公共管理學(xué)網(wǎng)上作業(yè)參考答案

公共管理學(xué)網(wǎng)上作業(yè)參考答案東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院公共管理學(xué)網(wǎng)上作業(yè)題參考答案一、名詞解釋1.公共管理在我國(guó)，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門(mén)依法管理公共事務(wù)的各種活動(dòng)的總稱(chēng)；根據(jù)管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國(guó)際公共管理。2.新公共管理也稱(chēng)為“管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政”等。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。3.公共治理是一種公共管理活動(dòng)、過(guò)程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。4.新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。5.公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。6.政府組織廣義的政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。7.非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非營(yíng)利組織由于自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。8.準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。9.事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。10.領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。11.公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。13.領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。14.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門(mén)之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。15.領(lǐng)導(dǎo)溝通即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。16.激勵(lì)是通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開(kāi)發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。17.領(lǐng)導(dǎo)能力就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。18.領(lǐng)導(dǎo)方式是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。19.公共政策工具又稱(chēng)為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強(qiáng)制性的范疇將公共政策工具類(lèi)型分為：（1）自愿性工具（2）混和性工具（3）強(qiáng)制性工具20.公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過(guò)程就是政策議程的建立過(guò)程。21.公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。22.公共政策分析是通過(guò)運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來(lái)進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過(guò)程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。23.人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動(dòng)能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。24.職務(wù)分析又稱(chēng)工作分析，它是全面了解、對(duì)該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過(guò)程，即制定職務(wù)說(shuō)明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過(guò)程。25.績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過(guò)程。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱(chēng)。狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說(shuō)各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。27.政務(wù)信息資源是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲(chǔ)存、分級(jí)分類(lèi)、交換共享和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。28.信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿(mǎn)足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平。29.政務(wù)信息存儲(chǔ)一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。30.政務(wù)信息公開(kāi)是指政務(wù)部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾的申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息、并方便社會(huì)公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱(chēng)。31.突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全和社會(huì)秩序的緊急事件。32.公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的、給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。33.公共危機(jī)管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱(chēng)，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。34.行政手段是指政府公共部門(mén)憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理的目的。35.法律手段是指公共部門(mén)在公共管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，將國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施到具體的行政管理活動(dòng)，以達(dá)到依法行政的目的。36.經(jīng)濟(jì)手段是公共管理主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行政方法。37.思想教育手段是指依靠宣傳、說(shuō)服、溝通、精神鼓勵(lì)等心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)方式，激勵(lì)人們的積極性，從而達(dá)成組織目標(biāo)的行政方法。38.戰(zhàn)略是指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而制定的一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動(dòng)方案的規(guī)劃。39.公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、公共部門(mén)與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理緯度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和倫理精神。40.公共利益是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)各種社會(huì)主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域,對(duì)社會(huì)中的不確定人或團(tuán)體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。41.