水利工程施工合同管理研究

主要參考文獻(xiàn)水利工程施工合同管理研究摘要近年來，防洪等水利工程建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大，工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理越來越受重視，成為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，最大規(guī)模地發(fā)揮投資效益的必然選擇。因此，在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理具有十分重要的意義。本文對(duì)照國(guó)際合同條件總結(jié)我國(guó)的合同管理現(xiàn)狀，尋找更好的管理方法，理清施工合同文本條款。本文分析了水利工程施工合同管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)水利工程施工合同管理的措施，最后通過實(shí)例分析得出合同管理的重要性、方法及合同管理經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：合同管理；管理實(shí)施；水利工程目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、緒論 3（一）選題背景及目的 3（二）工程施工合同管理的內(nèi)涵 3（三）水利工程施工合同管理的作用 3（四）國(guó)內(nèi)外水利建設(shè)中合同管理的現(xiàn)狀 5二、水利工程施工合同管理存在的問題 6（一）合同變更多 6（二）法律意識(shí)淡薄 6（三）缺乏完善的管理體系 7（四）施工管理人員素質(zhì)較低 7（五）施工管理力度不足 7三、加強(qiáng)水利工程施工合同管理的措施 8（一）積極防止出現(xiàn)變更 8（二）加強(qiáng)法律意識(shí) 8（三）完善水利工程施工管理體系 8（四）提高管理人員自身素質(zhì) 9（五）加強(qiáng)水利工程施工管理力度 9四、水利工程合同管理案例 9（一）工程簡(jiǎn)介 9（二）合同的實(shí)踐 9（三）合同管理經(jīng)驗(yàn) 11五、結(jié)束語 12主要參考文獻(xiàn) 12水利工程施工合同管理研究一、緒論（一）選題背景及目的隨著我國(guó)進(jìn)一步改革開放和加入WTO，我國(guó)建設(shè)投資已呈多元化，國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目均已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，對(duì)水利工程施工企業(yè)是一股強(qiáng)大的壓力，不提高施工合同管理水平，工程中雙方整體管水平就不平衡，承包人就會(huì)處于更為不利的地位。目前建筑市場(chǎng)過于向買方傾斜，工程合同價(jià)格中包括的利逐漸減少，合同風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻。承包人如果不能有力地進(jìn)行合同管理，很難得工程盈利，稍有不慎將會(huì)造成工程虧損。水利工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是過合同確立的，因此，在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理具有十分重要的意義。本文主要針對(duì)水利工程施工承包企業(yè)在工程項(xiàng)目生命期內(nèi)對(duì)施工合同管理工作的研究。對(duì)施工合同管理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)地總結(jié)，以幫助施工承包企業(yè)能更好地進(jìn)行合同管理工作，是工程達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面要求的保證。結(jié)合FIDIC合同條件指出水利工程合同管理工作現(xiàn)存的缺點(diǎn)，找出根源，以便更好的找出完善合同管理工作的方法。對(duì)質(zhì)量、工期和成本在施工中的控制原則與內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，從而更加完善施工合同管理工作。對(duì)施工合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)之后提出合同風(fēng)險(xiǎn)的一些防范手段結(jié)合實(shí)際案例，分析了水利工程的施工合同管理，從而為企業(yè)的合同管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。（二）工程施工合同管理的內(nèi)涵合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，是合同雙方開展工作的依據(jù)，具有一定的法律效力。施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律和行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。