《大學(xué)生就業(yè)指南》課件第3章

第三章當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與政策分析

第一節(jié)當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)分析第二節(jié)當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策分析近年來(lái)，就業(yè)難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力，最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存。所謂總量壓力就是城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)龐大，其中超過(guò)一半是青年就業(yè)者，也就是大中專(zhuān)畢業(yè)生，還要有900萬(wàn)到1000萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，所以總量的壓力是非常大的。另一方面就是結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾就是招工難和就業(yè)難并存。招工難主要體現(xiàn)在技工和一線普工同樣短缺，就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高等教育得到了跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，招生人數(shù)逐年上升，高等教育已經(jīng)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變。因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了極大的變化。

總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生具有較高的人力資本水平，是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)群體。但隨著全球化的發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊,青年初次與持續(xù)就業(yè)所需的能力門(mén)檻逐年提高，大學(xué)生必須具備能夠滿(mǎn)足新經(jīng)濟(jì)要求的核心就業(yè)能力才能成功發(fā)展，但現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系缺乏必要的就業(yè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教育培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生在知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場(chǎng)的需求存在脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。近年來(lái)，知識(shí)型勞動(dòng)力規(guī)模越來(lái)越大。2000年時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生為95萬(wàn)人，2012年，大學(xué)畢業(yè)生已到680萬(wàn)人，2013年接近700萬(wàn)人。大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的大幅增加，使得人才供給與社會(huì)需求的矛盾日益顯現(xiàn)。

黨和國(guó)家以及地方各級(jí)政府對(duì)就業(yè)工作高度重視，把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)加以考慮，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，為保證大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。雖然就業(yè)的政策是每年都有新內(nèi)容，但是一些基本的政策是不會(huì)有大變化的，及早了解，有助于大學(xué)生未來(lái)的就業(yè)。第一節(jié)當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢(shì)分析

一、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的宏觀就業(yè)形勢(shì)分析

高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)整體來(lái)看是愈來(lái)愈嚴(yán)峻，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，就業(yè)壓力不斷加大。從宏觀上看有以下幾方面就業(yè)形勢(shì)。

(1)供求矛盾突出。我國(guó)高校自1999年開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，畢業(yè)生人數(shù)逐年大幅度增加，2011年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)660萬(wàn)，約是10年前2001年畢業(yè)生人數(shù)的6倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每年新增勞動(dòng)力近1000萬(wàn)人，加上城鎮(zhèn)再就業(yè)勞動(dòng)力，全國(guó)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2000多萬(wàn)人。從崗位需求來(lái)看，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在9％，每年能夠安排1200萬(wàn)左右的新增勞動(dòng)力就業(yè)，這樣我國(guó)每年可供就業(yè)的崗位缺口約在800萬(wàn)以上。數(shù)據(jù)表明，求職人數(shù)與崗位需求間的突出矛盾，直接導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)難，預(yù)計(jì)這種供需矛盾將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。

(2)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東西部發(fā)展差距較大，東部發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，反映在就業(yè)市場(chǎng)上表現(xiàn)為“孔雀東南飛”現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生不斷涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。相反，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則面臨人才緊缺問(wèn)題，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)需求崗位數(shù)大于求職人數(shù)。于是在我國(guó)出現(xiàn)了明顯的就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求專(zhuān)業(yè)間也存在明顯的結(jié)構(gòu)上的矛盾，部分專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)大于社會(huì)需求人數(shù)，而有一些崗位需要的畢業(yè)生卻不能得到滿(mǎn)足。

