《民航法律法規(guī)》課件-1-3 我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展

1-3：我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展民航法律法規(guī)民航法律法規(guī)01我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展航空運(yùn)輸：現(xiàn)代交通工具，國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，先導(dǎo)性行業(yè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化程度的象征向世界航空大國邁進(jìn)任務(wù)：建立、健全民航法律體系，發(fā)揮法律作用，引導(dǎo)、推進(jìn)和保障中國民航事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展民用航空我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展中國民航事業(yè)發(fā)展史，以1949年10月1日為分界點(diǎn)，劃分為新、舊中國的民航事業(yè)1910年清朝政府提議興辦航空事業(yè)舊中國民航事業(yè)1919年3月，北洋政府交通部成立籌辦航空事宜處我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展舊中國民航事業(yè)1920年5月8日，北京到天津段通航1921年2月，改組航空署，隸屬軍政部，購飛機(jī)8架，制定運(yùn)輸章則，擬定開航計(jì)劃1921年7月1日，北京到濟(jì)南段通航1924年，所有航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)陸續(xù)停辦我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展舊中國民航事業(yè)1923年，楊仙逸回國在廣州創(chuàng)辦航空學(xué)校1929年5月，南京國民政府交通部成立滬蓉航空線管理處1924年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)下，在廣州大沙頭開辦航空學(xué)校1925一1926年培養(yǎng)飛行員527

名我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展舊中國民航事業(yè)同年7月8日開辟了滬蓉線上海到南京段1930年8月，國民政府撤銷滬蓉航空線管理處，成立中國和美國合資的中國航空公司同年5月1日，成立中國航空公司半年后開辟上海到漢口航線我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展舊中國民航事業(yè)1931年2月，中國和德國合資成立歐亞航空公司1941年7月，中國政府接管并沒收德方股份1943年2月21日，歐亞航空公司改組為中央航空公司，于3月3日正式成立中國航空公司中央航空公司我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展新中國民航事業(yè)1949年11月2日中國人民革命軍事委員會(huì)民用航空局成立1949年10月1日同年11月9日，中國航空公司和中央航空公司在香港成立1950年7月1日，成立中蘇民用航空股份公司1950年7月1日和8月1日開始，經(jīng)營定期國際航班和國內(nèi)航班我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展中國民航：自成立至1980年領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過六次變動(dòng)以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主的政企合一的管理體制主管民用航空事業(yè)的政府職能部門經(jīng)營民用航空業(yè)務(wù)的全國性企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低，發(fā)展緩慢政府部門航空公司機(jī)場我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開中國民航管理體制進(jìn)行根本性改革1980年3月，中國民航脫離軍隊(duì)建制，實(shí)行政企分開我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展建國50多年，我國已經(jīng)成為世界航空運(yùn)輸大國2005年，全行業(yè)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量在國際民航組織締約國的排名居第六位加上香港、澳門地區(qū)，排名第二位我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展21世紀(jì)初：全面建設(shè)小康社會(huì)，國民經(jīng)濟(jì)較快增長疆域遼闊人口眾多資源豐富西部大開發(fā)戰(zhàn)略：推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相互促進(jìn)、均衡發(fā)展加入世貿(mào)組織：對外開放，與各國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面聯(lián)系日益緊密我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展總則、民用航空器國籍、民用航空器權(quán)利、民用航空器適航管理、航空人員、民用機(jī)場、空中航行、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、公共航空運(yùn)輸、通用航空、搜尋救援和事故調(diào)查、對地面第三人損害的賠償責(zé)任等十六章，共二百一十四條《中華入民共和國民用航空法》我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展宣告國家領(lǐng)空主權(quán)《中華入民共和國民用航空法》規(guī)范民用航空的行政管理和民商關(guān)系規(guī)定行政處罰和刑事處罰的重要法律涉及面廣泛,內(nèi)容豐富我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展維護(hù)國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利立法宗旨保障民用航空活動(dòng)安全有序地進(jìn)行保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的原則立法原則適應(yīng)改革開放實(shí)際需要原則確保民用航空活動(dòng)安全有序進(jìn)行的原則與國家其他法律相互銜接、協(xié)調(diào)、配套的原則我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展新中國第一部全面規(guī)范民用航空活動(dòng)的法律立法意義我國民航發(fā)展歷史的重要里程碑實(shí)施《民用航空法》推行“依法治理民航”戰(zhàn)略大力加強(qiáng)民航法制建設(shè)促進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展民航局：2015年5月發(fā)布《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》加快民航業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程總體要求主要任務(wù)保障措施我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展1．