公共管理學作業(yè)參考答案

公共管理學作業(yè)11、公共管理的主體是公共組織，客體是公共事務(wù)，目的是實現(xiàn)公共利益，公共管理過程是公共權(quán)力的運作過程。2、公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性等特性的產(chǎn)品。3、公共管理學是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。4、一般來講，政府的職能應(yīng)分為兩部分：政治職能和管理職能。5、政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。6、非政府公共組織的基本特征是：非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性和志愿性。7、我國非政府公共組織的構(gòu)成主要包括：社會團體和民辦非企業(yè)單位。8、目前我國非政府公共組織的主要活動領(lǐng)域有：環(huán)境保護、扶貧救困、社會公益等方面。其具有雙重性、廣泛性、針對性、中介性的公益性特點。9、公共管理者主要是指政府官員、政府公職人員和非政府公共組織的管理人員。其職業(yè)具有鮮明的特點，主要表現(xiàn)在執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會兩個方面。10、當代公共管理者必備的職業(yè)能力主要包括管理認知能力、管理診斷能力、管理決策能力和人際溝通能力四個方面。二簡答題1、1、公共管理與企業(yè)管理有何區(qū)別？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企業(yè)管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整個過程受到法律的限制，企業(yè)管理的根本原動力是追求高額利潤，經(jīng)濟氣候是企業(yè)管理的主要影響因素，法律在其活動中僅是一個外部制約因素；⑶物質(zhì)基礎(chǔ)不同，公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于稅收和發(fā)行債券，其經(jīng)費預(yù)算屬于公共財政支出，必須公開化，接受納稅人的監(jiān)督，企業(yè)所需的各種物質(zhì)資源主要來自投資的回報即利潤，其管理所需的物質(zhì)資源是自主的，不需要公開化；⑷管理人員選拔方式不同，公共管理人員是由專門的部門或機構(gòu)相對獨立地考核、評估，主要考慮其政治才干和傾向，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向，企業(yè)管理人員根據(jù)其處理特定事務(wù)的能力被聘用；⑸績效評估的指標不同，評估公共管理成效的主要指標是行為的合法性、公眾輿論的好壞、各種沖突的減少程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及消耗程度，偏重于社會效益，企業(yè)管理績效的主要指標是銷售額、凈收益率、生產(chǎn)規(guī)模的擴大度、市場占有率等，偏重于經(jīng)濟效益。2、公共管理模式的基本特征是什么？⑴公共利益與個人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上；⑵政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；⑶社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；⑷結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；⑸管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；⑹公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；⑺服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上。⑻管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。3、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位體現(xiàn)在哪些方面？轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位是加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。從以下方面轉(zhuǎn)變政府職能：⑴強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；⑵強化社會管理，保證社會公平、公正；⑶實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；⑷加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三論述題1、、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。⑴政府職能的越位和錯位。越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。究其主要原因，一是政府職能與市場功能不分。二是政府與企業(yè)不分。三是政府與社會中介組織不分。政府職能錯位，主要指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂、不清楚的現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。究其主要原因，一是政府職能范圍不清。二是政府機構(gòu)并立，職能重疊。⑵政府職能的缺位和不到位。政府職能缺位，主要是指本來應(yīng)當由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。政府職能不到位，主要指一些政府的職能只體現(xiàn)在文件上、書本上、口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。2、分析我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問題和解決對策。我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問題主要有以下四個方面：第一，政社不分；第二，經(jīng)費不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解決以上問題可以從以下幾方面著手：⑴政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自治權(quán)，營造有利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。⑵正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，改變一切依靠政府的觀念以及傳統(tǒng)的公益事業(yè)觀，樹立和強化公民參與公共事務(wù)管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。⑶建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府組織的健康發(fā)展和正常運行，如對組織人員構(gòu)成、資金來源等作出明確規(guī)定，對組織中的所有成員和志愿者的個人利益給予保護，以鼓勵其為社會公共事業(yè)所作出的努力和貢獻。如果在以上幾個方面能夠有重大的突破和進展，非政府公共組織資金匱乏的問題就會有所緩和，同時應(yīng)倡導在公益活動中開展不以盈利為目的的合法經(jīng)營，以保證組織的活動經(jīng)費和正常運作。作業(yè)二填空1、公共政策具有公共性、利益的選擇性、目標的指向性、權(quán)威的約束性、功能的多極性和動態(tài)穩(wěn)定性等特征。2、根據(jù)公共政策對社會有關(guān)群體的影響來分，公共政策可分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。3、政策規(guī)劃的程序是：確定目標方案、擬定政策方案、評估政策方案和擇優(yōu)政策方案。4、公共政策執(zhí)行可以分為政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準備、政策實驗和全面實施這五個主要環(huán)節(jié)。5、政策執(zhí)行手段有多種，主要包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想教育手段。6、政策評估是指政策評估人員依據(jù)一定的價值標準，運用科學的評估技術(shù)與方法，對政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計與評價。7、政策評估的主要標準是事實標準和價值標準。8、政府組織具有政治性、社會性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特征。9、在公共組織的各構(gòu)成要素中，職位是最基本的要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。10、公共組織結(jié)構(gòu)的類型有直線式、職能式、直線-職能式和矩陣式等結(jié)構(gòu)。二、簡答題2、決定管理層次和管理幅度關(guān)系的主要因素有哪些？⑴行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。工作任務(wù)越復雜，差異越大，需要協(xié)調(diào)的程度就越高，管理幅度應(yīng)該越小，管理層次越多；反之亦然。⑵要視工作種類的接近程度而定。工作種類越接近，越應(yīng)采用寬幅少層的結(jié)構(gòu)，反之，則應(yīng)采用窄幅多層的結(jié)構(gòu)。⑶要看行政組織成員的知識水平和思想水平。對知識程度高、責任感強的成員應(yīng)采用扁平結(jié)構(gòu)，反之，則應(yīng)采用尖型結(jié)構(gòu)。⑷領(lǐng)導者的水平和能力直接制約著管理幅度和管理層次。管理幅度的寬窄與領(lǐng)導者的能力成正比，管理層次的多少與領(lǐng)導者的水平和能力成反比。3、闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。未來公共組織的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢：⑴功能的分化與重合；⑵結(jié)構(gòu)的扁平化；⑶機構(gòu)和人員的靈活化；⑷工作方式的彈性化；⑸工作單元的團隊化；⑹組織系統(tǒng)的開放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理機制的市場化；⑼組織的虛擬化。