（三）水利工程施工合同管理的作用水利工程施工合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策和實(shí)施計(jì)劃的要求，充分運(yùn)用指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同和承擔(dān)違約責(zé)任，制止和查處利用工程合同進(jìn)行違法活動(dòng)的行為，保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。在新時(shí)期下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為工程建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實(shí)行，將更加有利于工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同雙方自覺遵守，有章可循，故合同的作用也反映了合同管理的重要性，合同的作用可從以下幾方面反映：1.合同管理是施工管理的核心水利工程施工企業(yè)的管理工作有合同管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量安全管理、材料管理、成本管理等多種管理，其中的合同管理具有法律性的重要地位。合同管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程，覆蓋項(xiàng)目管理的各層次。它是項(xiàng)目的計(jì)劃管理、質(zhì)量安全管理、材料管理、成本管理等的基礎(chǔ)和依據(jù)，它們是相輔相成、互為依賴、相互制約的。準(zhǔn)確、系統(tǒng)理解合同文件是對(duì)每一位參建管理者的基本要求，合同管理涵蓋的內(nèi)容豐富多彩，具有高度的系統(tǒng)性和完整性，對(duì)于合同賦予的義務(wù)和享受合同賦予的權(quán)利都有著高度的論述和完整的規(guī)定，因此，合同管理對(duì)施工項(xiàng)目管理起著核心和紐帶作用。2.合同管理有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理水利工程建設(shè)活動(dòng)投資大，涉及面廣，要求要有一種科學(xué)的管理體系。合同管理充分地反映了這種管理的科學(xué)性。合同管理規(guī)定，工程施工過程中合同各方辦事要有依據(jù)，驗(yàn)收要有數(shù)據(jù)，變更要有指令，支付要有憑證，即業(yè)主、施工單位、監(jiān)理工程師各方都必須工作扎扎實(shí)實(shí)，以科學(xué)的態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事，搞好工程項(xiàng)目的建設(shè)。3.合同管理具有規(guī)范各方行為的意義水利工程合同本身就是項(xiàng)目業(yè)主或其代理人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成確定的施工項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。從合同的定義分析：對(duì)合同各方的目的、內(nèi)容、相互之間的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)作了明確的規(guī)定和說明[3]，在合同中從開工準(zhǔn)備到工程的交付使用都規(guī)定了參與各方的權(quán)利和義務(wù)，合同管理對(duì)工程施工有著規(guī)范和制約各方行為的意義。4.合同管理是企業(yè)信譽(yù)的保障在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，合同履約率和社會(huì)信譽(yù)等是評(píng)標(biāo)的基本條件之一，占有不可忽視的得分比例，合同履約率越高，社會(huì)信譽(yù)越好，中標(biāo)機(jī)率也隨之越大。反之，則會(huì)使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著國(guó)家法律和建設(shè)管理的日趨完善，投機(jī)取巧的承包方式、不負(fù)責(zé)任的承包行為受到抵制。5.合同管理是解決糾紛的法律證據(jù)據(jù)水利工程由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種糾紛。（四）國(guó)內(nèi)外水利建設(shè)中合同管理的現(xiàn)狀1.我國(guó)水利建設(shè)合同管理現(xiàn)狀目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)的水利工程建設(shè)界，合同意識(shí)淡薄、合同管理水平低這種現(xiàn)象在業(yè)主和承包商方都普遍存在，主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：(1)水利工程施工企業(yè)主要管理人員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不重視合同管理，出了問題才想起合同。