口。（2）接待區(qū)：提供接待、咨詢、登記等服務，保證避難者順利進入避難場所。（3）生活區(qū)：包括休息區(qū)、餐飲區(qū)、衛(wèi)生設施等，滿足避難者基本生活需求。（4）物資儲備區(qū)：儲存食物、水、藥品等應急物資，保障避難者生活所需。（5）活動區(qū)：提供娛樂、學習、交流等空間，豐富避難者生活。（6）安全區(qū)：設置消防設施、監(jiān)控系統(tǒng)等，保證避難場所安全。3.2功能區(qū)域劃分應急避難場所的功能區(qū)域劃分應明確、合理，以滿足不同人群的需求。以下為常見功能區(qū)域的劃分：（1）休息區(qū)：設置床鋪、座椅等，供避難者休息。（2）餐飲區(qū)：提供餐具、廚房設備等，供避難者用餐。（3）衛(wèi)生設施：設置男女分開的衛(wèi)生間、洗浴間、洗衣間等。（4）物資儲備區(qū)：分為食品庫、藥品庫、生活用品庫等，便于分類管理。（5）活動區(qū)：包括兒童活動區(qū)、成人活動區(qū)、學習交流區(qū)等。（6）醫(yī)療區(qū)：提供醫(yī)療服務，包括診斷、治療、護理等。（7）安全區(qū)：包括消防設施、監(jiān)控系統(tǒng)、安全通道等。3.3通道與出口設置通道與出口設置是應急避難場所布局的關鍵環(huán)節(jié)，應充分考慮以下因素：（1）通道寬度：通道寬度應滿足人員疏散、物資運輸的需求，一般不小于2米。（2）通道數量：根據避難場所容納人數，合理設置通道數量，保證人員疏散迅速。（3）通道走向：通道走向應簡潔明了，避免曲折復雜，減少疏散時間。（4）出口設置：出口應設置在避難場所兩端，便于人員快速疏散。（5）安全標識：在通道、出口處設置明顯的安全標識，引導避難者正確疏散。（6）緊急疏散設施：配置緊急疏散梯、滑梯等設施，提高疏散效率。通過以上通道與出口設置，保證應急避難場所的人員疏散安全、迅速。第四章：應急物資儲備4.1物資種類與數量社區(qū)應急避難場所的應急物資主要包括以下幾類：（1）生活用品：主要包括食物、水、衣物、毛毯、被褥、洗漱用品等。食物應以易于保存、便于食用的包裝食品為主，每人每日至少儲備2公斤；水每人每日至少儲備2升，儲備量為3天用量；衣物、毛毯、被褥等根據季節(jié)和人數進行適量儲備。（2）醫(yī)療用品：主要包括急救包、常用藥品、消毒液、口罩、手套等。急救包應配備止血、消毒、包扎等基本急救器材；常用藥品包括止痛、消炎、感冒、腹瀉等藥品；消毒液用于消毒環(huán)境和個人衛(wèi)生；口罩、手套用于防護。（3）救援工具：主要包括拖車、千斤頂、鐵鍬、手電筒、充電寶、繩索等。拖車、千斤頂用于救援車輛；鐵鍬、手電筒、充電寶等用于應對突發(fā)情況；繩索用于緊急救援。（4）通信設備：主要包括對講機、手機充電器、充電寶等。對講機用于應急指揮和調度；手機充電器、充電寶用于保障通信設備的使用。（5）其他物資：主要包括帳篷、折疊床、椅子、桌子等臨時住所設施。具體物資數量應根據社區(qū)人口規(guī)模、避難場所容納能力等因素進行合理配置。4.2儲備與管理要求（1）分類儲備：按照物資種類進行分類，便于管理和使用。（2）標識清晰：各類物資應標識清晰，注明名稱、規(guī)格、生產日期、有效期等信息。（3）定期檢查：定期對應急物資進行檢查，保證物資完好、有效。（4）更新維護：對于過期、損壞的物資，應及時更新、維修或報廢。（5）人員培訓：加強對應急物資管理人員和志愿者的培訓，提高應急物資的儲備和管理水平。4.3物資發(fā)放與使用（1）發(fā)放原則：按照先急后緩、優(yōu)先保障弱勢群體的原則進行物資發(fā)放。