三論述題1、試分析影響公共政策執(zhí)行的因素。影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：⑴政策本身因素。政策本身是政策執(zhí)行中首先需要面對的問題。一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。政策本身的特性也會影響政策的執(zhí)行。⑵政治因素。第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。⑶行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源等。⑷溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解會影響到執(zhí)行的效果。理解的程度不僅受制于政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，而且也受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。2、結(jié)合實際，分析公共組織變革的阻力，并闡述消解其阻力的對策。公共組織變革的阻力主要來自于認知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習慣性等方面的問題。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對策，消解反對變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點。為此，應(yīng)采取以下基本對策：⑴客觀分析變革的動力與阻力的強弱；⑵精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；⑶進行人事調(diào)整，做好組織保證；⑷提高普通工作人員對組織變革的參與程度；⑸正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；⑹強化革新行為；⑺折衷妥協(xié)；⑻提高領(lǐng)導者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導行為方式；⑼妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。作業(yè)三填空題1、公共部門人力資源除了具有一般人力資源特性以外，還具有政治性和道德性兩方面特殊性質(zhì)。2、公共部門人力資源規(guī)劃的核心是需求和供給預(yù)測。3、職務(wù)分析的主要內(nèi)容是工作內(nèi)涵和任職資格。4、一般來說，公共部門招募的渠道有兩個：一是內(nèi)部招募，一是外部招募。5、6、公共財政的主要內(nèi)涵，一是指公共財政是市場的財政，二是指公共財政是公共的財政。7、公共財政的基本職能是資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。8、9、公共財政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在對財政支出的規(guī)范、政府財政職能的轉(zhuǎn)變、理順政府與市場的關(guān)系、政府財政的法制化四個方面。10、政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府決策信息、服務(wù)信息、反饋信息和政府之間交流信息。二、簡答題1、公共部門人力資源管理的目標和主要內(nèi)容是什么？公共部門人力資源管理的目標是：獲取和開發(fā)公共管理活動所需要的各級各類人才，推動人力資源與組織資源的優(yōu)化配置，建立人力資源與公共組織之間的良好關(guān)系，在實現(xiàn)公共部門組織目標的同時促進各級各類人才的成長和發(fā)展。其管理的主要內(nèi)容有人力資源的規(guī)劃；職務(wù)培訓與開發(fā)；職務(wù)分析；人員的招募、甄選與錄用；人員考核與激勵；薪酬與福利等。2、什么是公民知情權(quán)？政府信息公開的意義是什么？公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情。我們這里所說的知情權(quán)是指公民依法享有對政府工作、政府的有關(guān)活動進行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其主要意義是:⑴保證政府決策公正，遏制行政腐敗。⑵促進公民參與行政，保障公民知情權(quán)。⑶簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。3、什么是電子政務(wù)？其主要作用是什么？電子政務(wù)是指政府運用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)的、全方位的管理和服務(wù)，是政府管理手段的變革。其積極作用:⑴拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；⑵擴大公民參政渠道,更新參政技術(shù)手段；⑶提高政府運做透明度,促進公共管理公開。三、論述題1\結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點，闡述公共部門人力資源管理的特性。受公共部門自身性質(zhì)的決定，公共部門人力資源除了具有一般人力資源所具有的能動性、社會性、再生性、時效性和高增值性特性外，還具有一些自身的特殊性質(zhì)，即政治性和道德性。公共部門人力資源的特殊性質(zhì)，使得公共部門人力資源管理較一般的人力資源管理有其獨特性：⑴就價值觀念而言，私人部門人力資源管理的核心價值只有一個，即效率。而公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，政治責任、個人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會公平等價值同等重要。⑵公共部門人力資源管理的機構(gòu)是與龐大的公共組織體系契合的縱橫交錯的人力資源主管部門，它們在上級機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，承擔著不同部門、不同層次的人力資源管理職能。其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造比其他組織復雜。⑶公共部門人力資源的行為和管理行為受法律規(guī)制，以保證他們依法合理地行使權(quán)力，從而更好地實現(xiàn)公共利益。⑷公共部門人力資源的獲取應(yīng)強化德才兼?zhèn)涞挠^念?！暗隆北ＷC了忠誠和責任，“才”保證了效率和質(zhì)量，二者不可或缺。⑸公共部門人員的績效評價標準是靈活的，隨著機構(gòu)任務(wù)的不同而變化。私營部門就要看員工為組織創(chuàng)造了多少利潤。⑹在公共部門中，對人員的激勵機制是依靠強調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責任范圍，鼓勵員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。私人組織可以用金錢來鼓勵個人對利潤的貢獻。2、試述我國政府信息公開存在的問題及對策。我國政府信息公開實施過程中存在的主要問題：⑴信息公開的主體工作不到位。⑵信息公開時效性較差。⑶在信息公開的內(nèi)容有避實就虛的問題。若要改變以上存在的現(xiàn)象及問題，應(yīng)積極采取如下對策：⑴信息公開主體應(yīng)加強責任意識，轉(zhuǎn)變觀念。⑵信息公開主體應(yīng)明確職責，落實行動。⑶信息公開主體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事。⑷信息公開主體應(yīng)加強網(wǎng)站建設(shè)，提高效率。⑸信息公開主體應(yīng)加大宣傳力度，動員公眾參與。作業(yè)四填空題1、公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效三個方面。2、完整的績效管理包括績效計劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋和績效結(jié)果的應(yīng)用五個環(huán)節(jié)。3、績效評估的主體大致可以分為政府自身、社會組織和公民個人。4、一般而言，我們用經(jīng)濟、效率、效益、公平和責任等來架構(gòu)績效評估的維度與標準。5、6、公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個主要維度：公共管理的制度倫理和公共管理者的道德定位。7、公共管理倫理的基本理念主要有公正原則、效率原則、人本原則、誠信原則和服務(wù)原則。8、9、10、公共管理的責任機制主要有：行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。二、簡答題1、績效管理在公共管理中的意義是什么？⑴績效管理有利于促進民主政治的發(fā)展；⑵績效管理有利于提高公共部門的績效；⑶績效管理有利于明確公共部門的責任；⑷績效管理有利于強化激勵機制；⑸績效管理有利于資源有效配置；⑹績效管理有利于改善公共部門的形象。2、試述公共部門績效管理的困難⑴公共部門的壟斷性；⑵公共部門具有目標多元性和目標彈性；⑶公共部門產(chǎn)出的特殊性；⑷公共部門生產(chǎn)過程的難確定性；⑸公共部門內(nèi)部管理機制的重規(guī)則性和過程性；⑹績效評估標準的限制；⑺公眾監(jiān)督的困難。3、公共管理倫理的功能是什么？⑴導向功能。即公共管理倫理是公共管理主體共同認可與遵循的價值標準，代表社會的道德主流。⑵規(guī)范功能。即公共管理的倫理對公共管理主體及社會行為具有規(guī)范的作用，在輿論、信念等方面形成評價標準。⑶效益功能。注重公共管理的倫理建設(shè)，對提高公共管理效益具有重要作用。三、論述題1、結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。請同學們拓展開寫。⑴強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進；⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念；⑶促進績效管理的制度化、法制化；⑷制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃；⑸建立多重績效評估體制；⑹建立全新的激勵機制；⑺重視管理者的作用。親愛的同學們：以上答案我已經(jīng)盡力查找了，剩下的沒有答案的題目就請你們自行完成。第一章公共管理學導論

