國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷789

申論模擬試卷789申論二、給定資料1．2012年2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確了2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革等。會(huì)議明確，今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展等。會(huì)議部署的重點(diǎn)工作包括，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。將深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民問資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。深化金融體制改革。強(qiáng)化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。2．2011年11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道，發(fā)改委證實(shí)電信、聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青說：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。在這種情況下，他們利用這種市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視?！贝饲安痪?，國(guó)家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告，可以說令我國(guó)億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。2011年中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)的報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3～4倍。12月12日，在電信、聯(lián)通遭發(fā)改委反壟斷調(diào)查一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧表示：“在未來的國(guó)有企業(yè)改革中，通信服務(wù)將歸屬于公益型國(guó)企。同時(shí)，由于通信國(guó)企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點(diǎn)是提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益。”在談及何為公益型國(guó)企時(shí)，邵寧指出：“此類國(guó)企具備四個(gè)特征，首先是其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；其次是在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；接著是定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；最后是企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損?！薄霸谥醒雽用?，主要包括如石油、石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方則包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)都屬于公益型國(guó)企。”邵寧同時(shí)指出。有分析人士指出，邵寧此次指出要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)企壟斷地位侵害公眾利益正值發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之際，其中的意味值得深究，而且很容易被外界看做國(guó)資委對(duì)電信、聯(lián)通壟斷案的首次表態(tài)。3．一年收入能夠達(dá)到30多萬，15天年休假工資多達(dá)6萬元——這是2011年4月被網(wǎng)友曝光的河北省滄州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的工資單，網(wǎng)友稱其為“史上最牛工資單”。這些表格顯示，滄州市農(nóng)村信用社聯(lián)合社的員工2010年工資基數(shù)多在20萬以上，最高的能達(dá)到37萬。而年休假天數(shù)則在5天到15天不等，由此計(jì)算出的年休假工資則在8000多元到6萬多元不等。此外，還發(fā)放了烤火費(fèi)、購(gòu)物卡等獎(jiǎng)金福利。就此最牛工資單，有媒體聯(lián)系到了滄州農(nóng)信聯(lián)社工作人員，并取得證實(shí)。這幾張表格中，“滄州市聯(lián)社2011年1月工資發(fā)放表”是真實(shí)的，其他幾份則涉嫌偽造。根據(jù)滄州市2010年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，該市2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16116元，農(nóng)民人均純收人為5528元。這也就意味著，表格上的最高單月稅前工資已經(jīng)超過當(dāng)?shù)匾荒甑娜司芍涫杖?。事?shí)上，對(duì)外號(hào)稱長(zhǎng)期虧損、困難重重，對(duì)內(nèi)卻發(fā)著天價(jià)獎(jiǎng)金，享受著高額福利，類似此類的問題在壟斷行業(yè)廣泛存在，久為群眾詬病。不少專家直言：依靠國(guó)家壟斷資源賺取的過高福利，不利于社會(huì)公平。應(yīng)當(dāng)看到，利用掌控資源之便給員工提供諸多福利，決非一些壟斷國(guó)企可以隨意為之的“家事”。