國家公務員2007年申論全真試題

年申論全真試題申論二、給定資料1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機關，猖狂，醫(yī)院，學校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當?shù)赝恋卣饔?，政府不給錢，但一畝地拔2-3個民名額給村民身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉眼讓土地達一億畝?！吨袊母铩冯s志2004年引用一項條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企業(yè)40%-50%，村級組織25%-30%。農民僅占5%-10%地方政府采取強制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式。從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內。工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業(yè)學院原準備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。西營村村委會主任楊某說，當時為了爭取學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果時，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結果時，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。眼看著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都是從地里處。村里的一個企業(yè)也沒著落。據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至十倍。安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。如此計算，政法職業(yè)技術學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為8級，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。西營村的情形在中國農村非常普遍。據(jù)社科院農村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農民的群體性上訪和干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一專家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發(fā)生的130起農村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題印發(fā)，造成數(shù)百農民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭文字個體進入城市經商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配，另一種保留原有的農村社區(qū)組織，并對產權制度和組織形成進行徹底改造，以適應城市化的進程。2004年10月底，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。該《決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。部分媒體稱這個決定是土地新政，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發(fā)展服務，不要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易，有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質，把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉，這導致轉讓利益分配嚴重不均。3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經濟發(fā)展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當于全省平均水平的一半。在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以市長令形式下發(fā)土地復墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確誰開墾誰受益。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當于10余個中心商務區(qū)。目前，正在建造28層高的農民公寓。據(jù)測算，原來農民散居時戶均占地超過0.5畝，住進戶公寓后戶均占地不足0.15畝。4、首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，采取不同方式開展土地復墾工作。排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。5、從2004年起，河南省開展了整治了空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經濟發(fā)展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份大禮，他家從村里多分了兩畝地。空心村整治后，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個空心村的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。6、現(xiàn)實的土地供應中到底存在不存在地荒？某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。記者了解到，長三角地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現(xiàn)經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我國房地產業(yè)用地占了全國供地總量的30％左右。一邊是建設用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊地荒。問題在哪里？閑置問題實在是地荒的一個頑疾。2001年以來。江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目,收回土地達6760畝.僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。一位業(yè)內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也消耗了大量建設用指標。按照國家關于城市規(guī)劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達到133平方米，而世界上發(fā)達國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或少占農民用地，而沒有量化標準。7、在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業(yè)生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業(yè)生產的基礎-土地資源。應為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動物產品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業(yè)產品或農業(yè)生產的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質量或生成潛力。土地利用方式和農業(yè)生產措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續(xù)性。農業(yè)生產是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農業(yè)方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經常導致土地退化和生態(tài)災難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護起來。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也污染了環(huán)境。如進一部加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評價標準，用來檢驗和檢測土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。三、作答要求第1題、根據(jù)“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字_____。我的答案：我的答案：參考答案：界定階段:項目的界定直接影響項目是否能夠實施，因此在界定時一定要把工作做細?？蓮囊韵聨讉€方面去做：（1）要求統(tǒng)一思想，召開村民代表大會充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點難點的問題需要解決。（2）提出申請，到有關部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。（3）劃定項目區(qū)范圍，對項目區(qū)進行土地利用現(xiàn)狀測繪，統(tǒng)計整理區(qū)各地類面積，明確土地使用權屬。土地測量單位的選擇應實行招投標制、合同制。（4）項目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項目區(qū)土地被移作他用。