(2)水利工程管理人員不熟悉《合同法》及建設(shè)法律法規(guī)，不懂或不會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)公司權(quán)益，如應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)沒有發(fā)；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的過了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤木哂蟹尚ЯΦ淖C據(jù)(資料)沒有得到足夠的重視，這些管理過程中的失誤都會(huì)給企業(yè)帶來額外的損失。(3)沒有建立起一套科學(xué)的合同管理流程，合同履行過程的職責(zé)不清，未建立合同實(shí)際履行信息反饋系統(tǒng)，合同管理部門未能及時(shí)掌握實(shí)際履行的真實(shí)信息(4)水利工程合同入口把關(guān)不嚴(yán)，即在合同簽訂過程中就存在很多問題，如合同內(nèi)容中措詞不嚴(yán)謹(jǐn)，容易發(fā)生分歧和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。(5)水利工程合同過于簡(jiǎn)單?；蛑挥袕暮贤鴽]主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”而“無源之水”是不存在的。(6)違反法律法規(guī)簽訂無效合同。如“黑白合同”。2.國(guó)外水利建設(shè)合同管理現(xiàn)狀在項(xiàng)目管理中，合同管理是一個(gè)較新的管理職能。在國(guó)外，從二十世紀(jì)七十年代初開始，隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)合同管理的研究。在發(fā)達(dá)國(guó)家，八十年代前人們較多地從法律方面研究合同；在八十年代，人們較多地研究合同事務(wù)管理；從八十年代中期以后，人們開始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問題。雖然，項(xiàng)目管理在中國(guó)也已經(jīng)發(fā)展了十余年，但專業(yè)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法在中國(guó)始終沒有得到廣泛應(yīng)用。中國(guó)尚缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理人才。改革開放以來，隨著工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的不斷發(fā)展，合同在工程建設(shè)管理過程的作用日益突顯。合同成為約束、協(xié)調(diào)合同各方實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵手段，它的成功與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目管理的成功與否。在中國(guó)，如果能夠把國(guó)際上先進(jìn)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論與方法，在工程項(xiàng)目合同管理中推廣應(yīng)用，將有助于工程項(xiàng)目管理水平的提高，同時(shí)對(duì)整個(gè)中國(guó)項(xiàng)目管理的發(fā)展也有一定的推動(dòng)意義。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府對(duì)工程合同的管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：制定法規(guī)、授權(quán)專業(yè)人士組織、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行、調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院處理合同爭(zhēng)議，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。政府通過制定法規(guī)，對(duì)合同的主要內(nèi)容、簽定以及合同爭(zhēng)議的解決等進(jìn)行原則上的規(guī)定，如：美國(guó)的《建筑統(tǒng)一條例》，日本的《建筑業(yè)法》等對(duì)工程承包合同的主要內(nèi)容等進(jìn)行了原則規(guī)定。又如由德國(guó)建筑工程承發(fā)包委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的合同條件是政府對(duì)合同進(jìn)行管理的重要措施。國(guó)際上較著名的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般是由代表各方利益的權(quán)威專業(yè)人士組織制定，由政府認(rèn)可，工程參與各方可參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，再進(jìn)行修改完善。這些標(biāo)準(zhǔn)合同條件能比較公平合理地劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，一般較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，易于為合同雙方所接受。