泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

-8-1總則1.1編制目的為規(guī)范和強(qiáng)化全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮和應(yīng)急處置能力，最大程度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（主席令第六十九號）》（2007年11月1日起施行）（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行）（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日）（5）《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修訂）（6）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）（7）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）（8）《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日）（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）（10）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)[2013]101號）（11）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令34號，2015年6月5日起施行）（12）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號）（13）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第17號）（14）《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的通知》（國辦秘函〔2016〕46號）（15）《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第645號修改）（16）《福建省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》（2012年3月20日）1.2.2技術(shù)指南（1）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）（2）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號）（3）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）1.2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）（2）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2013]85號，2013年8月2日）1.2.4相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及資料（1）《福建省管委會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2004年）（2）《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2017年）（3）《泉州市管委會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2005年）（4）《泉州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2017年）（5）《泉州市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2012年）1.3適用范圍本預(yù)案適用于泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件（含大氣、水體、土壤等突發(fā)環(huán)境事件）應(yīng)對工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。重污染天氣應(yīng)急處置按相關(guān)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行；集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置按相關(guān)水源地應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行；核事故污染的應(yīng)急響應(yīng)遵照國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，海上溢油、船舶污染、赤潮災(zāi)害、重污染天氣等事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。1.4工作原則以人為本，預(yù)防為主。建立健全轄區(qū)突發(fā)污染事件應(yīng)急防范體系，加強(qiáng)對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)污染事件應(yīng)急防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響和損失。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、企業(yè)主要落實(shí)、公眾有序參與的應(yīng)急組織體系。完善部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)應(yīng)急救援力量作用，引導(dǎo)、鼓勵實(shí)現(xiàn)“一專多能”，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。屬地為主，先期處置。建立分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。事發(fā)地和受事件影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置，迅速采取措施，控制事態(tài)、減輕后果，并及時上報情況。分類管理，科學(xué)處置。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實(shí)施應(yīng)急處置，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會影響相適應(yīng)。平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。資源共享，保障有力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，做好隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備、通訊、交通、運(yùn)輸及技術(shù)保障。1.5事件分級根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》國辦函〔2014〕119號，按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（=1\*ROMANI級）、重大（=2\*ROMANII級）、較大（=3\*ROMANIII級）和一般（=4\*ROMANIV級）四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安、消防、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等其他部門應(yīng)急預(yù)案互為并列關(guān)系，如自然災(zāi)害（地震、臺風(fēng)、洪水等）、生產(chǎn)安全事故（危險化學(xué)品）、公共安全事件（傳染病疫情、食品安全等）、社會安全事件（反恐、宗教、金融危機(jī)）等方面應(yīng)急預(yù)案，同屬于《泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（本預(yù)案屬環(huán)境專項(xiàng)），各專項(xiàng)預(yù)案相互之間建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，服從《泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的總體指揮調(diào)度。本預(yù)案上級預(yù)案為《泉州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，與其他縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相并列，當(dāng)涉及跨縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一服從《泉州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的指揮。本預(yù)案下級預(yù)案為突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、工業(yè)園區(qū)）所制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為《泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。2應(yīng)急組織指揮體系泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系由應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管委會及有關(guān)部門。