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文檔簡介
農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理制度
第一章
總
則第一條
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《浙江省村級組織工作規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制訂本制度。第二條
適用對象。本制度適用于全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,即村股份經(jīng)濟(jì)合作社。第三條
農(nóng)村集體“三資”范圍。本制度所指的農(nóng)村集體資金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、庫存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的自然資源,包括耕地、林地、園地、灘涂、荒地、水面、集體建設(shè)用地等。第四條
農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體成員行使所有權(quán),并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。第五條
監(jiān)督責(zé)任主體。鄉(xiāng)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體,負(fù)責(zé)按規(guī)定配足配強(qiáng)專職農(nóng)經(jīng)工作人員和財(cái)務(wù)代理人員,保障工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。第六條
管理責(zé)任主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理責(zé)任主體,是使用者和管理者,要按規(guī)定設(shè)立集體資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員),專職專崗從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,確保農(nóng)村集體“三資”安全完整。村務(wù)監(jiān)督委員會(社監(jiān)會)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督工作,對全體成員負(fù)責(zé)。
第二章
資金管理第七條
實(shí)行委托代理制。推行村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)業(yè)務(wù)委托代理制,由村級組織委托鄉(xiāng)會計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)。第八條
“非現(xiàn)金”結(jié)算制度。村級財(cái)務(wù)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷,取消村集體備用金和備用金外資金,村集體所有支出均由銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”(村會計(jì)到成泰銀行辦理)支付,實(shí)行“非現(xiàn)金”結(jié)算。涉及小額(500元以下)多人的支出,經(jīng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)審核同意,根據(jù)已按審批權(quán)限完成審批的票據(jù)金額由村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員或經(jīng)辦人)代為支付。推廣村級基本賬戶收款掃碼模式。第九條
村級賬戶管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本結(jié)算賬戶,并報(bào)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)備案管理,用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,嚴(yán)禁多頭開戶;除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外,不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶,項(xiàng)目完成后,應(yīng)及時(shí)將閑置的專用或臨時(shí)賬戶清理注銷。村級以下的自然村、生產(chǎn)隊(duì)資金納入村級財(cái)務(wù)賬,實(shí)行統(tǒng)一核算管理。第十條
印章和U盾管理。村經(jīng)濟(jì)合作社印章由村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)管理,村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)專用章由“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)管理,法人章由村經(jīng)濟(jì)合作社社長管理,村務(wù)監(jiān)督委員會印章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任以外的指定成員保管。各村銀行結(jié)算賬戶網(wǎng)銀復(fù)核盾和錄入盾分別由“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)和村保管,U盾必須本人操作,不得交由他人代為操作。第十一條
村級資金存放。全面推行村級資金協(xié)定存款模式,由村集體經(jīng)濟(jì)組織與開戶銀行簽訂協(xié)定存款協(xié)議;對于閑置且短期未用的村級資金,經(jīng)所在村兩委綜合評估分析后,采用定期存款等模式,實(shí)現(xiàn)村級存款效益最大化。第十二條