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評(píng)估指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)估方法，按照嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)膊块T(mén)履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)效果進(jìn)行測(cè)量、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)。42.公共部門(mén)改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門(mén)自身的改革和公共部門(mén)在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩個(gè)方面，其目的是為了優(yōu)化公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)及其職能、提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。二、簡(jiǎn)答1.簡(jiǎn)述公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展的結(jié)果，但政治學(xué)、行政學(xué)仍然是公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。切斷公共管理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，極容易導(dǎo)致把公共管理看作是純技術(shù)化的“管理主義”傾向。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問(wèn)題，也要解決“為誰(shuí)做”的問(wèn)題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題如何解決的“管理”問(wèn)題，同時(shí)更要回答“為何做”和“為誰(shuí)做”的“公共”問(wèn)題。2.簡(jiǎn)述公共管理與公共行政的區(qū)別。二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。3.簡(jiǎn)述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。（1）研究對(duì)象與范圍的特征（2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)（3）具體研究問(wèn)題的特征（4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的（5）更具現(xiàn)實(shí)性4.簡(jiǎn)述公共管理學(xué)的研究途徑1.公共政策途徑（thepolicyapproach，又稱(chēng)為P途徑）2.企業(yè)管理途徑（thebusinessapproach，B途徑)3.管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑4.公共選擇理論5.新制度主義或新制度學(xué)派5.簡(jiǎn)述新公共行政理論的基本內(nèi)容。第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政第二，倡導(dǎo)社會(huì)公平的公共行政價(jià)值；第三，突破“政治——行政”二分法；第四，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀念。6.公共選擇理論提出解決問(wèn)題的主張包括哪些方面。第一，組織類(lèi)型的理性選擇；第二，市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共服務(wù)組織小規(guī)?；坏谖?，自由化。7.簡(jiǎn)述新公共管理的基本理念。第一，管理的自由化。由于公共管理人員是“被制度束縛的人”，因此，為改進(jìn)公共官僚制的績(jī)效，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來(lái)，政治家和其他人必須“讓管理者來(lái)管理”，第二，管理的市場(chǎng)化。市場(chǎng)取向的管理有兩個(gè)基本概念，一是競(jìng)爭(zhēng)，二是私營(yíng)部門(mén)管理的普遍化。因此,新公共管理理論在其風(fēng)靡歐美等西方國(guó)家之時(shí)也遭到了來(lái)自多方面的質(zhì)疑，尤其是，有不少學(xué)者對(duì)作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評(píng)。8.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的內(nèi)容。第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單，公共行政官員有責(zé)任通過(guò)擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來(lái)為公民服務(wù)；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。9.簡(jiǎn)述公共組織的基本要素。（1）物質(zhì)要素（2）精神要素第一，人員；第一，目標(biāo)；第二，經(jīng)費(fèi)；第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)；第三，物資設(shè)備；第三，人際關(guān)系；10.簡(jiǎn)述公共組織的特征（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難（6）公共組織具有一定的獨(dú)占性11.簡(jiǎn)述政府組織的基本特點(diǎn)：①政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。12.簡(jiǎn)述事業(yè)單位的基本特征（1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性13.簡(jiǎn)述事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重沒(méi)有得到根本性的緩解；（2）社會(huì)效益不高；（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。14.簡(jiǎn)述事業(yè)單位改革的基本原則和分類(lèi)改革的內(nèi)容（1）政事分開(kāi)的基本原則：第一，實(shí)行職責(zé)分開(kāi)；第二，實(shí)行管理方式及手段的分開(kāi)。（2）事業(yè)單位的分類(lèi)改革，分為三類(lèi)：第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位15.簡(jiǎn)述科層制組織的基本特征。（1）專(zhuān)門(mén)化（2）等級(jí)制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化16.簡(jiǎn)述公共組織變革的趨勢(shì)。公共組織變革越來(lái)越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢(shì)：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無(wú)縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強(qiáng)化公共組織的社會(huì)服務(wù)職能。17.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括哪些內(nèi)容。（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)的過(guò)程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；（5）對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。18.簡(jiǎn)述公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴(lài)以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門(mén)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來(lái)源、使用和后果來(lái)看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。19.簡(jiǎn)述公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動(dòng)變革的作用20.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門(mén)之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度21.簡(jiǎn)述我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力22.簡(jiǎn)述公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督23.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)方法的特征（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)存在正確與錯(cuò)誤、有效與無(wú)效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性24.簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。25.