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（簡稱“區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部”）、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室（以下簡稱“區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦”）、綜合組和相應(yīng)工作組組成。在開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)各專業(yè)部門參與應(yīng)急處置。各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作。2.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)2.1.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成立泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，作為開發(fā)區(qū)管委會處置突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由管委會分管環(huán)保的副主任擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。開發(fā)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部組成見附件2，下設(shè)綜合組和相應(yīng)工作組的職責(zé)見附件3。2.1.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室開發(fā)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，掛靠在開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局，由開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任辦公室主任，區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦成員主要由各相關(guān)職能單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及其聯(lián)絡(luò)人組成。區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦設(shè)在開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局污管股，應(yīng)急值班室設(shè)在開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦公室。區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦主要職責(zé)為：（1）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市管委會和區(qū)委、區(qū)管委會有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；（2）負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)相關(guān)部門開展一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；（3）組織編制、演練、評估、修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助開發(fā)區(qū)做好恢復(fù)重建等善后工作；（4）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，以及應(yīng)急物質(zhì)的儲備保障工作；（5）及時向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和泉州市生態(tài)環(huán)境局報告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況；（6）貫徹落實(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集匯總分析工作信息，及時上報重要信息；（7）辦理和督促落實(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項(xiàng)。2.1.3應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位成員單位：辦公室、黨務(wù)工作部、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、國土規(guī)劃建設(shè)局（生態(tài)環(huán)境局）、財政局、社會事業(yè)局、公安分局、消防大隊(duì)、食品藥品監(jiān)督管理分局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬一分局、清濛中心供電所等有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。2.2現(xiàn)場應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部發(fā)生一般以上環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成立區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部開展處置。管委會分管環(huán)保的副主任為總指揮，開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長為副總指揮。所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動方案和措施；（2）組織有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；（4）開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；（7）及時向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。2.2.2現(xiàn)場工作組現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部設(shè)立綜合組和相應(yīng)工作組。詳見附件3。2.2.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員替崗及更新區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急指揮部均應(yīng)建立A、B角制度，即明確各崗位的主要責(zé)任人和替補(bǔ)責(zé)任人。重要的應(yīng)急崗位應(yīng)當(dāng)有多個后備人員。當(dāng)總指揮不在崗時，由副總指揮履行區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮職責(zé)。當(dāng)總指揮、副總指揮均不在崗時，由被授權(quán)的開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長履行區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮職責(zé)；其他應(yīng)急工作組部門負(fù)責(zé)人不在崗時，由其職務(wù)代理人履行其職責(zé)。建立人員更新制度。當(dāng)成員單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變動時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時更新。2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)2.3.1部門聯(lián)動機(jī)制為有效整合泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置力量，建立統(tǒng)一完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)體系，各部門在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中協(xié)同配合、形成合力，圓滿完成應(yīng)急處置任務(wù)，保障公眾安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會負(fù)面影響，應(yīng)建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。（1）建立泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動制度。聯(lián)動會議每年召開一次，由泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室組織，區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)全體成員單位參加，共同分析研究泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)在應(yīng)急工作方面存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的難點(diǎn)問題。