光伏膠膜公司企業(yè)管理手冊(cè)

光伏膠膜公司

企業(yè)管理手冊(cè)

XXX有限公司

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................3

二、在需求端大幅增長(zhǎng)的情況下，我國EVA光伏料產(chǎn)能嚴(yán)重不足.........4

三、必要性分析.....................................................6

四、IS014000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)..................................6

五、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)......................12

六、企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的可行性...............................17

七、企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的必要性...............................17

八、勞動(dòng)定額......................................................19

九、勞動(dòng)組織......................................................21

十、企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的基本原理.............................22

十一、企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的含義與內(nèi)容.........................23

十二、人力資源規(guī)劃的程序.........................................24

十三、人力資源規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容...................................25

十四、工作環(huán)境的兩大類因素.......................................26

十五、工作環(huán)境管理的要求.........................................27

十六、5s的內(nèi)涵...................................................30

十七、自律........................................................30

十八、項(xiàng)目基本情況................................................31

十九、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析................................................37

二十、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策................................................39

二十一、發(fā)展規(guī)劃分析.............................................41

法人治理..........................................................49

（一）股東權(quán)利及義務(wù)..............................................49

股東按其所持有股份的種類享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；持有同一種類股份的股東，

享有同等權(quán)利，承擔(dān)同種義務(wù)。....................................49

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)

揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建

以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍城市。

（一）建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

完善示范區(qū)發(fā)展格局。全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,

重點(diǎn)在深化科技體制改革、貫徹落實(shí)創(chuàng)新政策等方面進(jìn)行先行先試，

在推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范

引領(lǐng)作用，加快形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（二）提升自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)

創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，支持企業(yè)開

展創(chuàng)新活動(dòng)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，培育擁有國際競(jìng)爭(zhēng)力的

倉］新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)形成以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新企業(yè)集群。

激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)

聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理

創(chuàng)新方面的生力軍作用。鼓勵(lì)和支持骨干龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)建設(shè)高

水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其整合利用全球創(chuàng)新資源能力。

二、在需求端大幅增長(zhǎng)的情況下，我國EVA光伏料產(chǎn)能嚴(yán)重不足

截至2022年6月，我國EVA產(chǎn)能達(dá)到23L1萬噸，已投產(chǎn)EVA產(chǎn)

能的企業(yè)共有15家。2021年已投產(chǎn)企業(yè)共14家，產(chǎn)能達(dá)到229.3萬

噸，此前幾年無新增產(chǎn)能。2021年，延長(zhǎng)榆林、揚(yáng)子石化、中化泉州、

古雷石化、中科煉化、神華寧煤、浙江石化的EVA裝置相繼投產(chǎn)，新

增產(chǎn)能130萬噸。但需要注意的是，新投產(chǎn)產(chǎn)能主要為非光伏料產(chǎn)能。

EVA成熟的生產(chǎn)技術(shù)主要包括高壓連續(xù)本體聚合法、中壓懸浮聚合

法、溶液聚合法及乳液聚合法，大多數(shù)企業(yè)采用高壓連續(xù)本體法聚合

工藝，通常采用高壓釜式反應(yīng)器或管式反應(yīng)器，工藝原理類似于低密

度聚乙烯(LDPE)的生產(chǎn)工藝，釜式法的典型工藝有杜邦、USI和巴塞爾

工藝，可生產(chǎn)VA含量小于40%的EVA樹脂，單程轉(zhuǎn)化率為10%~20%；

管式法的典型工藝有巴斯夫、Imhausem/Ruhrchemie＞巴塞爾公司的

Lupotech工藝等，一般生產(chǎn)VA含量小于30%的EVA樹脂，單程轉(zhuǎn)化率

為25%~35虬

我國EVA材料生產(chǎn)工藝主要有巴塞爾管式法、X0M釜式法和巴塞爾

釜式法。目前只有巴塞爾管式和?？松梨诟椒梢源蟊壤a(chǎn)光

優(yōu)級(jí)EVA,其他工藝生產(chǎn)光伏EVA樹脂產(chǎn)量較低，最多能達(dá)到10%。我

國2020年已投產(chǎn)EVA中，可以大規(guī)模生產(chǎn)光伏級(jí)EVA的有聯(lián)泓新科

12.1萬噸?？松梨诟窖b置、斯?fàn)柊?0萬噸產(chǎn)能中的20萬噸巴塞

爾管式裝置，另外寧波臺(tái)塑7.2萬噸意大利埃尼公司釜式裝置也有約2

萬噸光伏級(jí)EVA產(chǎn)能。

2021年新投產(chǎn)的延長(zhǎng)榆林30萬噸巴塞爾管式裝置、中化泉州10

萬噸?？松梨诟窖b置理論上也可以大批量生產(chǎn)光伏級(jí)EVAo但是由

于光伏用EVA樹脂的YA含量較高，生產(chǎn)過程中材料會(huì)逐漸變的粘稠，

容易發(fā)生生產(chǎn)事故，出于安全考慮需要在開車之后平穩(wěn)運(yùn)行一段時(shí)間

才能進(jìn)行光伏EVA的生產(chǎn)，樂觀情況下時(shí)間大概在3-6個(gè)月，但從國

內(nèi)目前已投產(chǎn)的光伏料裝置來看，在2-3年的時(shí)間內(nèi)光伏料占比才能

逐步提高并趨于穩(wěn)定。

在投產(chǎn)時(shí)間和技術(shù)的限制下，國內(nèi)新增光伏EVA產(chǎn)能較少，遠(yuǎn)不

及EVA產(chǎn)能增加幅度。2022年之前新增的EVA產(chǎn)能包括古雷石化30萬

噸產(chǎn)能、浙江石化30萬噸產(chǎn)能、新疆天利20萬噸產(chǎn)能、聯(lián)泓新科L8

萬噸新增改造項(xiàng)目等，共計(jì)101.8萬噸。2024年新增產(chǎn)能包括寶豐能

源25萬噸和裕龍石化60萬噸。但需要注意的是，浙石化新增30萬噸

EVA產(chǎn)能是根據(jù)公司口徑進(jìn)行調(diào)整的數(shù)據(jù)，光伏料的占比目前仍無法確

定。聯(lián)泓新科20萬噸項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)時(shí)按照2025年投產(chǎn)計(jì)算。

三、必要性分析

1、提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力

項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充

流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流

動(dòng)資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支

持，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、IS014000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)

（一）IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生與人類日益對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注密不可分。

隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全球所面臨的環(huán)境問題主要有溫室效

應(yīng)所帶來的氣候變化；臭氧層被破壞，有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染與越境

轉(zhuǎn)移，海洋污染，生物多樣性破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。一個(gè)又一個(gè)公害

事件的發(fā)生讓全世界觸目驚心，如1952年的倫敦?zé)熿F事件造成4000

人死亡；1953—1956年，日本因甲基汞而引發(fā)水俁病事件；1979年在

美國因三哩島核電站泄漏造成直接損失10億美元；1986年因瑞士化學(xué)

公司倉庫起火，30噸劇毒物入河而使1000英里流域內(nèi)的魚類死亡，

300英里流域內(nèi)的水不能飲用。

面對(duì)這些危及當(dāng)代乃至后代生存的環(huán)境問題，國際社會(huì)也采取了

對(duì)策和行動(dòng)：

1972年，美國學(xué)者受羅馬俱樂部委托，提交了一份研究報(bào)告，名

為《增長(zhǎng)的極限》，它所倡導(dǎo)的“合理的、持久的均衡發(fā)展“得到各

國學(xué)者的普遍認(rèn)同。

1972年6月5日斯德哥爾摩環(huán)境大會(huì)發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》