(3)社會(huì)對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高。出現(xiàn)社會(huì)對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)要求高的現(xiàn)象主要有兩方面的原因：一方面是一些用人單位因自身發(fā)展需要，急于儲(chǔ)備高級(jí)人才，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和管理提出的更高要求，故多選擇高學(xué)歷的專(zhuān)門(mén)人才；另一方面也有一些用人單位片面認(rèn)為所招收人員的條件越高，就越能展示企業(yè)的形象，提升自身實(shí)力，于是盲目提高招聘標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有一些用人單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)招聘人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力等。這些因素都加大了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難度。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的影響。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況直接關(guān)系到該國(guó)的就業(yè)狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好就業(yè)需求就旺盛，相反，就業(yè)形勢(shì)就嚴(yán)峻，就業(yè)壓力增大，甚至導(dǎo)致眾多勞動(dòng)力失業(yè)。未來(lái)若干年，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持良好的增長(zhǎng)速度，則基本上能解決每年大學(xué)畢業(yè)生等新增勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的根本保障。除上述因素外，還有國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素直接或間接地影響著大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況。隨著中國(guó)改革開(kāi)放程度的不斷加強(qiáng)，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，2008年美國(guó)的金融風(fēng)暴和近兩年的歐債危機(jī)，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，大學(xué)畢業(yè)生要迎接許多挑戰(zhàn)，作為解決就業(yè)問(wèn)題的“主人”必須了解和掌握所面臨的就業(yè)政策，這樣可以促使自己明了就業(yè)環(huán)境、明晰就業(yè)定位、明確就業(yè)途徑，進(jìn)而早規(guī)劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)適應(yīng)社會(huì)的需要，為順利就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、從大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率審視當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

2011年3月8日上午9時(shí)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”記者會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民接受媒體采訪。以下是尹蔚民部長(zhǎng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率審視以及當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)的分析，僅供大學(xué)生參考。尹蔚民認(rèn)為：“從當(dāng)前整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。我們有一個(gè)基本的判斷，就是就業(yè)的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來(lái)看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有兩千四百萬(wàn)左右，其中青年學(xué)生(也就是高校畢業(yè)生、技校的學(xué)生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)加起來(lái)近一千四百萬(wàn)人，所以應(yīng)該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大約在八百萬(wàn)人左右。針對(duì)這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。我相信，通過(guò)一系列的措施，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)一定會(huì)保持一個(gè)比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的問(wèn)題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應(yīng)的薪酬待遇也比較低一點(diǎn)。從總體的情況來(lái)看，我們的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說(shuō)每年畢業(yè)生離開(kāi)高校時(shí)就業(yè)率在70%～75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。今年(2011年)高校畢業(yè)生有660萬(wàn)人，所以總量的壓力是非常大的。在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬?，有大量的工作崗位，有大量的?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還有一個(gè)問(wèn)題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說(shuō)部分高校畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫?huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說(shuō)服務(wù)外包企業(yè)，去年我們國(guó)家就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬(wàn)人就業(yè)。70多萬(wàn)人里近50萬(wàn)人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當(dāng)然我們會(huì)采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說(shuō)現(xiàn)在有4個(gè)國(guó)家項(xiàng)目：“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃，這四個(gè)國(guó)家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬(wàn)人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬?，而且我們也特別強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生到基層去，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨練、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進(jìn)行輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例來(lái)看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個(gè)部門(mén)又剛發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一些新的政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。”

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民以上的這段話，是對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的基本判斷。三、從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需現(xiàn)狀分析當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

高校畢業(yè)生能否順利就業(yè)，取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡。

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)全國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)2003年第三季度、2008年第三季度高校畢業(yè)生供需情況進(jìn)行比較分析得出：

勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大專(zhuān)以上文化程度求職者的需求比例方面，2003年為17.7%，2008年為22.7%，上升了5個(gè)百分點(diǎn)。第三季度需求人數(shù)從47萬(wàn)人上升到100多萬(wàn)人，說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生具有較大的吸納能力。大專(zhuān)以上文化程度求職者占整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)的比例方面，2003年為23.7%，2008年為28.4%，上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。第三季度求職人數(shù)從近70萬(wàn)人上升到近140萬(wàn)人，說(shuō)明進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的高校畢業(yè)生有了較大幅度的增加，與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大專(zhuān)以上文化程度求職者的需求同步增長(zhǎng)。

不同層次高校畢業(yè)生求職情況比較。

2003年，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大專(zhuān)文化程度求職者的需求人數(shù)與進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大專(zhuān)文化程度求職者人數(shù)之比為0.65，本科生則為0.71，研究生為1.19；

2008年三者分別為0.77、0.77和0.96；說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)科、本科畢業(yè)生的容納能力在增強(qiáng)，高職院校學(xué)生(主要是專(zhuān)科)就業(yè)形勢(shì)稍好。對(duì)研究生而言，雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有所下降，但整體上就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較好。