非生產(chǎn)性支出。嚴(yán)格執(zhí)行村級公務(wù)活動“零招待”制度。村組織干部群眾從事抗洪搶險(xiǎn)、撲救山火、消防等突發(fā)緊急事件可統(tǒng)一安排快餐,各部門在村社召開的現(xiàn)場會、推進(jìn)會、觀摩會等費(fèi)用由會議主辦單位承擔(dān);村干部公務(wù)出差交通費(fèi)從嚴(yán)控制、伙食費(fèi)定額補(bǔ)助、住宿費(fèi)限額報(bào)銷。除重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外,不得租用車輛,使用自備車輛的,按照公共交通工具標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。金華市區(qū)(金東區(qū)、婺城區(qū)、開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)一律不得報(bào)銷餐費(fèi)和住宿費(fèi),市外住宿和就餐標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)管理規(guī)定,超過標(biāo)準(zhǔn)的,一律由本人承擔(dān);嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察,嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游。確需外出學(xué)習(xí)考察的,需經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究,村民代表會議討論通過,并報(bào)鄉(xiāng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。上級部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察,憑通知按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用并入賬,村干部個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修,費(fèi)用自理;任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織捐款捐助或者向村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派;不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告;嚴(yán)格實(shí)行報(bào)刊訂閱“限額”制;不得以黨日活動經(jīng)費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、通訊費(fèi)等名義向黨員發(fā)放錢物;節(jié)儉安排村級文化娛樂活動,嚴(yán)禁以村集體資金支付高消費(fèi)演出和活動?;顒咏?jīng)費(fèi)預(yù)算需事前報(bào)鄉(xiāng)審查同意。第十三條
資金審批。(一)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)簽。村級財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)簽制度。同一項(xiàng)目累計(jì)支付5萬元以下,由村務(wù)聯(lián)席會議討論通過后聯(lián)審聯(lián)簽,簽明“經(jīng)集體研究同意”字樣,并附會議記錄;累計(jì)5萬元(含)以上,須提交村民代表會議表決通過形成書面決議,憑證上簽明“經(jīng)村民代表會議同意”字樣,報(bào)鄉(xiāng)審核把關(guān)后再聯(lián)審聯(lián)簽。注:會議記錄不得拼接,不得在后面添加。(二)具體村財(cái)務(wù)審批步驟如下:第一步:先由經(jīng)手人簽字,注明事由、用途,再由證明人簽字(實(shí)物的還要由實(shí)物保管員簽字);第二步:參與聯(lián)審聯(lián)簽的共同簽字;村內(nèi)所有支出代理中心工作人員要嚴(yán)格審核,支出需按‘三資’代理服務(wù)中心人員、農(nóng)經(jīng)員、聯(lián)村干部、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核簽字;項(xiàng)目資金1萬(含)以上的支出還需項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字;5萬元(含)以上的支出還需鄉(xiāng)長審核簽字。不得化整為零、化大為小,避開限額審批權(quán)。(三)規(guī)范支付流程。有效支出憑證和附件(注明用途、經(jīng)辦人、證明人簽字)
掃描上傳至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)完成聯(lián)審聯(lián)簽
通過銀企直聯(lián)(或普通網(wǎng)銀)線上支付。第十四條
票據(jù)交接與管理。(一)票據(jù)交接。村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)應(yīng)每月同鄉(xiāng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)交接原始憑證,原始憑證需加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章和監(jiān)委會主任簽字。憑證交接時(shí)填寫“原始憑證移交單”一式兩份,由“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)和村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)各自留存。代理會計(jì)要認(rèn)真審查每張票據(jù)與系統(tǒng)掃描件是否一致,檢查無誤后在每張票據(jù)上加蓋付訖章。(二)票據(jù)使用。財(cái)政部門監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票及《金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》為村級財(cái)務(wù)有效收入憑證?!督鹑A市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》用于收取國家對集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款及轉(zhuǎn)移支付資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、各級財(cái)政項(xiàng)目資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼、村級公益事業(yè)籌資、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營上交款以及結(jié)算其他單位或個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織的不涉稅經(jīng)濟(jì)往來款。