《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，并將6月5日定為“世界環(huán)境日”。

1983年在聯(lián)合國大會(huì)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組建“世界環(huán)境與發(fā)展

委員會(huì)”。1987年在東京第八次會(huì)議通過了《我們共同的未來》。

1992年6月聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)，在里約熱內(nèi)盧召開，由183個(gè)國家

和70個(gè)國際組織、102位首腦通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世

紀(jì)議程》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《森林聲

明》。

里約環(huán)發(fā)大會(huì)后，各國學(xué)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行廣泛探討，

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，人們

相繼提出生態(tài)指南管理和生態(tài)消費(fèi)的問題，許多企業(yè)也自動(dòng)關(guān)注對(duì)環(huán)

境的影響和改善，開始評(píng)價(jià)自身的環(huán)境管理活動(dòng)。同時(shí)，一些標(biāo)準(zhǔn)化

組織著手制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSD于1989—

1992年著手制定了BS7750環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的影響下，

歐共體理事會(huì)在1993年6月以法規(guī)形式公布了《關(guān)于工業(yè)企業(yè)自愿參

加環(huán)境管理與環(huán)境審核聯(lián)合體系條例》，簡(jiǎn)稱為“生態(tài)管理和審核制

度”。除英國和歐洲外，加拿大也制定了類似的標(biāo)準(zhǔn)。ISO于1993年

6月正式成立ISO/TC207“環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)”。其宗旨是支持環(huán)境

保護(hù)，減少人類對(duì)環(huán)境的污染，改善并維持相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)人類文明進(jìn)步的可持續(xù)性。

IS0/TC207目前的工作是通過制定一套有效的環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，

來規(guī)范組織的環(huán)境行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的可持續(xù)利用。從1993年6月

到1996年10月IS0/TC207先后制定并頒布IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，并于

2004年頒布其修訂版。

（二）IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)按屬性可分成三個(gè)子系統(tǒng)：

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：IS014050：1998標(biāo)準(zhǔn)《術(shù)語和概念一術(shù)語使用

原則指南》。

基本標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：IS014001：1996標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境管理體系——規(guī)范

及使用指南》；IS014004：1996標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境管理體系一原則、體系和

支持技術(shù)通用指南》。

支持技術(shù)子系統(tǒng)：包括環(huán)境審核IS014010：1996《環(huán)境審核指南

?通用原則》、IS014011：1996《環(huán)境審核指南——審核程序一環(huán)

境管理體系審核》和IS014012：1996《環(huán)境審核指南——審核員資格

要求》；環(huán)境標(biāo)志IS014020：1998《環(huán)境標(biāo)志和聲明一通用原則》和

IS014021：1999《環(huán)境標(biāo)志和聲明——1型環(huán)境標(biāo)志和聲明——原則與

程序》；環(huán)境管理IS014031：1999《環(huán)境管理——環(huán)境績(jī)效評(píng)估一指

導(dǎo)綱要》、IS014040：1997《環(huán)境管理一生命周期評(píng)價(jià)一原貝J與指南》

和IS014041：1998《環(huán)境管理一生命周期評(píng)價(jià)目標(biāo)和范圍的界定及清

單分析》；環(huán)境因素ISO導(dǎo)則64：1997《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的因素》。

“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”是IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，它統(tǒng)一了各標(biāo)準(zhǔn)使用

者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解。“基本標(biāo)準(zhǔn)”是指在1S014000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

中起主導(dǎo)、統(tǒng)帥作用的標(biāo)準(zhǔn)?！爸С旨夹g(shù)”是指對(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起

支撐作用的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）2004版IS014001的主要特點(diǎn)

2004版標(biāo)準(zhǔn)的名稱已發(fā)生變化，由1996版的《環(huán)境管理體系一規(guī)

范及使用指南》改名為《環(huán)境管理體系一一要求及使用指南》，這一

修改是為了和2000版IS09001取得一致。

2004版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)具有如下三個(gè)特點(diǎn)：特別使用和

1S09001相同的結(jié)構(gòu)和用語；強(qiáng)調(diào)符合環(huán)保要求的重要性；強(qiáng)化環(huán)境因

素作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。

總之，2004版IS014001標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過匡際各界人士的充分修改才發(fā)

布的，它與IS09001的相容性將更有助于企業(yè)實(shí)施綜合的管理體系。

同時(shí)，2004版IS014001標(biāo)準(zhǔn)也提高了符合性評(píng)估的要求，而對(duì)某些工

業(yè)，特別是電氣和電子零件業(yè)將產(chǎn)生重要影響。企業(yè)應(yīng)利用這個(gè)新版

本的過渡期來評(píng)估及實(shí)施需作出修訂的地方，以展示作為負(fù)責(zé)任的企

業(yè)公民對(duì)環(huán)保所作出的承諾。

關(guān)于2004版IS014001標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間表，國際認(rèn)可合作組織

(IAF)在2004年12月20日發(fā)布了《IAF關(guān)于獲得認(rèn)可的認(rèn)證從

IS014001：1996SiJIS014001：2004的轉(zhuǎn)換計(jì)劃》。該計(jì)劃要求IAF成

員認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該在2004年11月15日至2006年5月15日期間,

將已經(jīng)發(fā)布的依據(jù)1996版IS014001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書轉(zhuǎn)換為依據(jù)

2004版IS014001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書。2006年5月15日之后，所有

的1996版認(rèn)證證書將不再有效。中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)作為

IAF多邊互認(rèn)協(xié)議(MLA)成員，要求獲得CNAB認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照

IAF的轉(zhuǎn)換計(jì)劃對(duì)其發(fā)布的依據(jù)1996版標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書實(shí)施轉(zhuǎn)換,

即在2006年5月15日之前，轉(zhuǎn)換為依據(jù)2004版標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證證書。

(四)1S014000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和執(zhí)行模式

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的目的主要在于：指導(dǎo)組織建立、實(shí)施并保持

一個(gè)有效的環(huán)境管理體系以實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，并不斷改進(jìn)

其環(huán)境表現(xiàn)（行為）來滿足法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求。為了達(dá)

到這一目的，IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想主要包括：

1.管理體系一體化的思想

IS014000標(biāo)準(zhǔn)始終強(qiáng)調(diào)：從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，環(huán)境管理體系是組

織管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，不應(yīng)該將環(huán)境管理獨(dú)立于組織的各項(xiàng)活動(dòng)

之外。2004版的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上增強(qiáng)了與其他管理

體系的兼容性。

2.強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和立足全員參與的思想

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)指出：體系的成功實(shí)施有賴于組織中各個(gè)層次

與職能的承諾，特別是最高管理者的承諾。最高管理者的支持不僅是

組織建立、實(shí)施環(huán)境管理體系的動(dòng)力，而且能為建立和實(shí)施環(huán)境管理

體系提供必要的組織和資源的保證，同時(shí)環(huán)境的職責(zé)不僅限于最高管

理者，而且要滲透到組織內(nèi)“所有的層次與職能”。

3.預(yù)防為主的思想

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)總目標(biāo)是“支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它

們與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系”。因此在標(biāo)準(zhǔn)的要素中貫穿了預(yù)防為主

的思想，如“環(huán)境方針”要求最高管理者在方針中承諾預(yù)防污染；規(guī)

劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查、管理評(píng)審等環(huán)節(jié)都要具備預(yù)防的功能。此外,

在遵循生命周期環(huán)境管理思想的指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)將預(yù)防為主的思想

滲透到產(chǎn)品或過程的全部生命周期之中，以實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)防污染。

4.持續(xù)改進(jìn)的思想

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“持續(xù)改進(jìn)”的定義是：對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)