但是，隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，呈大幅上升的趨勢(shì)，就業(yè)率近年來(lái)開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，基本形成供大于需的局面。研究表明，隨著學(xué)歷的增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大——在城市，高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍(2006年1月國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究”課題組發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果)。農(nóng)村大學(xué)生比例的降低，城鎮(zhèn)大學(xué)生比例相應(yīng)升高，為什么在大學(xué)生越來(lái)越多，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，城鎮(zhèn)居民的適齡勞動(dòng)者中選擇大學(xué)及以上教育的人依然越來(lái)越多呢？中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2010年7月通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和互動(dòng)百科網(wǎng)，對(duì)1718名公眾的在線調(diào)查顯示，80.1％的人認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中存在明顯的學(xué)歷門(mén)檻。求職招聘、評(píng)定職稱(chēng)和職位晉升，成為學(xué)歷門(mén)檻最明顯三大領(lǐng)域。在上市公司中，公司高管是高收入人群，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：公司高管本科以上學(xué)歷占到了七成以上，高層管理人員學(xué)歷與月薪成正比。勞動(dòng)者對(duì)高學(xué)歷的預(yù)期是有根據(jù)的，高學(xué)歷的勞動(dòng)者在職業(yè)生涯中獲得晉升的機(jī)會(huì)更多，更有可能得到更高的邊際收益。相對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)家庭的整體收入較高，投資教育對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較輕，雖然大學(xué)生就業(yè)狀況不如之前，但在職業(yè)生涯中，投資高等教育比未接受高等教育的勞動(dòng)者在職業(yè)生涯中的邊際收益會(huì)越來(lái)越高。在整個(gè)生命周期中分析，城鎮(zhèn)居民在投資教育的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的情況下，出于對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期，會(huì)更多的選擇接受高等教育。

這種局面導(dǎo)致大學(xué)生盡管面臨巨大的就業(yè)壓力，但大學(xué)生的人數(shù)卻有增無(wú)減。因此，在未來(lái)若干年內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)壓力依然很大，主要表現(xiàn)在：(1)長(zhǎng)期性就業(yè)壓力依然過(guò)大。目前我國(guó)仍處于勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)的高峰期，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2500萬(wàn)人左右，而新增就業(yè)機(jī)會(huì)不足1000萬(wàn)人。(2)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的回落，將對(duì)就業(yè)形成短期壓力。(3)大學(xué)畢業(yè)生大規(guī)模集中釋放將繼續(xù)加大就業(yè)供需矛盾。再加上以前畢業(yè)無(wú)法就業(yè)的學(xué)生，累積的就業(yè)矛盾會(huì)越來(lái)越大。四、影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)因素分析

1．高校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)需求程度分析

近年來(lái)，受第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，特別是制造業(yè)的需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)工學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生需求旺盛，使工學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率在所有11個(gè)一級(jí)學(xué)科中最高。2004～2007年，工學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)普通本專(zhuān)科畢業(yè)生規(guī)模分別為81.21萬(wàn)人、109.1萬(wàn)人、134.17萬(wàn)人、159.41萬(wàn)人，相應(yīng)的就業(yè)率分別達(dá)到91.55%、90%、92.39%、90.57%。根據(jù)對(duì)接受教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校本科畢業(yè)生最多的10個(gè)省市統(tǒng)計(jì)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、電子信息工程、電氣工程及其自動(dòng)化、土木工程、自動(dòng)化、通信工程、法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、英語(yǔ)、工商管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)、軟件工程等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率近年來(lái)一直保持較高水平。

2．高校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分析

當(dāng)前，地方高校畢業(yè)生是大學(xué)生就業(yè)的主體，主要在本省范圍內(nèi)就業(yè)。

2007年，教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校本科畢業(yè)生中到東部11個(gè)省市就業(yè)的比例為58.5%，到中部地區(qū)就業(yè)的比例為20.2%，到西部12個(gè)省區(qū)就業(yè)的比例為21.2%。

2007年，接收教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校本科畢業(yè)生數(shù)量最多的10個(gè)省市是廣東、江蘇、湖北、上海、北京、山東、四川、陜西、遼寧、浙江。

