DB52T 1291-2018 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程

DB52DB52/T1291—2018精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程2018-08-14發(fā)布2018-08-14實施貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布I 1 1 1 1 2 2 3 5 5 61精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作的工作依據(jù)、術(shù)語和定義、總則、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請條件、申辦程序、審批時間、待遇確定和發(fā)放及管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作的組織與管理。2工作依據(jù)2.1《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)。2.2《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)(2012)45號)。2.3《民政部關(guān)于印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》的通知》(民發(fā)〔2012〕220號)。2.4《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)〈貴州省社會救助實施辦法(暫行)〉的通知》(黔府發(fā)〔2015〕22.5《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程(試行)〉的通知》(黔府辦發(fā)(2010)16號)。2.6《貴州省人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(黔府發(fā)(2013)14號)。2.7《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問題的通知》(黔府辦發(fā)(2007)57號)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義僅適用于本文件。共同生活家庭成員具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。家庭年人均純收入共同生活家庭成員全年的貨幣收入和實物純收入的總和除以共同生活家庭成員人數(shù)。貴州省農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡稱“農(nóng)村低保”)工作應(yīng)遵循以下原則：a)保障農(nóng)村居民的基本生活，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；24.2工作職責(zé)4.3.2農(nóng)村低保資金與城市低保資金、特困人員救助供養(yǎng)資金、臨時救助資金、流浪乞討人員3申請家庭經(jīng)濟狀況整體不符合申請資格條件，但家庭年人均純收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的，其家庭中已成年的喪失勞動能力的重殘人員或喪失勞動能力的患重大疾病人員，可視為分戶獨立提出申請。6.3共同生活家庭成員人口計算方法6.3.1戶籍遷出但尚在校就讀的學(xué)生，雖擁有外地戶籍但在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住并共同生活的家庭成員；其他經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定應(yīng)計入的家庭成員，納入共同生活家庭人口計算。6.3.2在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員，不應(yīng)納入共同生活的家庭人口計算。6.3.3外出務(wù)工半年以上的家庭成員，不應(yīng)納入共同生活的家庭人口計算，但應(yīng)按規(guī)定申報和核算收6.4家庭年人均純收入核算范圍6.4.1核算口徑6.4.1.1工資性收入包括公益性崗位、本地或外出打工等獲得的收入。6.4.1.2家庭經(jīng)營收入包括扣減生產(chǎn)費用支出后的農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。6.4.1.3轉(zhuǎn)移性收入包括家庭非共同生活成員寄回和帶回、離退休養(yǎng)老金、贍(扶、撫)養(yǎng)費、土地征用拆遷補償費及其他轉(zhuǎn)移性收入。6.4.1.4財產(chǎn)性收入。包括利息、股息、紅利，資產(chǎn)出租、土地流轉(zhuǎn)收入，投資收益等。6.4.2扣減項目6.4.2.1申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計劃生育、教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，以及生產(chǎn)性補貼、社會救助金、臨時性生活補貼、居民醫(yī)療保險報銷費用、捐助資金、慰問金，不計入家庭收入。6.4.2.2對農(nóng)村低保家庭共同生活家庭成員實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時可扣減必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升方面的支出等就業(yè)成本。6.4.2.3對農(nóng)村低保家庭共同生活家庭成員有重大疾病、慢性病、重度殘疾及非義務(wù)教育階段教育的，在核算其家庭收入時可扣減個人實際承擔(dān)醫(yī)療費用、照料護理用品費用、非義務(wù)教育階段合理的境內(nèi)教育費用等剛性支出。6.5不予申報限制條件如有下列情形之一，不得申請享有農(nóng)村低保保障待遇：a)拒絕配合入戶調(diào)查或隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；b)法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人有贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))能力的；c)超過家庭經(jīng)濟承受能力購買高檔非生活必需品或長期高消費的；d)家庭財產(chǎn)狀況明顯不符合保障條件、實際生活水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；e)因賭博、吸毒等導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育仍未改正的；f)其他經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定不能享受農(nóng)村低保保障待遇的。47.3.2.2農(nóng)村低保民主評議小組一般由村支“兩委”組成人員、村民小組組長7.3.2.3農(nóng)村低保評議小組會議，每次會議應(yīng)有三分之二5c)評議小組成員采取無記名方式投票；d)現(xiàn)場唱票、計票后，主持人宣布民主評議結(jié)果；e)參加評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或評議監(jiān)督人員就評議的真實有效性發(fā)表意見；f)明確專人負責(zé)如實記錄民主評議會議內(nèi)容并存檔備查。7.4一榜公示在村務(wù)公開欄、村民聚居地，對本村農(nóng)村低保申請人家庭及民主評議結(jié)果進行公示。