行強(qiáng)化的反復(fù)發(fā)生的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境

表現(xiàn)（行為）的全面改進(jìn)。這一持續(xù)改進(jìn)的概念包含兩個(gè)方面：一是

環(huán)境的改進(jìn)，是指根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）

的改進(jìn)；二是環(huán)境管理體系的改進(jìn)，是指根據(jù)組織內(nèi)外部要求和變化,

按照標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式，經(jīng)策劃一實(shí)施一檢查一評(píng)審的動(dòng)態(tài)循環(huán)不斷對(duì)

組織環(huán)境管理體系進(jìn)行改進(jìn)。

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)采用了PDCA（策劃plan一實(shí)施do一檢查

check一評(píng)審action）環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式，對(duì)于這一PDCA運(yùn)行

模式，2004版IS014001標(biāo)準(zhǔn)給出了進(jìn)一步闡釋：P（策劃）：建立所

需的目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果。D（實(shí)施）：

對(duì)過程予以實(shí)施。

C（檢查）：根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律、法規(guī)和其他要

求，對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，并報(bào)告其結(jié)果。

A（評(píng)審）：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績(jī)效。

五、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)

（一）OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

職業(yè)健康與安全是許多行業(yè)都涉及的問題。例如，粉筆灰對(duì)呼吸

道的危害，水泥廠粉塵對(duì)肺部的危害，建筑業(yè)墜落的危險(xiǎn)，機(jī)加工車

間斷指、斷臂的危險(xiǎn)，化工、能源、醫(yī)藥行業(yè)對(duì)員工呼吸、神經(jīng)系統(tǒng)

的危害，交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸工具事故的危害，煤礦瓦斯爆炸和塌方的

危險(xiǎn)，等等。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生的各類傷亡

事故是2.5億起，其中死于工傷事故的約為82.5萬人，因?yàn)槁殬I(yè)病而

導(dǎo)致的死亡人數(shù)約為27.5萬人。這些危險(xiǎn)或危害在這些行業(yè)中都有可

能發(fā)生，而有無發(fā)生、發(fā)生的頻率、災(zāi)害的大小，除了客觀無法控制

的原因之外，絕大部分與企業(yè)對(duì)員工健康安全的重視程度和所采取的

措施是否得力有關(guān)。

20世紀(jì)80年代以來，隨著國際社會(huì)對(duì)職業(yè)健康安全問題的日益關(guān)

注，以及IS09000和IS014000在世界各國得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，

許多國家開始重視職業(yè)健康安全方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。英國頒布了BS8800

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件，日本工業(yè)安全協(xié)會(huì)提出了

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》，澳大利立/新西蘭制定了《職業(yè)安全

衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》標(biāo)準(zhǔn)草案。ISO也注意

到各國關(guān)于制定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，希望將此課題列為ISO的

研究項(xiàng)目。但是在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(huì)（TMB）會(huì)議上

并未通過，只能暫不制定這類國際標(biāo)準(zhǔn)。1999年3月，由全球數(shù)家知

名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一

BSEDNV,SGS,BVQI,NSAI,AS/NZ、UNE,LRQA、SABS等13個(gè)

組織共同頒布了0HSAS18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，成為目

前國際社會(huì)普遍采用的職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，但該系列標(biāo)

準(zhǔn)其實(shí)并不是國際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成、目的和用途

OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)由0HSAS18001：1999.

《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》和0HSAS18002：1999《職業(yè)健康

安全管理體系一0HSAS18001實(shí)施指南》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成。0HSAS18001標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，明確了職業(yè)健康安全管理

體系的諸要素，可以說是0HSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)的主體標(biāo)準(zhǔn)。

0HSAS18002闡述了職業(yè)健康安全管理體系要素，是OHSAS18001的實(shí)施

指南。

（三）OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想

1.強(qiáng)調(diào)組織最高管理者的承諾和責(zé)任

0IISAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)，組織的最高管理者應(yīng)制定職業(yè)健

康安全方針，以闡明職業(yè)健康安全目標(biāo)及改進(jìn)職業(yè)健康安全行為的承

諾。此外，最高管理者還應(yīng)為體系提供必要的支持和資源配置，并定

期對(duì)體系進(jìn)行評(píng)審、調(diào)整和改進(jìn)。

2.立足全員參與，注重對(duì)員工的培訓(xùn)和教育

OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定職業(yè)健康安全方針應(yīng)傳達(dá)到全體員工，

使每個(gè)人都明確自己在職業(yè)健康安全管理方面的職責(zé)和義務(wù)；要有效

地發(fā)揮員工在職業(yè)健康安全方面的作用，除了要提高他們的職業(yè)健康

安全意識(shí)和參與的積極性之外，還必須通過必要的教育和培訓(xùn)，使全

體員工掌握與其所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)和技能。

3.重視風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

在人們的工作活動(dòng)和工作環(huán)境中，總是存在這樣那樣潛在的危險(xiǎn)

源，這些危險(xiǎn)源有化學(xué)的、物理的、生物的和其他種類的。

0HSAS18000標(biāo)準(zhǔn)將“特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合”定義

為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可用發(fā)生概率、危害范圍、損失大小等指標(biāo)來評(píng)定。現(xiàn)

代職業(yè)健康安全管理的對(duì)象就是職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)的許多條

款中明確要求通過風(fēng)，險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

4.著眼持續(xù)改進(jìn)

OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的職業(yè)

健康安全管理體系模式。組織在職業(yè)健康安全管理方針的指導(dǎo)下，建

立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的體系，并按標(biāo)準(zhǔn)提出的體，系模式周而復(fù)始地按照

策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系，從

而實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)。

5.制定必要的文件支持系統(tǒng)

OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)系統(tǒng)化的管理過程，并要求把其

中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)

化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件，以制定必要的文件支持

工作程序和重要信息。

（四）OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)中的職業(yè)健康安全管理體系模式及其

要素關(guān)系

OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)提出了與IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)相似的、符合

PDCA循環(huán)的管理體系模式。

0HSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：一般要求事項(xiàng)、職業(yè)健康安全

方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等。體系的運(yùn)

行首先確立“職業(yè)健康方針”，然后為實(shí)現(xiàn)方針進(jìn)行策劃，”實(shí)施與

運(yùn)行”是對(duì)策劃的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施運(yùn)行，“檢查與糾正措

施”是在運(yùn)行過程中利用檢查的手段發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的問題，通過原因分

析，制定糾正措施并有效實(shí)施，防止問題的再發(fā)生，最后以“管理評(píng)

審”對(duì)整個(gè)循環(huán)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)職業(yè)健康安全管理體

系進(jìn)行改進(jìn)，包括方針和目標(biāo)的調(diào)整和修訂。如此循環(huán)下去，最終實(shí)

現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)，使組織的職業(yè)健

康安全管理狀態(tài)得到改善和提高。

上述三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)在中國都已經(jīng)得到及時(shí)轉(zhuǎn)化和發(fā)布，其認(rèn)

證工作已展開并獲得了快速發(fā)展。

六、企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的可行性

管理體系一體化的由來以及相關(guān)的研究和實(shí)踐，都與IS09000質(zhì)

量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)、IS014000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)以及

0HSAS18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的廣泛認(rèn)證和重新修訂密

不可分。研究1S09001、IS014001和0HSAS18001這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)其

不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在作用、目的、關(guān)注焦點(diǎn)、適用范圍、過程控制切入

點(diǎn)、法律法規(guī)及其他要求這幾個(gè)方面。

雖然三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在上述差異性，但是QMS、EMS和OHSMS都是組織

整體管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它們相互依賴并服從于整體管理系統(tǒng)的要

求。加之IS09001,IS014001和OHSAS18001這三大標(biāo)準(zhǔn)在性質(zhì)、理論

基礎(chǔ)、管理原則和運(yùn)行模式等方面具有較多的相同和相似性（見表6—

6）,因此，同一企業(yè)內(nèi)不同管理體系的目標(biāo)及功能的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)當(dāng)并且