簡(jiǎn)述發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件（1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。26.簡(jiǎn)述公共政策工具的選擇需要考慮的內(nèi)容。公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第四，應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿(mǎn)足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化。27.簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的類(lèi)型（1）聚焦于政策或項(xiàng)目的結(jié)果（結(jié)果評(píng)估或影響評(píng)估）；（2）評(píng)估政策項(xiàng)目形成與實(shí)施的過(guò)程（過(guò)程評(píng)估）；（3）對(duì)政策預(yù)期效果的評(píng)估（事前評(píng)估）；（4）對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估（事后評(píng)估）；（5）在決策的各個(gè)階段對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估。28.簡(jiǎn)述公共政策分析的內(nèi)容（1）對(duì)政策內(nèi)容的研究（2）對(duì)決策過(guò)程的研究（3）對(duì)決策輸出的研究（4）對(duì)政策的評(píng)估（5）對(duì)決策信息的研究（6）對(duì)決策過(guò)程倡導(dǎo)的研究（7）對(duì)政策倡導(dǎo)的研究29.簡(jiǎn)述傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：（1）關(guān)于人性的假定不同（2）工作的性質(zhì)不同（3）管理內(nèi)容不同（4）管理部門(mén)的地位不同（5）管理方式和手段的不同30.簡(jiǎn)述職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用31.簡(jiǎn)述人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的新趨勢(shì)第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢(shì)；第三，培訓(xùn)日益走向社會(huì)化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。32.簡(jiǎn)述國(guó)外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)（1）實(shí)行彈性化的任用制度（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚?）實(shí)行談判工資制（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資（5）改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線（6）注重人力資源開(kāi)發(fā)（7）下放人事管理權(quán)力33.簡(jiǎn)述省人民代表大會(huì)在預(yù)算管理中的權(quán)力。（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議；（4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。34.簡(jiǎn)述省政府在預(yù)算管理中的權(quán)力。（1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（4）編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。35.簡(jiǎn)述我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。（1）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。36.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。第一，基礎(chǔ)性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理；第二，根本性目標(biāo)：提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力；第三，直接目標(biāo)：降低公共部門(mén)信息活動(dòng)的費(fèi)用；第四，終極性目標(biāo)：促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。37.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則（1）合法性原則（2）及時(shí)性原則（3）真實(shí)性原則（4）利益平衡原則（5）不收費(fèi)原則（6）責(zé)任原則38.簡(jiǎn)述政務(wù)信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容第一，確立和強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)是政務(wù)部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任；第二，采用列舉式的方式，明確政務(wù)信息公開(kāi)的范圍；第三，確立政務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障制度。39.簡(jiǎn)述政務(wù)信息公開(kāi)的措施第一，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，澄清信息；第二，建立健全政務(wù)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視傳播媒介公開(kāi)政務(wù)信息；第四，在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政務(wù)信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；第五，根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政務(wù)信息；第六，編制、公布政務(wù)信息公開(kāi)目錄和政務(wù)信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新。40.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理決策的特點(diǎn)。（1）公共危機(jī)管理決策是要在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求滿(mǎn)意的處理方案。（2）在常態(tài)決策過(guò)程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決策方案的評(píng)估與抉擇等，不只是直接決策者單獨(dú)的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)討論、磋商、論證。（3）在危機(jī)狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過(guò)已有法律事先授權(quán)。41.簡(jiǎn)述公共危機(jī)的新聞發(fā)布機(jī)制。1.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制2.新聞發(fā)布機(jī)制3.中外記者采訪管理機(jī)制4.境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制5.互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制6.公共危機(jī)事件分類(lèi)處理新聞發(fā)布機(jī)制42.簡(jiǎn)述公共危機(jī)的善后處理機(jī)制。（1）災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)；（2）按照程序清算損失；（3）賠償損失，要搶救受傷人員，救濟(jì)群眾，對(duì)住房、食品、用水、醫(yī)療、生產(chǎn)資料等進(jìn)行妥善安排；（4）對(duì)公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；（5）進(jìn)行事故調(diào)查與危機(jī)直接責(zé)任人員的處理。43.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理法制的特點(diǎn)。內(nèi)容和對(duì)象上的綜合性、邊緣性適用上的臨時(shí)性和預(yù)備性實(shí)施過(guò)程具有很強(qiáng)的行政緊急性立法目的上更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的保障性法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性44.簡(jiǎn)述我國(guó)公共危機(jī)法制體系的組成。（1）戰(zhàn)爭(zhēng)與政治突發(fā)事件法律規(guī)范；（2）恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范；（3）騷亂社會(huì)突發(fā)群體事件危機(jī)法律規(guī)范；（4）災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范；（5）各種安全事故引發(fā)的危機(jī)法律規(guī)范；（6）其他有關(guān)危機(jī)管理的法律規(guī)范。