（2）簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)各成員單位相互簽訂泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，積極開展各項(xiàng)合作，形成有效處置突發(fā)事件的合力。（3）建立聯(lián)絡(luò)員工作制度。區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)各成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集各單位的應(yīng)急工作情況，反饋應(yīng)急工作的建議和意見，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，各聯(lián)絡(luò)員工根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，相互通知，相互預(yù)警。（4）建立統(tǒng)一指揮機(jī)制。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)各成員單位救援隊(duì)伍在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各單位預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。2.3.2跨界聯(lián)動機(jī)制為共同維護(hù)水源地安全，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)與鯉城區(qū)人民政府和晉江市人民政府在日常中應(yīng)互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測、預(yù)警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時有效地預(yù)防和處置跨界污染事件，建立有效的跨縣、區(qū)聯(lián)動機(jī)制。（1）定期聯(lián)席會商。請市管委會環(huán)境應(yīng)急辦主導(dǎo)并協(xié)調(diào)督促涉及跨界的縣（區(qū)）政府建立跨界聯(lián)席會商機(jī)制、跨界聯(lián)動機(jī)制、相互通報機(jī)制，并商討跨界污染防治工作。（2）信息互通共享。與鯉城區(qū)人民政府和晉江市人民政府建立政府和生態(tài)環(huán)境部門之間信息互通機(jī)制。（3）聯(lián)合監(jiān)測。開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)與鯉城生態(tài)環(huán)境局、晉江生態(tài)環(huán)境局應(yīng)共同制定跨界應(yīng)急監(jiān)測方預(yù)案，開展聯(lián)合監(jiān)測。（4）聯(lián)合處置。當(dāng)發(fā)生跨界污染事件時，各縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室要立即報請當(dāng)?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹梦廴臼录?，并按有關(guān)程序及時上報情況。3監(jiān)測預(yù)警和信息報送3.1監(jiān)測與風(fēng)險分析企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施，按照相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報備。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦。區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測，開展對泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)（外）有可能對泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。已經(jīng)簽訂了相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議的部門，按照應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的安排開展監(jiān)測和風(fēng)險分析。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作：突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作由開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局總體負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理局、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局負(fù)責(zé)協(xié)助處理涉及危險化學(xué)品（含劇毒品）相關(guān)信息；3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警分級對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，Ⅰ級為最高等級。情況危急，可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，或重大突發(fā)環(huán)境事件可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，致使重大生態(tài)破壞、重大人員傷亡的，發(fā)布紅色預(yù)警。情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，或較大突發(fā)環(huán)境事件可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，致使生態(tài)破壞嚴(yán)重、眾多人員中毒傷亡的，發(fā)布橙色預(yù)警。情況比較緊急，可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，或?qū)︼嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)可能造成污染，或一般突發(fā)環(huán)境事件可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，致使較大生態(tài)破壞、較多人員中毒傷亡的，發(fā)布黃色預(yù)警。存在環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，致使生態(tài)破壞、少量人員中毒傷亡的，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部或市生態(tài)環(huán)境局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.2.2預(yù)警信息處理區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦通過區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)成員單位、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)成員單位應(yīng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，并及時向區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦報告。（1）企、事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)。（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局和區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)。（5）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)。3.2.3預(yù)警發(fā)布相關(guān)部門在接收預(yù)警信息，研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會或其授權(quán)的相關(guān)部門提供預(yù)警信息通稿，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式發(fā)布泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)級預(yù)警信息或轉(zhuǎn)發(fā)泉州市級預(yù)警信息，并通報可能影響到的周邊縣（市、區(qū)）管委會。預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計(jì)、擬采取的應(yīng)對措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。3.2.4預(yù)警措施預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)部門和有關(guān)單位可視情采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，立即組織開展環(huán)境監(jiān)測，適時掌握污染動態(tài)。（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。3.2.5預(yù)警級別調(diào)整和預(yù)警解除發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的管委會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。