長(zhǎng)期使用為廣大工程管理人員所熟悉，便于理解和溝通，大大地減少了合同當(dāng)事人之間的誤解和沖突，節(jié)省招投標(biāo)和合同管理的精力和費(fèi)用。在國(guó)外，對(duì)水利工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。二、水利工程施工合同管理存在的問題（一）合同變更多水利工程施工受自然條件的影響很大，特別是地下水文地質(zhì)條件，不論是承包商，還是建設(shè)單位都不可能掌握十分透徹。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加??；或是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，基礎(chǔ)需要灌漿處理。這些問題常常和合同約定的條件有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，且在圖紙和文件中不可能體現(xiàn)出相應(yīng)的解決措施，此時(shí)需要補(bǔ)充合同項(xiàng)目，列支相應(yīng)的工程費(fèi)用。同時(shí)一些工程項(xiàng)目開工后，勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)了更好的施工方案，或發(fā)現(xiàn)原方案存在不足需要修訂，此時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更[4]。設(shè)計(jì)變更不僅可由設(shè)計(jì)單位提出，而且監(jiān)理工程師或承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)情況與現(xiàn)場(chǎng)不符時(shí)，也可以提出設(shè)計(jì)變更。如果是設(shè)計(jì)單位由于疏忽或精度不夠引起的設(shè)計(jì)變更，需無條件及時(shí)更改補(bǔ)充設(shè)計(jì)，保證工程繼續(xù)施工；如果出現(xiàn)超出設(shè)計(jì)任務(wù)書內(nèi)容時(shí)，業(yè)主應(yīng)另行委托設(shè)計(jì)。（二）法律意識(shí)淡薄從現(xiàn)階段的水利工程領(lǐng)域來看，不公正合同的存在仍舊是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，承包雙方所簽訂的合同存在著明顯的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，仍有許多水利工程合同的多數(shù)條款是由發(fā)包單位制定，而且這些條款多強(qiáng)調(diào)了承包單位的義務(wù)，卻在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)有意弱化發(fā)包單位的對(duì)等義務(wù)，尤其是在違約和賠償?shù)确矫?。而且也有的發(fā)包單位在建筑工工程合同中沒有明確的規(guī)定自身違約行為的處罰辦法，這就使施工單位的合同風(fēng)險(xiǎn)加大，而且也有失合同簽訂的公平原則。而且由于近年來水利市場(chǎng)的繁榮，許多水利單位為了競(jìng)爭(zhēng)而過分的降低自身在工程合同中的地位，這就使許多建設(shè)單位利用合同來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，將這部分風(fēng)險(xiǎn)更多的轉(zhuǎn)移到施工單位身上。而面對(duì)這樣的合同的時(shí)候，許多施工單位為了獲利而不得不采取偷工減料的方式來保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有的單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象，這就給水利工程的質(zhì)量構(gòu)成了極大的威脅。（三）缺乏完善的管理體系當(dāng)前我國(guó)水利工程施工管理體系處于摸索學(xué)習(xí)階段，一些水利工程缺乏完善的施工管理體系，從而影響到后續(xù)施工過程中的安全質(zhì)量管理。一般來說，根據(jù)相關(guān)規(guī)定水利施工單位應(yīng)該按照要求設(shè)立施工管理部門，并成立安全管理小組對(duì)施工管理進(jìn)行嚴(yán)格把控，但就目前來看雖然很多水利工程施工單位設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，但配備的相關(guān)人員不足且水平不高，難以對(duì)水利工程起到管理作用，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮管理作用。第二，崗位責(zé)任制度在水利工程管理中難以有效落實(shí)，具體責(zé)任未分配到個(gè)人頭上，導(dǎo)致崗位職責(zé)混亂，發(fā)生水利安全問題時(shí)難以對(duì)個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，使得工作人員很容易出現(xiàn)消極怠工的情緒。