可以在一個(gè)綜合的管理體系中得到統(tǒng)一確定和協(xié)調(diào)控制。

七、企業(yè)實(shí)施管理體系一體化的必要性

隨著社會(huì)的進(jìn)步和日益嚴(yán)格的法律法規(guī)要求，企業(yè)除了關(guān)注顧客

的要求（包括現(xiàn)有的和潛在的需求或期望）之外，還必須確保自身的

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不損害員工的身心健康、不污染環(huán)境并滿足更多的社會(huì)

責(zé)任等。為了滿足現(xiàn)代社會(huì)的多種要求，越來越多的企業(yè)積極采用國

際/國家標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全以及其他管理體系。然

而，當(dāng)多個(gè)管理體系在同一企業(yè)中獨(dú)立運(yùn)行時(shí)卻不可避免地產(chǎn)生了一

些問題。

1.重復(fù)

由于各類管理標(biāo)準(zhǔn)的主要關(guān)注對(duì)象不同，且都是在不同時(shí)間以獨(dú)

立形式發(fā)布的，因此企業(yè)為了滿足不同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的需要，寧愿做重復(fù)

勞動(dòng)，出現(xiàn)了三本手冊(cè)、三套程序文件、重復(fù)內(nèi)審、重復(fù)管理評(píng)審的

現(xiàn)象，這顯然白白浪費(fèi)了資金、時(shí)間和精力等組織資源。

2.沖突

在一個(gè)企業(yè)內(nèi)如耒有多個(gè)專業(yè)管理體系各自為政、獨(dú)立運(yùn)行，就

極有可能出現(xiàn)資源配置上的沖突和工作接口的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致體系運(yùn)

行的協(xié)調(diào)成本增加和整體的管理效率降低。

3.浪費(fèi)

從內(nèi)部審核角度看，如果不同管理標(biāo)準(zhǔn)的審核員對(duì)同一問題（例

如文件的控制）有不同的解釋和要求，企業(yè)的有關(guān)人員就會(huì)無所適從。

從第三方認(rèn)證角度來說，由于認(rèn)證審核不統(tǒng)一，企業(yè)為了獲得三種證

書，就不得不接受三種外部審核，這不但使企業(yè)的審核賽、交通費(fèi)和

接待費(fèi)大量增加，而且還要耗去管理人員和員工大量的時(shí)間和精力。

由此可見，企業(yè)為了向相關(guān)方證明自身的經(jīng)營活動(dòng)滿足他們的要

求，就必須按照多個(gè)標(biāo)，準(zhǔn)的要求建立相應(yīng)的管理體系以取得多張認(rèn)

證證書，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又要求企業(yè)必須運(yùn)用科學(xué)的管理方法

來提高資源的利用率和工作效率，最大限度地降低管理成本。因此，

為了增強(qiáng)綜合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要不斷尋求管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化

的方法，以便在確認(rèn)顧客需求的基礎(chǔ)上，以最合理的管理成本；同時(shí)

達(dá)到管理的整體高效和在更廣泛的程度上滿足各方要求的目的。

根據(jù)系統(tǒng)論原理和國內(nèi)外企業(yè)一體化的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)管理體系一體

化對(duì)于企業(yè)具有的意義和作用可以概括為：①管理體系一體化是簡(jiǎn)化

貫標(biāo)工作，降低認(rèn)證成本的需要；②管理體系一體化是強(qiáng)化管理、提

高效益的重要途徑；③管理體系一體化是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、參與國際競(jìng)

爭(zhēng)的有力武器。

八、勞動(dòng)定額

為了提高企業(yè)人力資源的使用效率，必須以勞動(dòng)定額工作為基礎(chǔ),

使人力資源在動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程中與其他資源的配合達(dá)到可能的最佳狀態(tài)。

1.勞動(dòng)定額及其作用

勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品（部

件、零件）或完成單位工作量所預(yù)先規(guī)定的勞動(dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)

定額有兩種基本表現(xiàn)形式：一是工時(shí)定額，是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成

產(chǎn)品的某一道工序所需的時(shí)間；二是產(chǎn)量定額，是指單位時(shí)間內(nèi)應(yīng)完

成的產(chǎn)品數(shù)量。

勞動(dòng)定額是企業(yè)人力資源等許多方面管理工作的基礎(chǔ)，具體有：

（1）勞動(dòng)定額是計(jì)劃工作的基礎(chǔ)。企業(yè)編制經(jīng)營計(jì)劃、作業(yè)計(jì)劃、

成本計(jì)劃等都以勞動(dòng)定額為依據(jù)。

（2）勞動(dòng)定額是合理組織勞動(dòng)力的依據(jù)。它規(guī)定了完成各項(xiàng)工作

的勞動(dòng)消耗量，為合理配置人力資源提供了數(shù)量依據(jù)。

（3）勞動(dòng)定額是經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)之一。企業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的統(tǒng)

計(jì)、分析、考核等，都要以勞動(dòng)定額為依據(jù)。

（4）勞動(dòng)定額是準(zhǔn)確確定員工勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)。企業(yè)需要按

照員工的勞動(dòng)態(tài)度、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小來進(jìn)行考核，付給報(bào)酬，而

勞動(dòng)定額就是一個(gè)衡量尺度。

2.勞動(dòng)定額的構(gòu)成和制定方法

勞動(dòng)定額的最基本形式是工時(shí)定額。工時(shí)定額的制定要以工時(shí)的

消耗情況為依據(jù)。勞動(dòng)定額的制定方法通常有經(jīng)驗(yàn)估工法、統(tǒng)計(jì)分析

法、技術(shù)測(cè)定法等。

九、勞動(dòng)組織

勞動(dòng)組織就是在合理的勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上，把員工之間的協(xié)作關(guān)

系，從空間上、時(shí)間上和數(shù)量上有效地組織起來，使所有人員能協(xié)調(diào)

地工作，并保證在安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)的前提下，有效地利用人力和

物質(zhì)資源以及工作時(shí)間。

1.勞動(dòng)分工和員工配備

企業(yè)的勞動(dòng)分工，可大致分為兩大類并形成兩種性質(zhì)的工作部門,

一是職能部門（主要是管理部門），二是執(zhí)行部門（主要是生產(chǎn)部

門）。職能部門的勞動(dòng)分工，主要是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和需要，形成

適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)和專業(yè)分工。例如，分為產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、人事

管理、財(cái)務(wù)管理等不同性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)內(nèi)再根據(jù)不同內(nèi)容和

要求設(shè)置不同的工作崗位。執(zhí)行部門的勞動(dòng)分工，一般有以下幾種形

式：按工藝過程的特點(diǎn)進(jìn)行分工、按基本工作和輔助工作分工、按技

術(shù)等級(jí)的高低分工以及按準(zhǔn)備工作和執(zhí)行工作分工等。

企業(yè)勞動(dòng)分工的目的在于合理地配備人力資源。員工的合理配備

應(yīng)滿足以下三點(diǎn)要求：

（1）要使每個(gè)員工的配備，有利于發(fā)揮他的技術(shù)專長(zhǎng)，做到工種

對(duì)路、等級(jí)相適、各盡其能。

（2）要使每個(gè)員工都有足夠的工作量，做到負(fù)荷充分、任務(wù)飽滿、

各盡其力。

（3）要使每個(gè)員工都有明確的崗位，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，

做到職責(zé)分明、分工清楚、各盡其職。

2.勞動(dòng)協(xié)作和勞動(dòng)組織

許多員工在同一部門中，或在不同的但相互聯(lián)系的部門中，有組

織地協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式稱為協(xié)作。在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)

