廈門市防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案

廈門市防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于廈門市范圍內(nèi)因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的水患災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)工作。具體包括但不限于以下方面：

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗臺(tái)防汛工作；

2.城市建成區(qū)及在建工程項(xiàng)目的防洪防汛工作；

3.河道、湖泊、水庫(kù)、堤防等水利設(shè)施的防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)工作；

4.居民區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的防洪避險(xiǎn)工作；

5.農(nóng)田排灌、漁業(yè)防臺(tái)、交通運(yùn)輸、旅游安全等領(lǐng)域的防洪防汛工作。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御能力，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，確保防洪防汛工作有序開展。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握險(xiǎn)情信息，迅速組織救援。

4.科學(xué)決策，合理調(diào)度。根據(jù)氣象、水文等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，制定防洪調(diào)度方案，確保水利工程安全運(yùn)行。

5.保障民生，減少損失。優(yōu)先保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力減輕災(zāi)害造成的損失。

6.社會(huì)參與，全民共防。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與防洪防汛工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

7.演練培訓(xùn)，不斷提高。定期組織防洪防汛演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)全市防洪防汛工作。其主要成員及職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮防洪防汛工作。

職責(zé)：

-制定防洪防汛工作的方針、政策和措施；

-決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；

-協(xié)調(diào)各級(jí)部門、單位和社會(huì)力量參與防洪防汛工作；

-組織開展防洪防汛演練和培訓(xùn)。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作。

職責(zé)：

-負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防洪防汛工作；

-落實(shí)防洪防汛措施，協(xié)調(diào)解決工作中的問題；

-組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；

-定期向指揮長(zhǎng)匯報(bào)工作情況。

（3）成員單位：包括水利、氣象、市政、建設(shè)、國(guó)土、交通、教育、衛(wèi)生、公安、消防、民政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游等部門。

職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的防洪防汛工作；

-參與制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；

-組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施；

-提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息支持。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是根據(jù)實(shí)際情況在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)成立的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。其主要成員及職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮。

職責(zé)：

-組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛措施；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援力量；

-掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告；

-決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

職責(zé)：

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各部門、單位和救援隊(duì)伍；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的日常運(yùn)作；

-組織現(xiàn)場(chǎng)演練和培訓(xùn)；

-收集、整理和上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息。

（3）成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、志愿者組織等。

職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門或隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作；

-執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令；

-參與現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置；

-提供現(xiàn)場(chǎng)所需的技術(shù)支持和物資保障。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級(jí)上報(bào)制度。各級(jí)防洪防汛責(zé)任單位應(yīng)建立應(yīng)急信息上報(bào)機(jī)制，確保險(xiǎn)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（2）明確上報(bào)時(shí)限。對(duì)于突發(fā)險(xiǎn)情，責(zé)任單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

（3）上報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、危害程度、已采取的措施及發(fā)展趨勢(shì)等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)。利用電話、短信、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多種通信方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮部與各級(jí)責(zé)任單位之間的信息快速傳遞。

（2）制定緊急聯(lián)絡(luò)人制度。各級(jí)責(zé)任單位應(yīng)指定緊急聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下的信息溝通和協(xié)調(diào)。

（3）建立值班制度。應(yīng)急指揮部和關(guān)鍵崗位應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保實(shí)時(shí)監(jiān)控險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）利用公共媒體發(fā)布預(yù)警信息。通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨等預(yù)警信息。

（2）建立社區(qū)預(yù)警系統(tǒng)。在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等設(shè)立預(yù)警信息接收和發(fā)布設(shè)施，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（3）與上級(jí)氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲取和發(fā)布最新的氣象水文信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）制定詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)措施。根據(jù)不同類型的險(xiǎn)情，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)方案，包括人員疏散、工程搶險(xiǎn)、物資調(diào)配等。

（2）建立專業(yè)救援隊(duì)伍。組織水利、市政、消防等專業(yè)救援力量，進(jìn)行險(xiǎn)情處置和人員救援。

（3）儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。提前儲(chǔ)備防洪沙袋、抽水泵、救生衣、食物、藥品等應(yīng)急物資，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速投入使用。

（4）組織志愿者參與救援。培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援和疏散工作。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）制定險(xiǎn)情報(bào)告模板。統(tǒng)一險(xiǎn)情報(bào)告格式，包括險(xiǎn)情類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

（2）及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情。各級(jí)責(zé)任單位在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，應(yīng)按照上報(bào)時(shí)限要求，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（3）跟蹤險(xiǎn)情發(fā)展。對(duì)已報(bào)告的險(xiǎn)情，責(zé)任單位應(yīng)持續(xù)監(jiān)控，及時(shí)更新險(xiǎn)情信息，確保應(yīng)急指揮部掌握最新情況。

（4）建立險(xiǎn)情檔案。對(duì)每次險(xiǎn)情的發(fā)生、處理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，為今后的防洪防汛工作提供參考和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性，確保其能夠承受臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣影響。

（2）對(duì)臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，保證排水暢通，防止因積水導(dǎo)致設(shè)施損壞或倒塌。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的接地和防雷設(shè)施，防止因雷擊引發(fā)火災(zāi)或人員傷亡。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，確保其穩(wěn)定性和抗傾覆性，防止因雨水浸泡導(dǎo)致土體流失和支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞。

（2）檢查基坑排水設(shè)施，包括排水泵、排水管道等，保證排水系統(tǒng)正常工作，防止基坑內(nèi)積水。

（3）監(jiān)測(cè)基坑周邊的地面沉降和位移情況，及時(shí)采取措施防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和防風(fēng)措施，包括錨固、防風(fēng)纜繩等，確保在臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣下能夠安全使用。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎等進(jìn)行檢查，保證其良好的工作狀態(tài)，防止因機(jī)械故障引發(fā)事故。

（3）制定起重運(yùn)輸機(jī)械的應(yīng)急預(yù)案，明確在緊急情況下的操作程序和避險(xiǎn)措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)完整性、連接牢固性和整體穩(wěn)定性，防止因強(qiáng)風(fēng)或積水導(dǎo)致腳手架倒塌。

（2）確保腳手架的防墜落措施到位，包括安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等，保障作業(yè)人員的安全。

（3）對(duì)腳手架的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，防止因積水增加腳手架負(fù)擔(dān)，影響其穩(wěn)定性。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電線路的敷設(shè)是否符合安全規(guī)范，防止因雨水浸泡導(dǎo)致電線短路或漏電。

（2）確保臨時(shí)用電設(shè)施的防雨、防潮措施到位，包括電箱、開關(guān)等，防止因電器設(shè)備受潮引發(fā)火災(zāi)。

（3）定期對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)進(jìn)行絕緣測(cè)試，及時(shí)排除安全隱患，保障用電安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）評(píng)估災(zāi)害影響。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，組織專業(yè)力量對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

（2）制定恢復(fù)計(jì)劃。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)工作的優(yōu)先順序、時(shí)間表和責(zé)任主體。

（3）實(shí)施恢復(fù)工程。按照恢復(fù)計(jì)劃，有序開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、環(huán)境整治等工作。

（4）提供心理援助。對(duì)受災(zāi)群眾提供心理輔導(dǎo)和援助，幫助他們恢復(fù)正常生活秩序。

（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）制定演練計(jì)劃?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要，制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等。

（2）模擬實(shí)戰(zhàn)情景。演練應(yīng)模擬真實(shí)災(zāi)害情景，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、信息上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）組織演練實(shí)施。按照演練計(jì)