江門市事業(yè)單位試行人員聘用制度暫行辦法

江門市事業(yè)單位試行人員聘用制度暫行辦法江門市事業(yè)單位試行人員聘用制度暫行辦法（市府辦2005年6月20日江府辦[2005]48號(hào)）第一章總則第一條為全面深化我市事業(yè)單位人事制度改革，建立和規(guī)范我市事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要試行人員聘用制度。事業(yè)單位中的原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單位的職工，包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度。第三條堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，執(zhí)行德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)、效能的原則設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)、條件和待遇，建立一套適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員崗位要求的現(xiàn)代人事管理制度。第四條禁止事業(yè)單位違反國(guó)家規(guī)定和未履行審批手續(xù)聘用未滿十六周歲的未成年人。第二章實(shí)施步驟第五條各部門和單位要采取多種形式和方法，廣泛開展事業(yè)單位試行人員聘用制度的宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)、組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件等方法，使全體人員了解事業(yè)單位試行人員聘用制度的內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，積極支持和參與試行人員聘用制度工作。第六條各事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央組織部、國(guó)家人事部、省政府辦公廳、省人事廳等有關(guān)政策和精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。實(shí)施方案包括如下內(nèi)容：（一）試行人員聘用制度的指導(dǎo)思想和原則；（二）試行人員聘用制度的時(shí)間、步驟和方法；（三）崗位設(shè)置和人員聘用（任）的方式和方法；（四）落聘人員的安置辦法；（五）聘后管理的措施。第七條各事業(yè)單位的實(shí)施方案應(yīng)先在單位內(nèi)部公布，并組織職工討論，廣泛聽取意見，修改完善，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究和職工代表大會(huì)討論通過(guò)后按規(guī)定程序上報(bào)。第八條職工依據(jù)本單位公布的崗位以及崗位的職責(zé)、條件、待遇和自身?xiàng)l件，申請(qǐng)應(yīng)聘崗位。第九條單位采取競(jìng)爭(zhēng)上崗或雙向選擇等方式方法，按照規(guī)定程序進(jìn)行考試或考核，擇優(yōu)擬定崗位聘任人選，并將具體崗位聘任名單統(tǒng)一公布。第十條單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂《廣東省事業(yè)單位聘用合同書》。第十一條單位與職工簽訂的《廣東省事業(yè)單位聘用合同書》送同級(jí)政府人事部門鑒證。第三章崗位設(shè)置第十二條事業(yè)單位應(yīng)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科室職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省、市定崗定員政策和單位工作性質(zhì)、所承擔(dān)任務(wù)、自身發(fā)展需要，合理設(shè)置崗位，制定各級(jí)管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位、職數(shù)及其職責(zé)、任職資格條件、待遇、聘用期限。第十三條崗位設(shè)置必須以“事”為中心，根據(jù)單位所承擔(dān)的工作任務(wù)，合理設(shè)置崗位，不能因人設(shè)崗。崗位設(shè)置必須是有效完成工作任務(wù)的最低數(shù)量，可設(shè)可不設(shè)的崗位堅(jiān)決不設(shè)，不交叉和重復(fù)設(shè)崗。崗位設(shè)置要向關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位傾斜，向人才緊缺、技術(shù)力量薄弱的崗位傾斜，要有利于吸引和選拔優(yōu)秀人才。第十四條設(shè)置崗位事項(xiàng)。（一）對(duì)單位的工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)查分析，再進(jìn)行分解、歸類、合并，劃分崗位職責(zé)范圍和類別。（二）根據(jù)崗位工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，確定崗位層次。（三）對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不適當(dāng)?shù)膷徫换驆徫宦氊?zé)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（四）制定崗位說(shuō)明書。崗位說(shuō)明書的制定要簡(jiǎn)明規(guī)范，主要內(nèi)容應(yīng)包括崗位名稱、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和任職資格條件等。第四章聘用方式第十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開招聘、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇等方式聘用人員。（一）公開招聘。事業(yè)單位應(yīng)面向社會(huì)公開招聘工作人員。（二）考試考核。事業(yè)單位首次試行人員聘用制，應(yīng)在單位現(xiàn)有在編的職工中，采取考試或考核的方式擇優(yōu)聘用；其中有執(zhí)業(yè)資格才能上崗的專業(yè)性崗位，須從具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員中擇優(yōu)聘用。對(duì)聘期屆滿人員，單位可按照管理權(quán)限，通過(guò)述職、民主測(cè)評(píng)、組織考察等方式進(jìn)行聘期考核確定是否續(xù)聘。（三）競(jìng)爭(zhēng)上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的聘任，按照干部人事管理權(quán)限辦理；中層管理崗位人員的聘任，原則上參照中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、中央組織部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》（組通字［1998］33號(hào)）和省、市的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生聘任人選。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員與所競(jìng)爭(zhēng)崗位要體現(xiàn)差額原則。由于專業(yè)性太強(qiáng)等客觀原因達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)比例的，可根據(jù)管理權(quán)限由所在單位專業(yè)（學(xué)科）帶頭人推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定聘任人選。（四）雙向選擇。實(shí)行雙向選擇的方法是：1、個(gè)人填寫雙向選擇志愿表，每人可選擇1至2個(gè)崗位。2、單位的部門負(fù)責(zé)人填寫選擇本部門工作人員意向表，每個(gè)崗位選擇不少于2人。3、由于專業(yè)性強(qiáng)，人數(shù)少等原因不具備“雙向選擇”條件的，由單位的部門領(lǐng)導(dǎo)提出擬聘用人選。