員工的協(xié)作配合，才能使整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)而順利地進(jìn)行。

企業(yè)在實(shí)行勞動(dòng)分工和協(xié)作的基礎(chǔ)上，還必須從空間和時(shí)間上建

立和健全勞動(dòng)組織形式，包括作業(yè)組織和工作輪班的組織。

十、企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的基本原理

企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理是一件很復(fù)雜的工作，從資源的角度

來看，必須遵循一定的原理和規(guī)律。

L系統(tǒng)優(yōu)化原理

企業(yè)人力資源系統(tǒng)的優(yōu)化是指經(jīng)過有效的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控

制，使企業(yè)人力資源整體功能獲得最優(yōu)績(jī)效的過程。為此，必須把握

四個(gè)要點(diǎn)：整體性、動(dòng)態(tài)性、開放性和適應(yīng)性。

2.能級(jí)對(duì)應(yīng)原理

所謂能級(jí)，是指人的能力大小。由于人的能力存在差異，人力資

源開發(fā)與管理必須分層次、分對(duì)象，具有穩(wěn)定的組織形態(tài)；不同能級(jí)

的人必須與其所處的崗位層次動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)，并表現(xiàn)為不同的責(zé)、權(quán)、利;

人的能級(jí)不是固定不變的，能級(jí)本身具有動(dòng)態(tài)性、可變性和開放性。

3.彈性冗余原理

彈性冗余原理是指在人力資源開發(fā)與管理中必須留有充分的余地。

一方面，企業(yè)的工作強(qiáng)度要具有彈性，要因人、因時(shí)、因地、因?qū)I(yè)

而異，既要有難度，又要力所能及；另一方面，企業(yè)的人力資源要有

彈性，既要有儲(chǔ)備人不，又不能浪費(fèi)人才，使企業(yè)的適變能力有所增

強(qiáng)。

4.互補(bǔ)增值原理

互補(bǔ)增值原理包括知識(shí)互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)、能力互補(bǔ)、性別互補(bǔ)、

年齡互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、技能互補(bǔ)，等等。另外，還必須注意互補(bǔ)的群

體中要有共同的價(jià)值觀，并關(guān)注合作者的道德、品質(zhì)、修養(yǎng)等。

十一、企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的含義與內(nèi)容

為了有效地提升企業(yè)人力資源的價(jià)值，整合和優(yōu)化人力資源配置

以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)人力資源開發(fā)與管理是關(guān)鍵。就

具體的企業(yè)人力資源開發(fā)與管理活動(dòng)內(nèi)容而言，包括了企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生

產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的人力資源開發(fā)、優(yōu)化配置、使用、

績(jī)效評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)的總和。

企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)容是非常豐富的，概括地說，主要

有四個(gè)方面：第一，人力資源的規(guī)劃與決策。企業(yè)必須結(jié)合整體發(fā)展

戰(zhàn)略來制定企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略，并以此確定對(duì)各類人員的需求及人

員來源，進(jìn)而制定人力資源開發(fā)規(guī)劃和各項(xiàng)管理政策、制度。第二，

人員的招聘與更新。企業(yè)必須適時(shí)招聘和選聘新員工、支持員工的職

業(yè)發(fā)展，并及時(shí)處理員工的離退休及辭退，這是企業(yè)發(fā)展的需要。第

三，人員的配置和組織使用。這是企業(yè)資源配置的最重要內(nèi)容，包括

薪資、獎(jiǎng)懲、健康、安全等，有時(shí)候不僅僅是制度，還有管理者的行

為影響。第四，人力資源的評(píng)價(jià)，包括崗位評(píng)價(jià)、人員素質(zhì)測(cè)評(píng)、員

工的績(jī)效考評(píng)、人力資源開發(fā)利用的總體評(píng)價(jià)等，以更好地發(fā)展企業(yè)

人力資源，更好地為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

十二、人力資源規(guī)劃的程序

企業(yè)人力資源規(guī)劃的基礎(chǔ)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其具體的工作內(nèi)容一

般分為六個(gè)步驟：

1.企業(yè)的戰(zhàn)略決策分析

該步驟的工作包括不同的產(chǎn)品組合、市場(chǎng)組合、競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)、經(jīng)營

區(qū)域、生產(chǎn)技術(shù)組織條件、生產(chǎn)規(guī)模等對(duì)人力需求的不同要求的分析。

2.企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境分析

該步驟的工作主要是對(duì)構(gòu)成外部人力供給的多種制約因素，諸如

人口、交通、文化教育、法律、人力競(jìng)爭(zhēng)、擇業(yè)期望等因素的分析。

3.企業(yè)現(xiàn)有人力資源的狀況分析。

該步驟的工作主要包括對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的人力數(shù)量、分布、利用及潛

力狀況、流動(dòng)比率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

4.人力資源供求預(yù)測(cè)

該步驟的工作包括對(duì)各類各等級(jí)人力的需求預(yù)測(cè)、企業(yè)內(nèi)部人力

供給和外部供給的預(yù)測(cè)、供求之間的差異分析等。

5.總體規(guī)劃和所屬各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定及平衡這是企業(yè)人力資源

開發(fā)與管理的行動(dòng)綱領(lǐng)。

6.計(jì)劃的實(shí)施和控制

該步驟的工作主要是在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、分

析和調(diào)整。

十三、人力資源規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容

企業(yè)人力資源規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)企業(yè)的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)

期經(jīng)營計(jì)劃，確定企業(yè)各部門、各崗位、各種專業(yè)和層次的人力資源

需求，預(yù)測(cè)未來人力資源需求的變動(dòng)情形，制定人力資源發(fā)展規(guī)劃并

使之與企業(yè)的發(fā)展能夠互相銜接。

企業(yè)人力資源規(guī)劃的內(nèi)容包括兩個(gè)層次，即總體規(guī)劃和各項(xiàng)業(yè)務(wù)

計(jì)劃。人力資源的總體規(guī)劃是有關(guān)計(jì)劃期內(nèi)人力資源開發(fā)利用的總目

標(biāo)、總政策、總體實(shí)施步驟及總預(yù)算的安排；而人力資源規(guī)劃所屬的

業(yè)務(wù)計(jì)劃包括人員補(bǔ)充計(jì)劃、人員使用計(jì)劃、人才接替及提升計(jì)劃、

教育培訓(xùn)計(jì)劃、評(píng)價(jià)及激勵(lì)計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃、退休解聘計(jì)劃等。

每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)計(jì)劃也都由目標(biāo)、政策、步驟及預(yù)算等部分構(gòu)成。業(yè)

務(wù)計(jì)劃是總體規(guī)劃的展開和具體化，是人力資源總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的

保證。

十四、工作環(huán)境的兩大類因素

L人的因素

人的因素包括社會(huì)和心理兩方面。為此，企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)員工創(chuàng)造

性的工作方法和給予更多的參與機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)工業(yè)工程的方法、改

進(jìn)工作環(huán)境，以降低員工的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高員工的工作效率，增強(qiáng)工

作的安全性和健康性。同時(shí)，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造良好的人文環(huán)境，建立暢通

的溝通渠道，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)作、友好、互助的工作氛圍。

2,物的因素

對(duì)企業(yè)工作環(huán)境產(chǎn)生影響的物理因素主要有以下三個(gè)方面：①工

作場(chǎng)所的位置；②熱度、溫度、光線、空氣流動(dòng)；③衛(wèi)生、清潔度、

噪聲、振動(dòng)和污染。這些因素會(huì)影響人員工作能力的發(fā)揮，因此企業(yè)