加強(qiáng)民航法治建設(shè)的指導(dǎo)思想出發(fā)點(diǎn)：強(qiáng)化民航行政機(jī)關(guān)依法行政、民航經(jīng)營者依法從業(yè)和民航消費(fèi)者依法維權(quán)為重點(diǎn)：完善民航法規(guī)體系、健全民航行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、增強(qiáng)民航市場主體守法意識我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展推進(jìn)民航法治建設(shè)維護(hù)民航安全和運(yùn)行秩序保護(hù)民航經(jīng)營者和民航消費(fèi)者的合法權(quán)益確保民航改革發(fā)展在法治軌道上穩(wěn)步前行為建設(shè)民航強(qiáng)國提供有力的法治保障我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展2．民航法治建設(shè)的基本原則基本原則是堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，把“優(yōu)立法、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)守法、善用法”融為一體，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，提高系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)，正確處理法治建設(shè)與深化改革的關(guān)系，更好發(fā)揮“兩個(gè)車輪”的協(xié)同效應(yīng)，共同推進(jìn)民航安全健康發(fā)展我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展堅(jiān)持包容兼蓄，立足國情和行業(yè)實(shí)際，與民航國際公約和國際慣例有效對接，推動(dòng)民航標(biāo)準(zhǔn)國際化，增強(qiáng)我國的話語權(quán)和影響力堅(jiān)持高效有序，把握正確方向，前瞻性與實(shí)用性相結(jié)合，超前謀劃，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民航法治建設(shè)我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展3．民航法治建設(shè)的基本任務(wù)提出16項(xiàng)基本任務(wù)，涉及4個(gè)方面內(nèi)容(1）完善民航法規(guī)體系：建立立法規(guī)劃指導(dǎo)，提高立法工作質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善法規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展(2）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)：提高依法決策水平，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，改革行政審批制度，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)(3）強(qiáng)化行業(yè)依法運(yùn)行：引導(dǎo)行業(yè)依法治理，發(fā)揮社團(tuán)服務(wù)作用，優(yōu)化外部法律環(huán)境(4）增強(qiáng)守法用法觀念：增強(qiáng)行業(yè)法治思維，加大行業(yè)普法宣傳，健全糾紛預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展充分認(rèn)識民航法治建設(shè)意義黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，抓好法治建設(shè)加強(qiáng)法治建設(shè)工作的歸口管理建立統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施的工作機(jī)制全面系統(tǒng)推進(jìn)民航法治建設(shè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善工作機(jī)制我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展4．民航法治建設(shè)的目標(biāo)民航法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管效能顯著提升民航法律法規(guī)普及增加依法辦事水平全面提高守法用法意識普遍增強(qiáng)矛盾糾紛化解及時(shí)有效我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展立足民航法治建設(shè)實(shí)際科學(xué)部署推進(jìn)民航法治建設(shè)的主要任務(wù)提出民航法治建設(shè)新觀點(diǎn)、新舉措和總體目標(biāo)對民航法治建設(shè)具有指導(dǎo)意義民航法治建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展民航行政機(jī)關(guān)主體：依法行政的主要目標(biāo)和任務(wù)民航市場主體：行業(yè)的法治建設(shè)藍(lán)圖推進(jìn)民航法治建設(shè)進(jìn)程立法執(zhí)法守法用法02航空法的地位和作用航空法的地位和作用調(diào)整民用航空活動(dòng)及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律航空法構(gòu)成獨(dú)立的部門法律占有重要地位《中華人民共和國民用航空法》航空法的地位和作用(1）維護(hù)國家領(lǐng)空主權(quán)和航空權(quán)益航空法制定和實(shí)施目的(2）加強(qiáng)政府職能，強(qiáng)化行業(yè)管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，合理有效使用空域，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)民用航空發(fā)展(3）管理空中航行，維持空中交通秩序，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，保障飛行安全航空法的地位和作用(4）加強(qiáng)安全保衛(wèi)，打擊刑事犯罪，制止非法干擾民用航空活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全航空法制定和實(shí)施目的(5）調(diào)整民用航空民商法律關(guān)系，保護(hù)當(dāng)