財(cái)政部曾三令五申，規(guī)定國(guó)家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。但事實(shí)是，民航鐵路工作人員及家屬乘飛機(jī)火車免票、銀行內(nèi)部職工購(gòu)房貸款低利率等現(xiàn)象仍然比比皆是。與“靠山吃山”的便利相比，近年來，部分壟斷企業(yè)日益突出的“高薪酬、高獎(jiǎng)金、高待遇”發(fā)放問題更加引起公眾不滿。動(dòng)輒數(shù)十萬元的中層干部年薪、名目繁多的獎(jiǎng)金發(fā)放借口、天價(jià)的吊燈……而在2011年2月曝光的湖北恩施電力公司3000名職工通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等獲7億元巨資“分紅”，盡管有著種種合理合法的解釋，但著實(shí)讓公眾目睹了壟斷之下的國(guó)企“造富”神話。4．案例一：梁先生曾在東莞東城區(qū)某股份制銀行辦理了一張銀行卡，一年后，他到銀行取錢時(shí)發(fā)現(xiàn)，存款金額變少了，而這一年當(dāng)中他既沒取款也沒轉(zhuǎn)賬，按理說應(yīng)該沒有產(chǎn)生其他費(fèi)用。梁先生馬上找銀行工作人員咨詢，工作人員表示，銀行規(guī)定一萬元以內(nèi)，每月要收取賬戶管理費(fèi)，直接從賬戶扣取。梁先生回憶，辦卡時(shí)銀行工作人員并未告知需要收取費(fèi)用，否則他會(huì)考慮是否辦卡。記者了解到，像梁先生這樣被強(qiáng)制收費(fèi)，吞噬存款的客戶不在少數(shù)，但也無可奈何。原來，近兩年來，不少銀行相繼增加了小額賬戶管理費(fèi)，低則要求賬戶日均存款300元以上，高則要求日均存款10000元以上，否則收取賬戶管理費(fèi)，且銀行并不是通知客戶繳交，而是直接從賬戶扣除。市民劉小姐認(rèn)為，銀行收取存款用來放貸收取更高的利息，或者投資理財(cái)產(chǎn)品獲得高收益，不應(yīng)該收取賬戶管理費(fèi)。而且，僅有因小額存款賬戶管理成本高而收取的管理費(fèi)，卻無因大額存款對(duì)銀行收益貢獻(xiàn)較大而提供的更高利率，這是不合理的?！安粦?yīng)該賦予銀行擅自從百姓賬戶扣款的權(quán)利?！笔忻裢跸壬硎?，銀行因?yàn)槲×舜婵疃桉{于百姓之上，這對(duì)于資金安全不利，政府應(yīng)該介入定價(jià)。案例二：李先生的公司在某商業(yè)銀行開設(shè)的基本賬戶上開通了網(wǎng)上銀行普及版。辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時(shí)，李先生反復(fù)跟銀行的工作人員確認(rèn)過：普及版只有查詢功能，不能轉(zhuǎn)賬，且不收取任何費(fèi)用。過了一個(gè)月，銀行卻從李先生公司的賬戶上扣了200元，李先生咨詢銀行工作人員，對(duì)方稱：開始是他們自己搞錯(cuò)，普及版跟標(biāo)準(zhǔn)版一樣要收200元。網(wǎng)上銀行的普及版，只能查詢余額，其他都辦不了，李先生認(rèn)為收取200元不合理，隨后撥打了該銀行的全國(guó)服務(wù)熱線，客服人員說開通“網(wǎng)上銀行的普及版”是要收費(fèi)，但費(fèi)用是100元而不是200元。最后，銀行才通過網(wǎng)點(diǎn)手工沖正退回100元給李先生的公司賬戶。面對(duì)如此混亂的網(wǎng)上銀行收費(fèi)，不少市民表示很無奈。記者了解到，企業(yè)賬戶往往有大額資金往來，還有發(fā)工資、收取轉(zhuǎn)賬等各種費(fèi)用，但除了這些費(fèi)用以外，不少銀行還收取幾百甚至上千元的網(wǎng)銀賬戶服務(wù)年費(fèi)和證書費(fèi)等?！坝行┿y行只收幾十元工本費(fèi)，有些銀行收幾百至上千元不等的賬戶服務(wù)年費(fèi)，每個(gè)銀行的成本相差這么大嗎?應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)價(jià)，在營(yíng)業(yè)廳顯眼的地方明碼標(biāo)價(jià)，讓百姓明白消費(fèi)。”企業(yè)主鄭先生表示。案例三：張女士手機(jī)收到銀行賬戶被扣2012年一年30元短信服務(wù)費(fèi)的通知，但她記得辦卡時(shí)并未辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。張女士到銀行柜臺(tái)咨詢才知道，在開卡時(shí)就已簽訂了辦理短信服務(wù)的業(yè)務(wù)。張女士回憶，當(dāng)時(shí)辦卡的時(shí)候，根據(jù)柜臺(tái)工作人員的指示簽了名，當(dāng)時(shí)以為是辦卡的資料，沒有仔細(xì)看文件內(nèi)容。短信服務(wù)費(fèi)數(shù)目雖小，但卻是在沒有告知客戶的情況下，柜臺(tái)工作人員自作主張要求客戶簽名開通，這讓不少市民表示無奈。有業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)了解，有些銀行工作人員為了完成業(yè)務(wù)，未告知客戶就開通各種收費(fèi)項(xiàng)目，加上銀行有從賬戶扣款的權(quán)利，導(dǎo)致客戶在不知情的情況下“被繳費(fèi)”。5．為弄清銀行服務(wù)項(xiàng)目總體情況，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員對(duì)多家銀行進(jìn)行了近一年的專門調(diào)研和集中梳理，對(duì)各家銀行稱謂不同而實(shí)質(zhì)內(nèi)容一樣的產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)行合并同類項(xiàng)后得知，銀行服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目總計(jì)1076項(xiàng)，其中226項(xiàng)免費(fèi)，占比僅21％。而急需貸款的企業(yè)，在面對(duì)銀行時(shí)的弱勢(shì)更是展露無遺。