【學習目標】

●了解：公共管理的內(nèi)涵；公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別；公共管理學的研究對象；公共管理和公共管理學在不同歷史時期的發(fā)展狀況。

●理解：公共管理的內(nèi)涵；新公共管理運動要解決的主要問題；20世紀80年代以來公共管理學的發(fā)展特點；公共管理學的學科特征。

●掌握：公共管理模式的基本特征；公共管理學的研究方法。

【小結(jié)】

公共管理是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。為準確地理解和把握公共管理的內(nèi)涵，應(yīng)注意它的四點要義：一是公共管理的主體是公共組織，二是公共管理的客體是公共事務(wù)，三是公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，四是公共管理過程的實質(zhì)是公共權(quán)力的運作過程。

公共管理與企業(yè)管理雖同屬管理領(lǐng)域，都要履行一般的管理職能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)、管理人員的選拔任用以及績效評估等許多方面存在著較大的差別。

公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點，20世紀80年代開始的全球性的行政改革運動即“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府公共政策化和公共管理的社會化。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

公共管理學作為一門新興學科，是在公共行政學的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟學、政治學、政策科學、組織行為學和管理學的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的。在20世紀80年代的“新公共管理”運動伴隨下，公共管理學得到迅速發(fā)展。

公共管理學是一門研究公共管理活動未分選的學科，它具有交叉學科的特性，是一門學術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一、公共性與管理性相統(tǒng)一和正在發(fā)展中的學科。公共管理學基本研究方法有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析法、比較研究法、案例分析法等。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性等特性的產(chǎn)品。（P4）

2、公共管理學就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科，它是在公共行政學的基本上發(fā)展起來的。（P20）

3、“新公共管理學”，在20世紀80年代的英國和美國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。（P17）

二、選擇題

1、1887年美國學者（D）在《政治學季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學誕生的象征性標志。（P13）

A.古德諾B.斯坦因C.泰勒D.威爾遜

2、德國學者（A）在20世紀一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學理論體系的建立。（P14）

A.馬克斯·韋伯B.古德諾C.法約爾D.赫伯特·西蒙

三、簡答題

1、公共管理的內(nèi)涵是什么？（P2）

答：公共管理就是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。

2、公共管理學的學科特點如何？（P20）

答：（1）公共管理學是一門交叉學科；（2）公共管理學是一門學術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學科；（3）公共管理學是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學科；（4）公共管理學是一門發(fā)展中的學科。

3、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（P5）

答：（1）目的不同；（2）限制因素不同；（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同；（4）管理人員選拔方式不同；（5）績效評估不同。

4、“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？（P10）

答：（1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身的財力不足；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機。

5、公共管理學的主要研究方法有哪些？（P22）

答：（1）定性和定量研究方法；（2）系統(tǒng)分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。

四、論述題

1、如何理解公共管理模式的基本特征？（P11）

論述要點：（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

2、20世紀80年代以來的新公共管理運動對我國的公共管理實踐有何啟示？（P18）論述要點：第一，公共管理和公共服務(wù)的社會化；第二，把競爭機制引入到政府中來，實現(xiàn)政府與社會之間以及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競爭；第三，對政府的公共物品供給實行成本－效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn)，要求把政府預(yù)算與政府工作的績效聯(lián)系起來，對政府進行效能監(jiān)督；第四，倡導在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導向的價值璀，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。

第二章公共管理的主體及其行為特征

【學習目標】

●了解：公共管理的主體；政府職能的演變、非政府公共組織的含義；公共管理者所扮演的角色。

●理解：現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的基本職能；非政府公共組織的基本特征和作用。

●掌握：轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換；政府失效理論及其啟示；轉(zhuǎn)型期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換。

【小結(jié)】

公共管理的主體是指行使公共權(quán)力的組織和個人。政府職能是政府為適應(yīng)國家的根本目的而形成的對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職責和功能。政府職能的演變經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的基本職能是建立并維護社會和市場秩序；提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；進行收入和財產(chǎn)的再分配；保護自然資源和環(huán)境。我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)為：改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設(shè)，提高工作效率。

政府失效是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟學的觀點來分析和說明市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。它提示我們：單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進市場的健康發(fā)展。

非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性和專門性。非政府公共組織的作用主要表現(xiàn)為廣泛性、針對性和中介性。

現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念主要體現(xiàn)在：由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；由以控制為目標轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。當代公共管理者必備的職業(yè)能力主要表現(xiàn)為管理認知能力；管理診斷能力；管理決策能力；人際溝通能力。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、公共管理的主體是指行使公共權(quán)力，進行公共事務(wù)管理的組織和個人。（P36）

2、政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。（P37）

3、非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性和專門性。（P49）

二、選擇題

1、（A）在1776年撰寫《國富論》，論述了他對政府角色的理解。（P37）

A.亞當·斯密B.凱恩斯C.胡德D.史蒂文·科恩

2、我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會和經(jīng)濟實施全面的干預(yù)，是一個（B）。（P40）

A.小政府B.全能的政府C.間接的政府D.恰當?shù)恼?/p>

3、非政府公共組織，也可稱作（C）。（P46）

A.第一部門B.第二部門C.第三部門D.私人部門

三、簡答題

1、政府職能的演變包括哪幾個階段？（P37）

答：三個階段，即：（1）限制政府干預(yù)；（2）主張政府干預(yù)；（3）對政府職能的重新思考。

2、市場經(jīng)濟國家政府的主要職能是什么？（P39）

答：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；（4）進行收入和財產(chǎn)的再分配；（5）保護自然資源和環(huán)境。