3.3信息報告與通報3.3.1報送途徑企、事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即區(qū)應(yīng)急管理局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事者應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)公安分局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生后，水源地管理部門和供水部門應(yīng)當(dāng)立即向開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)城市管理局事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)立即向自然資源局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。相關(guān)部門在事發(fā)后或接報第一時間內(nèi)，應(yīng)快速組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，查明引發(fā)環(huán)境事件的污染源，確定污染的基本情況，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并將情況立即報告泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會總值班室，同時報告區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦。3.3.2信息報告時限對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)及時報告泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和泉州市生態(tài)環(huán)境局，并通報同級其他相關(guān)部門；泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和泉州市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在2.5小時內(nèi)報市管委會。對初步認(rèn)定為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后或接報后10分鐘內(nèi)向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和泉州市生態(tài)環(huán)境局速報，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和泉州市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后或接報后15分鐘內(nèi)報告泉州市管委會。對初步認(rèn)定為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮部在做好信息速報的同時，應(yīng)按照規(guī)定的時限要求做好突發(fā)環(huán)境事件信息的書面續(xù)報、終報工作，書面續(xù)報必須在事發(fā)后2小時內(nèi)上報泉州市管委會。對個別情況特殊，確實(shí)難以在發(fā)生后2小時內(nèi)向上報的重特大突發(fā)事件，應(yīng)上報說明具體原因。同時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)對信息進(jìn)行收集、匯總、報告，保持與泉州市管委會的密切聯(lián)絡(luò)。對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮部要立即向泉州市環(huán)境應(yīng)急辦、泉州市管委會總值班室報告。發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序和速報機(jī)制及時上報：（1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內(nèi)容和格式要求，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定執(zhí)行。核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的信息報告按照核安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3.3.3報告內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。（1）初報：發(fā)現(xiàn)事件后按規(guī)定時間上報，可采用電話或短信等形式口頭上報。初報主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、信息來源、污染源基本情況、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。（2）續(xù)報：對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。在初報基礎(chǔ)上，報告有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)生原因、過程、進(jìn)展情況、趨勢分析、危害程度以及采取的措施、效果等情況，并附應(yīng)急監(jiān)測快報、監(jiān)測點(diǎn)位分布圖、污染分布及變化趨勢圖等資料。應(yīng)急處置工作結(jié)束后1個工作日內(nèi)要終報，包括措施、過程、結(jié)果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。處理結(jié)果報告：在事件處理完畢后立即上報，采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。3.3.4信息通報發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局及時向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)部門通報。（1）部門間的信息通報因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報后應(yīng)當(dāng)及時通報開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)環(huán)境局通報。開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報同級相關(guān)部門。各有關(guān)部門在應(yīng)對非環(huán)境污染類突發(fā)公共事件時，應(yīng)當(dāng)在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成危害，造成或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時向開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局通報相關(guān)信息。（2）跨區(qū)域的信息通報突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會或開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰縣（市、區(qū)）同級管委會或環(huán)境保護(hù)主管部門，接到通報的政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。4應(yīng)急處置4.1先期處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)環(huán)境事件級別之前，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)先期處置。先期處置可采取如下應(yīng)急措施：向社會發(fā)出避險警告，必要時實(shí)施緊急疏散；調(diào)配周邊應(yīng)急救援單位的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；盡快組織開展應(yīng)急監(jiān)測，標(biāo)定污染物性質(zhì)、濃度及可能的影響范圍；波及相鄰縣（市、區(qū)）的，及時報請相鄰縣（市、區(qū)）管委會相互通報。在采取以上措施的同時，區(qū)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)盡快對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估，并按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定及時報告。4.2響應(yīng)分級按突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級等4個等級。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。4.2.1Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件時，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按規(guī)定時限向泉州市管委會報告事件信息，同時成立泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，開展先期處置應(yīng)對工作，直到福建省、泉州市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。