第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件-選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，認(rèn)識(shí)其演變趨勢及影響。2、了解有代表性的基層管理組織，理解基層組織是戶籍編制的單位，任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！芭婀料剃枺T將皆爭走金帛財(cái)物之府分之，(蕭)何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之……項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也?！薄妒酚洝愤@里的“圖書”指什么？這里的“圖書”指戶籍、賬冊等。戶籍制度：是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。（核心：對人口的占有與支配）學(xué)習(xí)聚焦：古代政府掌握戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役，維系統(tǒng)治。一、歷代戶籍制度的演變1.戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時(shí)期。2.秦朝：分類登記制度；宗室籍宗親貴族分類登記制度（等級(jí)性）宦籍官吏戶籍百姓市籍商賈3.漢朝：編戶齊民；標(biāo)志古代完整的賦役制度正式形成；4.東漢末：戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。莊園經(jīng)濟(jì)；加速東漢走向滅亡；5.魏晉南北朝：（1）西晉：“黃籍”。（2）東晉：南方土著居民以“黃籍”登記，

北方南渡而來僑居人口以“白籍”登記，不征收賦役。（3）東晉后期和南朝：“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役；分士戶和庶戶；公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口?！渡叹龝氛f：“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！睙o論男女，都在政府的簿籍上有登記?！九c正在形成的專制集權(quán)國家的軍事、治安、賦役制度等相聯(lián)系】6.隋朝：大索貌閱，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)；輸籍定樣征收賦稅7.唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，三年一造。大索貌閱：用以整頓戶籍和賦役。“大索”就是清點(diǎn)戶口，登記姓名、出生年月和相貌；“貌閱”就是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對?！按笏髅查啞痹黾恿藝铱刂频娜丝诤唾x稅收入，打擊了豪強(qiáng)地主勢力；

輸籍定樣：是制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。以便政府清查隱藏戶口，抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，以防止人民逃稅，從而保障政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。8.宋朝：戶籍分主戶和客戶，主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶(比例變化？）。根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”；9.元朝：

“諸色戶計(jì)”，按職業(yè)分戶，世代相襲，不得變動(dòng)（帶有民族壓迫色彩）宋代戶籍制度變化（主戶比例上升）的原因是什么？宋初，統(tǒng)治者因勢利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦可涌入城市?！幾圆芏瞬ǎ骸短扑螒艏贫鹊淖兏锱c社會(huì)轉(zhuǎn)型》，載《安順學(xué)院學(xué)報(bào)》原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不抑兼并”的政策，土地兼并嚴(yán)重；③封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口不斷增長；④北宋人身依附關(guān)系松弛，租佃關(guān)系日益普遍化。10.明：明初戶帖制度；以職業(yè)定戶籍；戶籍冊稱“黃冊”和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充11.清：普通戶籍基本沿襲明制，但戶籍管理相對松弛；乾隆年間，永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。黃冊：保證徭役征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)

繼承元朝以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等；戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊;

閱讀教材：乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國古代戶籍制度的演變趨勢：戶籍制度逐漸與土地制度、賦役制度分離，財(cái)政功能逐步減弱;人身依附關(guān)系逐漸減弱;朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢兩晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶，制定戶籍分類登記制度編戶齊民戶籍散亂黃籍、白籍大索貌閱唐承隋制主戶與客戶諸色戶計(jì)黃冊永停編審影響戶籍制度演變的因素人口流動(dòng)、土地變更、隱匿戶口等中國古代戶籍制度演變的原因?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)制不斷加強(qiáng)土地制度與賦稅制度的變化人身依附關(guān)系逐漸松弛【史料實(shí)證】中國古代戶籍制度的影響？

賦役之法，每丁歲入租粟二石。——《舊唐書?