4、單位聘用工作小組對(duì)雙向選擇意見進(jìn)行審查協(xié)調(diào)，提出聘用意見。5、經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，按規(guī)定程序辦理聘用（任）手續(xù)。第五章工資福利待遇第十六條實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，要在建立以聘用制和崗位管理為基本內(nèi)容的新型用人制度的同時(shí)，進(jìn)一步深化內(nèi)部收入分配改革，逐步建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制。確定受聘人員的工資待遇，要根據(jù)崗位職責(zé)、效率優(yōu)先、兼顧公平，向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜，按照“崗動(dòng)薪動(dòng)”的原則，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，搞活工資分配。（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政核撥的事業(yè)單位，以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政核補(bǔ)的事業(yè)單位，受聘人員的崗位工資待遇主要包括以下三部分：一是國(guó)家規(guī)定工資構(gòu)成中的固定部分，根據(jù)所聘崗位的等級(jí)（專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、職員等級(jí)、工人技術(shù)職務(wù)和技術(shù)等級(jí)，下同）確定；二是國(guó)家規(guī)定工資構(gòu)成中活的部分及單位收入中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可用于個(gè)人分配部分，由單位根據(jù)實(shí)際情況搞活分配；三是國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。（二）經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位，受聘人員的崗位工資待遇，由單位在核定的工資總額內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)政策自主確定。受聘人員國(guó)家規(guī)定的工資待遇，由單位記載，并按國(guó)家工資政策相應(yīng)調(diào)整，作為職工調(diào)動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前計(jì)發(fā)退休（退職）費(fèi)的依據(jù)。為營(yíng)造我市良好的吸引、留住人才環(huán)境，對(duì)高級(jí)職稱人員聘用后的工資福利待遇，應(yīng)不低于本單位人事制度改革前的水平。第六章聘用合同的訂立第十七條聘用單位按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2002］35號(hào)）、《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》（國(guó)人部發(fā)［2003］61號(hào)）文的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按干部管理權(quán)限與工作人員簽訂《廣東省事業(yè)單位聘用合同書》。第十八條受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的,不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作。聘用工作小組成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí),遇有與自己有上述親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。第十九條聘用合同鑒證是政府人事部門依法審查、證明聘用合同真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)行政服務(wù)措施。合同鑒證的重點(diǎn)是合同內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策，合同條款是否完備，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)是否明確。市直及中央、省駐江事業(yè)單位，其聘用合同鑒證由市人事局負(fù)責(zé)，各市、區(qū)聘用合同的鑒證，由各市、區(qū)人事局負(fù)責(zé)。第七章聘后管理第二十條事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員均實(shí)行考核制度，考核必須堅(jiān)持客觀、公正的原則。考核由單位考核小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，小組成員由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、職工代表組成。考核工作方案須經(jīng)單位職代會(huì)討論通過(guò)，考核結(jié)果要在單位內(nèi)部公示，接受群眾監(jiān)督?？己诵问桨ǘㄆ诳己耍甓瓤己恕⑵钙诳己耍┖筒欢ㄆ诳己耍ㄆ綍r(shí)考核）。考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相結(jié)合，包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面。考核的基本方法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、工作實(shí)績(jī)與工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法，考核小組在聽取群眾評(píng)議意見和單位領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，提出對(duì)工作人員考核等次意見，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次。考核結(jié)果是單位對(duì)聘用人員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。按干部人事管理權(quán)限，聘用單位對(duì)年度考核或者聘期考核不合格的受聘人員，可以調(diào)整崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)。崗位變化后，其聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕變更的，單位有權(quán)單方面解除聘用合同。第二十一條為保障聘用制度的實(shí)施，妥善處理聘用工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，各級(jí)人事部門要建立和完善人事爭(zhēng)議仲裁制度。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人事爭(zhēng)議仲裁。第八章執(zhí)行與監(jiān)督第二十二條事業(yè)單位首次實(shí)行人員聘用制度，按照競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的原則，從本單位現(xiàn)有在職職工中選聘符合崗位要求的人員簽訂聘用合同；也可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在嚴(yán)格考核的前提下，采用單位與現(xiàn)有在職職工簽訂聘用合同的辦法予以過(guò)渡。第二十三條江門市委管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，仍執(zhí)行現(xiàn)行的管理辦法，暫不實(shí)行聘用制；各市、區(qū)委管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由各市、區(qū)自行確定管理辦法。