生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在應(yīng)對金融危機和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要作用。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越向服務(wù)業(yè)傾斜，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，已經(jīng)深刻意識到服務(wù)業(yè)對本國國民收入和經(jīng)濟的重要影響，但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，，而此時發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)所占的比例越來越大，導(dǎo)致我們服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后是多方面的，具有國內(nèi)政策不當也有來自于國際競爭壟斷等原因，本文，就從各個方面，分析服務(wù)業(yè)滯后原因，再提出具體策略。關(guān)鍵字：服務(wù)業(yè)滯后策略一、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的重要原因目前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后已經(jīng)成為不爭的事實，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其落后。程大中的研究說明，13個OECD經(jīng)濟體的服務(wù)投入(即生產(chǎn)性服務(wù))占國民總產(chǎn)出的比重平均為21.7%，但中國的相應(yīng)比重僅為12.2%;OECD經(jīng)濟體的物質(zhì)性投入占國民總產(chǎn)出的比重平均為26.86%，而中國的相應(yīng)比重則高達52%(程大中，2008)。與此相對應(yīng)的是：在1985年到1997年間，OECD經(jīng)濟體的企業(yè)部門的經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的大約三分之二是由服務(wù)增長貢獻的。單就增加就業(yè)而言，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的威力在美國表現(xiàn)得相當明顯：在1970年到2000年的三十年間，美國創(chuàng)造了7600萬個就業(yè)崗位，其中有7060萬個就業(yè)崗位是由服務(wù)方面的工作所創(chuàng)造的，占總數(shù)的93%(Howells&Tether，2004)，由此可見，當發(fā)達國家和發(fā)展中國家(中國除外)都在出現(xiàn)經(jīng)濟服務(wù)化趨勢的同時，我國卻出現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)萎縮的“中國悖論”。那么，究竟是什么原因造成了我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后呢?目前的研究大都是集中在國內(nèi)經(jīng)濟體制和政策特別是在供給方面的因素上，而對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式之間的關(guān)系則幾乎沒有人注意到。例如，程大中認為，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距在很大程度上緣于社會誠信、體制機制和政策規(guī)制的約束。因此，打破市場壟斷、理順市場機制、規(guī)范市場運行秩序和政府行為以及打造誠信經(jīng)濟，應(yīng)該成為政策制訂的著力點(程大中，2008)。夏杰長等人認為，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制過多、市場化程度低的問題較為突出，非國有資本進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有不少障礙，嚴重制約了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。應(yīng)加快對壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革步伐，明確凡國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，通過市場競爭來增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給(夏杰長、吳家淼，2009)。但是，劉志彪等人的文章在某種程度上已經(jīng)注意到了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式之間的某種內(nèi)在聯(lián)系。江靜和劉志彪指出，我國學者目前對服務(wù)業(yè)研究的政策基礎(chǔ)主要是基于供給分析，忽視了需求因素。他們認為，中國“加工貿(mào)易主導(dǎo)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)割裂了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，代工制造業(yè)發(fā)展不僅沒有形成對生產(chǎn)性服務(wù)的有效需求，反而在要素獲取方面與服務(wù)業(yè)形成競爭，進而制約了生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，這也是當前中國服務(wù)業(yè)長期低水平穩(wěn)態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟出現(xiàn)‘逆服務(wù)化’趨勢的主要原因。同時，生產(chǎn)性服務(wù)的滯后又使制造業(yè)缺乏高級要素投入，因而制造業(yè)長期處于全球價值鏈低端，只能為發(fā)達國家代工生產(chǎn)，這個國際代工者的定位又制約了生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，從而陷入路徑依賴。從這個意義上說，目前生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后是中國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果?！?江靜、劉志彪，2010)劉志彪等人的研究是富有啟發(fā)性的，其政策結(jié)論也是相當有見地的：當前政府鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的政策應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，立足于鞏固和加強生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進而擴大對生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求。但是，他們目前的研究對于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略(也就是外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略)對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的深遠影響并沒有完全展開，其政策結(jié)論雖然提到了經(jīng)濟增長要轉(zhuǎn)為以內(nèi)需而不是以代工生產(chǎn)為動力上面來，但對如何轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式并沒有進行討論。因此，本文認為，有必要對這一問題進行更進一步的深入研究。目前，國內(nèi)外有許多學者都已經(jīng)指出了我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式的不可持續(xù)性。例如，余永定從我國深陷美元陷阱和美國經(jīng)濟再平衡的角度討論了放棄出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式的迫切性。他指出，我國推行的中國特色外向型發(fā)展戰(zhàn)略和政策是我國陷入美元陷阱的基本原因(余永定，2010)，而美國經(jīng)濟的再平衡必然會使美國選擇貿(mào)易保護主義。