要選擇合適的工作場(chǎng)所，提供適宜的溫度、光線等物理環(huán)境，并保持

工作環(huán)境的衛(wèi)生，降低噪聲污染、電磁污染、光污染、熱污染、水體

污染，保證員工的身體健康。

十五、工作環(huán)境管理的要求

L確定所需要的工作環(huán)境條件

企業(yè)所處的環(huán)境不同和生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，其所需要的工作環(huán)境也

就有所不同。要進(jìn)行工作環(huán)境資源管理，首先必須確定本組織所必需

的工作環(huán)境條件（因素）。企業(yè)若只照搬其他企業(yè)的模式，會(huì)造成工

作環(huán)境資源的浪費(fèi)（創(chuàng)造適宜工作環(huán)境需要成本投入），或者造成工

作環(huán)境不能滿足生產(chǎn)和質(zhì)量的要求。

在確定工作環(huán)境條件時(shí)，企業(yè)不僅要考慮各相關(guān)方對(duì)工作環(huán)境的

要求，還要兼顧企業(yè)所處的人文環(huán)境條件和自然環(huán)境條件，并且要根

據(jù)行業(yè)的性質(zhì)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確定

環(huán)境要求。為此，以下事項(xiàng)必須得到明確：顧客或產(chǎn)品對(duì)工作環(huán)境有

什么要求？社會(huì)或政府對(duì)工作環(huán)境有什么要求？供方對(duì)工作環(huán)境有什

么要求？員工對(duì)工作環(huán)境有什么要求？所有者對(duì)工作環(huán)境資源管理有

什么要求？企業(yè)處在一個(gè)怎樣的人文環(huán)境條件之中？企業(yè)處在一個(gè)怎

樣的自然環(huán)境條件下？現(xiàn)有的人文環(huán)境條件可能會(huì)發(fā)生什么變叱？現(xiàn)

有的自然環(huán)境條件可能會(huì)發(fā)生什么變化？掌握了多少工作環(huán)境資源？

確定企業(yè)的工作環(huán)境條件，既要從企業(yè)總體上把握，又要從不同

部門、不同崗位去把握。值得強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和資源,

在綜合平衡各相關(guān)方要求的基礎(chǔ)上確定工作環(huán)境條件。有三條原則應(yīng)

該遵守：一是工作環(huán)境必須滿足產(chǎn)品、過程和法律法規(guī)的基本要求；

二是盡可能節(jié)約成本支出；三是如果可能應(yīng)盡量改善工作環(huán)境狀況。

2.保持必需的工作環(huán)境

在確定了工作環(huán)境條件之后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過維持和改進(jìn)來保持所

必需的工作環(huán)境。

工作環(huán)境在運(yùn)行中，總會(huì)出現(xiàn)異常情況，例如因臺(tái)風(fēng)襲擊而造成

空調(diào)或電燈損壞。在出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)盡快查明原因并予以解決。

對(duì)于非常重要的工作環(huán)境條件，應(yīng)事先制定應(yīng)急預(yù)案以提高控制能力。

即使不出現(xiàn)任何異常，工作環(huán)境也需要努力維持。日本創(chuàng)造的5s管理

（詳見本章第四節(jié)），就值得推行和借鑒。此外，企業(yè)也應(yīng)始終關(guān)注

工作環(huán)境中的人文環(huán)境條件。一般來說，人文環(huán)境條件主要通過教育

和培訓(xùn)來鞏固和強(qiáng)化，當(dāng)然也需要必要的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施。企業(yè)

要維持已建立的工作環(huán)境，需要投入三大資源：一是“人”（管理和

操作人員）；二是“軟件”（管理方法和操作規(guī)程）；三是有關(guān)工作

環(huán)境建立和維持的“基礎(chǔ)設(shè)施”（如動(dòng)力設(shè)備、清潔用具等）。

根據(jù)所處的外界環(huán)境的變化，對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的欠缺及不適之處

予以改進(jìn)。具體有以下三個(gè)方面的改進(jìn)：

第一，彌補(bǔ)欠缺。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其工作環(huán)境存在某種欠缺時(shí)，應(yīng)及時(shí)

彌補(bǔ)。例如，現(xiàn)有的通風(fēng)設(shè)備未能滿足通風(fēng)要求，就應(yīng)及時(shí)增加或更

換。企業(yè)有時(shí)為了產(chǎn)品加工的需要，不得不采用一些不利于員工生理

和心理需要的物理環(huán)境，這時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以彌補(bǔ)。例如，工

作環(huán)境溫度如果過高（如冶煉車間），就應(yīng)該給員工提供防暑降溫的

設(shè)備和飲料。對(duì)于有害的工作環(huán)境，如高噪聲、高粉塵、高溫、電磁

霜射、有害氣體之類，一方面要盡量采取措施，將有害的狀況盡最大

努力加以改善；另一方面則應(yīng)對(duì)員工給予適當(dāng)補(bǔ)貼，如勞動(dòng)保護(hù)補(bǔ)貼、

縮短工作時(shí)間等。

第二，改善不適。當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生改變，或產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo)已

被提高時(shí)，工作環(huán)境已不適應(yīng)新的要求，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)改善不相適

應(yīng)的工作環(huán)境條件。例如，使用了新型數(shù)控機(jī)床，其廠房環(huán)境要求更

高，就應(yīng)及時(shí)改變現(xiàn)有的環(huán)境條件。

第三，促進(jìn)提高。優(yōu)越的工作環(huán)境條件，不但可以更穩(wěn)妥地保證

質(zhì)量，而且可以提高員工的工作動(dòng)力和滿意程度，改善他們的心理、

生理狀態(tài)，提高他們的工作能力。因此，在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，可以

不斷改善工作環(huán)境，使其更符合人性的需要。

十六、5S的內(nèi)涵

5s由日文詞而來。所謂5s就是整理、整頓、清掃、清潔、自律。

因其5個(gè)詞日文的第一個(gè)發(fā)音都是S,所以簡(jiǎn)稱為5S。

(1)整理。整理就是明確區(qū)分需要的和不需要的物品。在工作現(xiàn)

場(chǎng)保留需要的物品，清除不需要的物品。

(2)整頓。整頓就是有條理地確定所需物品的擺放位置，且使之

保持在立即可取用的狀態(tài)。

(3)清掃。清掃就是使工作現(xiàn)場(chǎng)處于無垃圾、無灰塵的整潔狀態(tài)。

(4)清潔。清潔就是維持和鞏固整理、整頓和清掃的結(jié)果，始終

使工作現(xiàn)場(chǎng)保持整齊、干凈的狀態(tài)。

(5)自律。自律就是自覺執(zhí)行工廠的規(guī)定和規(guī)則，養(yǎng)成良好的工

作習(xí)慣。

5S的最終目標(biāo)不僅僅是為了將工作現(xiàn)場(chǎng)打掃干凈，而是要通過創(chuàng)

造整潔、有序的工作環(huán)境而保證工作的優(yōu)質(zhì)、低耗和高效。5s雖然看

似簡(jiǎn)單，但真正做好，卻不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要長(zhǎng)期、大量、

細(xì)致地開展很多方面的工作，方能使企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)5S管理的水平有

一個(gè)本質(zhì)的飛躍。

十七、自律

企業(yè)開展自律的目的是通過全體員工自覺的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自

愿實(shí)施整理、整頓、清掃、清潔的活動(dòng)，以確保實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境

