《民航法律法規(guī)》課件-11-3 《辦法》實施情況分析

11-3：《辦法》實施情況分析民航法律法規(guī)民航法律法規(guī)01《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹《辦法》《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹自2016年2月1日實施后有了第一批上榜者。中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄，有3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹首批被記入“黑名單”的3名旅客，均在搭乘民航班機出行時發(fā)生了不文明行為，并受到了公安機關的處理《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹旅客喬某在飛機下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機組人員多次勸阻，公安機關對其行政罰款200元罰款200元《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹旅客鄧某在安檢時被查出隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機，公安機關對其做出了拘留10日的處理拘留10日《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機關對其行政罰款200元罰款200元《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹社會各界認可《辦法》實施以來首批旅客不文明行為記錄發(fā)布兩會代表委員們點贊規(guī)范市場秩序維護航空運輸安全預防和震懾作用優(yōu)點標志真正進入常態(tài)化實操階段《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹《辦法》只是行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，不是法律法規(guī)，在懲戒上仍有法律短板進入“黑名單”的乘客會有哪些懲戒或限制國內五大航空公司聯(lián)合發(fā)布《關于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示合力對不文明旅客采取限制措施目前尚無明確的規(guī)定2016年2月1日《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹“黑名單”制度意在發(fā)揮震懾作用，由于缺乏相應處罰措施，約束力不強實施航空“黑名單”仍有法律方面的短板，航空公司對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹春秋航空董事長王正華曾表示一些國家法律法規(guī)比較健全，而且執(zhí)行很嚴格，一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被“請”下飛機。但目前國內在這方面的法規(guī)還不完善，處理起來比較尷尬《辦法》實施后第一批上榜者發(fā)布情況介紹目前民航“黑名單”制度在逐步建立，現(xiàn)階段硬約束力還不夠未來隨著相關法律不斷完善“黑名單”上不文明乘客的懲戒也將有法可依02《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”旅客在飛機、機場等有不文明行為乃至違法行為令人憤慨，有必要對其實施制裁，以維護公共利益及社會秩序現(xiàn)代法治社會公民法律意識較強維權意識更強列入“黑名單”屬于制裁措施《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”列入“黑名單”應取得法律法規(guī)授權由執(zhí)法機關行使該項權力行業(yè)協(xié)會航空公司維護行業(yè)利益行使執(zhí)法職能權力濫用侵犯消費者權利《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”人民法院依照民事訴訟法建立的“失信被執(zhí)行人黑名單”制度，主要限制老賴權利考察我國其他行業(yè)目前的“黑名單”機制1金融機構依照國務院出臺的《征信業(yè)管理條例》將欠債人列入“黑名單”2國家旅游局設立的游客不文明行為記錄系統(tǒng)3《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”人民法院系司法機關，自然有權根據(jù)法律制裁失信行為金融機構雖不是執(zhí)法機關，但取得了行政法規(guī)授權旅游局則是旅游法明確授權的旅游業(yè)管理部門，有權對游客、景區(qū)、旅行社等加以約束《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”中航協(xié)以民用航空公司為主體的行業(yè)協(xié)會主要以會員單位為工作重點積極主動扎實有效會員單位服務《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”中航協(xié)獲取并保存不文明行為旅客信息，讓其既當運動員，又當裁判員，難以服眾中航協(xié)為航空公司利益服務由其執(zhí)行旅客“黑名單”體系涉嫌違反回避原則糾紛各方均不宜對自己的糾紛做出評判應由第三方有權機關進行裁斷《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”實行信用管理是現(xiàn)代社會的應有之義，但黑名單又關乎公民的信譽及其他權利，必須謹慎為之基礎科學論證廣泛征求意見出臺位階更高效力更強法律文件《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”關鍵問題予以規(guī)范行為種類執(zhí)行機關限制措施限制期限例執(zhí)法機關或司法機關認定存在主要過錯的旅客《辦法》實施的法律難題——民航黑名單還需過“法律關”關鍵問題予以規(guī)范行為種類執(zhí)行機關限制措施限制期限例航空公司直接判定不文明行為03中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析民航旅客不文明行為呈現(xiàn)增多趨勢數(shù)量上第二批為第一批的4倍例不文明行為種類也大為增加中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析中國航空運輸協(xié)會2016年7月5日發(fā)布3月（即第二批）民航旅客不文明行為記錄列入不文明行為記錄12名旅客擾亂乘機秩序不遵守安全乘機規(guī)定損壞機場財物傷害民航一線員工記錄期限為二年記錄期限為一年中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