村級票據(jù)僅限于村級集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)使用,嚴(yán)禁買賣、轉(zhuǎn)借、偽造、代開和擅自銷毀。村集體經(jīng)濟(jì)組織可到“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》,每次限領(lǐng)一本?!督鹑A市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》必須連號使用,年末對已啟用而未用完的收款收據(jù)應(yīng)剪角作廢,不得跨年度使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生支出事項(xiàng)時(shí),必須取得蓋有填制單位公章或?qū)S谜碌呢?cái)政部門監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票和符合財(cái)稅制度規(guī)定的部門及村集體經(jīng)濟(jì)組織自制憑證。嚴(yán)禁白條入賬。定點(diǎn)零星采購的物品,單張票據(jù)額度不超過500元,可按月或按季結(jié)算,并附經(jīng)采購人簽名的物品采購清單。村集體經(jīng)濟(jì)組織自制憑證僅用于支付村干部報(bào)酬、集體經(jīng)濟(jì)組織成員誤工費(fèi)、勤雜人員人工報(bào)酬和五保戶、困難戶等優(yōu)撫對象的補(bǔ)助資金及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)、政策性兌現(xiàn)資金等。所有發(fā)票和收據(jù),抬頭(名稱)要完整。需要**村股份經(jīng)濟(jì)合作社,不能直接開成**村或村委會票據(jù)原則上不得跨年度報(bào)銷,特殊情況需經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究同意并附相關(guān)說明。(三)票據(jù)保管。村級組織應(yīng)相應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)檔案設(shè)施、設(shè)備,明確專人統(tǒng)一管理,不得由個(gè)人存放。財(cái)務(wù)檔案保管期限至少滿30年,如需銷毀,應(yīng)編制好銷毀清冊,報(bào)鄉(xiāng)批準(zhǔn),并派人監(jiān)銷,銷毀清冊應(yīng)永久保存。第十五條
股份分紅。村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的凈收益應(yīng)當(dāng)在提取公積金、公益金后方可實(shí)行按股分紅。公積金、公益金按村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定提取且兩者合計(jì)提取的比例不得低于凈收益的百分之三十。股份分紅方案由村務(wù)聯(lián)席會議討論提出,向社員公示不少于十五日征求意見,經(jīng)社員代表會議應(yīng)到成員三分之二以上通過后,報(bào)鄉(xiāng)審核。其他村民福利根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),由村民代表會議討論通過,可寫入本集體經(jīng)濟(jì)組織集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理制度。第十六條
村級債務(wù)管控。實(shí)行村級債務(wù)動態(tài)管控,制訂債務(wù)削減計(jì)劃,合理控制債務(wù)規(guī)模。以婺城區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化村集體貸款機(jī)制的通知》為依據(jù),推進(jìn)村集體貸款“隨借隨還”機(jī)制,按照事前審核、貸后監(jiān)管、定期公開等步驟落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。新增貸款或債務(wù)需經(jīng)社員(代表)會議討論決策,并應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)審批,避免因項(xiàng)目建設(shè)造成村級負(fù)債不斷攀升。嚴(yán)禁村級組織以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保;嚴(yán)禁村集體向個(gè)人借款、高息借款;嚴(yán)禁以犧牲集體利益作為條件向私人借款;嚴(yán)禁舉債用于村級辦公支出和其他非生產(chǎn)性支出;嚴(yán)禁脫離實(shí)際盲目鋪攤子,負(fù)債搞形象工程,確保村級債務(wù)合理可控、貸款資金合規(guī)使用。第十七條
村級債權(quán)催收。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期清查核對各種應(yīng)收款項(xiàng),對拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)要采取切實(shí)措施加以催收,村兩委為收繳責(zé)任主體,必要時(shí)可通過司法途徑申請強(qiáng)制執(zhí)行,確保應(yīng)收盡收,嚴(yán)禁“新官不理舊賬”。對債務(wù)人因破產(chǎn)、死亡、失蹤、重大自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致無法收回的債權(quán),經(jīng)村民代表會議表決同意后,按規(guī)定程序做好壞賬核銷的賬務(wù)處理;屬于責(zé)任人造成損失的,追究其責(zé)任,責(zé)任人已離任的,實(shí)行責(zé)任追溯制度。投資或出借村集體資金的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會應(yīng)到成員三分之二以上通過,提請村民代表大會表決前,應(yīng)當(dāng)說明投資或出借村集體資金可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。第十八條
留用地補(bǔ)償資金使用。為被征地村安排的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地或以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不得直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第三章
資產(chǎn)管理第十九條