業(yè)內(nèi)人士透露，一些企業(yè)從銀行貸款的綜合成本接近央行規(guī)定的極限，即基準(zhǔn)利率的4倍，但是合同利率并不高，許多是額外費(fèi)用，包括賬戶管理費(fèi)、融資咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)等。除了以各種名目多收費(fèi)外，銀行還會(huì)在放款時(shí)，以保證金、結(jié)算資金等名義，扣除部分貸款作為存款，使得企業(yè)實(shí)際能夠拿到手的貸款大幅縮水，而貸款者卻要為所有貸款支付利息和附加成本。2012年2月9日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》，要求各家銀行嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，包括借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等銀行亂收費(fèi)行為?！锻ㄖ芬蟾骷毅y行嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，即不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存，強(qiáng)制設(shè)定條款或協(xié)商約定將部分貸款轉(zhuǎn)為存款；不準(zhǔn)存貸掛鉤，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；不準(zhǔn)以貸收費(fèi)，要求客戶接受不合理中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)而收取費(fèi)用；不準(zhǔn)浮利分費(fèi)，將利息分解為費(fèi)用收取，嚴(yán)禁變相提高利率；不準(zhǔn)借貸搭售，強(qiáng)制捆綁、搭售理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品；不準(zhǔn)一浮到頂，籠統(tǒng)地將貸款利率上浮至最高限額；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本，將經(jīng)營(yíng)成本以費(fèi)用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶。6．據(jù)統(tǒng)計(jì)，時(shí)至今日，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而未能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域大展拳腳。業(yè)內(nèi)人士指出，究其原因，關(guān)鍵在于政策在執(zhí)行過程中被打了折扣，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域遭遇三重門：一是鐵門，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進(jìn)不去；二是玻璃門，看得見進(jìn)不去，沒實(shí)力也不敢進(jìn)；還有一個(gè)是彈簧門，進(jìn)去以后逼你退出來。當(dāng)前要激發(fā)民間資本活力，必須用強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人。據(jù)河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋向清介紹，目前我國(guó)民間資本存量達(dá)30萬億元，其中2/3存在銀行，構(gòu)成銀行儲(chǔ)蓄，1/3由老百姓自己保管或以其他隨時(shí)可以變現(xiàn)的形式存在。我國(guó)民間資本存量大、貢獻(xiàn)大，但是一直處于灰色地帶，陽光化之路極其坎坷。業(yè)內(nèi)人士指出，在國(guó)家法律嚴(yán)格禁止民間資本交易的情況下，只能在地下室搞暗箱操作，供需雙方靠“君子協(xié)議”達(dá)成交易，因此，此時(shí)的民間資本交易可謂是遭遇“見光死”。在重慶市工商聯(lián)副主席陳健看來，政府雖然允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但民企進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊而無法發(fā)展。以電信市場(chǎng)為例，國(guó)外電信市場(chǎng)是充滿競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)卻是壟斷性的高利潤(rùn)行業(yè)，中國(guó)移動(dòng)等三巨頭早已積累了豐厚的資本與實(shí)力，民企進(jìn)去后，三巨頭擠垮民企不費(fèi)吹灰之力，他們可以用送話費(fèi)、送手機(jī)等市場(chǎng)營(yíng)銷策略與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，一言不發(fā)就可讓對(duì)手舉手投降。有不少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士亦表示，時(shí)至今日，我國(guó)打破壟斷的努力還處在指導(dǎo)性文件層面上，實(shí)際上打破壟斷的具體任務(wù)，少則一個(gè)到數(shù)個(gè)部門負(fù)責(zé)，多則十幾個(gè)部門負(fù)責(zé)。哪一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)與民企對(duì)接?怎樣有針對(duì)性地幫助民企進(jìn)入壟斷行業(yè)?這些問題沒人來解決。還有許多民企負(fù)責(zé)人表示，不能讓壟斷性國(guó)企既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。當(dāng)前，許多壟斷性國(guó)企自己制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自己制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這顯然不利于民企打破壟斷，只要大國(guó)企不高興，他們隨時(shí)可以擠垮民企。