（2）發(fā)放流程：制定明確的物資發(fā)放流程，包括申請、審批、領取、登記等環(huán)節(jié)。（3）使用要求：明確物資使用要求，如食品的食用方法、藥品的服用劑量等。（4）使用監(jiān)督：加強對物資使用過程的監(jiān)督，保證物資合理使用，避免浪費。（5）反饋與改進：收集物資使用過程中的意見和建議，及時調整物資儲備和管理策略。第五章：應急疏散與安置5.1疏散組織與指揮在應急避難場所的疏散工作中，組織與指揮。各級部門應建立健全疏散組織體系，明確各部門的職責和任務。疏散組織主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）成立疏散指揮部，負責總體協調和指揮疏散工作。（2）設立疏散分區(qū)，根據居民分布和地形地貌，將疏散區(qū)域劃分為若干個分區(qū)，便于組織疏散。（3）確定疏散責任人，各級責任人負責本區(qū)域內疏散工作的組織和實施。（4）開展疏散演練，提高居民的疏散意識和能力。（5）加強疏散過程中的信息溝通，保證指令暢通。5.2疏散路線與方式疏散路線與方式是保證居民安全、快速疏散的關鍵。以下為疏散路線與方式的建議：（1）規(guī)劃合理的疏散路線，避開高風險區(qū)域，保證居民在疏散過程中安全、順暢。（2）設置明顯的疏散指示標志，便于居民識別和遵循。（3）采取多種疏散方式，如步行、車輛、船只等，滿足不同人群的需求。（4）在疏散過程中，加強對老弱病殘等特殊群體的關愛和幫助。5.3安置措施與生活照料安置措施和生活照料是保障居民在應急避難場所基本生活需求的重要環(huán)節(jié)。以下為安置措施與生活照料的建議：（1）設置臨時住所，保證居民有安全、舒適的居住環(huán)境。（2）提供充足的食品、飲用水和衛(wèi)生用品，滿足居民基本生活需求。（3）建立醫(yī)療救護站，提供基本醫(yī)療服務，保證居民身體健康。（4）開展心理疏導，幫助居民度過心理危機。（5）組織豐富多彩的文化活動，緩解居民的情緒壓力。（6）加強對未成年人和老年人的關愛，保障他們的生活照料。（7）加強與外部援助力量的協調，保證應急避難場所的物資和人力支持。第六章：應急醫(yī)療救護6.1醫(yī)療救護設施與人員6.1.1醫(yī)療救護設施社區(qū)應急避難場所應配備完善的醫(yī)療救護設施，主要包括以下幾類：（1）基本醫(yī)療設備：急救箱、急救包、擔架、血壓計、體溫計、聽診器等。（2）常用藥品：抗感染藥物、止血藥物、止痛藥物、急救藥物等。（3）急救器材：心肺復蘇器、簡易呼吸器、吸氧設備、注射器、輸液器材等。（4）防護用品：口罩、手套、防護服、護目鏡等。6.1.2醫(yī)療救護人員社區(qū)應急避難場所應配備具備專業(yè)素養(yǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，主要包括以下幾類：（1）醫(yī)生：具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，具備急救知識和技能。（2）護士：具有執(zhí)業(yè)護士資格，具備急救知識和技能。（3）志愿者：經過培訓，具備基本的急救知識和技能。6.2應急救治流程6.2.1現場評估醫(yī)療救護人員到達現場后，首先進行現場評估，了解類型、傷員數量、傷情嚴重程度等。6.2.2傷情分類根據傷員傷情嚴重程度，將其分為重傷、輕傷、輕微傷三類，以便有針對性地進行救治。6.2.3急救處理對重傷員進行緊急救治，主要包括：（1）保持呼吸道通暢。（2）止血、包扎、固定。（3）心肺復蘇。