固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織(含自然村、生產(chǎn)隊(duì))的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等,凡使用年限在一年以上、單位價(jià)值達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)列為固定資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn),包括土地使用權(quán)等。第二十條
固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)。村級工程建設(shè)項(xiàng)目完工后及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)形成固定資產(chǎn)。第二十一條
固定資產(chǎn)登記。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行固定資產(chǎn)“紙質(zhì)+電子”雙登記制度,由村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)負(fù)責(zé)。電子登記在農(nóng)村集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)中進(jìn)行,如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動情況、集體資產(chǎn)發(fā)包及租賃情況、集體工程項(xiàng)目建設(shè)情況,做到更新及時(shí)、資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符,并及時(shí)在公開欄內(nèi)公示公開。第二十二條
固定資產(chǎn)清查。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行固定資產(chǎn)清查制度。一般每年年末進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查,對于盤盈的固定資產(chǎn),按同類設(shè)備的市價(jià)入賬;盤虧及毀損的固定資產(chǎn),1萬元以下的,由村務(wù)聯(lián)席會議研究處理;1萬元以上的,需經(jīng)村民代表會議通過和鄉(xiāng)備案后,方可核銷調(diào)賬。第二十三條
固定資產(chǎn)利用。村集體經(jīng)濟(jì)組織要合理利用村級閑置固定資產(chǎn),按照規(guī)定做好集體資產(chǎn)的出租或發(fā)包工作,簽訂規(guī)范的書面經(jīng)濟(jì)合同,定期檢查合同履行情況。村集體不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。第二十四條
固定資產(chǎn)報(bào)廢。因年限過長、功能喪失或嚴(yán)重?fù)p壞的固定資產(chǎn)可申請報(bào)廢。固定資產(chǎn)報(bào)廢需經(jīng)村民代表會議表決通過,村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章,報(bào)鄉(xiāng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)備案。報(bào)廢后的固定資產(chǎn)可折價(jià)轉(zhuǎn)讓給可利用的單位或個(gè)人,并做好賬務(wù)處理。第二十五條
無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)參照固定資產(chǎn)管理。
第四章
資源管理第二十六條
集體資源登記。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對其所有的耕地、林地、園地、灘涂、荒地、水面、集體建設(shè)用地等資源,分類建立集體資源登記簿,詳細(xì)記載名稱、位置、面積、開發(fā)利用等情況信息。村級以下的自然村、生產(chǎn)隊(duì)所有的資源,一并納入村集體登記,所有權(quán)不變。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確各級資源產(chǎn)權(quán)界限,避免產(chǎn)權(quán)不清。實(shí)行租賃經(jīng)營的其他集體資源,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址,租賃資源的用途、租金、期限和起止日期等有關(guān)信息。第二十七條
集體資源清查。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對資源進(jìn)行清查核實(shí),一般每年清查一次。第二十八條
資源開發(fā)和利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的開發(fā)和利用,必須在集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策的基礎(chǔ)上制定資源開發(fā)方案,報(bào)鄉(xiāng)審核,再經(jīng)村民代表大會表決通過后方可施行。村集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營者應(yīng)依法保護(hù)基本農(nóng)田,合理開發(fā)利用其他自然資源。
第五章
工程項(xiàng)目管理第二十九條
專項(xiàng)資金使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織接受國家和上級單位的專項(xiàng)工程項(xiàng)目撥款,應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定使用,并規(guī)范賬務(wù)處理。第三十條
項(xiàng)目立項(xiàng)決策。村級工程項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)充分評估可行性、必要性,并立足于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下,征求各方意見,進(jìn)行集體決策。10萬元以下的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會議討論通過,聯(lián)村干部列席,形成會議紀(jì)要;10萬元(含)以上的項(xiàng)目經(jīng)村民代表會議討論通過,聯(lián)村干部列席,形成書面決議,并填寫《村(社)工程建設(shè)項(xiàng)目(采購)聯(lián)審表》報(bào)鄉(xiāng)聯(lián)審,并將決策結(jié)果進(jìn)行公示。第三十一條