45.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利及其救濟(jì)。（1）不可克減的基本人權(quán)（2）知情權(quán)（3）監(jiān)督權(quán)（4）緊急救助請(qǐng)求權(quán)（5）申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)（6）補(bǔ)償和賠償請(qǐng)求權(quán)46.簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理的特征。（1）戰(zhàn)略管理注重整體目標(biāo)的達(dá)成；（2）戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的，它著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）戰(zhàn)略管理是公共管理尋求發(fā)展機(jī)會(huì)以及識(shí)別威脅的過(guò)程；（4）戰(zhàn)略管理是多重目標(biāo)的統(tǒng)一；（5）戰(zhàn)略管理是直覺(jué)分析和理性分析的產(chǎn)物；（6）戰(zhàn)略管理是一個(gè)持續(xù)性和循環(huán)性的過(guò)程；（7）戰(zhàn)略管理要求公共管理主動(dòng)搜集外部環(huán)境信息，根據(jù)外部環(huán)境的變化，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。47.簡(jiǎn)述公共利益的特征。社會(huì)公共性公共利益輻射地域范圍和主體范圍的廣泛性公共利益內(nèi)容的廣泛性公共利益的超越個(gè)體性一定的層次性48.簡(jiǎn)述公共責(zé)任的特征。第一，公共責(zé)任是一種普遍的義務(wù)；第二，公共責(zé)任是一種任務(wù)；第三，公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的約束方式。49.簡(jiǎn)述公共管理監(jiān)督的內(nèi)容。（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法；（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理；（3）監(jiān)督公共部門(mén)及其人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力；（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。50.簡(jiǎn)述我國(guó)公共管理外部監(jiān)督體系存在的問(wèn)題。（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足（2）監(jiān)督體系設(shè)置不合理（3）法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性（4）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較?。?）新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督的實(shí)際效力弱51.完善我國(guó)公共管理外部監(jiān)督體系的措施有哪些。（1）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制（2）建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制（3）健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制（4）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制（5）完善新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督制約機(jī)制52.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特征（1）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制性質(zhì)（2）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味著公共部門(mén)職能的具體化（3）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味著政務(wù)信息的交流與溝通53.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則。（1）綜合、全面性原則（2）系統(tǒng)性原則（3）“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相合、定量與定性相結(jié)合的原則（4）可操作性原則（5）與職能行使保持一致的原則（6）導(dǎo)向性原則（７）獨(dú)立性與差異性原則54.簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的行為過(guò)程。1.確定績(jī)效評(píng)估的目的與任務(wù)2.進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估主體及其權(quán)重3.建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)4.選定評(píng)估方式5.運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)跟蹤行為，開(kāi)展平時(shí)績(jī)效評(píng)估與績(jī)效反饋6.收集資料，開(kāi)展績(jī)效考察、評(píng)分與評(píng)定績(jī)效等級(jí)7.公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果及其使用55.簡(jiǎn)述公共部門(mén)改革的目標(biāo)。（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開(kāi)拓精神（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入（3）促使公共部門(mén)更具績(jī)效，提高公共管理效能（4）促使公共管理提高效率（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性（6）促使公共部門(mén)更為負(fù)責(zé)56.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)。（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式的推進(jìn)改革，使改革持續(xù)開(kāi)展。（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道。（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系。（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。57.簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的主要內(nèi)容。（1）著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）健全科學(xué)民主的決策機(jī)制（4）完善政府管理法制體系（5）改進(jìn)行政方式（6）完善社會(huì)管理三、論述1.論述公共管理與公共行政的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別。內(nèi)在的聯(lián)系：公共管理在實(shí)施管理的主體、管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。2.論述公共管理與公共政策的聯(lián)系與區(qū)別。二者的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。二者的區(qū)別：公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必須的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過(guò)實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。3.論述治理理論興起的背景、涵義及其理論意義。1.公共治理理論的興起“政治——行政”二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到20世紀(jì)70年代末，行政效率低下、財(cái)政支出嚴(yán)重增長(zhǎng)和公眾對(duì)政府不信任等公共管理問(wèn)題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、政府的合法性和公共部門(mén)對(duì)公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。2.公共治理的含義治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿(mǎn)足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，公共治理是一種公共管理活動(dòng)、過(guò)程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。3.公共治理理論的內(nèi)容作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對(duì)以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.