3、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（P49-51）

答：非政府公共組織的基本特征主要有以下幾點：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正規(guī)性；（4）專門性。

非政府公共組織的作用有兩個方面：一是非政府公共組織的作用及活動特點，即：（1）廣泛性；（2）針對性；（3）中介性。二是非政府公共組織與政府組織間的良性互動。

4、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？（P51）

答：形成非政府公共組織與政府組織間的良性互動，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：（1）精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。

5、當代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？（P57）

答：（1）管理認知能力；（2）管理診斷能力；（3）管理決策能力；（4）人際溝通能力。

四、論述題

1、談?wù)勀銓φЮ碚摰恼J識和理解。（P43-45）

論述要點：（1）政府失效論及其表現(xiàn)：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。其主要表現(xiàn)及原因可以歸納為以下幾個方面：A、公共政策失效；B、公共物品供給的低效率；C、內(nèi)部性與政府擴張；D、尋租及腐敗。

（2）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點：第一，在市場經(jīng)濟的運行過程中存在著市場失靈；第二，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中需要政府的適當管理和干預(yù)；第三，在經(jīng)濟改革的同時也必須進行政治體制的改革；第四，加強各項法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中。

2、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換的認識和理解。（P56）論述要點：（1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為中心；（2）由以控制為目標轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗；

（3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。

五、案例分析（略）第三章公共政策的制定、執(zhí)行與評估

【學習目標】

●了解：公共政策、公共政策制定和公共政策評估的含義；公共政策問題的建構(gòu)錯誤；影響公共政策執(zhí)行的有關(guān)因素。

●理解：公共政策的特征和類型；公共政策問題的結(jié)構(gòu)、特征及方法；公共政策執(zhí)行的理論模式；公共政策評估的特點與功能。

●掌握：公共政策規(guī)劃的主體、原則、程序及合法性問題；公共政策評估的一般標準及評估障礙。能應(yīng)用公共政策的的基本理論分析我國的某項具體政策。

【小結(jié)】

公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達到預(yù)期目標而制定的行動方案或行動準則。有權(quán)制定公共政策的政治實體包括國家機關(guān)、執(zhí)政黨派和其他政治團體。制定公共政策的目的是和指導一定的機關(guān)、團體、個人的行為，解決相應(yīng)的社會問題。公共政策具有利益選擇性、目標指向性、權(quán)威約束性、功能多極性、動態(tài)發(fā)展性等特征，可以分為元政策、基本政策和具體政策。公共政策的制定是指政策的形成過程，政策的制定是以建構(gòu)公共政策問題為前提的。因為政策問題的復雜程度不同，所以可將其分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題、結(jié)構(gòu)中等問題和結(jié)構(gòu)不良問題。不同的問題特征不同，建構(gòu)的方法也不同。公共政策問題的建構(gòu)常常發(fā)生錯誤，必須注意分清問題類型。公共政策的制定須做好規(guī)劃，規(guī)劃的主體主要有執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)等。它們可以依據(jù)公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則以及確立目標、擬定方案、評估方案、擇優(yōu)方案等程序進行規(guī)劃。政策要得以執(zhí)行還須使其合法化。

對政策執(zhí)行的本質(zhì)從不同的角度進行理論界定，形成了行動學派和組織理論學派。公共政策的執(zhí)行有許多理論作為指導，比較典型的是自上而下的理論模式和自下而上的理論模式。政策在制定過程中受政治、行政、溝通等因素的影響。

政策評估是指政策評估專業(yè)人員依據(jù)一定的價值標準，運用科學的評估技術(shù)與方法，對政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計與評價。政策評估是對其價值、事實、實施流程的評估。政策評估對政策實施具有重要作用。在評估的過程中要依據(jù)事實標準和價值標準，注意克服目標的不確定性、效果的多樣性、資源的阻滯性、問題的復雜性等障礙。政策評估結(jié)果的處理方式有：政策方案調(diào)整、持續(xù)、終止和重組等形式。政策制定的目的在于實施，因而要善于發(fā)現(xiàn)政策實施中的問題并分析其原因。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達到預(yù)期目標而制定的行動方案或行動準則。（P83）

2、因為政策問題的復雜程序不同，所以可將其分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題、結(jié)構(gòu)中等問題和結(jié)構(gòu)不良的問題。（P88）

3、政策評估是指政策評估專業(yè)人員依據(jù)一定的價值標準，運用科學的評估技術(shù)與方法，對政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計與評價。（P99）

二、選擇題

1、自上而下的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的（A）。（P95）

A.保羅·薩巴蒂爾和丹尼爾·馬茲曼尼安B.本尼·杰恩C.J.佛瑞斯特D.本尼·杰恩和J.佛瑞斯特

2、自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的（C）。（P96）A.J.佛瑞斯特和丹尼爾·馬茲曼尼安B.保羅·薩巴蒂爾C.本尼·杰恩D.保羅·薩巴蒂爾和丹尼爾·馬茲曼尼安

三、簡答題

1、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？（P83）

答：（1）利益選擇性；（2）目標指向性；（3）權(quán)威約束性；（4）功能多極性；（5）動態(tài)發(fā)展性。

2、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？（P89）

答：（1）問題搜索；（2）問題界定；（3）問題表述；（4）問題感知。

3、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？（P92）

答：（1）公正原則；（2）受益原則；（3）系統(tǒng)原則；（4）權(quán)變原則；（5）優(yōu)化原則。

4、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個步驟？（P93）

答：（1）確立政策目標；（2）擬定政策方案；（3）評估政策方案；（4）擇優(yōu)政策方案。

5、影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？（P96-98）

答：（1）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次，社會利益格局影響政策的。（2）行政因素分析：A、政策執(zhí)行機構(gòu)；B、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；C、政策執(zhí)行的資源。（3）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。

6、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面？（P101）答：（1）政策目標的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復雜性。

四、論述題

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。（P93）

論述要點：（1）政策要得以實行還要經(jīng)過特定的行為使之取得合法化的地位。（2）政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。（3）政策的合法性要解決是是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。（4）政策的法律化要解決是是政策立法問題。

2、自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點和缺點？你認為應(yīng)當采取什么樣的政策執(zhí)行模式？（P95-96）