項(xiàng)目招投標(biāo)。村級建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則,嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及區(qū)、鄉(xiāng)有關(guān)制度執(zhí)行,實(shí)行分級招投標(biāo),凡工程項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到規(guī)定數(shù)額的須到相應(yīng)平臺進(jìn)行招投標(biāo):10萬元以下工程項(xiàng)目,各村自行組織招投標(biāo)。村級招投標(biāo)時(shí),本村聯(lián)村干部、第一書記須到場指導(dǎo),聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)紀(jì)委必要時(shí)可邀請到場指導(dǎo);10萬元(含)-60萬元的村級小額工程項(xiàng)目按照《婺城區(qū)小額工程交易服務(wù)網(wǎng)上超市管理暫行辦法》(婺公管辦【2021】1號)文件執(zhí)行,招標(biāo)結(jié)果同步在所在村公開欄予以公告,如小額超市不能滿足該項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)級平臺組織招投標(biāo);60萬元以上的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在區(qū)級平臺組織招投標(biāo)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以化整為零或其他方式規(guī)避招投標(biāo)。除項(xiàng)目主體工程外,項(xiàng)目涉及的咨詢、設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理等環(huán)節(jié)可委托所在鄉(xiāng)中標(biāo)單位實(shí)施,也可另行招投標(biāo)。第三十二條
項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立村級工程項(xiàng)目管理小組,強(qiáng)化工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工安全、工程質(zhì)量、項(xiàng)目變更、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管。村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社班子成員及其近親屬、近姻親屬不得參與或變相參與本村工程項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。第三十三條
項(xiàng)目變更造價(jià)。項(xiàng)目累計(jì)增加造價(jià)占合同價(jià)10%且金額5萬元(含)以上或累計(jì)增加金額10萬元(含)以上的,提交村民代表會議討論通過,報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)中心審核批準(zhǔn)后實(shí)施,并簽訂補(bǔ)充合同;限額以下的項(xiàng)目變更造價(jià),提交村務(wù)聯(lián)席會議討論決定。第三十四條
項(xiàng)目竣工結(jié)算。施工單位按照合同規(guī)定的施工范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成施工任務(wù)后,應(yīng)開展工程自檢并向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交工程竣工預(yù)驗(yàn)收申請,施工單位自檢和監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)合格后,由村級組織村兩委、項(xiàng)目監(jiān)督小組、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收??⒐を?yàn)收合格,須進(jìn)行造價(jià)結(jié)算審計(jì)(審核)和公示。第三十五條
工程款項(xiàng)支付。工程項(xiàng)目資金付款方式嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行,支付工程款項(xiàng)時(shí)須提交以下資料:(1)正式稅務(wù)發(fā)票;(2)招投標(biāo)文件及合同(協(xié)議)書;(3)驗(yàn)收合格報(bào)告(參加人員簽字);(4)工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告書;(5)村民(社員)代表會議記錄、各代表同意簽字等資料;(6)追加工程聯(lián)系單及補(bǔ)充合同;(7)工程款支付證書(由監(jiān)理單位出具)。合同填寫要規(guī)范:工程合同計(jì)劃開工、計(jì)劃竣工日期、合同簽訂日期、開工報(bào)告、竣工時(shí)間必填。
第六章
集體產(chǎn)權(quán)交易第三十六條
產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的額。村集體經(jīng)濟(jì)組織各業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、物資采購、服務(wù)采購,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》、《浙江省農(nóng)業(yè)承包合同管理試行辦法》和區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)(資源)發(fā)包、處置必須進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心公開進(jìn)行;單項(xiàng)合同估算價(jià)在10-100萬元之間的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目經(jīng)村民代表會議決策后,鼓勵進(jìn)入鄉(xiāng)及以上公共資源交易平臺交易。預(yù)算0.3萬元(含)—5萬元的物資、服務(wù)采購,經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究決定,可采取公開招投標(biāo)、詢價(jià)比價(jià)、自行采購(需經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦審批)等形式,由村級組織采購;預(yù)算5萬元(含)—10萬元的物資、服務(wù)采購,須經(jīng)村民代表會議表決通過,由村級組織招投標(biāo);預(yù)算10萬元及以上的物資、服務(wù)采購,須經(jīng)黨員會議審議,村民代表會議表決通過后,進(jìn)入鄉(xiāng)及以上公共資源交易平臺采購。第三十七條