第三，一些水利工程施工內(nèi)部按照相關(guān)要求制定了規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度并未與本公司實(shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致制度在實(shí)施過程中難以充分發(fā)揮其管理作用。（四）施工管理人員素質(zhì)較低管理人員素質(zhì)較低是我國(guó)水利工程施工管理中存在的普遍問題，由于缺乏對(duì)施工管理的重視，導(dǎo)致一些管理人員身兼數(shù)職，很少有時(shí)間專門用于研究施工管理工作，又由于缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目管理人員在水利工程施工過程中都不能對(duì)存在的管理問題準(zhǔn)確認(rèn)知并解決。第二，一些施工管理人員過于注重過往管理經(jīng)驗(yàn)，管理理念與管理方式難以與時(shí)俱進(jìn)，難以對(duì)施工成本及施工進(jìn)程有效控制。第三，一些管理人員自身專業(yè)素質(zhì)較低，由專業(yè)院校畢業(yè)的人員較少，不具備水利工程管理專業(yè)的知識(shí)框架與專業(yè)素養(yǎng)，管理過程中存在很多不規(guī)范管理行為。并且很多單位也沒有對(duì)工作人員展開系統(tǒng)培訓(xùn)，這勢(shì)必會(huì)影響到施工技術(shù)的精確性，因此，若水利工程施工管理人員自身素質(zhì)及專業(yè)水平不能有效提高，則難以對(duì)水利工程項(xiàng)目展開有效管理。（五）施工管理力度不足水利施工單位施工管理力度不足，首先體現(xiàn)在其管理目標(biāo)不明確，安全問題是水利工程展開施工管理首先應(yīng)考慮到的問題，因?yàn)槿舨荒鼙ＷC水利工程安全，則整個(gè)工程項(xiàng)目隨時(shí)都會(huì)面臨停工的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)威脅到人員生命安全。但在實(shí)際工作過程中，一些水利單位為節(jié)約成本或者加快工期，沒有將質(zhì)量管理放在首位，存在重形式而輕本質(zhì)的問題。第二還表現(xiàn)在招投標(biāo)過程中，一些施工單位為了能夠中標(biāo)故意降低報(bào)價(jià)，等到施工時(shí)通過轉(zhuǎn)包或者降低材料質(zhì)量等方式來降低自身成本，嚴(yán)重影響了施工管理。第三，在施工現(xiàn)場(chǎng)存在隨意更改施工進(jìn)度計(jì)劃方案的問題，并且缺乏對(duì)水利工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，沒有對(duì)施工隊(duì)伍及施工材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致不達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，直接影響到水利工程施工質(zhì)量，人員難以按照科學(xué)方式展開安全施工管理，以上都是由于水利工程施工管理力度不足而發(fā)生的。三、加強(qiáng)水利工程施工合同管理的措施（一）積極防止出現(xiàn)變更水利工程變更的產(chǎn)生會(huì)對(duì)工程本身產(chǎn)生一些不利的影響。首先合同變更經(jīng)過一系列的程序，先提出工程變更建議書，交由監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在此期間，業(yè)主需要向上級(jí)主管部門匯報(bào)，申請(qǐng)籌集賢金等，大的變更可能還需要重新委托設(shè)計(jì)。經(jīng)過這些程序的運(yùn)作，往往造成拖延工期的后果。此外，承包商在組織完成新增的工作項(xiàng)目時(shí)，要從施工機(jī)械、原材料、技術(shù)力量等方面重新準(zhǔn)備。這樣也會(huì)不可避免地影響到施工工期。為此，在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和地方的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力，確定先進(jìn)適度、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案，做好必要的設(shè)計(jì)變更，剔除不必要的設(shè)計(jì)變更。如有的施工單位提出增加堤后填地的變更申請(qǐng)，其目的是為了利用拆除臨時(shí)圍堰后的砂土方，但是經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)辦公室研究認(rèn)為，堤后填地在合同中已經(jīng)包干給施工單位填方作為搭設(shè)工棚和倉庫等臨時(shí)設(shè)施用地，該用地待工程竣工后會(huì)移交業(yè)主使用，不必再新增填地，否決了施工單位的工程變更申請(qǐng)。（二）加強(qiáng)法律意識(shí)水利工程合同只有在符合合同相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上才能夠維護(hù)合同雙方的利益。