在這兩種情況下，中國都必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對外需的依賴，因此，貿(mào)易政策就必須調(diào)整，終結(jié)出口導(dǎo)向型創(chuàng)匯經(jīng)濟，只有這樣，中國經(jīng)濟才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。筆者認為，既然我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重落后是中國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果，那么改革我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式就成為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基本前提。本文從三個方面分別討論出口導(dǎo)向型經(jīng)濟導(dǎo)致我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。二、全球產(chǎn)業(yè)價值鏈導(dǎo)致我國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求大幅度萎縮自20世紀80年代末以來，國際分工的一個重大變化就是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的迅速擴張。我國通過利用廉價勞動力的比較優(yōu)勢和加工貿(mào)易的形式加入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈適應(yīng)了這種國際分工和貿(mào)易的形勢，導(dǎo)致我國自20世紀90年代以來的對外貿(mào)易高速增長。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的擴張，有關(guān)全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的理論也開始大量涌現(xiàn)。按照這種理論，來自發(fā)展中國家的企業(yè)可以通過參與跨國公司所主導(dǎo)的價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，卡普林斯基和莫里斯描述了本地企業(yè)如何通過融入全球化經(jīng)濟實現(xiàn)這種升級(Kaplinsky&Morris，2001)。目前國內(nèi)有關(guān)我國通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的研究基本上都接受了卡普林斯基和莫里斯的這種理論。但是，盡管有一些學者例如劉志彪通過案例研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的企業(yè)可以通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)工藝與產(chǎn)品升級(劉志彪，2007)，然而，在有關(guān)發(fā)展中國家的企業(yè)實現(xiàn)功能升級和部門間升級上卻缺乏經(jīng)驗支持，甚至有一些研究認為，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)成了本土企業(yè)推進這兩種升級的障礙(Schmitz&Knorringa，2000)。為什么全球產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)成了發(fā)展中國家本土企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的障礙，以至于無法通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升，最后實現(xiàn)對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的掌控呢?目前的文獻對此并沒有提出深入的解釋。我們認為，在這方面之所以缺乏解釋，其原因就在于目前全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的研究存在著兩大缺陷。第一個缺陷是忽視了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的核心地位。正如丹尼爾和布賴森指出的，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的文獻沒有深入分析服務(wù)的作用，特別是忽視了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在掌控和維系全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵地位(Daniels&Bryson，2002)。第二個缺陷是幾乎完全忽視了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的國家間利益分配機制的研究，這種研究要涉及到對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈究竟是處于自由競爭、寡頭壟斷還是壟斷競爭等不同市場結(jié)構(gòu)的研究，但我們在目前的國內(nèi)外文獻中還沒有發(fā)現(xiàn)這方面的專門研究。然而，正是發(fā)達國家通過寡頭壟斷的國際市場結(jié)構(gòu)和對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支配阻礙了發(fā)展中國家的本土企業(yè)通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的可能。實際上，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈并不是什么新鮮事物。在歷史上，發(fā)達國家就通過商品價值鏈控制著落后國家的初級產(chǎn)品生產(chǎn)，例如咖啡生產(chǎn)，這種控制主要是通過生產(chǎn)者服務(wù)活動實現(xiàn)的，這包括金融保險、研發(fā)、設(shè)計、采購、營銷和運輸?shù)然顒樱浜髧覄t只是從事咖啡種植和初級加工活動。由此可見，在全球咖啡價值鏈的發(fā)展過程中，通過世界城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有關(guān)鍵性的作用，跨國公司對全球咖啡價值鏈的支配和控制是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的。在20世紀90年代，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈興起的突出特征就是它在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的迅速擴展，這與信息革命所催生的模塊化生產(chǎn)是密切相關(guān)的。由于模塊化生產(chǎn)具有核心功能集成化和整體功能模塊化的特點，因此，跨國公司不僅可以把高創(chuàng)新率、高附加值和高進入壁壘的核心部件的生產(chǎn)保留在發(fā)達國家內(nèi)部，而迫使發(fā)展中國家從事慣例化的、低附加值的、幾乎沒有進入壁壘的和勞動密集型的非核心部件的加工、制造和組裝環(huán)節(jié)(賈根良、秦升，2009)，而且，跨國公司還通過對制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)活動以及整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的生產(chǎn)性服務(wù)活動進行控制，把發(fā)展中國家全面壓制在報酬遞減的低附加值活動中，其控制范圍相當廣泛，從非耐用消費品一直到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如耐克運動鞋和信息技術(shù)產(chǎn)品。由此可見，跨國公司對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的控制除了核心部件的生產(chǎn)外，其他控制活動都是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的，在這種情況下，不僅是高知識密集型活動和高研發(fā)投入的研發(fā)、設(shè)計的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都留在了發(fā)達國家，而且，原料采購、物流運輸、金融保險、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等諸多環(huán)節(jié)，也被跨國公司通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈掌控，絕大部分也留在了發(fā)達國家的大城市中，只有加工、組裝、制造等中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，我國通過加工貿(mào)易的形式加入到這種由跨國公司所主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)價值鏈是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長期落后和經(jīng)濟出現(xiàn)“逆服務(wù)化”趨勢的主要原因。