書面合同簽訂。產(chǎn)權(quán)交易完成后應(yīng)及時(shí)簽訂書面合同,合理確定合同期限、標(biāo)的,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任,新簽合同須經(jīng)鄉(xiāng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)鑒證蓋章,村、鄉(xiāng)各留存一份。農(nóng)村集體建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃年限不得超過二十年;農(nóng)村土地、森林、林木等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建議租期三年以上的合同約定租金上浮比例。第三十八條
合同款兌現(xiàn)。合同款必須及時(shí)結(jié)算兌現(xiàn),按合同要求逐期清繳,到期合同及時(shí)做好續(xù)包工作。
第七章
重大事項(xiàng)決策第三十九條
村級重大事項(xiàng)范圍。主要包括:(一)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理規(guī)劃及年度計(jì)劃,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃;(二)村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟(jì)合作社章程的制定和修訂;(三)村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、大額集體資金使用、集體舉債、集體資金出借;(四)道路、橋梁、水利等村級公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞,村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo);(五)集體資產(chǎn)處置,包括土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包租賃,宅基地的安排和使用,村集體經(jīng)營性建設(shè)用地處置,股份合作制改革和集體企業(yè)的改制;(六)上級扶持資金的使用,村級收益分配,村安置房分配、征用、征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用;(七)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策落實(shí)人員的確定;(八)領(lǐng)取村干部工作報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn);(九)涉及村集體和村民利益的其他重大事項(xiàng)。第四十條
村級重大事項(xiàng)決策程序。村級重大事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行民主決策,依法依規(guī)實(shí)行“五議兩公開”?!拔遄h”指黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議;“兩公開”指表決結(jié)果公開、實(shí)施情況公開。對需要審批的村級重大事項(xiàng),未經(jīng)“五議兩公開”程序進(jìn)行決策的,鄉(xiāng)不予審批,所涉及項(xiàng)目資金不予撥付。
第八章
集體用工管理第四十一條
村級誤工標(biāo)準(zhǔn)。享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村干部在村級公務(wù)活動中,不得從村集體領(lǐng)取各類補(bǔ)貼(含勞務(wù)誤工)。其他村干部從事村集體事務(wù)及村民從事勞務(wù)的誤工工資標(biāo)準(zhǔn),由各村通過村民代表會議決議確定,并報(bào)鄉(xiāng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)備案。村干部享受固定工資的,不再享受各類誤工補(bǔ)貼。嚴(yán)禁以任何原因、任何形式代替享受固定工資的村干部值班領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼,村干部嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目,發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎金,嚴(yán)禁在專項(xiàng)資金中列支或負(fù)債發(fā)放村干部補(bǔ)貼。第四十二條
建立村級用工庫。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立村級用工(普工)庫,用工庫通過個(gè)人報(bào)名、村級審核后組成,原則上用工庫名單每年調(diào)整一次,報(bào)名人員需身體健康、能吃苦耐勞,并勝任本職工作,同等條件下,本村村民或長期居住本村人員優(yōu)先。用工庫人員確定后,經(jīng)村民代表會議通過后向全體村民公布。第四十三條
建立用工登記制度。用工庫人員采用輪流用工制,因事因病等原因無法到崗的自動跳轉(zhuǎn),態(tài)度敷衍、勞務(wù)不勤勉的人員經(jīng)民主決策后從用工庫剔除。村集體經(jīng)濟(jì)組織明確專人設(shè)簿登記,按月或按季對用工情況公布結(jié)算,支付誤工工資必須附有誤工清單,通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。村務(wù)監(jiān)督委員會對用工情況開展常態(tài)化督查。
第九章
隊(duì)伍建設(shè)第四十四條
提升資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)隊(duì)伍。每村設(shè)一名資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員),根據(jù)需要也可另設(shè)一名實(shí)物保管員。(一)實(shí)行任職回避。村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)與村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社班子成員之間沒有夫妻、父母、子女、兄弟姐妹關(guān)系。