整潔和美觀。

自律是保證整理、整頓、清掃和清潔活動(dòng)得以持續(xù)、自覺、有序

地開展下去的重要內(nèi)容，可以說自律是5s的核心。

開展自律有七種工具：標(biāo)語，醒目的標(biāo)志，值班圖表，進(jìn)度管理,

照片、錄像，新聞，手冊(cè)和表格。這些工具看似簡(jiǎn)單，但真正靈活有

效的運(yùn)用還需要花費(fèi)很多工夫。自律所包含的內(nèi)容有很多，但最基本

的是按規(guī)章辦事和自我規(guī)范行為的良好習(xí)慣，進(jìn)而延伸到儀表美、行

為美等。

十八、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目承辦單位名稱

XXX有限公司

（二）項(xiàng)目聯(lián)系人

邱XX

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位概況

公司按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)?！钡脑怢

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)智慧集群建設(shè)，帶動(dòng)形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)

新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)

業(yè)集群對(duì)外合作交流，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在對(duì)外產(chǎn)能合作中的載體作用。

通過建立企業(yè)跨區(qū)域交流合作機(jī)制，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營造和諧發(fā)展環(huán)

境。

展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在“夢(mèng)想、責(zé)任、

忠誠、一流”核心價(jià)值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才

隊(duì)伍體系重塑，推動(dòng)體制機(jī)制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)團(tuán)

隊(duì)能力建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)

鏈管理平臺(tái)。

公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

公司將依法合規(guī)作為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，堅(jiān)持

合規(guī)是底線、合規(guī)高于經(jīng)濟(jì)利益的理念，確立了合規(guī)管理的戰(zhàn)略定位,

近一步明確了全面合規(guī)管理責(zé)任。公司不斷強(qiáng)化重大決策、重大事項(xiàng)

的合規(guī)論證審查，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保依法管理、合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)

格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管要求，重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理不斷強(qiáng)

化，各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大合規(guī)管理格局逐步建

立，廣大員工合規(guī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，合規(guī)文化氛圍更加濃厚。

（四）項(xiàng)目實(shí)施的可行性

1、不斷提升技術(shù)研發(fā)實(shí)力是鞏固行業(yè)地位的必要措施

公司長(zhǎng)期積累已取得了較豐富的研發(fā)成果。隨著研究領(lǐng)域的不斷

擴(kuò)大，公司產(chǎn)品不斷往精密化、智能化方向發(fā)展，投資項(xiàng)目的建設(shè)，

將支持公司在相關(guān)領(lǐng)域投入更多的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)一步提升公

司研發(fā)實(shí)力，加快產(chǎn)品開發(fā)速度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展

和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，鞏固并增強(qiáng)公司在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，為建

設(shè)國際一流的研發(fā)平臺(tái)提供充實(shí)保障。

2、公司行業(yè)地位突出，項(xiàng)目具備實(shí)施基礎(chǔ)

公司自成立之日起就專注于行業(yè)領(lǐng)域，已形成了包括自主研發(fā)、

品牌、質(zhì)量、管理等在內(nèi)的一系列核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)地位突出，為

項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的條件。在生產(chǎn)方面，公司擁有良好生產(chǎn)管理

基礎(chǔ)，并且擁有國際先進(jìn)的生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備；在技術(shù)研發(fā)方面，公司

系國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，并與科研院所、高校

保持著長(zhǎng)期的合作關(guān)系，已形成了完善的研發(fā)體系和創(chuàng)新機(jī)制，具備

走一步升級(jí)改造的條件；在營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，公司通過多年發(fā)展已

建立了良好的營銷服務(wù)體系，營銷網(wǎng)絡(luò)拓展具備可復(fù)制性。

隨著光伏膠膜的需求量提升，其對(duì)應(yīng)的膠膜材料EVA和POE的需

求也將穩(wěn)步提升。由于EVA膠膜的制作材料為EVA樹脂和改性劑，其

中EVA樹脂占絕大多數(shù),假設(shè)EVA樹脂的重量比例為100%,改性劑重

量忽略不計(jì)。根據(jù)海優(yōu)新材招股書數(shù)據(jù)，光伏膠膜的重量為0.5kg/平

方米，推斷使用EVA樹脂的重量為0.5kg/平方米。按照2021、2023、

2025年EVA膠膜占比分別為84.7%、84.3%、84%,測(cè)算出2021-2025

年，中性情況下全球由于光伏需求增加的EVA光伏料需求為90萬噸、

107萬噸、127萬噸、142萬噸、158萬噸，我國由于光優(yōu)需求增加的

EVA光伏料需求保守情況下為76萬噸、91萬噸、107萬噸、121萬噸、

134萬噸，樂觀情況下為104萬噸、123萬噸、146萬噸、164萬噸、

181萬噸。

（五）項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目選址位于XX（待定），占地面積約71.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)

區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施

條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目建筑面積83255.71以，其中：主體工程53434.21nf,倉儲(chǔ)

工程12495.92m、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施7556.05nf,公共工程

2

9769.53mo

（六）項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

1、項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資34256.19萬元，其中：建設(shè)投資25872.40

萬元，占項(xiàng)目總投資的75.53%；建設(shè)期利息348.78萬元，占項(xiàng)目總投

資的1.02%；流動(dòng)資金8035.01萬元，占項(xiàng)目總投資的23.46%。

2、建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資25872.40萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用21876.20萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

3166.51萬元，預(yù)備費(fèi)829.69萬元。

（七）資金籌措方案

本期項(xiàng)目總投資34256.19萬元，其中申請(qǐng)銀行長(zhǎng)期貸款14236.07

萬元，其余部分由企業(yè)自籌。

(A)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、營業(yè)收入(SP)：72500.00萬元。

2、綜合總成本費(fèi)用(TC)：56826.55萬元。

3、凈利潤(rùn)(NP)：11480.13萬元。

4、全部投資回收期(Pt)：5.05年。

5、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：27.ll%o

6、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值:25572.29萬元。

(九)項(xiàng)目建設(shè)生度規(guī)劃

本期項(xiàng)目按照國家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實(shí)施指南要求進(jìn)行

建設(shè)，本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。

(十)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積47333.00約71.00畝

1.1總建筑面積肝83255.71容積率1.76

1.2基底面積m128399.80建筑系數(shù)60.00%

1.3投資強(qiáng)度萬元/畝346.86

2總投資萬元34256.19

2.1建設(shè)投資萬元25872.40

2.1.1工程費(fèi)用萬元21876.20

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元3166.51

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬元829.69

2.2建設(shè)期利息萬元348.78

2.3流動(dòng)資金萬元8035.01

3資金籌措萬元34256.19

3.1自籌黃金萬元20020.12

3.2銀行貸款萬元14236.07

4營業(yè)收入萬元72500.00正常運(yùn)營年份

5總成本費(fèi)用萬元56826.55

6利潤(rùn)總額萬元15306.84

7凈利潤(rùn)萬元11480.13

?“

8所得稅萬元3826.71

9增值稅萬元3055.09

10稅金及附加萬元366.61

11納稅總額萬元7248.41

12工業(yè)增加值萬元24286.53

13盈虧平衡點(diǎn)萬元23581.57立值

14回收期年5.05含建設(shè)期12個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率27.11%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元25572.29所得稅后

十九、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目實(shí)施后，可以向市場(chǎng)提供需要的

相關(guān)系列產(chǎn)品，同時(shí)穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，保障社會(huì)

和諧，符合國家發(fā)展和諧社會(huì)的要求。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研分析，該系列產(chǎn)

品市場(chǎng)空間大，需求旺盛，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品靈活,

因此政策風(fēng)險(xiǎn)很小。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目選址地勢(shì)平坦，市政設(shè)施配套齊全，交通便捷，是建設(shè)該

項(xiàng)目的理想地段。周邊無任何文物古跡，礦產(chǎn)資源以煙煤為主，是非

生態(tài)脆弱區(qū)。因此，分析該項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)因素在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)長(zhǎng)期存在，影響頻率高，交叉作