跨國公司之所以能夠通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈將發(fā)展中國家全面壓制在低附加值的生產(chǎn)活動中，其原因就在于通過世界貿(mào)易的壟斷競爭和寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)達到對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈進行控制，而這主要是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的。以采購和零售業(yè)為例，卡普林斯基的研究指出了發(fā)達國家日益發(fā)展的集中化趨勢，他指出，在美國服裝業(yè)，五大零售商把他們的最終市場份額從1987年的35%提高到1991年的68%，其中沃爾瑪和Kmart占據(jù)了壓倒性優(yōu)勢，銷售數(shù)量達到總量的25%(卡普林斯基，2008)，這是沃爾瑪之所以幾乎能夠每年都要把從中國進口的大部分貨物的價格壓低5%的重要原因?！捎谖覈纳a(chǎn)商是將產(chǎn)品賣給專業(yè)化的采購商而非終端零售商，所以發(fā)達國家的這種集中化和寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)不僅造成了我國近年來出口產(chǎn)品價格不斷下跌和進口產(chǎn)品不斷上升，而且沿著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級進入原料采購、物流運輸、金融保險、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等諸多高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的道路也完全被堵塞了。三、大量進口機器設(shè)備以及相伴隨的服務(wù)貿(mào)易逆差什么因素是決定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素?我們認為，與最終需求作為消費者服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素不同，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由以分工為代表的中間需求所決定的。眾所周知，對服務(wù)經(jīng)濟興起的原因做出重要解釋的“新工業(yè)主義”關(guān)注的就是“分工”這一中間需求因素對“服務(wù)經(jīng)濟”發(fā)展的重要推動作用?！靶鹿I(yè)主義”認為，工業(yè)體系的分工深化和拓展所導(dǎo)致的中間需求變化是促進服務(wù)活動迅速發(fā)展的重要原因：工業(yè)體系中服務(wù)活動的外部化主要是由于工業(yè)企業(yè)對專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的中間需求的上升，這些中間服務(wù)包括：直接作為工業(yè)企業(yè)的中間投入、作為商品交換過程中的流通和金融服務(wù)、與新生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人力資本的形成所需要的服務(wù)、對整個生產(chǎn)體系進行空間上協(xié)調(diào)和規(guī)制所需要的服務(wù)，正是這種工業(yè)體系分工過程的深化所產(chǎn)生的中間需求是推動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量(鄭凱捷，2008)。那么，又是什么因素導(dǎo)致了經(jīng)濟體系中中間需求的增長呢?根據(jù)楊格定理的基本原理，我們認為，中間需求的增長是由資本化的迂回生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的。正如阿林·楊格指出的，“報酬遞增的主要經(jīng)濟是生產(chǎn)的資本化或迂回方法的經(jīng)濟……”(阿林·楊格，1928)。對于楊格來說，所謂資本化實際上就是指使用機器設(shè)備的迂回生產(chǎn)，而迂回生產(chǎn)則是指兩個方面：第一，密集地使用資本貨物的生產(chǎn);第二，由于資本替代勞動，產(chǎn)業(yè)鏈條將越來越長，分工就變得越來越細密。由于生產(chǎn)過程日益大量地使用機器設(shè)備等資本貨物，大量的勞動者就從直接生產(chǎn)過程中被解放出來，轉(zhuǎn)而從事為制造和加工提供服務(wù)的活動;同時，由于迂回生產(chǎn)過程所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)分工活動的激增，這就為以中間需求為表現(xiàn)形態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供了條件。由此可見，資本貨物制造業(yè)在分工深化推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實際上，正如盧森博格對19世紀美國經(jīng)濟增長的研究所證明的，資本貨物制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新和報酬遞增的主要來源(Rosenberg，1963)，而且由于資本貨物制造業(yè)是技術(shù)密集和知識密集的產(chǎn)業(yè)，所以，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過迂回過程直接導(dǎo)致了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這一基本事實對于解釋我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的落后具有直接的相關(guān)性。我們知道，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈主要是為了利用我國的廉價勞動力，或者通過購買者驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)價值鏈將我國生產(chǎn)的產(chǎn)品納入到跨國公司的購銷網(wǎng)絡(luò)之中，或者是以加工貿(mào)易的形式通過生產(chǎn)者驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)價值鏈將我國的生產(chǎn)企業(yè)納入到跨國公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。在這種情況下，如果進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)價值鏈，就必須按照國際大買家的技術(shù)標準、產(chǎn)品規(guī)格和國外消費者的偏好進行生產(chǎn)，在一般情況下，國際大買家以提供相關(guān)技術(shù)和機器設(shè)備作為加入其全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的條件，這刺激了發(fā)達國家資本貨物制造業(yè)的發(fā)展但卻導(dǎo)致我國資本貨物制造業(yè)的萎縮，其結(jié)果是發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，而我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因缺乏需求而得不到發(fā)展。但是，我國加入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的產(chǎn)業(yè)只是國民經(jīng)濟的一部分，我國通過加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口加入到全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的只是輕型加工業(yè)，而大量的非貿(mào)易部門特別是資本密集的和資源密集的產(chǎn)業(yè)則是通過傳統(tǒng)的國際貿(mào)易形式與發(fā)達國家發(fā)生聯(lián)系。