關(guān)于實施中小學(xué)校舍安全工程

關(guān)于實施中小學(xué)校舍安全工程的通知校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。揚(yáng)州地處揚(yáng)州—銅陵地震帶，屬于地震重點監(jiān)視防御區(qū)。根據(jù)國務(wù)院及省政府有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合我市實際，市政府決定用3年左右時間實施全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“安全工程”），以進(jìn)一步提高全市中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、目標(biāo)與任務(wù)安排1、工程目標(biāo)。根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2001)和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)中“幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類”的規(guī)定，對各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力，使校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防要求。2、工作任務(wù)。2008年5月，市有關(guān)部門根據(jù)省里要求，組織對全市中小學(xué)校舍進(jìn)行了排查，將全市471.1萬平方米中小學(xué)校校舍按照省定標(biāo)準(zhǔn)劃分為“好、較好、一般、差”四個等級，其中：“好”是指該建筑基本滿足《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB5011-2001）的要求，評為“好”等級的校舍共81.2萬平方米，占總數(shù)的17.2%；“較好”是指該建筑基本滿足《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GBJ11-89）的要求，評為“較好”的校舍共188.7萬平方米，占總數(shù)的40.1%；“一般”是指該建筑多項不滿足《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GBJ11-89）的要求，建議進(jìn)行抗震鑒定，評為“一般”等級的校舍共151.8萬平方米，占總數(shù)的32.2%；“差”是指該建筑無抗震加固價值，建議拆除，評為“差”等級的校舍共49.3萬平方米，占總數(shù)的10.5%。市和各地要用3年時間對所有存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，以提高綜合防災(zāi)能力。具體時間時間步驟：一是2009年完成“差”類校舍拆除或封閉工作；完成“一般”類校舍核查、鑒定工作，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案，經(jīng)鑒定對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)形成加固改造方案；完成“較好”類校舍檢測工作并按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)形成加固改造方案。二是2010年完成“一般”類校舍經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍拆除工作；拆除校舍后根據(jù)各地中小學(xué)布點規(guī)劃及布局調(diào)整需重建的校舍應(yīng)按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建，完成拆除后需重建工作量的50%；完成“一般”類校舍經(jīng)鑒定通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的加固工作量的50%；完成“較好”類校舍維修加固工作量的50%。三是2011年完成“一般”類校舍經(jīng)鑒定通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的加固工作量的剩余部分；完成“較好”類校舍維修加固工作量的剩余部分；完成拆除后需重建工作量的剩余部分。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工1、成立校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織校舍安全工程的實施。市發(fā)改、教育、財政、消防、國土、房管、建設(shè)、規(guī)劃、審計、安監(jiān)、氣象、地震等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實施校舍安全工程。2、明確市各有關(guān)部門職責(zé)。市教育局：牽頭組織實施全市中小學(xué)校舍安全工程，做好市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)督促產(chǎn)權(quán)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行抗震鑒定；會同建設(shè)、房管等部門制定校舍排查、檢測、鑒定辦法，對全市所有的中小學(xué)校舍逐棟進(jìn)行全面、徹底的安全排查和鑒定。負(fù)責(zé)建立校舍安全檔案，會同財政、發(fā)展改革、建設(shè)等部門制訂全市中小學(xué)校舍安全工程年度實施計劃。市建設(shè)局：負(fù)責(zé)按基本建設(shè)程序?qū)椖窟M(jìn)行管理，對施工圖設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)等審核把關(guān)，負(fù)責(zé)項目施工材料和分部工程的質(zhì)量檢測、監(jiān)督，對工程質(zhì)量全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)對加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持;負(fù)責(zé)落實、審核項目施工圖設(shè)計的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為的監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位認(rèn)真做好施工安全工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門制定全市中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃，積極申報并爭取專項資金，及時下達(dá)投資計劃;配合有關(guān)部門落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。市財政局：負(fù)責(zé)建設(shè)投入機(jī)制，積極落實資金；健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫毁Y金拔付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)實行政府采購；會同其他部門對校舍安全工程實施進(jìn)度和資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立資金使用和管理情況定期通報制度。市國土局：負(fù)責(zé)學(xué)校新建和改擴(kuò)建項目用地的審批工作，負(fù)責(zé)對學(xué)校所處位置的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行排查，對遷建學(xué)校校址的地質(zhì)情況進(jìn)行檢測和論證，落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。市規(guī)劃局：參與工程建設(shè)項目的可性研究及規(guī)劃設(shè)計和單體規(guī)劃設(shè)計方案和審查，負(fù)責(zé)按照《中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》審核項目建設(shè)規(guī)劃，辦理相關(guān)手續(xù)。市消防支隊：負(fù)責(zé)項目消防設(shè)計的審查、審批及驗收，落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。市氣象局：負(fù)責(zé)項目防雷設(shè)計的審查、設(shè)施的檢測和驗收，落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。市地震局：負(fù)責(zé)對校舍進(jìn)行抗震設(shè)防的管理工作，協(xié)調(diào)相應(yīng)資質(zhì)的地震安全性評價單位對校舍工程場地進(jìn)行地震安全性評價工作，對校舍的地震安全性評價報告進(jìn)行審定，落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。市房管局、安監(jiān)局、審計局：根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)校舍安全工程實施過程中的房屋質(zhì)量管理、安全施工、日常安全使用、建設(shè)經(jīng)費審計等工作。三、工作要求1、科學(xué)規(guī)劃、分步實施。實施中小學(xué)校舍安全工程，要結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整、校園建設(shè)規(guī)劃和正在實施的農(nóng)村初中校舍改造等專項工程，科學(xué)制定校舍安全工程總體規(guī)劃和具體實施計劃，對中小學(xué)校舍分年度、分步驟進(jìn)行抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)。各地要根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃慎重確定區(qū)域中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學(xué)校，不納入工程范圍，布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學(xué)校，在對校舍進(jìn)行改造時，應(yīng)充分考慮合并后學(xué)校的師生增員、校舍擴(kuò)容等實際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌安排2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，且不宜與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。3、精心管理，科學(xué)運作。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，堅持項目管理“四制”的原則。中小學(xué)校舍安全工程實行項目管理，要認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)，堅持先勘察后設(shè)計再施工的原則，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和設(shè)計人員都要具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。工程項目建設(shè)要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則進(jìn)行，在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計及確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低建設(shè)成本。4、積極籌資，規(guī)范使用。實施中小學(xué)校舍安全工程所需資金由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌措，各縣（市、區(qū)）要切實加大投入，除在財政預(yù)算內(nèi)安排校舍維修改造經(jīng)費外，征收的教育費附加、地方教育附加和地方教育基金等應(yīng)優(yōu)先用于中小學(xué)校舍安全工程，并確保資金及時到位。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。建立校舍安全工程建設(shè)資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?，切實保證資金安全。校舍安全工程建設(shè)按規(guī)定享受有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。5、輿論引導(dǎo)，有效監(jiān)督。要認(rèn)真做好新聞宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳黨和政府建設(shè)安全校舍、保障中小學(xué)師生安全的方針政策和重大舉措，及時宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，使黨和政府的惠民政策暖民心、順民意，家喻戶曉，深入人心，贏得廣大師生和人民群眾的理解與支