主要包括：（1）組織指揮部成員單位、專家咨詢組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；（2）泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局主要領(lǐng)導(dǎo)立即赴事發(fā)現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；（3）組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作；（4）視情向相關(guān)地區(qū)通報情況；（5）配合市環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作，并及時報告工作進(jìn)展情況；（6）配合上級部門調(diào)查組開展事件原因調(diào)查及污染損害評估工作；（7）配合上級部門組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；（8）突發(fā)環(huán)境事件周邊縣（市、區(qū)）管委會，應(yīng)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，防止周邊突發(fā)環(huán)境事件蔓延至本轄區(qū)，并采取必要的防控措施；（9）必須服從省、市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的緊急調(diào)度，隨時做好應(yīng)急救援工作。4.2.2Ⅳ級的應(yīng)急響應(yīng)初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦的建議，由泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急指揮部，并報請泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會立即向泉州市管委會報告事件信息，主要開展以下工作：（1）組織區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；（2）泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局主要領(lǐng)導(dǎo)赴事發(fā)現(xiàn)場指導(dǎo)督促相關(guān)部門開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作；（3）根據(jù)需要派相關(guān)工作組赴事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；（4）組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；（5）根據(jù)需要報請泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會請求泉州市人民政府和有關(guān)部門提供必要的事項(xiàng)支持；（6）視情向相關(guān)地區(qū)通報情況；（7）組織開展事件原因調(diào)查及污染損害評估工作；（8）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；（9）配合泉州市環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作，并及時報告工作進(jìn)展情況。4.3應(yīng)急處置措施突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及其有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。4.3.1現(xiàn)場污染處置涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)典型突發(fā)環(huán)境事件處置措施詳見附件10。4.3.2轉(zhuǎn)移安置人員根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。4.3.3醫(yī)學(xué)救援醫(yī)學(xué)救援組迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。4.4應(yīng)急監(jiān)測4.4.1監(jiān)測組織由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)建立各部門、各行業(yè)、企業(yè)檢測系統(tǒng)組成的全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作的總體協(xié)調(diào)安排。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作以開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局為主導(dǎo)，逐步建立和完善監(jiān)測聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合監(jiān)測資源，調(diào)動全社會的應(yīng)急監(jiān)測力量共同參與對環(huán)境污染的監(jiān)測工作。4.4.2監(jiān)測方式根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、地形特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴(yán)重程度按照從多從密的原則進(jìn)行監(jiān)測，同時應(yīng)隨著污染物的擴(kuò)散情況、監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。4.4.3監(jiān)測布點(diǎn)原則依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）的相關(guān)規(guī)定對突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測。（1）大氣污染監(jiān)測布點(diǎn)原則根據(jù)氣象特征、保護(hù)目標(biāo)、地形特征等進(jìn)行大氣監(jiān)測布點(diǎn)。對大氣的監(jiān)測應(yīng)以事故地點(diǎn)為中心，在下風(fēng)向按一定間隔的扇形或圓形布點(diǎn)，并根據(jù)污染物的特性在不同高度采樣，同時在事故點(diǎn)的上風(fēng)向適當(dāng)位置布設(shè)對照點(diǎn)；在可能受污染影響的居民住宅區(qū)或人群活動區(qū)等敏感點(diǎn)必須設(shè)置采樣點(diǎn)，采樣過程中應(yīng)注意風(fēng)向變化，及時調(diào)整采樣點(diǎn)位置。監(jiān)測因子：SO2、NOX、PM10、PM2.5、CO、O3、事故特征污染物等。監(jiān)測時間及頻率：事故發(fā)生后應(yīng)連續(xù)取樣，直到恢復(fù)正常；取值時間、采樣頻率、監(jiān)測分析方法應(yīng)符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中對數(shù)據(jù)的有效性規(guī)定。（2）水污染監(jiān)測布點(diǎn)原則根據(jù)事故發(fā)生點(diǎn)地表水流向及該地區(qū)水域特征進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測布點(diǎn)。對江河、湖庫的監(jiān)測，按規(guī)范要求在事故發(fā)生地及其下游布點(diǎn)，同時在事故發(fā)生地上游一定距離布設(shè)對照斷面（點(diǎn)）；如江河、湖庫水流的流速很小或基本靜止，可根據(jù)污染物的特性在不同水層采樣；在事故影響區(qū)域內(nèi)飲用水取水口和農(nóng)灌區(qū)取水口處必須設(shè)置采樣斷面（點(diǎn)）。監(jiān)測因子：pH、COD、氨氮及事故排放的特征污染物。監(jiān)測時間及頻率：事故發(fā)生后連續(xù)取樣，監(jiān)測水質(zhì)變化情況，直到恢復(fù)正常。4.4.4監(jiān)測方法為迅速查明突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類（或名稱）、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢，在已有調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)場快速監(jiān)測方法和實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的分析方法進(jìn)行鑒別、確認(rèn)。為快速測定突發(fā)環(huán)境事件污染物，可采用如下快速監(jiān)測方法：（1）檢測試紙、快速檢測管和便攜式監(jiān)測儀器等監(jiān)測方法。（2）現(xiàn)有的空氣自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測站和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)等在用的監(jiān)測方法。（3）現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)室分析方法。從速送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行確認(rèn)、鑒別，實(shí)驗(yàn)室的選取優(yōu)先采用國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)上述分析方法不能滿足要求時，可根據(jù)各地具體情況和儀器設(shè)備條件，選用其他適宜分析方法。