正是因?yàn)橐恍├麧?rùn)豐厚的領(lǐng)域至今沒有真正向民間資本開放，才導(dǎo)致民間資本缺乏進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。而正是由于現(xiàn)行金融體制中，中小金融機(jī)構(gòu)和利率市場(chǎng)化發(fā)展滯后，才使得中小企業(yè)面臨貸款難問題，甚至不得不從“地下銀行”高息拆借，不僅擠占了企業(yè)本已微薄的利潤(rùn)空間，稍有不慎甚至?xí)?dǎo)致生存危機(jī)。我國(guó)法律沒有禁止民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但長(zhǎng)期以來兩者之間隔著一道玻璃門，門內(nèi)風(fēng)景美麗，門外民企望而卻步。民間資本何以在玻璃門前翹首盼望又踟躕不前?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先是資金壁壘。不少民間資本在進(jìn)入重要領(lǐng)域時(shí)都曾遭遇過資本金的準(zhǔn)入問題。一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大型項(xiàng)目，動(dòng)輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金，單個(gè)民企如果得不到銀行貸款，只能眼睜睜地看著國(guó)企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本的效率優(yōu)勢(shì)和靈活性也就無法體現(xiàn)。其次是政策壁壘。本可為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)開路的《反壟斷法》就有這一規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)?！比绱艘粊?，像石油、鐵路等壟斷性行業(yè)就很容易找到借口，明里暗里阻止民間資本的進(jìn)入。一位不愿透露姓名的陜西老板介紹，他2003年開辦了天然氣加氣站，后與中石油合資，中石油股權(quán)占51％，自己股權(quán)占49％，再后來中石油增資擴(kuò)股，自己股權(quán)又被稀釋到百分之二三十，最后干脆賣給中石油。他說，雙方對(duì)利益的追求度和管理模式都存在差異，民企要求回饋快，恨不得把一分錢掰兩半花，中石油則執(zhí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，著眼于占領(lǐng)市場(chǎng)。在這方面民企必須“識(shí)時(shí)務(wù)”，與壟斷國(guó)企合作，這樣只能永遠(yuǎn)是陪襯。除了國(guó)企-巨無霸”的擠壓，民營(yíng)企業(yè)遭遇某些職能部門“吃拿卡要”也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。被稱為“中國(guó)最牛的營(yíng)銷大師”的巨人網(wǎng)絡(luò)董事長(zhǎng)兼CEO史玉柱表示，企業(yè)家不愿投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原因之一是中國(guó)擁有世界上最龐大的行政法規(guī)。上一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，要敲幾十個(gè)公章，還有幾千條“嚴(yán)禁”，幾百條“處罰”。業(yè)內(nèi)人士表示，降低民間資本投資門檻，開放民間資本投資領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)帶來了新一輪發(fā)展契機(jī)，而完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為民間投資保駕護(hù)航，方能保證這一契機(jī)不被虛擲。7．世界上反壟斷立法最早也最成熟的是美國(guó)。1890年的《謝爾曼法》是美國(guó)也是世界上第一部反托拉斯法。當(dāng)時(shí)，美國(guó)在工業(yè)革命熱潮中出現(xiàn)了托拉斯組織，比如美孚石油公司控制了全國(guó)90％的煉油業(yè)。大把撈錢的托拉斯遭到普遍反對(duì)，輿論要求政府采取行動(dòng)，由此催生了《謝爾曼法》。1914年通過的《克萊頓反托拉斯法》實(shí)際上是《謝爾曼法》的修正案，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行了修訂與說明；同年還出臺(tái)了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。這三部法律三足鼎立，構(gòu)成了美國(guó)反壟斷法律、法規(guī)的主體。在反托拉斯法制定之初，美國(guó)對(duì)壟斷的界定主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)份額來判斷。企業(yè)規(guī)模過大，產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)上占有份額過大(如80％)，就可能被判定是妨礙競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易的壟斷企業(yè)。在美國(guó)早期的幾個(gè)反托拉斯案例中，1911年的美孚石油公司案和1983年的美國(guó)電話電報(bào)公司案，被告均是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模過大，妨礙或限制了競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易，而被判違犯美國(guó)反托拉斯法并被分解公司的。隨著美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也越來越大。特別是隨著企業(yè)兼并風(fēng)潮和全球化勢(shì)頭的加強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額似乎不能再成為判定壟斷的指標(biāo)。