(二)村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)調(diào)整。村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)應(yīng)保持相對穩(wěn)定,無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。確需變動時(shí),人選由村黨組織提出,經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究,提交村民代表會議通過后,報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),辦理好移交手續(xù)后方可離職。新任村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)人選原則上應(yīng)具備以下條件:1.思想政治素質(zhì)好,遵紀(jì)守法,誠實(shí)守信,辦事公道,為人正派,堅(jiān)持原則,忠于職守,廉潔奉公,有良好的群眾基礎(chǔ)。2.具備相關(guān)財(cái)會業(yè)務(wù)知識,熟悉國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。3.基本固定在本村生活,能保證正常工作時(shí)間,一般年齡不超過60周歲,身體健康,確因工作需要超齡任用的,由村集體書面報(bào)鄉(xiāng)審批同意后方可任用;有下列情況之一者,不宜列入村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)人選;已擔(dān)任村資產(chǎn)專管員(報(bào)賬員)的應(yīng)予以撤換:(1)長期外出不能履行職責(zé)的;(2)因年齡、計(jì)算機(jī)應(yīng)用或身體原因等不能勝任本職工作的;(3)連續(xù)三次、累計(jì)六次無故不到鄉(xiāng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬的;(4)發(fā)生財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為或嚴(yán)重失職的;(5)因主職干部變動需要回避的。
第十章
公開與監(jiān)督第四十五條
公開內(nèi)容與時(shí)間。應(yīng)當(dāng)公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括:(一)村級日常性財(cái)務(wù)收支等情況,每月15日前公開;(二)集體資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務(wù)等情況,每年清查后,于次年1月底前公開;(三)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配等情況按實(shí)際隨時(shí)公開;(四)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況按實(shí)際隨時(shí)公開;(五)經(jīng)濟(jì)合同訂立、土地征收征用和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)情況、返還留用地情況、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況、宅基地分配情況等按實(shí)際隨時(shí)公開;(六)各類承包款、集體資產(chǎn)出租租金等各類應(yīng)收款逾期未交超過3個(gè)月的按實(shí)際隨時(shí)公開;(七)涉及成員利益,成員普遍關(guān)心的其他“三資”管理事項(xiàng)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的管理事項(xiàng),按實(shí)際隨時(shí)公開。第四十六條
公開方式。采取“線下+線上”雙公開模式,線下定期在公開欄張貼財(cái)務(wù)收支情況、在村黨員會(代表會)公開唱賬;線上通過微信小程序(二維碼)、浙政釘、村婺通公開電子財(cái)務(wù),保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四十七條
民主監(jiān)督。各村必須成立村務(wù)監(jiān)督委員會(社監(jiān)會),檢查和監(jiān)督財(cái)務(wù)執(zhí)行及其公開情況,并向鄉(xiāng)“三資”會計(jì)代理機(jī)構(gòu)反饋財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)公開情況和群眾意見。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對公開內(nèi)容、時(shí)間等有異議的,應(yīng)以書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會(社監(jiān)會)反映,村務(wù)監(jiān)督委員會(社監(jiān)會)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交村集體經(jīng)濟(jì)組織開展調(diào)查核實(shí),村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果予以公布。第四十八條
民主理財(cái)。各村每年至少要組織一次民主理財(cái)活動,公布理財(cái)結(jié)果,并組織合同兌現(xiàn)和清收到期的各種欠款。第四十九條
事前審核。對村級上傳到浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)的各類票據(jù)及附件,鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心事前進(jìn)行規(guī)范性、合法性、完整性審核,手續(xù)不完備、內(nèi)容不清楚、用途不明確、開支不合規(guī)的不予受理報(bào)賬。第五十條
審計(jì)(巡察)整改。除依法不應(yīng)公開的外,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將審計(jì)(巡察)結(jié)果和整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。
第十一章
責(zé)任追究第五十一條