五、案例分析（略）

第四章公共組織管理

【學習目標】

●了解：公共組織的含義和構(gòu)成要素；公共組織結(jié)構(gòu)和公共組織設(shè)計的含義；公共組織變革的含義和類型。

●理解：公共組織的類型和基本特征；公共組織結(jié)構(gòu)的類型；公共組織變革的動力和過程。

●掌握：公共組織設(shè)計的原則；公共組織變革的阻力及其消解對策；公共組織的發(fā)展趨勢。

【小結(jié)】

公共組織是指以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。公共組織可分為政府組織和非政府公共組織兩種類型。政府組織的基本特征為政治性、社會性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性。公共組織由組織人員、物質(zhì)因素、組織目標、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責分配和規(guī)章制度等要素構(gòu)成。

公共組織的結(jié)構(gòu)就是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。公共組織結(jié)構(gòu)的主要類型有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線－－職能式結(jié)構(gòu)和矩陣式結(jié)構(gòu)。公共組織內(nèi)部進行垂直分工和水平分工。組織的垂直分工涉及到管理層次問題，并由此形成組織的縱向結(jié)構(gòu)；組織的水平分工涉及到管理幅度問題，也由此形成組織的橫向結(jié)構(gòu)；兩者交叉結(jié)合成組織的整體結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)的一個重要問題就是要協(xié)調(diào)好管理層次與管理幅度的相互關(guān)系。

公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程。通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運行，從而達到提高組織效率的目的。為此，公共組織設(shè)計應(yīng)遵循的主要原則有職能目標原則，完整統(tǒng)一原則，精干效能原則，法制原則，職、權(quán)、責一致原則，人本原則。

公共組織的變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動，主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標的活動。公共組織變革的主要類型有：以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革；以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；激進式的變革和漸進式的變革。公共組織變革的基本過程包括變革需求的認知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標與方案的確立和變革方案的實施四個階段。公共組織變革的動力主要源自于環(huán)境、技術(shù)、目標與價值觀、職能、組織成員的心理等因素的變化以及專家的建議與論證。公共組織變革的阻力主要來自于認知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習慣性等方面的問題。因此，公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對策，消解反對變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點。

公共組織的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)則和管理方式深受社會環(huán)境的影響，隨著時間的推移，社會環(huán)境的變化，公共組織的外部面貌和內(nèi)在特性必然會發(fā)生相應(yīng)的變化。為此，公共組織的未來發(fā)展呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機構(gòu)和人員的靈活化，工作方式的彈性化，工作單元的團隊化，組織系統(tǒng)的開放化，管理取向的人性化，管理機制的市場化，組織的虛擬化等趨勢。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題：

1、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。P117

2、公共組織由政府組織和非政府公共組織兩種類型的組織組成。P117

3、在我國非政府公共組織包括事業(yè)單位、社會團體，非營利性社會中介組織、民辦非企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織等。P118

二、選擇題

1、在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中，直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是（D）P123

A.網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)B.矩陣式結(jié)構(gòu)C.扁平式結(jié)構(gòu)D.直線－職能式結(jié)構(gòu)

2、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱（C）P125

A.行政組織部門化B.管理層次C.行政組織層級化D.管理幅度

三、簡答題

1、公共組織由哪些基本要素構(gòu)成？P118-119

答：公共組織的構(gòu)成要素包括以下幾個方面：（1）組織人員；（2）物質(zhì)因素；（3）組織目標；（4）職能范圍；（5）機構(gòu)設(shè)置；（6）職位設(shè)置；（7）權(quán)責分配；（8）、規(guī)章制度。

2、政府組織的基本特征是什么？P120-121

答：政府組織的基本特征是：（1）政治性；（2）社會性；（3）權(quán)威性；（4）法制性；（5）系統(tǒng)性。

3、公共組織結(jié)構(gòu)主要有幾種類型？P122-124

答：根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式，公共組織結(jié)構(gòu)主要有以下幾種類型：（1）直線式結(jié)構(gòu)；（2）職能式結(jié)構(gòu)；（3）直線－職能式結(jié)構(gòu)；（4）矩陣式結(jié)構(gòu)。

4、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？P126

答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機構(gòu)的管理幅度就寬。

5、公共組織變革的主要類型有哪些？P131-132答：公共組織變革分為以下幾種類型：（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革；（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（3）激進式的變革和漸進式的變革。

6、公共組織變革的過程包括哪幾個階段？P134

答：公共組織變革的過程包括以下幾個階段：（1）變革需求的認知；（2）組織現(xiàn)狀的診斷；

（3）變革目標和方案的確立；（4）變革方案的實施。

四、論述題

1、結(jié)合實際說明公共組織在設(shè)計上所應(yīng)遵循的基本原則。P128-130

論述要點：（1）職能目標原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責一致原則；（6）人本原則。

2、結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。P135-138論述要點：阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：（1）認知；（2）利益；（3）成本；（4）組織惰性；（5）變革的不確定性；（6）習慣性。

公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應(yīng)采取以下基本對策：A、客觀分析變革的動力與阻力的強弱；B、精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；C、進行人事調(diào)整，做好組織保證；D、提高普通工作人員對組織變革的參與程度；E、正確運用組織動力，消除對變革的抑制心理；F、強化革新行為；G、折中妥協(xié)；H、提高領(lǐng)導者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導行為方式；I、妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。

3、闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。P139-140

論述要點：公共組織的未來發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢：（1）功能的分化與重合；（2）結(jié)構(gòu)的扁平化；（3）機構(gòu)和人員的靈活化；（4）工作方式的彈性化；（5）工作單元的團隊化；（6）組織系統(tǒng)的開放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理機制的市場化；（9）組織的虛擬化。

五、案例分析（略）

第五章公共部門人力資源管理

【學習目標】

●了解：公共部門人力資源管理的含義和特性；公共部門人力資源管理制度的含義與模式。

●理解：人力資源管理理論的基本內(nèi)容；我國在公共部門人力資源管理制度上的改革與探索；西方國家公共部門人力資源管理制度的特點。

●掌握：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運行機制。

【小結(jié)】

人力資源管理自20世紀70年代發(fā)展以來，已初步形成一套較為完善的人力資源管理理論、方法、步驟和措施，并逐步取代了傳統(tǒng)的人事管理。現(xiàn)代人力資源管理的最終目標是通過各種管理手段達到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的內(nèi)在潛能，從而產(chǎn)生最大化的效益。人力資源管理理論的基本精神是：確定了以人為中心的管理思想；注重組織的整體效益；群體目標和團隊精神；在管理原則上即強調(diào)個人又強調(diào)集體；在管理方法上既強調(diào)理性又強調(diào)情感；在領(lǐng)導方式上既強調(diào)權(quán)威又強調(diào)民主；在管理實踐中既強調(diào)能力也重視資歷。人力資源管理的基本職能包括人力資源的獲取、發(fā)展、激勵、維持和研究等五個方面。