論述我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題及其改革發(fā)展的基本取向。我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題（1）非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。（2）由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題：一是對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。我國(guó)非營(yíng)利組織改革發(fā)展的基本取向（1）大力培育非營(yíng)利組織：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。（2）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織的尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。5.論述公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容。1.公共組織變革的目標(biāo)（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績(jī)效2.公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹?jí)的變革。（2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：包括公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；橫向分權(quán)；在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。具體是：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。（5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)(routines)；第三，改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所采行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。6.論述西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與發(fā)展。1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論(Traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：第一，它給人一種直覺(jué)的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識(shí)；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質(zhì)理論的缺陷：直覺(jué)性和形而上學(xué)性。（2）行為理論(Behaviorpatterntheory)。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（Leaderascontinuum）理論；三是利克特（RLikert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。（3）權(quán)變（或情景）理論（Contingencysituationaltheory）。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（ContingencytheoryofLeadership）、路徑——目標(biāo)理論（Path-goal-theory）。2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來(lái)，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。7.論述領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容。1.領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：廣闊的知識(shí)面敏銳的問(wèn)題意識(shí)全新的思想觀念良好的精神狀態(tài)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識(shí)面；用豐厚的知識(shí)積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力（1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容8.論述公共政策制定的含義與制定過(guò)程。公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過(guò)程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。公共政策制定是整個(gè)公共政策過(guò)程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的流程。公共政策制定的宏觀流程公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對(duì)政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過(guò)程。公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統(tǒng)的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對(duì)偶發(fā)和突發(fā)的特定情境和事件而產(chǎn)生的議程。公共政策制定的微觀流程公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對(duì)政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。遵循決策的一般路徑，它包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——確立目標(biāo)——方案擬定、評(píng)估與抉擇——政策合法化幾個(gè)階段。一般來(lái)說(shuō)包括：（1）確立政策目標(biāo)（2）政策方案擬定、評(píng)估與抉擇（3）政策合法化9.論述中國(guó)公共人力資源管理存在的問(wèn)題及變革思路。1.我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理存在的問(wèn)題第一，沒(méi)有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；第三，沒(méi)有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；第四，重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；第五，人事管理權(quán)力過(guò)于集中；第六，業(yè)務(wù)部門(mén)主管缺乏人力資源管理的技能。2.我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的改革思路與措施（1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門(mén)，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)（3）下放人事管理權(quán)力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理（5）樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念（6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)（7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足10.論述公共預(yù)算的涵義與特點(diǎn)。公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門(mén)有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國(guó)家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。特點(diǎn)：（1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什么、先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過(guò)程體現(xiàn)了政府對(duì)不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對(duì)于滿(mǎn)足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽(tīng)公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)。因此，公共預(yù)算是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。11.論述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的涵義、功能及框架體系。1.公共危機(jī)預(yù)警的含義公共危機(jī)預(yù)警，是指公共危機(jī)管理主體根