用多見，原因較為復(fù)雜。主要有合同風(fēng)險(xiǎn)（如合同履約與變更問題，

爭(zhēng)議與索賠，合同的條款確定等）、建設(shè)戌本風(fēng)險(xiǎn)（包括涉及到項(xiàng)目

的建設(shè)成本的融資問題、財(cái)務(wù)問題、利率與匯率波動(dòng)、通貨膨脹和物

價(jià)波動(dòng)問題等）、項(xiàng)目的竣工風(fēng)險(xiǎn)（主要是指項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃和竣工

時(shí)間的不確定性）、稅收政策的風(fēng)險(xiǎn)（指項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期內(nèi)負(fù)

擔(dān)的稅賦和稅率、稅種變化的不確定性）。

而對(duì)于以上各種風(fēng)險(xiǎn)，除非不可抗力的原因造成外，大部分風(fēng)險(xiǎn)

是人為可控的，如合同風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目竣工風(fēng)險(xiǎn)等通常在執(zhí)行過程中通過

嚴(yán)格的程序化控制，其風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的。本節(jié)不做分析。其他風(fēng)險(xiǎn)

分析如下：

1、稅收風(fēng)險(xiǎn):

目前及未來幾年，由于國家采用的是刺激消費(fèi)，造福民生的宏觀

政策，稅收應(yīng)是越來越寬松的，因此，本項(xiàng)目不存在稅收風(fēng)險(xiǎn)。

2、利率匯率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：

目前世界金融危機(jī)已波及全球，原材料、產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)會(huì)產(chǎn)生

一定的影響。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本項(xiàng)目而言，是可以接受的。

3、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：

就項(xiàng)目財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)報(bào)告可以看出，本項(xiàng)目的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)盈利能力

超過了行業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果是良好的。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)技術(shù)為本公司既有技術(shù)，生產(chǎn)工藝、檢測(cè)技術(shù)

成熟，原材料有穩(wěn)定供應(yīng)渠道，生產(chǎn)操作條件溫和、易控，產(chǎn)品質(zhì)量

穩(wěn)定。本項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較小。

（五）管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目由于管理原因而產(chǎn)生的安全、質(zhì)量、責(zé)任事故影響惡劣，且

后果損失巨大，其中多數(shù)因管理組織方式的建立、管理制度的制定不

健全或是因疏于對(duì)人員的管理教育而產(chǎn)生道德行為風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)責(zé)任風(fēng)

險(xiǎn)。

二十、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理

本項(xiàng)目的建設(shè)采用招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)承包商，在保證建設(shè)質(zhì)

量的同時(shí)，努力降低建設(shè)投資和設(shè)備采購戌本。項(xiàng)目建設(shè)按照國家有

關(guān)規(guī)定，招標(biāo)選擇項(xiàng)目監(jiān)理，確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期和降低

項(xiàng)目造價(jià)。建成投入運(yùn)營后，加強(qiáng)管理降低生產(chǎn)成本，構(gòu)成較大的價(jià)

格變動(dòng)空間，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）采取多元化融資方式

選擇多種籌集建設(shè)資金的渠道，緊緊抓住國家鼓勵(lì)和支持行業(yè)發(fā)

展的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政府資金的支持和吸收社會(huì)其他資金投入，

盡可能的降低債務(wù)投資的比例，從而從根本上降低償債壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

為應(yīng)對(duì)所得稅優(yōu)惠、出口退稅政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，公司一方面應(yīng)抓

住時(shí)機(jī)，加大力度實(shí)現(xiàn)銷售和收入，加快回收投資。另一方面要注意

控制成本和技術(shù)研發(fā)，保持公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1、加強(qiáng)市場(chǎng)開拓。加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)，建立有效的市場(chǎng)開拓網(wǎng)絡(luò)和體

制，采取必要的宣傳和市場(chǎng)開拓措施，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，降低產(chǎn)品成

本，以高質(zhì)量和低成本占領(lǐng)市場(chǎng)。通過以上措施擴(kuò)大和穩(wěn)定市場(chǎng)份額,

抵御市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2、加大產(chǎn)品宣傳力度，創(chuàng)新營銷手段和方式，開拓新興市場(chǎng)，建

立獨(dú)立、主動(dòng)、可控的銷售渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，建立高素質(zhì)的銷售隊(duì)伍。

企業(yè)計(jì)劃通過產(chǎn)品宣傳、博覽會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，向顧客宣傳、

展示公司產(chǎn)品，吸引客戶推動(dòng)產(chǎn)品銷售，逐步擴(kuò)大客戶群，以降低市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。

（五）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

公司將加大對(duì)技術(shù)研發(fā)高投入。項(xiàng)目運(yùn)營過程中將進(jìn)一步引進(jìn)高

素質(zhì)的專業(yè)人才，建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，提供先進(jìn)的研發(fā)條件,

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和國內(nèi)外專家的學(xué)術(shù)交流，緊跟世界行業(yè)的前沿信息,

不斷開發(fā)掌握新工藝、應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)品，注重自主創(chuàng)新和自

主知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，不斷增強(qiáng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以化解各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

和未來技術(shù)壁壘的沖擊。

（六）資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

密切關(guān)注匯率變化，利用各種金融工具防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。簽訂產(chǎn)品

外銷合同時(shí)盡量選擇人民幣作為支付貨幣，或者選擇幣值相對(duì)穩(wěn)定的

外幣作為支付貨幣。

二十一、發(fā)展規(guī)劃分析

（一）公司發(fā)展規(guī)劃

1、發(fā)展計(jì)劃

(1)發(fā)展戰(zhàn)略

作為高附加值產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)支撐，正在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，由“高

速增長(zhǎng)階段”向“高質(zhì)量發(fā)展”邁進(jìn)。公司順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以

“科技、創(chuàng)新”為經(jīng)營理念，以技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、產(chǎn)品升級(jí)和節(jié)

能環(huán)保為重點(diǎn)，致力于構(gòu)造技術(shù)密集、資源節(jié)約、環(huán)境友好、品質(zhì)優(yōu)

良、持續(xù)發(fā)展的新型企業(yè)，推進(jìn)公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

(2)經(jīng)營目標(biāo)

目前，行業(yè)正在從粗放式擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，公司將

進(jìn)一步擴(kuò)大高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，提高市場(chǎng)占有率；

進(jìn)一步加大研發(fā)投入，注重技術(shù)創(chuàng)新，提升公司科技研發(fā)能力；進(jìn)一

步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，積極開發(fā)應(yīng)用節(jié)能減排染整技術(shù)，保持清潔生

產(chǎn)和節(jié)能減排的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步完善公司內(nèi)部治理機(jī)制，按照公司

治理準(zhǔn)則的要求規(guī)范公司運(yùn)行，提升運(yùn)營質(zhì)量和效益，努力把公司打

造成為行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。

2、具體發(fā)展計(jì)劃

(1)市場(chǎng)開拓計(jì)劃

公司將在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)上，根據(jù)F游行業(yè)個(gè)性化、多元化的

消費(fèi)特點(diǎn)，以新技術(shù)新產(chǎn)品為支撐，加快市場(chǎng)開拓步伐。主要計(jì)劃如

下:

a、密切跟蹤市場(chǎng)消費(fèi)需求的變化，建立市場(chǎng)、技術(shù)、生產(chǎn)多部門

聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高公司對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)能力；

b、進(jìn)一步完善市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化以營銷人

員為中心的銷售責(zé)任制，激發(fā)營銷人員的工作積極性；

c、加強(qiáng)品牌建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶，充分利用互聯(lián)

網(wǎng)宣傳途徑，擴(kuò)大公司知名度，增加客戶及市場(chǎng)對(duì)迎豐品牌的認(rèn)同感;