由于我國資本貨物制造業(yè)的落后，其消費品制造業(yè)和資本貨物制造業(yè)所需機器設(shè)備的絕大部分都需要從發(fā)達國家進口?！恫t望新聞周刊》的記者去年底通過對沿海省市裝備制造業(yè)的調(diào)查，得出了如下結(jié)論：我國資本貨物制造業(yè)變成了發(fā)達國家的高端組裝和中低端加工基地，在技術(shù)絕對壟斷的外資擠壓下，中國裝備制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“低端混戰(zhàn)、高端失守”的狀態(tài)，自主創(chuàng)新困難重重(陳冀、賈遠琨，2009)。很明顯，無論是機器設(shè)備的大量進口還是我國資本貨物制造業(yè)變成發(fā)達國家的組裝和加工基地，它們很少會對國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生需求，這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻在發(fā)達國家得到了繁榮和發(fā)展。下面的經(jīng)驗數(shù)據(jù)證實了上述結(jié)論：在我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴重落后的同時，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了飛速發(fā)展，而我國的服務(wù)貿(mào)易逆差自1995年以來則連年持續(xù)擴大。在1979年到2003年期間，歐盟所有部門的年均就業(yè)增長率為0.6%，當制造業(yè)年均增長率為-1.0%的同時，企業(yè)服務(wù)業(yè)年均就業(yè)增長率卻達到4.4%;在整個時期內(nèi)，企業(yè)服務(wù)業(yè)中的知識密集型服務(wù)業(yè)和非知識密集型服務(wù)業(yè)的年均就業(yè)增長率以大致相同的步伐增長(分別為4.1%和4.8%);企業(yè)服務(wù)業(yè)對歐盟15國絕對就業(yè)變化的貢獻率高達54.4%，而制造業(yè)的貢獻率則為-48.9%(Kox&Rubalcaba，2007)。但在我國則出現(xiàn)了相反的趨勢：“十五”期間，我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重呈下降趨勢，由2002年的41.7%降為2005年的39.5%;這一比重不僅低于發(fā)達國家70%左右的平均水平和世界60%左右的平均水平，而且低于大部分發(fā)展中國家48%的平均水平。同時，國家統(tǒng)計局的數(shù)字表明：自1995年以來，我國服務(wù)貿(mào)易連年出現(xiàn)很大比例的貿(mào)易逆差，主要表現(xiàn)為諸如專有權(quán)使用、通訊、保險、金融、咨詢、運輸與物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，至今這種逆差的趨勢也沒有扭轉(zhuǎn)的跡象。四、外資在我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷趨勢阻礙了本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展跨國公司不僅通過對全球產(chǎn)業(yè)價值鏈和國際貿(mào)易的控制，支配了我國的進出口活動，而且還試圖通過控制我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈，支配國內(nèi)生產(chǎn)，獲取高額壟斷利潤。外資對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈的控制主要是通過掌控我國高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)的。外資對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的控制所造成的危害是十分嚴重的：通過掌控生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)達到對產(chǎn)業(yè)價值鏈的掌控，由此外資可以掌握產(chǎn)品的定價權(quán)，支配生產(chǎn)過程，盤剝國內(nèi)企業(yè)和勞工，獲取超額壟斷利潤，斷送民族企業(yè)成長為跨國公司的前景，進而危及國家的經(jīng)濟命脈。有關(guān)外資企業(yè)壟斷我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)資料相當缺乏，我們下面就通過有關(guān)流通業(yè)、會計師事務(wù)所和信用評級市場被外資所壟斷的不充分報道來說明這個問題。近年來，外資企業(yè)幾乎控制了我國一線城市的零售業(yè)，隨即又開始不約而同地開始謀求控制國內(nèi)二三線城市的零售業(yè)。不僅如此，外資零售業(yè)在控制我國傳統(tǒng)百貨、大賣場的同時，也開始涉足我國圖書、藥品和成品油等重要商品零售市場，擴張趨勢明顯。我國自1992年以來的流通改革把物資、供銷、商業(yè)三駕馬車拆散后，流通業(yè)一直處于無序狀態(tài)，這就為資金雄厚的外資迅速擴張并支配我國流通業(yè)以可乘之機。目前，在世界50強的零售企業(yè)中，有70%在中國布下了棋子。知名的零售業(yè)巨頭除了沃爾瑪和家樂福，還有麥德龍、宜家、歐尚、TESCO(特易購)、大潤發(fā)等。自2006年12月11日正式入關(guān)至今，外資已經(jīng)兼并了60%的大型主流民營企業(yè)，我國百貨業(yè)百強企業(yè)營業(yè)額的總和還不足沃爾瑪?shù)氖种弧Ｖ袊榔炜毓杉瘓F戰(zhàn)略決策委員會主席謝秉臻2009年12月3日在接受《21世紀經(jīng)濟報道》記者的專訪時指出，照此發(fā)展下去，外資將在三至五年內(nèi)控制我國流通主渠道(高江虹，2009)。我國信用評級市場被外資控制的情況更加嚴重。雖然信用評級市場在我國已有20年的歷史，但由于有關(guān)部門過度開放，僅在2006至2008年的三年間我國評級市場就被外資迅速壟斷。我國在2006年曾有五家全國性的信用評級機構(gòu)：中誠信、聯(lián)合資信、上海遠東、上海新世紀、大公國際。但在2006年，美國穆迪收購了中誠信49%的股權(quán)并接管經(jīng)營權(quán)，同時約定七年后持股51%;同年，香港新華財經(jīng)公司(美國控制)收購了上海遠東62%的股權(quán);2007年，惠譽(美國控制)收購了聯(lián)合資信49%的股權(quán);目前，美國標準普爾與上海新世紀已進行技術(shù)合作。到目前為止，在國內(nèi)89家評級機構(gòu)之中，具有一定的實力、能在市場上與外資競爭的內(nèi)資評級機構(gòu)只剩下大公國際一家了。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吳紅指出，“美國正在大規(guī)模收購中國信用評級機構(gòu)，目前已控制中國信用評級市場2/3的份額，嚴重威脅我國金融安全。我國亟待建立獨立自主的信用評級體系，掌握資本市場話語權(quán)”(鄭新立，2010)。與信用評級機構(gòu)一樣，會計師事務(wù)所也是一個非常特殊的金融服務(wù)行業(yè)，通常被看成是金融服務(wù)的中樞。自20世紀90年代以來，“四大”會計師事務(wù)所借助于我國在“特許經(jīng)營”等方面給予的優(yōu)惠政策，得到了狂飆突進的發(fā)展，目前已經(jīng)基本上控制和壟斷了中國的會計審計業(yè)，并獲取了高額壟斷收益。例如，據(jù)中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的“2004年度會計師事務(wù)所全國百家信息”顯示，普華永道中天、畢馬威華振、德勤華永、安永華明分別以9億、4.3億、3.7億和3.2億元位居業(yè)務(wù)收入前四名，而位居其后的國內(nèi)會計師事務(wù)所中收入超過1億元的僅有上海立信長江一家?！八拇蟆币褞缀鯄艛嗔酥袊叨藭媽徲嫎I(yè)務(wù)，壟斷了我國海外上市企業(yè)的所有審計業(yè)務(wù)。在1400多家A股上市公司審計業(yè)務(wù)中，“四大”審計的資產(chǎn)超過40%。當中行、建行、工行分別以數(shù)億計的費用主動向普華永道、畢馬威、安永投懷送抱時，5600多家本土會計師事務(wù)所正為每筆幾萬元甚至幾千元的業(yè)務(wù)打得頭破血流(江涌，2009)。