（4）吸氧、輸液。對輕傷員進行簡單處理，主要包括：（1）止血、包扎。（2）清創(chuàng)、消毒。（3）止痛、抗感染。對輕微傷員進行觀察，必要時給予處理。6.2.4轉運至醫(yī)療機構將重傷員及時轉運至醫(yī)療機構進行進一步治療。6.3傷員轉運與護理6.3.1傷員轉運傷員轉運過程中，應注意以下幾點：（1）保持傷員平穩(wěn)、舒適。（2）保證呼吸道通暢。（3）嚴密觀察傷員生命體征。（4）及時與接收醫(yī)院溝通，做好交接工作。6.3.2傷員護理傷員護理過程中，應注意以下幾點：（1）嚴密觀察傷員病情變化。（2）保持傷員舒適，預防并發(fā)癥。（3）做好心理護理，安撫傷員情緒。（4）及時提供營養(yǎng)、水分，保證傷員身體健康。第七章：應急通訊與信息發(fā)布7.1通訊設備與網絡為保證社區(qū)應急避難場所的通訊暢通，以下通訊設備與網絡設施應得到充分保障：（1）固定電話：在避難場所內設置充足的固定電話，保證與外界保持通訊聯系。（2）移動電話：鼓勵居民在避難場所內使用移動電話，以便及時接收和發(fā)布信息。（3）無線網絡：在避難場所內提供免費無線網絡服務，方便居民使用互聯網查詢信息、與外界溝通。（4）衛(wèi)星電話：在緊急情況下，當其他通訊手段失效時，可使用衛(wèi)星電話進行通訊。（5）無線電：在避難場所內配備無線電設備，用于與上級部門、其他避難場所及志愿者進行通訊。7.2信息發(fā)布渠道與方式以下為社區(qū)應急避難場所的信息發(fā)布渠道與方式：（1）公告欄：在避難場所內設置公告欄，用于發(fā)布重要通知、政策法規(guī)、救援進展等信息。（2）廣播：利用避難場所內的廣播設備，及時播報重要信息、提醒居民注意事項等。（3）短信：通過短信平臺，向居民發(fā)送應急預警、救援進展、物資發(fā)放等信息。（4）互聯網：通過官方網站、公眾號、社交媒體等渠道，發(fā)布避難場所相關信息。（5）志愿者：組織志愿者隊伍，深入避難場所，向居民傳遞信息，解答疑問。7.3信息保密與安全在應急通訊與信息發(fā)布過程中，以下信息保密與安全措施應得到嚴格執(zhí)行：（1）信息保密：對涉及國家安全、社會穩(wěn)定和個人隱私的信息，嚴格按照相關法律法規(guī)進行保密。（2）信息審核：發(fā)布信息前，應進行嚴格審核，保證信息的真實性、準確性和權威性。（3）信息安全：采取技術手段，保障通訊設備、網絡設施和信息發(fā)布渠道的安全，防止信息泄露。（4）應急響應：建立應急響應機制，一旦發(fā)覺信息安全，立即采取措施，降低損失。（5）人員培訓：加強信息保密與安全培訓，提高工作人員的安全意識，保證信息發(fā)布工作的順利進行。第八章：應急演練與培訓8.1演練計劃與組織為保證社區(qū)應急避難場所的高效運作，演練計劃的制定與組織工作。以下為演練計劃與組織的相關內容：8.1.1演練計劃制定（1）確定演練目的：明確演練的目標，如檢驗應急響應能力、提高應急處理速度等。（2）確定演練范圍：根據社區(qū)應急避難場所的實際情況，確定演練的范圍和規(guī)模。（3）制定演練方案：包括演練時間、地點、參與人員、演練流程、演練科目等。（4）演練準備：組織相關部門和人員，對演練所需的設備、物資、場地等進行準備。8.1.2演練組織（1）成立演練指揮部：負責演練的總體協調和指揮。（2）設立演練小組：根據演練科目，設立相應的演練小組，負責具體實施。（3）明確職責分工：明確各參演部門和人員的職責，保證演練順利進行。（4）演練前的動員和培訓：對參演人員進行動員和培訓，保證參演人員熟悉演練流程和任務。