美國(guó)反托拉斯焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)向?yàn)E用已形成的壟斷地位，非法進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。近年的美國(guó)政府狀告軟件業(yè)巨頭微軟公司的反壟斷訴訟，是表明這種轉(zhuǎn)變的典型案例。1998年5月，美國(guó)司法部與20個(gè)州分別把微軟公司告上了法庭。這樁反托拉斯案的起因之一是“微軟將IE瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售”。原告認(rèn)為，“捆綁銷售”是微軟在瀏覽器競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的原因，微軟公司因此被指控不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的瀏覽器軟件，如網(wǎng)景公司的NN瀏覽器軟件。原告認(rèn)為，微軟公司濫用壟斷力量，進(jìn)行了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2000年，微軟公司被美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違犯《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。后微軟提出上訴，美國(guó)司法部和微軟公司于2001年11月達(dá)成庭外和解協(xié)議，微軟才得以免遭分解。有學(xué)者指出，微軟案表明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，一些大企業(yè)所占市場(chǎng)份額及其客觀上形成的壟斷已無法遏止，如果企業(yè)不濫用這種壟斷地位和力量，也可相安無事。這說明美國(guó)的反壟斷矛頭已轉(zhuǎn)向?yàn)E用壟斷地位與實(shí)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今后美國(guó)的反壟斷實(shí)踐，可能將聚焦保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新才能最終保障消費(fèi)者福利，公平競(jìng)爭(zhēng)則更有可能帶來創(chuàng)新。三、作答要求第1題、認(rèn)真閱讀“給定資料3～5”，簡(jiǎn)要概述行業(yè)壟斷帶來的主要危害。(15分)要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)行業(yè)壟斷干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)、排斥競(jìng)爭(zhēng)，形成人為的市場(chǎng)壁壘，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在目前全球化的形勢(shì)下，必將影響中國(guó)開放、自由市場(chǎng)的形成。(2)行業(yè)壟斷造成行業(yè)內(nèi)部的高工資、高福利，導(dǎo)致社會(huì)分配的來嚴(yán)重不公，延緩了公平正義的社會(huì)環(huán)境的形成。(3)行業(yè)壟斷使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力，必將造成效率低下、服務(wù)態(tài)度惡劣、經(jīng)營(yíng)混亂等問題，最終也必將損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，侵害消費(fèi)者的自由選擇權(quán)、公乎交易權(quán)。(4)行業(yè)壟斷極易形成權(quán)力尋租，容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨和政府的形象，削弱法律的威懾力。答案解析：第2題、有人認(rèn)為：“壟斷行業(yè)的改革就是拆大變小?！闭?qǐng)你根據(jù)“給定資料”，判斷這一觀點(diǎn)的正誤，并說明理由。(20分)要求：①觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)真實(shí)；②語言流暢，層次分明，有說服力；③不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：題目中的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。從成因上看，目前我國(guó)的行業(yè)壟斷主要包括四類：一是經(jīng)濟(jì)壟斷，指企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確立自己的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，成為市場(chǎng)的霸主；二是行政壟斷，指政府部門憑借行政權(quán)力排斥現(xiàn)實(shí)的或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，保護(hù)與自己有密切利益關(guān)系的企業(yè)的利益；三是自然壟斷，指由規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、巨大的沉淀成本、需要完整的網(wǎng)絡(luò)等因素形成的壟斷；四是國(guó)家壟斷，指政府對(duì)國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全具有重大影響的行業(yè)由國(guó)家以政府企業(yè)的形式維持壟斷經(jīng)營(yíng)。由此可見，壟斷行業(yè)的改革不能一刀切，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取不同的辦法。