4.4.5應(yīng)急監(jiān)測管理制度環(huán)境污染事件發(fā)生時，應(yīng)急監(jiān)測組在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，及時對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測。進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測人員，注意自身的安全防護(hù)，對事故現(xiàn)場不熟悉、不能確認(rèn)現(xiàn)場安全或不按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等），未經(jīng)現(xiàn)場指揮或警戒人員許可，不能進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行采樣監(jiān)測。監(jiān)測人員隨時保持通訊設(shè)備開機(jī)狀態(tài)，到達(dá)各監(jiān)測點(diǎn)后立即向應(yīng)急監(jiān)測組組長報告監(jiān)測點(diǎn)的氣味、風(fēng)向、空氣受到的影響基本情況，之后每半小時報告監(jiān)測結(jié)果和人員安全狀況。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。4.5應(yīng)急物資儲備專業(yè)應(yīng)急物資儲備以保障人民群眾的生命安全和維護(hù)穩(wěn)定為宗旨。通過建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足，及時到位，有效防治和及時處理突發(fā)重大污染事故，為處理突發(fā)環(huán)境污染事件提供有效服務(wù)。專業(yè)應(yīng)急物資儲備工作在泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲備體系。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。全面建立分級負(fù)責(zé)的儲備制度，專業(yè)應(yīng)急物資以泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各部門實(shí)物儲備為主，調(diào)動社會各方面資源為輔。4.6應(yīng)急疏散4.6.1事故現(xiàn)場人員撤離方式方法事故現(xiàn)場人員向上風(fēng)或側(cè)向風(fēng)方向轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指定專門人員引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并逐一清點(diǎn)人數(shù)。在疏散和撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向，人員不要在低洼處滯留；要查清是否有人留在污染區(qū)。如有沒有及時撤離人員，應(yīng)指派配戴適宜防護(hù)裝備的搶險隊(duì)員兩人進(jìn)入現(xiàn)場搜尋，并實(shí)施救助。依據(jù)可能發(fā)生事故的場所，設(shè)施及周圍情況、化學(xué)事故的性質(zhì)和危害程度，當(dāng)時的風(fēng)向等氣象情況確定撤離路線。4.6.2非事故原發(fā)點(diǎn)現(xiàn)場人員的緊急疏散現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故可能擴(kuò)大的范圍和當(dāng)時氣象條件，搶險進(jìn)展情況及預(yù)計(jì)延展趨勢，綜合分析判斷，及時通知可能涉及的單位以及人員，防止引起恐慌或引發(fā)次生事故。4.6.3人口集中區(qū)域疏散方式根據(jù)危險化學(xué)品事故的危害特性和事故的涉及或影響范圍，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定是否需要向人口集中區(qū)發(fā)布信息，決定疏散時，立即組織廣播車輛和專業(yè)人員由區(qū)公安分局牽頭，其他有關(guān)部門進(jìn)行動員和疏導(dǎo)，使周邊區(qū)域的人員安全疏散。4.7應(yīng)急物資征用單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其所轄部門的應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用義務(wù)，配合政府應(yīng)急征用措施。應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場所工作，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌計(jì)劃、就近征用、便于調(diào)運(yùn)、保證質(zhì)量、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，征用單位應(yīng)當(dāng)及時返還被應(yīng)急征用物資、場所。被應(yīng)急征用物資、場所毀損的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照毀損程度給付相應(yīng)的補(bǔ)償金；被征用物資、場所滅失的，按照被征用時的市場價格給付相應(yīng)的補(bǔ)償金；征用物資、場所造成被征用單位停產(chǎn)停業(yè)的，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。4.8指揮和協(xié)調(diào)4.8.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知有關(guān)部門，通報事發(fā)地相鄰縣（市、區(qū)）政府。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急指揮部的指令后，立即派出有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)指揮下，迅速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。應(yīng)急狀態(tài)時，污染處置組組織專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)預(yù)測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動；指導(dǎo)對環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)責(zé)任單位及時主動向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部提供與應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料；生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供研究救援和處置方案時參考。4.8.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援辦公室的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；（7）及時向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和泉州市生態(tài)環(huán)境局報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。4.9信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)布較大突發(fā)環(huán)境事件的信息。按照泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。涉及軍隊(duì)的新聞信息，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。4.10響應(yīng)終止4.10.1解除應(yīng)急的條件突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的解除應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（1）突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）突發(fā)環(huán)境事件造成的危害已消除，無繼發(fā)的可能性；（4）各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已經(jīng)沒有繼續(xù)進(jìn)行的必要；（5）已經(jīng)采取必要防護(hù)措施，能夠防止公眾再次受到危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.10.2應(yīng)急解除的程序（1）應(yīng)急工作指揮部確認(rèn)解除時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；（2）應(yīng)急工作指揮部下達(dá)應(yīng)急解除命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)解除后，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無須繼續(xù)進(jìn)行為止。5后期處置5.1損害評估突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照《突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法》及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。