析3月民航旅客不文明行為呈現(xiàn)增多趨勢中航協(xié)消息顯示數(shù)量上為2月的4倍不文明行為種類大為增加中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析不了解乘機常識誤以為飛機窗戶可以開啟而拉動應急艙門把柄以觀望艙外情況的不文明行為飛機下降過程中自行調換座位，且不聽從乘務員勸解未驗證登機牌而強闖登機口因自身原因漏乘而拿地服工作人員和機場物品泄憤故意違反民航相關法規(guī)規(guī)定中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析中航協(xié)公布第三批民航旅客不文明行為記錄民航旅客不文明行為記錄人數(shù)與危害程度都創(chuàng)造了歷史新高2016年9月29日在選擇民航出行時的不文明行為被記錄在案13中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析民航旅客不文明行為的危害程度也有所增強較上一次發(fā)布的3月發(fā)生12起民航旅客不文明行為增多1起編造虛假爆炸信息拉動安全門手柄常見違法行為中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析打砸民航服務設備設施毆打民航一線工作人員相關違法旅客均受到了行政拘留的處罰，時間為3-15天不等，其被記錄不文明行為期限的時間也都為兩年中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析因自身處于哺乳期而未執(zhí)行7天的行政拘留，但同樣被給予記錄不文明行為二年上榜名單一名尚在哺乳期的旅客在搭乘航班因天氣原因取消后，情緒激動，將餐食潑灑在登機口工作人員身上中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析再次被記錄的不文明旅客有相當多是對民航一線工作人員進行辱罵或毆打中航協(xié)發(fā)布了第四批民航旅客不文明行為記錄2016年10月31日14名旅客因在今年4月29日?5月28日期間發(fā)生了乘機不文明行為而被記錄在案，相關記錄期限均為二年中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析乘坐MU2224航班的張某，因自身原因遲到而未能辦理值機手續(xù)，卻毆打工作人員4月29日乘坐DR6556航班的劉某在安檢時被查出在腰部藏匿打火機，在違反民航安全規(guī)定的情況下，仍然與安檢員發(fā)生爭執(zhí)并強搶安檢員的工作證5月2日中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析乘坐MU5358航班出行的鐘某因自身原因未趕上5月8日乘坐9C8595次航班的張某對自己拉桿箱需要辦理托運不滿，辱罵地服工作人員5月10日工作人員發(fā)生爭執(zhí)綜合服務柜臺抓傷工作人員中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析艾某在深圳機場52號登機口，在民警帶離其他人員時妨礙民警執(zhí)行公務……5月10日上述旅客皆因自身的不文明行為受到了行政拘留的處理，并均被記錄不文明行為二年中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析第四批民航旅客不文明行為記錄沖擊安檢通道破壞機場設備編造虛假恐怖信息將飛機上的救生衣?lián)榧河兄泻絽f(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析3名搭乘3U8182次航班的旅客在多個環(huán)節(jié)擾亂航空運輸秩序。他們在乘坐航班過程中，與乘務員因服務問題發(fā)生爭執(zhí)，在機上用手機攝像“維權”，要求書面道歉未果，落地后仍在廊橋、登機門外糾纏川航代辦及乘務員，阻攔乘務員登機執(zhí)飛下個航班性質特別嚴重5月1日中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析機場派出所民警到場后，仍拒絕離開現(xiàn)場，阻撓其他旅客登機，造成近百人圍觀。他們因此均被行政拘留10日并罰款500元，同時也根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對其不文明行為記錄二年性質特別嚴重5月1日中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析從中航協(xié)發(fā)布的第五批和第六批民航旅客不文明行為記錄分析情況并沒有好轉中航協(xié)對外發(fā)布了第五批民航旅客不文明行為記錄，16名旅客上榜，為該名單發(fā)布以來人數(shù)最多的一批162017年1月11日中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析記錄中首次出現(xiàn)外籍旅客，包括該外籍旅客在內的15名旅客被依法行政拘留，根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，他們的不文明行為記錄期限也均為二年2017年1月11日第五批民航旅客不文明行為記錄覆蓋的時間范圍2016年5月29日2016年6月底中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析記錄人數(shù)超過此前發(fā)布的四批名單，共有16起民航旅客不文明行為被列入記錄特點1相關旅客的不文明行為性質更顯惡劣，10名旅客在乘機過程中對民航工作人員，甚至對警察和安保人員動手2中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析特點搭乘海航HU7041航班的田某、耿某在登機后違反客艙秩序，毆打空警人員，隨后在民警要求他們下機接受調查時，二人拒不配合，還對民警采用推拉、擠壓、沖撞的方式妨礙正常執(zhí)法6月12日中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析特點乘坐山航SC4732航班的邱某動手毆打吉祥航空售票人員并致其頭部受傷……6月14日上述旅客均被依法處理，并進入民航旅客不文明行為記錄名單中航協(xié)第二批至第五批民航旅客不文明行為記錄情況分析首次有外籍旅客進入不文明行為記錄名單特點36月26日，該外籍旅客在首都機場3號航站樓購物時，拖拽商店員工，打砸商店設施，后前往E20登機口追逐、撕扯、辱罵機場員工和旅客，并破壞登機口相關設施，嚴重擾亂航空運輸秩序。