改革經(jīng)濟(jì)壟斷行業(yè)，主要靠促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；改革行政壟斷行業(yè)，主要靠通過政治體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能；改革自然壟斷行業(yè)，需要區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與非自然壟斷業(yè)務(wù)，在從事非自然壟斷業(yè)務(wù)的部門和環(huán)節(jié)放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于國(guó)家壟斷，則需要有效控制造幣、鹽業(yè)等對(duì)國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全具有重大影響的行業(yè)，通過設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等辦法加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督檢查，提高其運(yùn)營(yíng)效率。答案解析：第3題、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，就壟斷行業(yè)改革過程中，政府部門如何建立有利于民營(yíng)資本投資的政策和管理環(huán)境提出自己的建議和對(duì)策。(20分)要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性，不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，清理不公平競(jìng)爭(zhēng)的限制。各部門要根據(jù)公平、公正的原則，對(duì)現(xiàn)行各種歧視和不利于民營(yíng)資本投資發(fā)展的地方性政策進(jìn)行清理和修訂，切實(shí)將本地、本行業(yè)內(nèi)對(duì)民營(yíng)投資者的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。第二，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本投資的管理和引導(dǎo)。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資活動(dòng)的服務(wù)與監(jiān)管。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的企業(yè)，要責(zé)令其及時(shí)改正。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)與監(jiān)督檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要及時(shí)予以糾正。第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公平公正競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)保證符合條件的民營(yíng)企業(yè)具有平等的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)權(quán)利，各級(jí)政府有關(guān)行業(yè)主管部門要充分利用公眾網(wǎng)信息平臺(tái)，及時(shí)向全社會(huì)公布相關(guān)信息。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的指導(dǎo)，及時(shí)通過公眾網(wǎng)對(duì)外發(fā)布新批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目信息等。答案解析：第4題、結(jié)合“給定資料”，從政策制定的角度，就如何加快壟斷行業(yè)改革，自擬題目。寫一篇文章。(45分)要求：①結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；②觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢；③總字?jǐn)?shù)為800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：雙管齊下，加快壟斷行業(yè)改革步伐改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，“中國(guó)模式”的改革成就舉世公認(rèn)。然而，我們也必須看到，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)一些深層次的問題還沒有得到解決，而壟斷行業(yè)的改革就是其中之一。壟斷行業(yè)的存在有其經(jīng)濟(jì)、歷史等方面的原因，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娑汲霈F(xiàn)了諸多的問題，其改革已勢(shì)在必行。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，因此，有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確要求“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。2012年新年伊始，溫家寶總理再次重申要深化壟斷行業(yè)改革。行業(yè)壟斷由來已久，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都有深刻的影響。要做好壟斷行業(yè)改革這一工作，必須在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展的同時(shí)，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)，沉著對(duì)待，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)決避免“一蹴而就”