五、政策建議從以上討論中可以看出，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式是造成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重落后的重要原因，只有終結(jié)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重落后的局面才有可能發(fā)生根本性的改觀。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署，而大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)這種戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求，這是因為我國“高能耗、高污染和低附加值”的“兩高一低”的工業(yè)化模式已經(jīng)難以為繼，面對資源環(huán)境的壓力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是改變我國單純依靠物質(zhì)投入、以消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是我國擺脫被壓制在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的不利局面，順利實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本前提。因此，為了改變出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴重制約局面，我們提出以下幾點具體的政策建議。第一，大力壓縮加工貿(mào)易。目前，在我國出口總構(gòu)成中，加工貿(mào)易的比例高達50%。在“兩頭在外、大進大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式下，加工貿(mào)易所從事的是以消耗資源和要素為主的加工制造活動，產(chǎn)業(yè)鏈條很短，其過度發(fā)展導(dǎo)致了對發(fā)達國家資本貨物制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的增加，但卻很少對國內(nèi)知識密集、資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)品和服務(wù)提出需求，這不僅成為國內(nèi)資本貨物制造業(yè)萎縮的直接原因，而且也由于把高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拱手轉(zhuǎn)讓給了發(fā)達國家，使本國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成了無源之水和無本之木。因此，為了加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國就必須控制并大力壓縮加工貿(mào)易的規(guī)模。第二，平衡國民經(jīng)濟發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。由于我國遵循比較優(yōu)勢原理，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，忽視了國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的基本方針，由此造成了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，目前已經(jīng)形成了低端產(chǎn)品出口大量過剩和高端產(chǎn)品大量進口的不利局面，這不僅造成了我國深陷對外國低端產(chǎn)品市場依賴的陷阱，使我國經(jīng)濟抵御外部風險的能力嚴重受損，而且還導(dǎo)致了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法發(fā)展。由于低端產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求低，而高端產(chǎn)業(yè)卻是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，大力壓縮低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模并大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，使低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)相互提供市場并得到平衡發(fā)展，就能使我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到健康和快速的發(fā)展。第三，高度重視資本貨物工業(yè)進口替代和自主創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為此有必要限制外國資本貨物的進口，保護國內(nèi)資本貨物工業(yè)的市場，以便為本國資本貨物工業(yè)的發(fā)展保留充足的市場空間。我們前面已經(jīng)指出，資本貨物工業(yè)在分工深化推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前在我國資本貨物工業(yè)中同樣存在著低端產(chǎn)品大量過剩和高端產(chǎn)品大量進口的不利局面，我國資本貨物制造業(yè)作為發(fā)達國家的組裝和加工基地，嚴重地制約著我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了解決這種困境，我國有必要重新考慮資本貨物工業(yè)高端產(chǎn)品的進口替代戰(zhàn)略，對機器設(shè)備進口實施進口替代，并大力推動高端產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，這種戰(zhàn)略將對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出強有力的需求。第四，構(gòu)造國家產(chǎn)業(yè)價值鏈。發(fā)展中的小國由于狹小的國內(nèi)市場規(guī)模，只得通過加入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，才能通過外部市場的規(guī)模經(jīng)濟，擴大分工，許多國家因此長期被發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)價值鏈鎖定在被支配和被剝削的地位，這在某種程度是一種宿命。但是，像我國這樣超大規(guī)模的發(fā)展中國家在世界上是罕見的，由于人口眾多，地域廣闊，具有廣大的和迅速成長的國內(nèi)市場規(guī)模，這就為我國以內(nèi)需為基礎(chǔ)、打造獨立自主的國家產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)造了得天獨厚的先天條件。我國企業(yè)家應(yīng)該高度注重本土市場，通過兼并、重組和發(fā)展綜合性大型企業(yè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈整合中的龍頭地位，打造由本土企業(yè)控制其高端環(huán)節(jié)的國家產(chǎn)業(yè)價值鏈。第五，調(diào)整引進外國直接投資的政策，大力扶植本土高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，打造以本土企業(yè)為支柱的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家體系。我們前面舉例說明了，我國信用評級市場、會計審計業(yè)和我國一線城市的零售業(yè)已經(jīng)被外資企業(yè)所控制，外資企業(yè)對這些行業(yè)的支配已經(jīng)對我國經(jīng)濟安全造成了嚴重的危害。目前，我國其他生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)也在不同程度上都存在著被外資企業(yè)所控制的危險。因此，我國亟需調(diào)整引進外國直接投資的政策，不僅要取消過去曾給予諸如“四大”會計師事務(wù)所等外資企業(yè)的優(yōu)惠政策和壟斷地位，而且還要限制乃至禁止外資企業(yè)在高附加值的和關(guān)乎國家經(jīng)濟安全的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，并通過優(yōu)惠政策，大力扶植本土生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。二、中國服務(wù)業(yè)吸收外資的發(fā)展趨勢