8.2演練內容與方法8.2.1演練內容（1）應急響應演練：模擬突發(fā)事件發(fā)生，檢驗應急響應流程和措施的有效性。（2）應急處置演練：針對突發(fā)事件，進行應急處置和救援演練。（3）應急疏散演練：檢驗應急疏散流程和措施的合理性，提高疏散效率。（4）應急物資調度演練：檢驗應急物資調度流程和措施的可行性。8.2.2演練方法（1）模擬演練：通過模擬真實場景，讓參演人員按照應急預案進行操作。（2）桌面推演：通過桌面推演，檢驗應急預案的合理性，發(fā)覺并解決問題。（3）實地演練：在真實場地進行演練，檢驗應急處理和救援能力。8.3培訓對象與內容8.3.1培訓對象（1）社區(qū)應急避難場所工作人員：包括管理人員、救援人員、志愿者等。（2）社區(qū)居民：提高居民的應急意識和自救互救能力。8.3.2培訓內容（1）應急知識培訓：包括突發(fā)事件識別、應急響應流程、自救互救方法等。（2）應急技能培訓：包括心肺復蘇、止血包扎、消防器材使用等。（3）應急演練培訓：讓參演人員熟悉演練流程和任務，提高參演效果。（4）應急預案培訓：讓參演人員了解應急預案的內容和執(zhí)行要求。通過以上培訓和演練，不斷提高社區(qū)應急避難場所的應急響應能力和救援水平，為社區(qū)居民的生命安全提供有力保障。第九章：應急安全與防護9.1防火安全9.1.1防火設施社區(qū)應急避難場所應配備完善的防火設施，包括但不限于火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內外消火栓系統(tǒng)、滅火器等。所有防火設施應定期進行檢查、維護和更換，保證其正常運行。9.1.2防火宣傳教育加強對社區(qū)居民的防火宣傳教育，提高居民的防火意識。定期組織防火知識培訓，使居民掌握基本的火災預防、報警和滅火技能。9.1.3火源管理嚴格控制火源，禁止在避難場所內吸煙、使用明火等。對于可能產生火花的設備，應采取防護措施，保證火源得到有效控制。9.1.4火災應急預案制定火災應急預案，明確火災發(fā)生時的應急措施和人員疏散路線。定期組織火災應急演練，提高應對火災的能力。9.2防爆安全9.2.1防爆設施社區(qū)應急避難場所應配置防爆設施，如防爆燈具、防爆開關等。同時加強對場所內易燃易爆物品的管理，保證其安全存放。9.2.2防爆宣傳教育提高社區(qū)居民的防爆意識，定期開展防爆知識培訓，使居民掌握基本的防爆措施和應急處理方法。9.2.3防爆措施在避難場所內，應采取以下防爆措施：（1）加強通風，降低易燃易爆氣體濃度；（2）避免產生火花，嚴格控制火源；（3）定期檢查電氣設備，保證其安全運行。9.2.4防爆應急預案制定防爆應急預案，明確發(fā)生爆炸時的應急措施和人員疏散路線。定期組織防爆應急演練，提高應對爆炸的能力。9.3疾病預防與控制9.3.1疾病預防社區(qū)應急避難場所應加強疾病預防工作，采取以下措施：（1）加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持場所內清潔、衛(wèi)生；（2）定期開展健康教育，提高居民的健康素養(yǎng)；（3）建立健全疾病監(jiān)測體系，及時發(fā)覺和報告疫情。9.3.2疾病控制在疫情發(fā)生時，采取以下措施進行疾病控制：（1）及時隔離病例，防止病毒傳播；（2）開展流行病學調查，追蹤病例來源；（3）加強公共衛(wèi)生措施，如消毒、防疫宣傳等；（4）與上級衛(wèi)生部門保持密切溝通，保證疫情得到有效控制。9.3.3疫苗接種在疫情高發(fā)季節(jié)，積極組織居民進行疫苗接種，提高人群免疫力，降低