5.2社會救助政府救助實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一組織、動態(tài)實(shí)施的原則。有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提交相關(guān)報告，經(jīng)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，適時啟動救助機(jī)制，統(tǒng)一組織實(shí)施救助相關(guān)工作。司法部門協(xié)助事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動相關(guān)機(jī)制，依法提供法律援助。5.3事件調(diào)查根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號），突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，及時、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見。5.3.1事件調(diào)查一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部指定部門牽頭，區(qū)民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局和相關(guān)部門等參加，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由泉州市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由福建省環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。根據(jù)事件具體情況，上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托下級生態(tài)環(huán)境主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，下級生態(tài)環(huán)境主管部門也可以對部分重大、敏感事件，請求上級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理。事故調(diào)查應(yīng)按明確的條例規(guī)定劃分，安全生產(chǎn)事故由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)調(diào)查處理，質(zhì)量事故則由多個相關(guān)部門及專家聯(lián)合調(diào)查處理。5.3.2調(diào)查方式調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查前，需制定調(diào)查方案。調(diào)查組開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并可以采取以下措施收集證據(jù)材料，查明相關(guān)事實(shí)：①通過取樣監(jiān)測、拍照、錄像，詢問突發(fā)環(huán)境事件受害方，制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；②進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場所，調(diào)取和查閱相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；③根據(jù)調(diào)查工作需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)工作人員、參與應(yīng)急處置工作的知情人員進(jìn)行詢問，并制作詢問筆錄。調(diào)查組通過對現(xiàn)場勘查、檢查、詢問等方式收集證據(jù)，并制作案卷，開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要求，組織開展應(yīng)急處置階段污染損害評估，并將其報告或者結(jié)論作為編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告的重要依據(jù)。5.3.3相關(guān)單位義務(wù)涉事單位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實(shí)提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。調(diào)查組。調(diào)查組在事件調(diào)查處理過程中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，保守秘密。5.3.4調(diào)查內(nèi)容對事發(fā)單位的調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況：（1）建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責(zé)任人和職責(zé)的情況；（2）環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況；（3）定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施的情況；（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、報備、演練、修訂、培訓(xùn)情況；（5）事發(fā)后的信息報告或通報情況；（6）事發(fā)后，啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況；（7）事發(fā)后，服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；（8）生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；（9）事發(fā)后，是否存在偽造、隱瞞、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或者銷毀相關(guān)證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。除此之外，調(diào)查組還應(yīng)查明國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員是否有違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的違法違紀(jì)行為。5.3.5總結(jié)評估區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施，對本部門環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)修正。開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)編制啟動本預(yù)案的突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告，并向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會報告，根據(jù)突發(fā)環(huán)境處置過程遇到的問題及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。5.4善后處置泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。善后工作主要包括以下內(nèi)容：（1）對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（2）對啟用或者征用的安置場所、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。（3）組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時由專業(yè)技術(shù)部門提供技術(shù)支持，對潛在的隱患進(jìn)行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（4）采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政局安排，區(qū)財政局可根據(jù)情況給予補(bǔ)助，必要時申請福建省財政、泉州市財政補(bǔ)助。同時，積極鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助，逐步加大社會救助的比重。（5）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)在第一時間對事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例進(jìn)行理賠。6應(yīng)急保障6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，由生態(tài)環(huán)境、公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、城市執(zhí)法等部門，組織建立健全環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會志愿群體，形成多層次、業(yè)務(wù)熟練的應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)和演練，應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練至少每年一次，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括事故信息報告、個體防護(hù)、應(yīng)急資源的使用、應(yīng)急監(jiān)測布點(diǎn)方法及監(jiān)測方法、應(yīng)急處理方法等。