人力資源管理的原則、理念雖然產(chǎn)生和應(yīng)用于私人部門，但其基本精神也適用于公共部門，特別是政府部門和公共事業(yè)單位的人事管理。為此，以人力資源管理理論取代傳統(tǒng)的人事管理理論，就成為指導公共部門人事管理改革的新理論。

公共部門的人力資源是指在公共部門工作的人員，具體是指在國家和政府部門、公共事業(yè)部門及非營利組織從事公共事務(wù)管理、服務(wù)的人員，特別是國家公務(wù)員。為此，公共部門人力資源管理就是指對從事公共事務(wù)管理的人員進行規(guī)劃、錄用、使用、培訓、保障等管理活動的總和。公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理在管理理念、管理原則、管理方法、管理內(nèi)容、管理機制及管理部門的地位等方面有著較大的區(qū)別，而且由于受公共部門人力資源自身特點的決定，使得公共部門人力資源管理較之一般的人力資源管理有著自己的特性。

公共部門人力資源管理制度是指，在公共部門組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織和其他政治組織在人事管理權(quán)限的劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式。根據(jù)政府人事管理權(quán)歸屬的不同組合方式，公共部門人力資源管理制度形成了幾種不同的模式。合理而科學地確立公共部門人力資源管理制度，有利于公共部門從社會獲得優(yōu)秀人才，進而有效地使用人才，促進人才的發(fā)展，實現(xiàn)公共部門人員整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高管理公共事務(wù)的能力，并最終有利于國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度在功績主義、法治主義、人本主義、市場主義和分權(quán)主義的精神指引下，確立了分類、競爭、保障、激勵、更新、監(jiān)控等內(nèi)在運行機制。

國家公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)的人事制度，它繼承和發(fā)揚了黨和國家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸取了十多年來干部人事制度改革的經(jīng)驗，同時也借鑒了西方國家公務(wù)員制度中一些有益的科學管理辦法。當前，需要在創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、更新觀念、制度創(chuàng)新、健全法規(guī)、隊伍建設(shè)等幾方面切實做好工作，促進我國公務(wù)員制度的進一步完善。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。（P172）

2、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制一般包括：分類機制、競爭機制、保障機制、更新機制、激勵機制等。（P185－187）

3、在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。（P168）

4、公共部門人力資源除具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源特性以外，還具有政治性和道德性兩方面特殊性質(zhì)。（P164）

二、選擇題

1、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀中葉的（A）P168

A.英國B.美國C.法國D.德國

2、中國從（C）年開始全面推行國家公務(wù)員制度。P175

A.1988B.1992C.1993D.1978

三、簡答題

1、人力資源管理理論的基本精神是什么？P158

答：人力資源管理理論的基本精神是：第一，確定以人為中心的管理思想；第二，把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；第三，在管理原則上既強調(diào)個人又強調(diào)集體；第四，在管理方法上既強調(diào)理性又強調(diào)情感；第五，在領(lǐng)導方式上既強調(diào)權(quán)威又強調(diào)民主；第六，在管理實踐中既強調(diào)能力也重視資歷。

2、人力資源管理的基本職能是什么？P158

答：人力資源管理的基本職能包括五大方面：（1）人力資源的獲取；（2）人力資源的發(fā)展；（3）人力資源的激勵；（4）人力資源的維持；（5）人力資源的研究。

3、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？P161

答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）管理理念不同；（2）管理原則不同；（3）管理方法不同；（4）管理內(nèi)容不同；（5）管理部門地位不同；（6）管理機制不同。

4、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？P185

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是：（1）功績主義精神；（2）法治主義精神；（3）人本主義精神；（4）市場主義精神；（5）分權(quán)主義精神。

5、現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括哪些方面？P185

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）分類機制；（2）競爭機制；（3）保障機制；（4）激勵機制；（5）更新機制；（6）監(jiān)控機制。

6、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容是什么？P177

答：我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》中得到集中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對公務(wù)員的“進”、“管”、“出”三個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定上：（1）進入環(huán)節(jié)。包括職位分類、考試錄用、調(diào)入。（2）管理環(huán)節(jié)。包括考核、獎懲、紀律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓、工資保險福利等。（3）退出環(huán)節(jié)。包括辭職辭退、退休、調(diào)出。

7、西方國家公務(wù)員制度的基本特點是什么？P172

答：西方國家公務(wù)員制度的基本特點包括：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用；（2）嚴格考核，功績晉升；（3）政治中立，職務(wù)常任；（4）人事分類，依法管理；（5）專業(yè)培訓，素質(zhì)更新。

四、論述題（只標明答案出處，請自行作答）

1、結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點，闡述公共部門人力資源管理的特性。P162－165

2、根據(jù)所學習的公共部門人力資源管理制度的相關(guān)知識，結(jié)合實際談?wù)勅绾瓮晟莆覈墓珓?wù)員制度。P180

五、案例分析（略）

第六章公共財政管理

【學習目標】

●了解：公共財政的含義；國家預(yù)算、預(yù)算會計和政府審計的含義、作用。

●理解：國家預(yù)算的分類標準和種類預(yù)算的含義；國家預(yù)算的管理過程；預(yù)算會計的層級；政府審計的分類。

●掌握：公共財政的職能；我國公共財政框架的構(gòu)建；國家預(yù)算的原則；預(yù)算會計內(nèi)容和方法；政府審計的程序。

【小結(jié)】

公共財政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府財政，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，應(yīng)從公共財政是“市場”的財政、公共財政是“公共”的財政這兩方面理解。公共財政的基本職能包括資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。構(gòu)建公共財政框架是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，其核心內(nèi)容包括對財政支出的規(guī)范，政府財政職能的轉(zhuǎn)變，理順政府與市場的關(guān)系，政府財政的法制化。

國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機關(guān)批準的國家年度財政收支計劃。國家預(yù)算根據(jù)不同的分類標準，可分為單式預(yù)算和復式預(yù)算，基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算，總預(yù)算和單位預(yù)算，中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，績效預(yù)算和設(shè)計規(guī)劃預(yù)算等。政府在選擇預(yù)算形式以及在預(yù)算編制和執(zhí)行中所應(yīng)遵循的基本原則有：完整性原則，統(tǒng)一性原則，可行性原則，公開性原則，年度性原則。國家預(yù)算管理過程分為三個階段，即預(yù)算的編制與審批，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，國家決算。