食貨志上》谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。——杜佑《通典》

戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍……于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也?！鞄帧吨姓摗?/p>

明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)。

——威陽陽《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動(dòng)》積極:便于征發(fā)賦役,增加財(cái)政收入;穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固統(tǒng)治;局限:束縛了人口的自由流動(dòng)，強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性，不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治的工具二、歷代基層組織與社會(huì)治理國家治理的困境材料一：由于中華帝國地域廣闊，通信和交通不發(fā)達(dá)，加上絕大多數(shù)人民目不識(shí)丁，不問政事，因此政府發(fā)布的法律與命令，要讓百姓知道都極為因難，更不用說實(shí)施了。——蕭公權(quán)《中國鄉(xiāng)村:19世紀(jì)的帝國控制》材料二：知縣的管轄范圍超過1000平方公里。清代大約1500名州縣長官，每名官員要管轄10萬名或20萬名居民?！獜埻⒂瘛肚宄墨I(xiàn)通考》戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除戶籍制度外，古代基層治理更重要的內(nèi)容是相關(guān)組織與制度的設(shè)立，其名目因時(shí)而異。（一）歷代基層組織形態(tài)朝代基層組織鄉(xiāng)里制

秦漢唐朝明朝①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。實(shí)行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。目的/任務(wù)：征發(fā)賦役、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。后代沿襲鄉(xiāng)里制度，稍有變化。**北宋以后基層組織的變化:基層組織及其管理人員職役化，即完成稅糧征收等差使的是職役，而不是鄉(xiāng)官，職役不享有俸祿。實(shí)行基層民眾自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制1.特點(diǎn)2.演變朝代民眾自我管理機(jī)制秦漢唐朝北宋明朝清朝什伍組織：五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督鄰保制度：四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制：王安石變法時(shí)期十家牌法：王陽明推行，十家為一牌，開列各戶姓名，輪流收掌里甲制改為（編制嚴(yán)密）保甲制，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一？；（維護(hù)社會(huì)治安、登記戶口）（二）歷代基層社會(huì)治理由于攤丁入畝不再實(shí)行人丁編審，負(fù)責(zé)賦役征收的里甲制就融入具有治安性質(zhì)的保甲制中。秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制明朝鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度里甲制度保甲制宋朝里甲制度鄉(xiāng)里制度政府管理民眾民眾自我管理中國古代基層治理的演變趨勢由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變國家對基層治理的干預(yù)逐步增強(qiáng)基層自治功能逐步減弱在古代中國，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》根據(jù)材料，概括中國古代基層治理的特點(diǎn)與作用①自我管理與相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系占重要地位；④官員治理與士紳管理相結(jié)合?；蕶?quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳1.特點(diǎn)：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.作用：1.歷代戶籍制度的演變：戰(zhàn)國----清朝2.宋代戶籍制度變化（主戶比例上升）的原因是什么？3.歷代基層組織的演變、目的/任務(wù)4.歷代基層社會(huì)治理的演變、清朝概況5.中國古代基層治理的演變趨勢三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)1.原因國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。

——《禮記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑。——《墨子?七患》①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)時(shí)，人民生活缺少保障。②統(tǒng)治者為緩和社會(huì)矛盾，鞏固政權(quán)③踐行儒家仁政思想。2.社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施及作用壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！保?）政府救濟(jì)：①歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。②漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。③隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。作用：為民眾提供了一定的生活保障，保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。――錢公輔《義田記》（2）社會(huì)力量救濟(jì)：①宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。代表：作用：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。②明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。社會(huì)救濟(jì)小結(jié)：實(shí)施者地位措施政府漢朝隋唐民間宗族慈善組織

主體

輔助宋朝興起常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。宗族內(nèi)部救濟(jì)興起，創(chuàng)設(shè)義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。善堂、善會(huì)特點(diǎn)：政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)

輔助

明清興起三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（二）優(yōu)撫政策安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。東漢彩繪木鳩杖,體現(xiàn)漢朝政府對老人的優(yōu)撫制度中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)。秦漢時(shí)期：唐朝開始：皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織鴆杖漢朝編戶齊民常平倉制度隋朝大索貌閱唐朝戶籍三年一造百戶為里五里為鄉(xiāng)鄰保制度養(yǎng)病坊宋朝主戶與客戶保甲制宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起福田院元朝諸色戶計(jì)眾濟(jì)院明朝戶帖、黃冊里甲制土家牌法慈善組織興起清朝永停編審編