公共事業(yè)管理概論（第三版）課件：組織與公共事業(yè)管理

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公共事業(yè)管理概論（第三版）組織與公共事業(yè)管理重點(diǎn)問題●政府體制、事業(yè)體制、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性●政府組織、事業(yè)組織、市場(chǎng)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任●政府體制、市場(chǎng)體制和事業(yè)體制的互補(bǔ)替代關(guān)系LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理

政府：擁有公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品，為公共利益服務(wù)的公共組織。

公共事業(yè)管理概論（第三版）公共性

強(qiáng)制性

執(zhí)行性

普遍性

特征2.1.1政府組織的概念和特征LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.1.2政府體制的職能優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供有效的制度解決外部性、信息不對(duì)稱、壟斷問題解決社會(huì)問題，促進(jìn)和保障社會(huì)公平保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境解決外部性、信息不對(duì)稱、壟斷問題LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.1.3政府體制的局限性

主觀努力同以人為中心發(fā)展要求有距離政府行為存在低效率政府活動(dòng)易滋生尋租行為造成新的壟斷、外部性問題政府調(diào)節(jié)功能是有限的LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.1.4政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特性決定政府的主體地位政府管理的優(yōu)勢(shì)決定要發(fā)揮主要作用

市場(chǎng)缺陷決定政府必須積極有為1.政府組織在公共事業(yè)管理中的地位LOGO2.1政府組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.1.4政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特性決定政府的主體地位政府管理的優(yōu)勢(shì)決定要發(fā)揮主要作用

市場(chǎng)缺陷決定政府必須積極有為2.政府組織在公共事業(yè)管理中的地位LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理公共事業(yè)組織：依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。分為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位兩大類。

公共事業(yè)管理概論（第三版）組織性

非營(yíng)利性

非政府性

自治性

特征2.2.1事業(yè)組織的概念和特征LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.2.1事業(yè)組織的概念和特征不具有抽象行政行為允許進(jìn)行有償服務(wù)可以進(jìn)行民事訴訟一般不由財(cái)政全額撥款公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別

具有抽象行政行為不允許進(jìn)行有償服務(wù)進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟財(cái)政全額撥款LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.2.1事業(yè)組織的概念和特征一般并不追求收益提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性收費(fèi)通常以成本耗費(fèi)為基礎(chǔ)公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別

追求投資收益提供的服務(wù)或商品不具有獨(dú)占性以供求關(guān)系來確定商品或服務(wù)的價(jià)格LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.2.2事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)職能優(yōu)勢(shì)在培養(yǎng)互助精神上更具優(yōu)勢(shì)相對(duì)獨(dú)立性非營(yíng)利性低成本、高質(zhì)量專業(yè)性接近性靈活性LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.2.3事業(yè)組織的局限性

一般局限性籌款不足狹隘性家長(zhǎng)作風(fēng)業(yè)余性局限性中國(guó)事業(yè)組織還有的缺陷缺乏獨(dú)立性組織性質(zhì)雜亂組織立法滯后產(chǎn)權(quán)制度不盡合理自律機(jī)制不健全LOGO2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理概論（第三版）2.2.4事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任公共事業(yè)管理的具體實(shí)施者和溝通者貫徹公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與供給

有效配置科、教、衛(wèi)、文、體資源充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和實(shí)驗(yàn)基地LOGO2.3市場(chǎng)組織與公共事業(yè)管理市場(chǎng)組織：以營(yíng)利為目的，通過生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)交換為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。

公共事業(yè)管理概論（第三版）營(yíng)利性

競(jìng)爭(zhēng)性

自發(fā)性

排他性

特征2.3.1市場(chǎng)組織的概念和特征LOGO2.3市場(chǎng)組織與公共事業(yè)管理2.3.2市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

公共事業(yè)管理概論（第三版）有效配置各類資源,加快市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)市場(chǎng)主體間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)節(jié)收入分配，促使市場(chǎng)參與者理性決策促進(jìn)人的發(fā)展LOGO2.3市場(chǎng)組織與公共事業(yè)管理2.3.3市場(chǎng)體制的局限性

公共事業(yè)管理概論（第三版）無法有效地解決公共物品的供給問題無法消除外部效應(yīng)無法消除信息不對(duì)稱無法消除壟斷無法保證收入分配公平和社會(huì)公正無法解決宏觀總量平衡問題，保證不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展無法克服自身所導(dǎo)致的某些消極后果無法使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)LOGO2.3市場(chǎng)組織與公共事業(yè)管理2.3.4市場(chǎng)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任

公共事業(yè)管理概論（第三版）提供豐富成功的管理經(jīng)驗(yàn)，提高公共事業(yè)管理效率市場(chǎng)組織是公共事業(yè)管理的參與者發(fā)揮市場(chǎng)體制優(yōu)勢(shì)，提高公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率LOGO2.4三種體制的互補(bǔ)替代關(guān)系2.4.1三種體制的互補(bǔ)關(guān)系

公共事業(yè)管理概論（第三版）政府組織作為宏觀管理者，通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來規(guī)范社會(huì)活動(dòng)各主體（組織和個(gè)人）的行為

市場(chǎng)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，通過各類市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

事業(yè)組織作為為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品的專業(yè)化組織，通過事業(yè)機(jī)制的專業(yè)性、獨(dú)立性、互助性優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供各類服務(wù)

LOGO2.4三種體制的互補(bǔ)替代關(guān)系2.4.2三種體制的互補(bǔ)關(guān)系

公共事業(yè)管理概論（第三版）政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用為事業(yè)組織和市場(chǎng)組織發(fā)展提供制度、法律、規(guī)則對(duì)公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、宏觀調(diào)控制定各項(xiàng)運(yùn)行制度，有效監(jiān)管各類事業(yè)組織市場(chǎng)組織發(fā)揮高效優(yōu)勢(shì)提供一部分事業(yè)產(chǎn)品，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類積極開發(fā)公共事業(yè)產(chǎn)品有效供給機(jī)制事業(yè)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)代替政府從事大量社會(huì)公共事務(wù)發(fā)揮溝通作用，提供一些專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)

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公共事業(yè)管理概論（第三版）關(guān)鍵術(shù)語政府組織市場(chǎng)組織事業(yè)組織體制優(yōu)勢(shì)政府失靈市場(chǎng)失靈公益失靈互補(bǔ)替代特征職能L