預(yù)算會計是國家財政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計量單位，通過記帳、算帳、報帳和檢查帳目等一系列會計特有的活動，對國家財政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動情況及其結(jié)果，進行及時、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進國家財政預(yù)算收支任務(wù)實現(xiàn)的會計活動。預(yù)算會計可分為財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計兩級。預(yù)算會計的內(nèi)容和方法包括會計科目、記帳方法、會計憑證、會計帳簿、財產(chǎn)清查和會計報表等。

政府審計是政府機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性的專業(yè)性活動。政府審計依據(jù)不同的標準可分為不同的類型，主要有預(yù)算審計和決算審計，內(nèi)部審計和外部審計，合規(guī)性審計和績效審計等。政府審計的程序一般包括檢查、報告和執(zhí)行三個階段。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、公共財政的主要內(nèi)涵一是指公共財政是“市場”的財政，二是指公共財政是“公共”的財政。P200

2、公共財政的基本職能有資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。P201

3、國家預(yù)算管理過程包括預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和國家決算三個階段。P211

二、選擇題

1、將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）P207

A.基數(shù)預(yù)算B.單位預(yù)算C.單式預(yù)算D.復式預(yù)算

2、預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和（B）兩級組織。P215

A.主管會計B.單位預(yù)算會計C.二級會計D.三級會計

三、簡答題

1、國家預(yù)算、預(yù)算會計和政府審計的基本含義是什么：P206、213、218

答：國家預(yù)算又稱財政預(yù)算，是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng)立法機關(guān)批準的國家年度財政收支計劃。

預(yù)算會計是國家財政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計量單位，通過記帳、算帳、報帳和檢查帳目等一系列會計特有的活動，對國家財政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動情況及其結(jié)果，進行及時、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進國家財政預(yù)算收支任務(wù)實現(xiàn)的會計活動。政府審計是政府機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性的專業(yè)性活動。

2、國家預(yù)算的管理過程包括哪幾個階段？P211

答：就整個國家預(yù)算程序來說，國家預(yù)算管理過程可分為三個階段，即：國家預(yù)算的編制與審批、國家預(yù)算的執(zhí)行、國家決算。

3、預(yù)算會計的內(nèi)容和方法有哪些、P215-217

答：預(yù)算會計的內(nèi)容和方法主要有：（1）會計科目；（2）記帳方法；（3）會計憑證；（4）會計帳簿；（5）財產(chǎn)清查；（6）會計報表。

4、政府審計的程序是怎樣的？P221

答：政府審計的程序一般包括以下幾個階段：（1）檢查階段；（2）報告階段；（3）執(zhí)行階段。

四、論述題

1、如何理解公共財政的基本職能？P201-203

論述要點：公共財政的基本職能可以歸結(jié)為以下三個方面：（1）資源配置職能；（2）調(diào)節(jié)收入分配職能；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。

2、結(jié)合實際談?wù)勎覈藏斦目蚣軕?yīng)怎樣構(gòu)建？P203-205論述要點：從根本上說，公共財政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）對財政支出的規(guī)范；（2）政府財政職能的轉(zhuǎn)變；（3）理順政府與市場的關(guān)系；（4）政府財政的法制化。

3、如何理解國家預(yù)算的基本原則？P210

論述要點：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）分開性原則；（5）年度性原則。

五、案例分析（略）

第七章信息資源管理與電子政務(wù)

【學習目標】

●了解：信息、信息技術(shù)的基本含義；政府信息資源管理的內(nèi)容；國外電子政務(wù)發(fā)展的基本情況；管理信息系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)的含義；電子政務(wù)的含義。

●理解：公民知情權(quán)、政府信息公開的基本含義；信息技術(shù)對管理的影響；管理信息系統(tǒng)建立的基本步驟。

●掌握：電子政務(wù)的作用和使用；我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題；電子政務(wù)在中國的發(fā)展。

【小結(jié)】

信息是一種經(jīng)過加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接收者有意義，對當前及將來的決策或行為具有實際或潛在的價值。信息具有事實性、時效性和共享性的特點。

公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。而保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息以及政府之間的交流信息。政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導、培訓等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標準的管理。

管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程，其作用是用于管理決策，提高管理效能。管理信息系統(tǒng)在公共管理中已得到廣泛應(yīng)用。公共管理信息系統(tǒng)的建立包括分析、整合、建制三個階段。決策支持系統(tǒng)是在管理信息系統(tǒng)的基本上發(fā)展起來的，它以管理學、心理學、運籌學等理論為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)為工具，以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目標，支持非結(jié)構(gòu)化問題決策的管理信息系統(tǒng)。

電子政務(wù)指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)的主要作用是：拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；提高政府運作透明度，促進公共管理公開。我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括：政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布；政府部門之間的信息應(yīng)用系統(tǒng)；政府部門內(nèi)部的種類信息應(yīng)用系統(tǒng)；涉及政府部門內(nèi)部的種類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)；政府電子化采購等。我國在電子政務(wù)的建設(shè)上已取得一定的成就，但在觀念、制度、管理、安全等方面還存在許多問題，應(yīng)有計劃、有重點、有針對性的加以發(fā)展。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接收者有意義。P234

2、公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。P238

3、管理信息系統(tǒng)是一個利用計算機硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫的用戶－機器系統(tǒng)。它能提供信息、支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。P242

4、管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程。P242

5、決策支持系統(tǒng)是以管理學、心理學、運籌學等理論為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)為工具，以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目標，支持非結(jié)構(gòu)化問題決策的管理信息系統(tǒng)。P247

6、有的學者將電子政務(wù)俗稱為“政府上網(wǎng)”。P248

二、選擇題

1、決策支持系統(tǒng)主要支持（C）類型的管理決策活動。P247

A.結(jié)構(gòu)化問題B.半結(jié)構(gòu)化問題C.非結(jié)構(gòu)化－復雜問題D.非結(jié)構(gòu)化－簡單問題

2、按照1995年美國政府規(guī)定，各政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是（C）P251A.2001年B.2002年C.2003年D.2004年

三、簡答題

1、信息的特點是什么？P234

答：（1）事實性；（2）時效性；（3）共享性。

2、公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么？P238

答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。

3、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？P240

答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息；（2）服務(wù)信息；（3）反饋信息；（4）政府間交流信息。政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導、培訓等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標準的管理。同時由于政府工作的特性，政府應(yīng)用信息系統(tǒng)管理也是政府信息資源管理的重要組成部分。