保證在處置突發(fā)環(huán)境事件中能迅速參與并完成污染源控制、排險、救援、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。責(zé)任部門：應(yīng)急隊(duì)伍成員單位6.2應(yīng)急物資保障泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門建立突發(fā)環(huán)境事件的日常和戰(zhàn)時兩級物資儲備，增加儲備必要的應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備和物資，維護(hù)、保養(yǎng)好應(yīng)急儀器和設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保參加處置突發(fā)環(huán)境事件時救助人員的自身安全，及時有效地防止環(huán)境污染和擴(kuò)散。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)與相關(guān)的應(yīng)急物資儲備管理單位簽訂協(xié)議委托管理，應(yīng)急物資采購、儲存、更新等經(jīng)費(fèi)由泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)出資。各應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)對所儲存的應(yīng)急物資進(jìn)行季度性檢查和維護(hù)，并對損耗的物資進(jìn)行維修、護(hù)理和補(bǔ)充，保障應(yīng)急物資的正常使用。同時，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對轄區(qū)應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。各救援隊(duì)伍應(yīng)急救援物資詳見附件8。責(zé)任部門：應(yīng)急隊(duì)伍成員單位6.3通信與信息保障應(yīng)急隊(duì)伍相關(guān)人員應(yīng)熟悉應(yīng)急參與部門、人員的聯(lián)系方式，以及能快速通知上級應(yīng)急單位和外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊信息，通過手機(jī)及內(nèi)部電話通訊。當(dāng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)人員聯(lián)系方式有變更時，應(yīng)及時通知其他應(yīng)急小組人員，并更新預(yù)案文本里的聯(lián)系方式，確保通訊無阻。值班室人員及各小組負(fù)責(zé)人的電話保持24小時開機(jī)。負(fù)責(zé)部門：應(yīng)急隊(duì)伍成員單位6.4資金保障區(qū)財政局負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件處置經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。突發(fā)環(huán)境事件防范、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)由生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等部門提出預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核后呈泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后列入年度區(qū)財政預(yù)算。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行：在緊急情況下，財政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時到位。對受突發(fā)環(huán)境事件影響較大的非事故責(zé)任的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，按國家有關(guān)政策給予補(bǔ)償或救助。區(qū)財政局對突發(fā)環(huán)境事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。責(zé)任部門：區(qū)財政局6.5交通與運(yùn)輸保障區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織與實(shí)施緊急處置交通安全保障，依法實(shí)施道路交通管制，同時組織、協(xié)調(diào)各類應(yīng)急保障物資的調(diào)運(yùn)。建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制。水源地突發(fā)事件發(fā)生后，要組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、鐵路及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。責(zé)任部門：區(qū)公安分局6.6技術(shù)保障各相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、化驗(yàn)、試驗(yàn)分隊(duì)和專家?guī)於际菓?yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的重要技術(shù)保障力量，要及時提供現(xiàn)場救援和工程搶險技術(shù)信息和人力幫助，要建立儲備數(shù)據(jù)庫隨時調(diào)用。特別地，建立含有環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、危險化學(xué)品、分析化學(xué)、生物化工、水利水文、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、水文地質(zhì)、水污染防治、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的技術(shù)咨詢專家系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，全面提高應(yīng)急指揮的效率；組建專家?guī)欤_保在啟動預(yù)警前、事故發(fā)生后，相關(guān)專家迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)尤為重要。加強(qiáng)應(yīng)急相關(guān)工作的基礎(chǔ)技術(shù)研究，完善相關(guān)法律體系，保證在應(yīng)急響應(yīng)過程中做到有法可依，提高預(yù)案的可操作性、預(yù)警的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性、處置的有效性、以及整體響應(yīng)的速度。責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局6.7人員安全保障（一）受災(zāi)群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。責(zé)任部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（二）應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。責(zé)任部門：區(qū)應(yīng)急管理局7監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓(xùn)與演練7.1.1預(yù)案演練區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦定期（至少每年一次）選擇重點(diǎn)污染源地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，組織開展各種類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織本區(qū)域單位和公眾開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練，周期至少每年一次，形式應(yīng)為全面演練，包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練、社區(qū)居民環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練等。通過演練培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，檢驗(yàn)快速反應(yīng)能力，落實(shí)崗位責(zé)任，增強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制、決策協(xié)調(diào)和處置程序，明確資源需求，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，并根據(jù)演練取得的經(jīng)驗(yàn)成果和存在問題及時修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險評估報告，重大風(fēng)險源主要為危險化學(xué)品使用、危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)，因此，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練基本情況可參考以下類型進(jìn)行。表7-1應(yīng)急演練基本情況表演