答案解析：第2題、給定資料7提出了持續(xù)土地利用管理的問題。請結合給定材料3-7，談談對持續(xù)土地利用管理應從哪些方面評價。（15）要求：分調作答，簡明扼要，不超過200字_____。我的答案：我的答案：參考答案：計劃階段:計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達到這個目標，需要做好大量的工作。（1）要對項目管理者進行構思確立，因為每個項目區(qū)地理位置的不同性，決定了項目區(qū)所涉及的土地使用權人員的不同，因管理機構的選擇性使項目管理者構成發(fā)生變化，因此，對每個項目的建設管理者要進行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進行的選擇）確立。（2）要做好前期政策處理工作，因項目實施內容與政策處理關系密切，若政策處理得好，實施內容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項目能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項目區(qū)本村范圍內的政策處理由村一級組織負責；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責協(xié)調處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負責協(xié)調處理。涉及到項目建設確實需要拆遷補償和損壞賠償?shù)?，由縣級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標準，由村一級申報，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級審查，縣級國土部門認定，按政策和標準給予補償。（3）專業(yè)內容的籌備工作分為以下六個方面：①縣級國土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過鄉(xiāng)一級政府確認，按土地利用的現(xiàn)狀，通過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關部門的配合下，邀請有關專家對項目的可行性進行論證，確定項目的立項與否。②項目確立后，由國土資源部門按申報的程序負責申報立項，經批準立項的項目，實行公告制以增加項目建設的社會透明度，也可增強群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。③由實施管理者通過招投標選擇規(guī)劃設計單位，對項目建設進行規(guī)劃設計，在規(guī)劃設計時應充分考慮，該項目涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設計返回到各村進行討論修改，確定后進行投資預算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標段標的在30萬元以上的工程經過招投標管理機構公開招標，選擇施工單位，標的在30萬元以下的可選擇邀請招標的方式進行招標。由國土資源管理部門確定參加投標施工單位的資質要求，由招投標管理機構審查報名單位的資質。標段以行政村為單位。④由項目實施管理者通過招投標方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對項目的進度和質量進行監(jiān)理。⑤加強合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規(guī)范標準的合同文本格式，簽訂時各地可根據(jù)實際情況選擇條款，由項目實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規(guī)劃設計單位簽訂規(guī)劃設計合同；與監(jiān)理單位簽訂負責項目的建設監(jiān)理合同。由項目實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。⑥加強權屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權屬面積登記造冊，并作為權屬管理的依據(jù)，整理后有權屬變更的，在行政村范圍內的相對變更（指集體土地）由村級組織負責調整，涉及到插花地需在村與村之間調整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責協(xié)調，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負責協(xié)調調整。以確保所有權或使用權者的利益，防止產生因土地整理而引起的土地糾紛。（4）確定投資方案和項目建成后獲得的折抵建設用地指標的分配，加強指標管理。按“誰投資誰獲益”原則進行指標分配：一是由縣級財政全額投入建設的項目，獲得的指標全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農建設項目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準使用時收取的折抵指標成本回收款全額給財政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經濟組織全額投入建設的項目，獲得的指標，由縣級國土資源管理部門集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級集體經濟組織有非農建設項目審批需要使用指標時優(yōu)先安排，若不需使用該指標或指標有多余時，可以通過經濟杠桿調劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點項目的建設；三是由縣（市）級財政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政或村級集體經濟組織共同合作投資建設的項目，獲得的指標可按投入的比例進行指標分配，或通過經濟杠桿進行分配，指標由縣級國土資源部門集中管理安排使用。（5）加強新增耕地的管理：通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級集體組織，在補足建設中占用的耕地使用權者的面積后，集中承包給經申請的承包者經營者。答案解析：第3題、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答_____。(1)給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）(2)根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋存量土地和地荒的含義。（15分）我的答案：我的答案：參考答案：實施階段:在項目的實施階段主要加強工程質量的管理和工程進度的管理，及時支付工程款，同時要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。（1）工程進度管理:在招標投標時，要求施工隊伍在標書中詳細編寫出施工組織設計和保障措施，編好網絡圖，開工前落實管理人員、施工人員、機械設備。監(jiān)理可通過對這些措施的落實情況來控制施工進度。不能落實、按時開工的，監(jiān)理有權要求更換施工隊伍，新的施工隊伍可以選擇該標段招標時確定的后備中標單位。（2）工程質量管理：由國土資源部門制訂出土地整理規(guī)劃與設計規(guī)范；土地整理工程施工與驗收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實際情況，按照這些規(guī)范，對項目建設進行質量控制管理。凡質量不符合要求達不到標準的，監(jiān)理有權簽發(fā)監(jiān)理通知書，要求施工單位進行整改和返工，對監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國土管理部門有權撤換，并追究其由此而造成的損失。（3）資金管理：由項目法人負責控制資金投入和預算的執(zhí)行情況，項目法人應嚴格按照經評審論證后的規(guī)劃設計、投資概算進行投資控制，以避免盲目的和被動的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進度款時，由施工單位填寫工程結算支付申請表，按合同規(guī)定開出正式發(fā)票，并附工程量清單，經各村負責管理的人員簽字確認完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責管理的人員簽字，報監(jiān)理公司認定，監(jiān)理公司認定后出具工程款支付憑證，再報國土資源部門批準，從財務直接將工程款劃入施工單位賬號。這樣既能保證資金能及時安全到位，又能確保工程的質量和進度。（4）制度管理：通過各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項目實施階段應建立以下制度：①項目管理實行項目法人制。實行項目法人制可以按項目落實管理責任人，由項目法人負責控制投資進度、額度、操作起來比較方便，在實施過程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實施過程中經常會碰到一些小的工程量的調整和變更，變更單由項目法人負責簽署后通過監(jiān)理公司直接通知工程隊，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級上報，層層鑒字，一張單子多至7、8個人簽字，少則3、4個人，時間需要1-2個星期，甚至更長。這種管理方式效益很低，往往會耽誤工期，造成機關作風拖拉。因此，實行項目法人制是很有必要的，由項目法人對該項目負完全責任，由項目法人全權處理項目建設中的實際問題。出了問題追究項目法人的責任。②承包單選擇實行招投標制。對項目的地形、面積測量、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、工程建設實行招投標制，使項目實施全面走向社會化、市場化管理，同時也可避免選擇承包單位時出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。③項目實施實行合同制。經批準的建設項目，經招投標確定的各個承包單位，全部實行合同制，