該外籍旅客后被行政拘留15日04中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析中航協(xié)對外發(fā)布了第六批民航旅客不文明行為記錄，18名旅客因自身行為擾亂航空運輸秩序而被記錄，再次創(chuàng)下該記錄發(fā)布以來的人數(shù)新高2017年3月16日第六批民航旅客不文明行為記錄旅客不文明行為扎堆在關鍵環(huán)節(jié)嚴重擾亂航空運輸行為中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析飛行中的客艙：4起18起旅客不文明行為事件不文明行為表現(xiàn)為在飛機上毆打他人私自調換座位且不聽勸阻在飛機上使用手機中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析安檢環(huán)節(jié)：5起18起旅客不文明行為事件不文明行為表現(xiàn)為扔砸安檢行李框辱罵或拒不配合安檢人員檢查與安檢人員發(fā)生肢體沖突中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析謊稱炸彈相關：5起18起旅客不文明行為事件謊稱航班有炸彈有人要炸機場自身行李中有炸彈中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析該批不文明行為記錄出現(xiàn)了以往五批名單上沒有的新情況從嚴重性上看旅客梁某：在候機期間從隔離區(qū)搶奪菜刀，追砍其他旅客后自殺（頸部受傷），嚴重擾亂航空運輸秩序，被刑事拘留處理中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析該批不文明行為記錄出現(xiàn)了以往五批名單上沒有的新情況從嚴重性上看旅客韓某：在重慶機場踹開登機口隔離門，強行沖闖登機口并沖闖至機位停機坪，嚴重擾亂航空運輸秩序，被行政拘留10日中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析呈逐次增長態(tài)勢中航協(xié)此前發(fā)布的五批民航旅客不文明行為記錄共包括59名旅客記錄人數(shù)312131417中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析中國航協(xié)對外發(fā)布了第七批、第八批民航旅客不文明行為記錄名單2017年5月10日第七批：乘機不文明行為記錄第八批：1419第六批：73106=中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析發(fā)生在安檢通道的不文明行為最多，共有10起四類不文明行為較為集中第七批、第八批民航旅客不文明行為記錄名單1謊稱炸彈謊稱攜帶管制器具扔砸充電寶拒不配合工作人員檢查、與其發(fā)生口角乃至肢體沖突中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析機上使用手機，擾亂客艙安全秩序的不文明行為事件增多2兩個月：沖闖控制區(qū)3擅自進入機坪47因此類行為被列入民航旅客不文明行為記錄名單中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析王某和李某二人乘坐CA1915次航班，不聽從工作人員勸阻，擅自進入機坪，擾亂機坪正常秩序2016年9月14日2016年9月19日馬某、溫某、陳某、謝某和陳某等5人乘坐KN5812次航班，沖闖控制區(qū)，多次勸說仍執(zhí)意不離開，嚴重擾亂航空運輸秩序擅自打開或欲打開飛機安全門事件也有所增多，光8月就有3名旅客的不文明行為與飛機安全門有關中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年5月29日朱某乘坐PN6229次航班，朱某在通過安檢時與安檢員發(fā)生爭執(zhí)，在安檢區(qū)大吵大鬧并將安檢員推倒在地，擾亂安檢通道正常工作秩序。對該名違法旅客做出行政罰款200元處理?！睹窈铰每筒晃拿餍袨橛涗浌芾磙k法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為一年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月3日張某打電話揚言要炸天津航空的飛機，嚴重擾亂航空運輸秩序。對該名違法乘客做出行政拘留10日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月4日李某乘坐GS7852次航班，下機后拒不聽從地面工作人員引導，與工作人員發(fā)生爭執(zhí)并動手毆打工作人員擾亂航空運輸秩序。對該名違法旅客做出行政拘留3日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月5日泰某乘坐HU7872次航班在深圳機場與工作人員發(fā)生爭執(zhí)后動手羞辱工作人員并對其造成人身傷害，嚴重擾亂航空運輸秩序。對該名違法旅客做出行政拘留3日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月5日黃某乘坐SC4950次航班，在飛機下降過程中一直使用手機，空乘人員五次制止后仍不聽勸阻，擾亂客船正常秩序。對該名違法旅客做出行政拘留5日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月9日張某乘坐MU2260次航班，辦理乘機手續(xù)時與工作人員發(fā)生肢體沖突，機場公安到達現(xiàn)場后打罵公安民警人員，嚴重擾亂航空運輸秩序。對該名違法旅客做出行政拘留10日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》,該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月12日田某、耿某乘坐HU7041次航班，田某和耿某登機后，違反客艙秩序，毆打空警人員，隨后民警登機要求二人下機接受調查，二人拒不配合，對民警采用推搡、擠壓、沖撞的方式妨礙正常執(zhí)法，嚴重擾亂航空運輸秩序。對兩名違法族客做出刑事拘留并移交檢察院處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，兩旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月14日陳某乘坐KN5906次航班，航班各降后，陳某強行要求下飛機，動手打傷乘務員及安全員，嚴重擾亂航空運輸秩序。對該名逢法旅客做出行政拘留5日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月14日邱某乘坐SC4732次航班，邱某動手毆打吉樣航空售票人員并致其頭部受傷，嚴重擾亂航空運輸秩序。對該名違法旅客做出行政拘留10日并罰款500元的處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年6月15日陳某在乘坐JD5637次航班時偷盜機上的航空救生衣。對該名違法旅客做出行政拘留5日處理。根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，該旅客不文明行為記錄期限為二年中航協(xié)第六批至第八批民航旅客不文明行為記錄情況分析第五批民航旅客不文明行為記錄2016年