（一）服務(wù)業(yè)外商投資繼續(xù)快速增長

從上世紀90年代到2002年，服務(wù)業(yè)的外資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47%上升到67%，2002年服務(wù)業(yè)FDI流量為4523億美元，約占當年FDI總量的70%。近幾年服務(wù)業(yè)跨國投資繼續(xù)較快增長，2005年服務(wù)業(yè)跨國投資比重仍占2/3以上。其中，美國服務(wù)業(yè)對外投資從1995年的469億美元上升到2004年的1406億美元，年均增長13%。借助服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的新興浪潮，以及國際社會普遍看好中國經(jīng)濟當前的快速增長形勢和長期持續(xù)增長的潛力，以及從2006年起我國服務(wù)業(yè)全面對外開放等國內(nèi)外大好環(huán)境，中國服務(wù)業(yè)外資直接投資趨勢繼續(xù)快速增長。

（二）中國服務(wù)外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊

發(fā)達國家跨國公司管理、經(jīng)營日益專業(yè)化，保留核心優(yōu)勢業(yè)務(wù)，將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務(wù)活動外包給新興發(fā)展中國家。目前，國際外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1-2%，尚處于初始階段。據(jù)GARTNER預(yù)測，近年來軟件外包年均增長率在30%以上，2008年全球軟件外包將達2000億美元，以美、英為主的英文軟件占80%以上。