不符合保障條件的，應(yīng)注明理由。公示時間不少于5日。群眾有異議的，應(yīng)及時核實處理。公示期滿后，應(yīng)及時將相關(guān)材料，整理上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)匯總各村情況，對操作程序及上報的材料進行審查，隨機抽查各村部分申請人家庭，對評議中爭議較大以及公示有異議的應(yīng)復(fù)查核實處理；提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補助金額。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府召開農(nóng)村低保審核小組會議對審查結(jié)論進行審核，作出審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))住要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)和其他相關(guān)組織機構(gòu)負責(zé)人為成員組成。7.7二榜公示在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對審核結(jié)果進行公示。公示時間不少于5日。群眾有異議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時組織核實處理。公示期滿后，應(yīng)及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣級人民政府民政部門。經(jīng)審核不符合保障條件的，相關(guān)提交資料應(yīng)退回村民委員會，委托村民委員會告知申請人，并說明理由。縣級人民政府民政部門低保工作機構(gòu)匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況，對操作程序及相關(guān)材料進行審查，組織重點復(fù)核及抽查?？h級人民政府民政部門召開評審委員會會議評審，作出審批決定。評審不符合保障條件的，通過向(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)告知申請人并書面說明理由。縣級人民政府民政部門農(nóng)村低保評審委員會由民政部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村低保工作機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人組成。7.9三榜公示委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及村民聚居地對審批結(jié)果進行公示。公示時間不少于5天。群眾有異議的，及時組織調(diào)查核實處理。公示期滿無異議或異議不成立的，批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保，核準(zhǔn)保障待遇。委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)農(nóng)村低保金存折。不予批準(zhǔn)的，由縣級人民政府民政部門書面告知申請人并說明理由。8審批時間農(nóng)村低保按月集中辦理，原則上每月集中評議和審核審批一次。辦理過程中申請人家庭基本生活確有困難的，應(yīng)對其提供臨時救助。69.2.1農(nóng)村低保基本保障金和特殊困難增發(fā)補助金均以貨幣的形式發(fā)放，不得以實物救助沖抵9.2.2農(nóng)村低?；颈Ｕ辖鸷吞厥饫щy增發(fā)補助金均推行社會化發(fā)放，每月由縣級人民政府民期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況。及時將符合保障條件的困難家庭納入農(nóng)村低保保障范人均純收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予6個月的救助緩?fù)似冢粚r(nóng)村低保家庭成員實現(xiàn)公益性崗位710.3.1.1縣級人民政府民政部門農(nóng)村低保工作機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會對在農(nóng)村低保工作申請、評議、審核、審批、日常管理和服務(wù)中形成的具有保存價值資料應(yīng)建立檔案并保存完整，并指派專人負責(zé)管理。10.3.1.2按檔案管理相關(guān)要求，應(yīng)對農(nóng)村低保對象建立檔案，日常管理隨時歸檔；檔案整理統(tǒng)一規(guī)范、簡便易行，檔案保管安全有序。10.3.2分類管理10.3.2.1縣級農(nóng)村低保工作機構(gòu)檔案應(yīng)按如下要求進行管理：a)審批類檔案：農(nóng)村低保保障待遇審核審批表和農(nóng)村低保保障待遇調(diào)整(注銷)表等，應(yīng)按時間順序和地域劃分進行整理；b)日常管理類檔案：農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)村低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計表，對農(nóng)村低保家庭進行抽查記錄，與農(nóng)村低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會議記錄和信訪接待處理記錄等，應(yīng)按文書檔案的要求整理歸檔；c)圖聲類檔案：與農(nóng)村低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料等，應(yīng)按年度整理歸檔。10.3.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)檔案應(yīng)按如下要求進行管理：a)審批類檔案；農(nóng)村低保保障待遇申請書(家庭基本情況申報表),家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表，農(nóng)村低保保障待遇審核審批表，農(nóng)村低保保障待遇調(diào)整(注銷)表，不予批準(zhǔn)及停發(fā)或調(diào)整農(nóng)村低保保障待遇書面通知，居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件，殘疾證復(fù)印件，收入狀況證明，勞動能力狀況證明等，應(yīng)以戶為單位進行整理；b)日常管理類檔案：農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)村低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計表，農(nóng)村低保金發(fā)放花名冊，農(nóng)村低保金收支臺賬，劃撥農(nóng)村低保金批文，按規(guī)范化要求對農(nóng)村低保戶進行抽查記錄，與農(nóng)村低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會議記錄，信訪接待調(diào)查處理記錄，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示檔案記錄等，應(yīng)按文書檔案的要求整理歸檔；c)圖聲類檔案：與農(nóng)村低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料等，應(yīng)按年度整理歸檔。10.3.2.3村民委員會農(nóng)村低保檔案應(yīng)按如下要求進行管理：a)農(nóng)村低保相關(guān)政策法規(guī)、享受農(nóng)村低保保障待遇家庭花名冊、農(nóng)村低保工作統(tǒng)計表、