對(duì)于這一點(diǎn)許多水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。在簽訂工程合同的時(shí)候要本著合法的基本原則。對(duì)于“陰陽合同”、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的工程合同，并不具備法律效力，也不能作為維護(hù)合同雙方合法利益的憑證。因此對(duì)于水利企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極提高自身的法律意識(shí)，對(duì)于工程合同的內(nèi)容從法律的角度來加以審查，形成依靠法律維護(hù)自身利益的意識(shí)，提高合同管理的認(rèn)識(shí)。（三）完善水利工程施工管理體系首先，國(guó)家水利單位針對(duì)當(dāng)前水利項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)這一問題，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使施工單位能夠做到有章可循、有法可依。其次，在施工管理過程中工作人員要樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極引進(jìn)新的管理方法與思路，根據(jù)本單位實(shí)際情況制定完善的水利工程施工管理體系，并成立專門的安全監(jiān)督管理部門，不斷倡導(dǎo)精細(xì)化管理，將制度具體落實(shí)到實(shí)處，提高水利單位施工管理質(zhì)量。最后，完善安全監(jiān)理機(jī)制和監(jiān)督管理系統(tǒng)，使得管理人員能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且根據(jù)施工具體情況對(duì)人力，材料，設(shè)備展開合理分配，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，確保整個(gè)施工工序都能按照要求有條不紊的進(jìn)行。（四）提高管理人員自身素質(zhì)水力工程施工管理涉及范圍廣，且存在交叉作業(yè)，要求管理人員有較高的綜合管理水平。施工管理人員是直接參與水利工程的建設(shè)者，其自身素質(zhì)直接與水利工程質(zhì)量息息相關(guān)，因此，需要不斷提高管理人員道德水平及專業(yè)素質(zhì)。首先，施工單位應(yīng)對(duì)施工管理人員展開定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)，確保其能夠?qū)Ω鞣N突發(fā)事件冷靜應(yīng)對(duì)，并采取措施及時(shí)解決，盡量減少帶來的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。另外，在水利工程施工管理過程中要不斷實(shí)施崗位責(zé)任制度以及獎(jiǎng)懲制度，崗位責(zé)任制度可確保將每一職責(zé)具體落實(shí)到個(gè)人頭上，使工作人員意識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，通過獎(jiǎng)懲制度可對(duì)態(tài)度認(rèn)真、成績(jī)突出的員工進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于態(tài)度消極的員工采取適當(dāng)懲罰措施，不斷提高人員工作積極性。（五）加強(qiáng)水利工程施工管理力度首先，水利工程施工管理中需要考慮成本方面的問題，管理人員需要提前做好預(yù)算工作，將施工過程中的各項(xiàng)損耗盡量控制在一定范圍內(nèi)，施工各環(huán)節(jié)都要按照施工計(jì)劃方案進(jìn)行。其次要做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，設(shè)備，車輛，人員展開具體安排，確保進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料設(shè)備達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)取資料過程中還需要做好物資發(fā)放領(lǐng)取記錄，防止偷盜材料事情的發(fā)生。再次，在施工過程中要嚴(yán)厲杜絕隱性轉(zhuǎn)包等非法現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后要對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)做好詳細(xì)記錄工作，對(duì)各單位施工人員進(jìn)行登記，并制定考勤制度督促管理人員定期到崗，通過各項(xiàng)詳細(xì)記錄實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的全面控制。四、水利工程合同管理案例（一）工程簡(jiǎn)介廣州小虎島石化碼頭一期二標(biāo)工程與二期主體工程，分別是一座千噸級(jí)高樁梁板式碼頭和一座萬噸級(jí)高樁墩臺(tái)式石化碼頭，共建有1千噸級(jí)到5萬噸級(jí)泊位14個(gè)，總造價(jià)人民幣2.5億元。該工程是中港四航局二工程公司與合作方合作經(jīng)營(yíng)、施工的項(xiàng)目。