根據(jù)賽迪顧問的研究報告，2005年中國承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達到了9.2億美元，到2010年將達到70.28億美元的規(guī)模，年均增長超過50%。我國軟件外包以日本市場為主。2005年中國承接日本軟件外包金額為5.58億美元，日本離岸外包增速達50%，估計50%以上將轉(zhuǎn)向中國。另外，"不要把雞蛋都放在一個籃子里"的思想是歐美企業(yè)選擇外包合作伙伴時為了規(guī)避外包風險，不再局限于印度、愛爾蘭，而是擴展到中國、菲律賓、俄羅斯等國家。

（三）投資方式多樣化，收購兼并投資增加

外商直接投資服務(wù)業(yè)有股權(quán)投資和非股權(quán)安排兩種方式，非股權(quán)安排可分為特許經(jīng)營、管理合同、許可證協(xié)議等方式，在服務(wù)業(yè)運用最為成功的是特許經(jīng)營。住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)業(yè)等采用用非股權(quán)安排的方式比較普遍，例如國際著名餐飲企業(yè)麥當勞、肯德基在國外的經(jīng)營方式。

股權(quán)投資有新建投資和跨國并購。隨著我國服務(wù)市場全面開放，投資環(huán)境不斷改善，中國法律、政策對外國投資的放寬、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌等發(fā)展環(huán)境，以及利用本土企業(yè)的營銷渠道、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營資源迅速擴大在中國市場占有率的需求，跨國公司在華投資出現(xiàn)了從合資、合作等新建投資向收購兼并投資方向發(fā)展。加大跨國并購?fù)赓Y比重，有利于加快我國企業(yè)國際化進程和國有企業(yè)改革步伐。當然，外資并購話題會成為社會多方關(guān)注的焦點，爭論將顯現(xiàn)"賤賣論"、"惡意并購論”和知識產(chǎn)權(quán)方面等問題。

（四）投資研發(fā)中心的趨勢持續(xù)加強

向中國轉(zhuǎn)移研發(fā)能力，提升其在中國產(chǎn)業(yè)的競爭力，已成為許多跨國公司的共識。據(jù)商務(wù)部研究院統(tǒng)計，截至2004年9月，著名跨國公司以各種形式在華設(shè)立的研究開發(fā)中心約有750家，其中僅2004年1-9月份就設(shè)立了298家，同比增幅達到48.2%。從行業(yè)分布上看，主要集中在信息通信、生物制藥、精細化工、運輸設(shè)備制造等行業(yè)；從地區(qū)分布上看，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、天津等外商投資集中的地區(qū)。

隨著中國作為全球重要制造基地地位的逐漸形成和加強，投資研發(fā)中心的趨勢還會持續(xù)和加強。在商務(wù)部就研發(fā)投資進行的調(diào)查中，61%的跨國公司明確表示在未來三年內(nèi)將繼續(xù)擴大對華研發(fā)投資。其中，46%的企業(yè)傾向于建立獨立的研發(fā)中心，33%的跨國公司傾向?qū)⒏嗟南冗M技術(shù)引進中國進行研發(fā)，同時有25%的企業(yè)計劃擴大在中國原有的研發(fā)人員數(shù)量，24%的企業(yè)選擇合作研發(fā)。

（五）投資地域差距較大，大中城市是吸引服務(wù)業(yè)外資的集中區(qū)域

由于服務(wù)業(yè)特有的性質(zhì)，外商在投資地域的選擇方面，更加注重當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。而東部地區(qū)在以上幾方面均有優(yōu)勢，因而已成為服務(wù)業(yè)外商投資最為集中的區(qū)域。中西部地區(qū)由于自然條件限制，與服務(wù)業(yè)配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，外資投入的比例較低。此外，服務(wù)業(yè)外資集中進入的區(qū)域是大中城市，城市化水平越高，吸引外資的能力也就越強。2005年，上海、北京和深圳等城市的服務(wù)業(yè)FDI都超過了50%。

（六）外資服務(wù)業(yè)由制造業(yè)追隨型逐步向服務(wù)業(yè)自主擴張型轉(zhuǎn)變

服務(wù)業(yè)進行跨國經(jīng)營最初的動機就是為了向已經(jīng)從事跨國生產(chǎn)經(jīng)營的顧客提供服務(wù)，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。許多大型制造業(yè)跨國公司為了推動產(chǎn)品在國外的銷售，建立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)子公司，比如，汽車制造商建立服務(wù)業(yè)子公司提供信貸、維修服務(wù)等。1999年美國制造業(yè)對外投資服務(wù)業(yè)占41%，2001年日本、英國制造業(yè)對外投資服務(wù)業(yè)占20%以上。與此同時，咨詢、設(shè)計、售后服務(wù)、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐步向自主擴張性轉(zhuǎn)變，不僅為原來的客戶服務(wù)，還可以為東道國其他公司提供服務(wù)，甚至向第三國服務(wù)出口。