事業(yè)單位的黨群組織專職人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。單位中層崗位（含）以下人員的聘用合同，由單位法定代表人與其簽訂。單位中層崗位人員的職務(wù)聘任期限，除即將到達(dá)退休年齡等特殊情況外，一般應(yīng)與所在單位法定代表人任期相一致。第二十四條專業(yè)技術(shù)崗位的聘任，實(shí)行評(píng)聘分開，根據(jù)崗位需要和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行聘任。第二十五條實(shí)行低職高聘，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。低職高聘適用于無(wú)須具備執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)崗位，同時(shí)具備以下條件：（一）貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著，群眾公認(rèn)，真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，是本單位、本專業(yè)學(xué)科帶頭人、部門負(fù)責(zé)人或是單位引進(jìn)的特殊專業(yè)技術(shù)人才；（二）本專業(yè)、部門緊缺的專業(yè)技術(shù)人員，并有空缺崗位；（三）任現(xiàn)職以來(lái)獲得江門市科研成果一等獎(jiǎng)以上（主研人員）或現(xiàn)已承擔(dān)市級(jí)重點(diǎn)科研課題（主研人員）。第二十六條聘用合同的期限按如下類別作不同處理。（一）聘用合同分為四種類型：3年（含）以下的合同為短期合同，對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂短期合同；3年（不含）以上的合同為中期合同；至職工退休的合同為長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的合同為項(xiàng)目合同。（二）試用期的規(guī)定只適用于單位新進(jìn)的人員，試用期只能約定一次。試用期一般不超過(guò)3個(gè)月，情況特殊的，可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。原固定職工簽訂聘用合同，不再規(guī)定試用期。（三）首次聘用，對(duì)工齡已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。符合上述條件的未聘人員，應(yīng)在試行人員聘用工作中予以妥善安置，不得解除與單位的人事關(guān)系。聘用期滿，在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)聘用合同，如果職工提出訂立長(zhǎng)期合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂長(zhǎng)期合同。（四）在試行聘用制中，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部本人愿意的，可簽訂長(zhǎng)期合同；復(fù)員退伍軍人可簽訂中、長(zhǎng)期合同。軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人首次簽訂聘用合同，不得約定試用期。（五）單位首次試行人員聘用制的上一年年度考核確定為不合格等次的人員，可簽一年的短期合同，次年被評(píng)為合格以上等次的，參照本單位人員聘用期限，簽訂相應(yīng)期限的合同。（六）經(jīng)批準(zhǔn)辦理延長(zhǎng)退休的專家，單位可與其簽訂與延長(zhǎng)退休期限相一致的聘用合同。（七）個(gè)人行為能力受到限制的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)有效鑒定，可以緩簽聘用合同，緩簽期的待遇按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（八）在首次簽訂聘用合同中，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少于3個(gè)月的擇業(yè)期，擇業(yè)期滿后仍不與單位簽訂聘用合同的，應(yīng)當(dāng)勸其辦理辭職手續(xù)，未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。（九）經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理退休（退職）手續(xù)。（十）經(jīng)指定的醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴(yán)重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同，緩簽期延續(xù)至前述情況消失，緩簽期的待遇按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條有下列情況之一的，單位應(yīng)與職工簽訂聘用合同：（一）現(xiàn)役軍人的配偶；（二）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（三）殘疾人員；（四）患職業(yè)病或因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為1-6級(jí)傷殘的；（五）單位聘任為正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)（含博士生導(dǎo)師）和博士后研究出站的專業(yè)技術(shù)人員以及享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家；（六）取得碩士學(xué)位以上、副高職稱以上和關(guān)鍵崗位的管理、專業(yè)技術(shù)骨干，經(jīng)本人提出、單位同意后，也可簽訂長(zhǎng)期合同；（七）國(guó)家政策有明確規(guī)定的。第二十八條在單位首次試行人員聘用制中確實(shí)需要落聘的職工，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況妥善安置。（一）工齡不滿10年的落聘人員，可由單位安排為期不超過(guò)6個(gè)月的待崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)期。待崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，單位按月發(fā)給100%的工資、補(bǔ)貼以及50%的崗位津貼、獎(jiǎng)金。培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用由單位負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)束后，單位根據(jù)個(gè)人情況，安排競(jìng)聘新的崗位；經(jīng)2次競(jìng)聘確實(shí)難以競(jìng)聘上崗的，可根據(jù)其具體情況安排在工勤崗位工作，享受新的崗位薪酬待遇，或者根據(jù)本人意愿，給予12個(gè)月的擇業(yè)流動(dòng)期；擇業(yè)流動(dòng)期由單位按月發(fā)給國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和補(bǔ)貼。擇業(yè)流動(dòng)期間到新單位再就業(yè)的，原單位從其就業(yè)之月起停發(fā)工資和補(bǔ)貼，并給予辦理有關(guān)手續(xù);本人提出辭職的，單位應(yīng)予以準(zhǔn)許，并按國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定，辦理辭職、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。（二）工齡滿10年不滿25年的落聘人員，原則上在本單位合理安排，由單位安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬徽{(diào)整后的崗位實(shí)行試崗期，每次試崗期為一年，不合格的