合作經(jīng)營(yíng)、組織施工的方式，是傳統(tǒng)國(guó)有大型施工企業(yè)利用自身在專業(yè)技術(shù)、資質(zhì)資格、設(shè)備設(shè)施、管理能力、經(jīng)驗(yàn)、資金、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合合作單位的有利條件，加強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，整合和拓展社會(huì)資源，擴(kuò)張業(yè)務(wù)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式。（二）合同的實(shí)踐整個(gè)水利工程施工合同的管理過程中根據(jù)工程和合同的特點(diǎn)在合同索賠、合同支付控制、履約管理以及減少合同風(fēng)險(xiǎn)等方面做了以下的應(yīng)對(duì)措施：1.由于重大設(shè)計(jì)變更，工程在簽訂合同后，需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議以重新確定合同總價(jià)。項(xiàng)目部從施工的初期即對(duì)補(bǔ)充協(xié)議的簽訂作充分的思想準(zhǔn)備，在基本具備條件時(shí)就根據(jù)新的設(shè)計(jì)進(jìn)行重新的計(jì)量，編制了詳細(xì)的工程量計(jì)算書、變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)分析表等基礎(chǔ)文件。其后通過多方面、多層次、多渠道的溝通和努力，經(jīng)過多次談判，最終將合同總造價(jià)確定為2.51億元，爭(zhēng)取到了最合理的合同利益。補(bǔ)充協(xié)議的簽訂，起了預(yù)先結(jié)算的作用，令合同雙方對(duì)合同總價(jià)都有了底數(shù)，對(duì)合同進(jìn)度款支付控制的調(diào)整和縮短合同結(jié)算周期均起了很大的作用。2.由于是邊修改設(shè)計(jì)邊施工，某些部位更是施工完成后設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改，導(dǎo)致增加了許多的施工措施，加大施工組織的難度。以及在施工期間因外來原因?qū)е屡R時(shí)生活、生產(chǎn)場(chǎng)地和設(shè)施的搬遷。針對(duì)這些情況，項(xiàng)目部組織人員及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的情況進(jìn)行記錄，準(zhǔn)備了一系列的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，利用補(bǔ)充協(xié)議談判的機(jī)會(huì)提出索賠，索賠較為成功。3.主合同的工程預(yù)付款為原定合同總價(jià)的10%。但是由于鋼管樁價(jià)值高，且生產(chǎn)前即需要進(jìn)行材料采購(gòu)，需大量地投入資金，預(yù)付款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開支。項(xiàng)目部向業(yè)主提出支付鋼管樁材料進(jìn)場(chǎng)款的要求。開始時(shí)，業(yè)主以專用條款中約定支付的工程預(yù)付款應(yīng)已包括預(yù)付材料款的內(nèi)容為由予以拒絕。項(xiàng)目部利用通用合同條款中“工程的主要材料到達(dá)工地并滿足一定條件，予以支付工程材料預(yù)付款”的規(guī)定進(jìn)行力爭(zhēng)并以鋼板供應(yīng)合同、材料到貨記錄等資料予以說明，最終爭(zhēng)取到業(yè)主支付446萬元的材料預(yù)付款，緩解了前期資金的壓力。此后以同樣的方式爭(zhēng)取到變更項(xiàng)目750萬元的材料預(yù)付款，確保了工程的順利進(jìn)行。4.主合同是利用清單計(jì)量的總價(jià)合同，合同工程量清單綜合程度高，例如鋼管樁項(xiàng)目，包括鋼管樁的制作、防腐、運(yùn)樁及施打等全部的工序流程，按清單計(jì)量則必須要在完成全部工序以后才能支付工程款。這樣，施工單位的資金回收就很慢了。針對(duì)這一情況，項(xiàng)目部仔細(xì)研究合同和工程量清單，利用投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)分析表分解合同清單項(xiàng)目，向業(yè)主爭(zhēng)取按完成工序進(jìn)行計(jì)量工程進(jìn)度款，保證了工程投入的及時(shí)回收。同時(shí)也根據(jù)分包合同的支付條件，充分利用支付的時(shí)間差，令資金在本企業(yè)停留時(shí)間盡量延長(zhǎng)以緩解資金的周轉(zhuǎn)壓力。5.項(xiàng)目部十分重視對(duì)合作分包的指導(dǎo)和管理，在各方面給合作單位給于支持和指導(dǎo)。技術(shù)管理上：對(duì)各分項(xiàng)的施工方案進(jìn)行具體的制定、審批，以保證施工的安全、質(zhì)量；在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)。