4、管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在哪些方面：P243

答：管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在以下幾方面：（1）收集信息；（2）處理信息；（3）存儲信息；（4）檢索信息；（5）傳輸信息；（6）管理信息。

5、電子政務(wù)的基本含義及其作用是什么？P247、248

答：電子政務(wù)指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)的主要作用是：拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；提高政府運作透明度，促進公共管理公開。

6、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？P250

答：我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括：政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布；政府部門之間的信息應(yīng)用系統(tǒng)；政府部門內(nèi)部的種類信息應(yīng)用系統(tǒng)；涉及政府部門內(nèi)部的種類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)；政府電子化采購等。

四、論述題（只標明出處，請自行作答）

1、談?wù)勀銓π畔⒓夹g(shù)對公共管理影響的認識和理解。P237

2、談?wù)勀銓χ闄?quán)和政府信息公開的認識和理解。P238

3、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？P256、257

五、案例分析（略）

第八章公共部門績效管理

【學習目標】

●了解：績效管理的含義、特性和意義；績效評估的含義；公共部門績效評估的研究與實踐。

●理解：公共部門績效評估的新取向；用戶滿意原則。

●掌握：公共部門績效管理的困境與出路；公共部門績效評估的標準、指標與方法。

【小結(jié)】

績效管理是收集績效信息，進行績效衡量，并以此設(shè)計與執(zhí)行有效管理，推動績效不斷持續(xù)改進的整體活動和過程。績效管理一般包括三個最基本的過程：績效評估、績效衡量、績效追蹤。績效管理作為一種動態(tài)的改進公共績效的管理方式，它以公共部門的整體績效為分析單位，更加強調(diào)結(jié)果導向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理。

績效管理在公共管理過程中具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：有利于促進民主政治的發(fā)展、提高公共部門的績效、明確公共部門的責任、強化公共部門的激勵機制、優(yōu)化公共部門的資源配置、改善公共部門的形象等。

績效評估是績效管理的核心。績效評估就是運用科學的方法、標準和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為作盡可能準確的評價。績效評估所依據(jù)的標準包括經(jīng)濟、效率、效果、公平與責任等幾方面?？冃гu估的指標是根據(jù)績效評估的標準而確定的，它是績效標準的載體。績效評估的指標包括費用指標、時效指標、數(shù)量指標、結(jié)構(gòu)指標、質(zhì)量指標等。績效評估的方法主要有邏輯框架法、對比法、快速農(nóng)村評估法、參與式評估法等。如果我們把接受公共服務(wù)的對象－－公眾比擬為顧客或用戶，那么只有當公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，公共部門才是有績效的。由此揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。

公共部門自身的特點使公共部門的績效管理面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，績效管理的完善過程中應(yīng)充分注意公共部門的特性，并從以下方面采取對策：強化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；績效管理的制度化、法制化；制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃；建立多重績效評估體制；建立全新的激勵機制；重視管理者的作用。

【思考與練習及參考答案】

一、填空題

1、公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效三個方面。P271

2、績效管理過程一般包括三個最基本的功能活動是：績效評估、績效衡量和績效追蹤。P273

3、公共部門服務(wù)對象的滿意程度可以從稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率等幾方面來衡量。P291

二、選擇題

1、公共部門績效管理的核心是（A）P276

A.績效評估B.績效追蹤C.績效衡量D.績效反饋

2、民主政治中，公共部門績效評估的新取向是（D）P287

A.經(jīng)濟B.效率C.效果D.用戶滿意

三、簡答題

1、什么是績效管理和績效評估？：P272-276

答：績效管理是收集績效信息，進行績效衡量，并以此設(shè)計與執(zhí)行有效管理，推動績效不斷持續(xù)改進的整體活動和過程。

績效評估就是運用科學的方法、標準和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為作盡可能準確的評價。

2、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面：P273-274

答：績效管理的基本特性可以概括為以下幾個方面：（1）講究結(jié)果導向；（2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。

3、公共部門績效管理的作用如何？P274-275

答：績效管理在公共管理過程中具有重要的意義和作用，具體表現(xiàn)為：有利于促進民主政治的發(fā)展、提高公共部門的績效、明確公共部門的責任、強化公共部門的激勵機制、優(yōu)化公共部門的資源配置、改善公共部門的形象等。

4、績效評估的指標和方法有哪些？P281-283、284-286

答：績效評估的指標包括費用指標、時效指標、數(shù)量指標、結(jié)構(gòu)指標、質(zhì)量指標等。績效評估的方法主要有邏輯框架法、對比法、快速農(nóng)村評估法、參與式評估法等。

5、績效評估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？P288-289

答：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值；第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽略了其活動的價值前提；第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；第四，效率至上容易使人為達目的而不擇手段。

6、如何評價公共服務(wù)對象的滿意程度？P291-292

答：如果我們把接受公共服務(wù)的對象－－公眾比擬為顧客或用戶，那么只有當公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，公共部門才是有績效的。由此揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。公共部門服務(wù)對象的滿意程度，大致可以從以下四個角度進行評估分析與衡量：（1）稅負水平；（2）受益程度；（3）投訴申訴；（4）工作效率。

7、以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？P290（只標明出處，自行作答）

8、公共部門績效管理的困難有哪些方面？P292-295

答：公共部門績效管理的困難主要有：（1）公共部門的壟斷性；（2）公共部門具有目標多元性和目標彈性；（3）公共部門產(chǎn)出的特征；（4）公共部門生產(chǎn)過程的特點；（5）公共部門內(nèi)部的管理機制的特點；（6）公眾監(jiān)督的困難；（7）績效評估標準的限制。

四、論述題（只標明出處，自行作答）

1、結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。P295-298

2、公共部門績效評估的標準有哪些？結(jié)合本單位情況談?wù)勥@些標準的貫徹落實情況。P279-280

五、案例分析（略）

第九章公共管理中的倫理

【學習目標】

●了解：公共管理倫理的含義和功能；公共管理責任的含義和結(jié)構(gòu)。

●理解：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容；公共管理倫理的立法與管理。

●掌握：公共管理倫理化的必然性；公共管理中的制度倫理和公共管理者的道德定位；公共管理責任機制及其強調(diào)公共管理責任的必要性；能認識和分析公共管理中的倫理問題，并提出公共管理倫理建設(shè)的建議。

【小結(jié)】

公共管理的倫理化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，公共管理追求科學化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形化。事實證明，政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化，制度倫理雖然具有重要的規(guī)范作用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會和公眾的復雜問題。因此，公共倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持。

公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)于尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當?shù)葍r值取