三、進一步提高中國服務(wù)業(yè)利用外資水平的對策建議

適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化和新時期發(fā)展要求，繼續(xù)堅持積極有效利用服務(wù)業(yè)外資的方針，增強外資政策與服務(wù)業(yè)政策，區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)同性，把吸收外資同服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改組改造相結(jié)合，統(tǒng)籌吸收外資與自主創(chuàng)新，著力提高對服務(wù)業(yè)外資企業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，以我為主、為我所用，在更高層次上發(fā)揮外資企業(yè)對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)。

（一）有步驟、有選擇地推進服務(wù)業(yè)開放

充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，合理開放我國服務(wù)業(yè)：第一，依據(jù)市場準入原則,逐步提高服務(wù)市場準入程度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革,放寬部分行業(yè)市場準人的資質(zhì)條件,鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。;第二,依據(jù)透明度原則,完善服務(wù)市場政策環(huán)境。對有關(guān)政策、規(guī)定（包括地區(qū)性的政策規(guī)定）盡力做到規(guī)范、統(tǒng)一,并及時給予公開,為國內(nèi)外服務(wù)提供者提供良好的政策環(huán)境;第三,依據(jù)國民待遇原則,建立公平競爭市場環(huán)境。

由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平十分低下,競爭力較為薄弱,因而在服務(wù)業(yè)市場開放問題上,應(yīng)充分利用WTO中的一般和特殊例外條款,對我國服務(wù)業(yè)市場實行適度的保護政策：第一,根據(jù)《GATS》中“例外條款”,對可能影響一國國際收支平衡、維護公共道德或公共秩序、國家安全等的服務(wù)部門采取適當限制措施;第二,依據(jù)“逐步自由化原則”中的規(guī)定:自由化進程取決于各發(fā)展中國家的政策目標及整體和個別部門的發(fā)展水平。這使得我國服務(wù)業(yè)的開放可根據(jù)內(nèi)部不同行業(yè)的發(fā)展水平逐步進行;第三,利用“保障條款”,合理保護服務(wù)市場。

（二）正確引導(dǎo)外資投向

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保證。目前,在我國服務(wù)業(yè)外資主要投向金融、房地產(chǎn)業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而對于當前我國經(jīng)濟發(fā)展急需的高新行業(yè)和資金短缺行業(yè),如交通運輸、電信通訊、地質(zhì)勘探、科技服務(wù)、教育文化等行業(yè),外資所占比重很低。我國必須要正確引導(dǎo)外資投向,為調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。比如，國家制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂）將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，其中鼓勵類外商投資項目享受優(yōu)惠政策。這項政策有利于我們正確引導(dǎo)外資流向,進行宏觀調(diào)控。

（三）建設(shè)有利于更好承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域

在我國有條件地區(qū)打造若干個承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域，加大開放力度，給予先行先試的權(quán)利，以迅速增加我國承接能力。印度、新加坡、韓國、愛爾蘭等在承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有許多好的做法，其中通過建立出口加工區(qū)來吸引各種離岸服務(wù)，建立針對服務(wù)業(yè)的科技園區(qū)，完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，給予稅收、外匯等政策優(yōu)惠，以及人員往來、清關(guān)等便利措施。根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)特點，在現(xiàn)有高新技術(shù)區(qū)、保稅物流區(qū)和科技園區(qū)等的基礎(chǔ)上，積極承接服務(wù)外包和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、專業(yè)服務(wù)、物流運輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，建立若干面向全球的服務(wù)中心。

（四）全面貫徹落實服務(wù)外包“千百十工程”，增強我國服務(wù)外包業(yè)的國際競爭力

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學生就業(yè)）能力強、國際化水平高等特點。當前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。

“十一五”期間，在全國建設(shè)10個具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價值，實現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。

（五）完善服務(wù)業(yè)吸收外資政策措施

在深入分析服務(wù)業(yè)全球化新趨勢新特點及其重大影響的基礎(chǔ)上，進一步研究制定有利于我國全面參與服務(wù)業(yè)全球化和承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引外資政策措施：一是完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，建立規(guī)范的服務(wù)業(yè)投資準入制度，積極穩(wěn)妥地擴大服務(wù)業(yè)市場準入；二是加快研究出臺規(guī)范服務(wù)業(yè)并購的政策，引入戰(zhàn)略投資者，加快服務(wù)業(yè)的重組，推動壟斷性服務(wù)行業(yè)改革的深化；三是盡快出臺服務(wù)業(yè)吸引外資的行業(yè)導(dǎo)向政策，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入優(yōu)先鼓勵范圍，給予優(yōu)惠政策，加大開放和引資力度；四是加強對服務(wù)業(yè)跨國公司的招商引資活動，著力提高引資質(zhì)量，重點引進其先進的技術(shù)、組織形式、經(jīng)營理念、管理模式和市場網(wǎng)絡(luò)；五是參照國際通行做法完善我國服務(wù)業(yè)利用外資的監(jiān)管體系，更好地維護國家安全和利益。

（六）深化服務(wù)業(yè)改革，