在施工組織管理上：對(duì)各個(gè)分項(xiàng)均指定分項(xiàng)主管，直接干預(yù)各分項(xiàng)工程的進(jìn)度、質(zhì)量，落實(shí)竣工資料等等；將與我方有合作經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)分包單位推薦給合作方，既保證了合作方的施工能力也增強(qiáng)了我方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理可控能力；在內(nèi)部船機(jī)使用已十分緊張地情況下，二公司仍先后將三條攪拌船，租借給合作單位使用，保證了水上混凝土的澆注進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)措施上：由于業(yè)主工程進(jìn)度款的支付比例較低，在施工的高峰期，合作單位提出借款以及進(jìn)度款中暫時(shí)不扣管理費(fèi)等要求，項(xiàng)目部在充分分析研究的前提下，都予以支持，解決了合作單位的資金緊張；利用自身掌握的社會(huì)資源，及時(shí)為合作單位采購(gòu)大直徑鋼筋、柴油等當(dāng)時(shí)社會(huì)緊缺而工程急需的材料，保證工程的投入。合作方順利完成分包部分的施工，履約良好，是與公司、項(xiàng)目部的精心管理、具體指導(dǎo)，積極扶助分不開的。（三）合同管理經(jīng)驗(yàn)1.以我為主的管理理念雖然本工程是采用合作經(jīng)營(yíng)的模式，但畢竟是以二公司的名義中標(biāo)的，業(yè)主選擇的也是二公司自身具備的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目部必須對(duì)二公司的榮譽(yù)和信譽(yù)負(fù)責(zé)。為了避免合作方過分追求利潤(rùn)，從而損害二公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以“合作”就不能是對(duì)合作單位一味的遷就、姑息，而是引導(dǎo)和幫助。就是要強(qiáng)調(diào)我方“主導(dǎo)”的地位，要求合作方不論是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)上，只能作為二公司的施工分包單位，服從項(xiàng)目總體的管理。應(yīng)該主動(dòng)占據(jù)主導(dǎo)地位，從工程技術(shù)、進(jìn)度、資金、結(jié)算，甚至到最終的竣工資料整理上都應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)，掌握動(dòng)向，保證從一而終地為業(yè)主提供良好地服務(wù)，完成工程任務(wù)。2.充分合作，實(shí)現(xiàn)共贏在本工程中，我方和合作方是一個(gè)利益共同體，所以對(duì)合作方的管理重點(diǎn)是在“合作”。也就是在對(duì)業(yè)主的合同索賠、合同的執(zhí)行、進(jìn)度款支付等主合同的管理過程事件中應(yīng)與合作方作充分的溝通，建立共同利益的觀念，消除“你、我”的觀點(diǎn)。在溝通的基礎(chǔ)上才能透過多層面，多通道向業(yè)主表達(dá)意見、反映情況和傳達(dá)信息，達(dá)到開源的目的并獲得業(yè)主的支持和信任，促進(jìn)工程施工管理的順利開展。合作的優(yōu)勢(shì)還在于，獲得了自身未能掌握的資源，包括信息、資金、施工力量等等，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目的管理甚至公司的遠(yuǎn)期發(fā)展都有好處。3.完善合作分包合同，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)本工程大部分的工作由合作方承擔(dān)，對(duì)我方來講合作方履約能力的高低對(duì)我方經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)將造成直接的影響，風(fēng)險(xiǎn)較大。所以要保持合同管理的主動(dòng)地位確保施工的主動(dòng)權(quán)。我方對(duì)分包單位幫扶的措施也是對(duì)承擔(dān)履約風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，如分包出現(xiàn)履約問題時(shí)，我方就能馬上接管勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)主要的施工設(shè)備，繼續(xù)完成工程任務(wù)。所以今后在類似的分包合同中除暫扣履約保證金的做法外，也可以考慮增加指定勞務(wù)分包、共同采購(gòu)材料等條款。另外，由于業(yè)主付款比例低，我方暫扣分包每期進(jìn)度中暫扣的履約保證、質(zhì)量保證、安全保證等也只是剛好抵消業(yè)主未支付的款項(xiàng)，所以我方的分包履約風(fēng)險(xiǎn)未能通過分包履約保證金的形式來合理轉(zhuǎn)移今后對(duì)此應(yīng)作更多樣的探索及嘗試。4.管理的方法與手段合同管理的內(nèi)容包括履約管理、索賠管理、支付管理等等。管理的基本要求應(yīng)該是嚴(yán)守合同約定流程，靈活應(yīng)對(duì)合同事件[9]。對(duì)各類合同事件，包括招標(biāo)、談判、簽訂