村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織違反農(nóng)村集體“三資”管理制度,因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的,應(yīng)追究村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交有關(guān)部門處理。
附件1:
村級學(xué)習(xí)考察審批表
申請單位(蓋章)考察目的考察時(shí)間參加對象及人數(shù)行程安排預(yù)計(jì)費(fèi)用(細(xì)化)村民(社員)代表會議表決結(jié)果為學(xué)習(xí)
地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),
年
月
日經(jīng)村民(社員)代表會議討論通過,同意到
學(xué)習(xí)考察。(附表決情況)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見聯(lián)村干部意見:
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)意見:業(yè)務(wù)線分管領(lǐng)導(dǎo)意見:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人意見(蓋章):
附件2:村(社)大型活動報(bào)批表
申報(bào)單位(蓋章)活動名稱計(jì)劃日期聯(lián)席會議(村民代表會議)召開日
期經(jīng)費(fèi)預(yù)算(萬元)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系號碼活動方案(附會議紀(jì)要)寫不下可附頁:
資金來源是否存在安全隱患是否建立安全防控預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見聯(lián)村干部意見:
聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)意見:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人意見(蓋章):
附件3:(
)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社)資金額度備案表
序號村(社)名稱前三年平均經(jīng)營性收入(萬元)現(xiàn)有資金存量(萬元)資金支出額度標(biāo)準(zhǔn)(萬元)一般額度數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額巨大標(biāo)準(zhǔn)備注例***村***萬元***萬元〈
55—10≧10高檔中檔低檔附件4:(
)村(社)(
)年度普工庫人員登記表序號姓名性別年齡身體健康狀況聯(lián)系號碼銀行賬戶情況開戶行戶名銀行賬號
附件5:
村(社)
年
月誤(務(wù))工登記明細(xì)表序號姓名日期誤(務(wù))工內(nèi)容開始時(shí)間結(jié)束時(shí)間工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(元)工資(元)備注
制單人:
審核人:附件6:
村(社)
年
月(季)度誤(務(wù))工結(jié)算清單
序號姓名工種工數(shù)(工)工資標(biāo)準(zhǔn)(元/工)誤(務(wù))工費(fèi)合計(jì)(元)開戶行銀行賬號誤(務(wù))工人員確認(rèn)簽字時(shí)間:
單位:工、元制單人:
審批人:附件7:村(社)工程項(xiàng)目招投標(biāo)聯(lián)審表年
月
日實(shí)施單位
(公章)
項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)預(yù)計(jì)工期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話項(xiàng)目類別公益類¨經(jīng)營類¨其他類¨概(預(yù))算總價(jià)
萬元監(jiān)督小組組長:
成員:資金來源1.各級財(cái)政補(bǔ)助(
)萬元;2.村級自籌(
)萬元,其中舉債(
)萬元現(xiàn)有債務(wù)總額
萬元債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級藍(lán)色¨
黃色¨
紅色¨舉債資金解決或化解措施實(shí)施方式¨區(qū)公開招投標(biāo)
¨
競爭性發(fā)包
¨直選發(fā)包
¨勞務(wù)承包
¨線下詢價(jià)項(xiàng)目基本情況(實(shí)施內(nèi)容、可行性、必要性及預(yù)算工程量、開工日期等,不夠可另附頁)
民主決策情況該項(xiàng)目已于
年
月
日經(jīng)村
會議討論,同意以
方式確定該項(xiàng)目施工單位。(附表決情況)村(社)負(fù)責(zé)人意見村(社)監(jiān)會負(fù)責(zé)人意見聯(lián)村干部意見項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)(或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo))意見農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)意見鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交易中心意見注:1.此表一式3份,1份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心存檔,1份三資報(bào)賬時(shí)附后,1份村級留存。附件8:村(社)工程項(xiàng)目造價(jià)變更審核表
申報(bào)單位
(公章)
項(xiàng)目名稱村項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系號碼項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目合同價(jià)格
萬元項(xiàng)目擬增加金額
萬元項(xiàng)目金額增加原因(詳細(xì)說明,如增加工程量需說明增加的建設(shè)內(nèi)容)
村民(社員)代表會議決策結(jié)果因工程項(xiàng)目需要,
年
月
日經(jīng)村民(社員)代表會議討論通過,同意變更
項(xiàng)目造價(jià),累計(jì)變更造價(jià)
萬元。(附表決情況)造價(jià)變更資金來源鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見
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