3．大學(xué)生就業(yè)流向分析

根據(jù)對(duì)教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校畢業(yè)生流向分析，2007年畢業(yè)生就業(yè)流向主要為：考取研究生占23.26%；國(guó)有企業(yè)占13.23%；三資企業(yè)占8.48%；其他企業(yè)占18.75%；出國(guó)升學(xué)占3.32%；機(jī)關(guān)占2.03%；中初級(jí)教學(xué)單位占1.91%；科研設(shè)計(jì)單位占1.14%；還有一部分畢業(yè)生到高校、醫(yī)療衛(wèi)生單位就業(yè)。其中，到機(jī)關(guān)、高校以及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位的比例在逐年下降。近年來(lái)，一部分大學(xué)畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)對(duì)教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)，2004～2007年自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的比例分別為0.31%、0.28%、0.75%、0.33%。

根據(jù)我們的綜合分析，認(rèn)為造成大學(xué)生就業(yè)難最重要的因素體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)大學(xué)生需求增長(zhǎng)速度趕不上大學(xué)畢業(yè)生增加的速度；

(2)大學(xué)生的預(yù)期收入與用人單位提供的工資之間存在匹配上的困難；

(3)大學(xué)生大多選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、高薪部門(mén)就業(yè)，愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層、低收入部門(mén)工作的較少。五、人才市場(chǎng)需要什么樣的大學(xué)畢業(yè)生

根據(jù)今后幾年我國(guó)急需專(zhuān)業(yè)人才信息，教育科學(xué)研究院最近做了權(quán)威預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，今后幾年對(duì)人才需求將有較大變化，急需的人才主要有以下9大種類(lèi)。

(1)高新技術(shù)人才。以電子技術(shù)、生物工程、航天技術(shù)、海洋利用、新能源、新材料為代表的高新技術(shù)人才。

(2)信息技術(shù)人才。在信息社會(huì)，知識(shí)和信息能更快、更有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富。哪個(gè)國(guó)家在信息技術(shù)上占有優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家就會(huì)高速、高效地發(fā)展。目前，我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，從事信息服務(wù)業(yè)的人員較少，信息產(chǎn)業(yè)還比較落后。信息產(chǎn)業(yè)的振興，需要大量信息技術(shù)人才。

(3)機(jī)電一體化人才。機(jī)電一體化是當(dāng)今世界及未來(lái)機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展的必由之路。然而，我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)械專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)今機(jī)械工業(yè)的發(fā)展極不相稱(chēng)。學(xué)機(jī)械專(zhuān)業(yè)的，對(duì)電子、自動(dòng)控制技術(shù)懂得較少；學(xué)電子專(zhuān)業(yè)的，對(duì)機(jī)械專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握得也不多，不能將機(jī)械與電子進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。此外，由于近20年科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，多數(shù)機(jī)械專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)老化，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)了解甚少，難以從事機(jī)電一體化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。因此，除現(xiàn)有機(jī)械專(zhuān)業(yè)人員需知識(shí)更新，解決機(jī)電一體化人才短缺的部分問(wèn)題外，急需大批量培養(yǎng)這類(lèi)人才。

(4)農(nóng)業(yè)科技人才。人口增加，耕地減少，中國(guó)人將來(lái)吃什么已是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年后，我國(guó)耕地以平均每年460.5萬(wàn)畝的速度遞減。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，開(kāi)始向每年減少1000萬(wàn)畝挺進(jìn)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我國(guó)人口2030年將突破16億。我國(guó)土地對(duì)人口的合理承載量為8億，最大理論承載量為15億至16億，合理的安全界線早在1969年就被打破，形成了高于世界平均水平3.4倍的人口密度。也就是用世界上7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。要解決這個(gè)問(wèn)題，只有靠科學(xué)技術(shù)，靠科技人才，向科技技術(shù)要糧，這是唯一出路。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高等院校每年僅畢業(yè)2至3萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人才的狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。

(5)環(huán)保技術(shù)人才。20世紀(jì)以來(lái)，生產(chǎn)技術(shù)的迅速發(fā)展既創(chuàng)造了有史以來(lái)最輝煌燦爛的經(jīng)濟(jì)和文明奇跡，也帶來(lái)了空前嚴(yán)峻的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，削弱了地球養(yǎng)育人類(lèi)的能力。人類(lèi)為了生存，必須致力于環(huán)境的保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題之一，是環(huán)保技術(shù)人才的嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)人才難以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果按照德國(guó)90年代初期環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例計(jì)算，我國(guó)需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)人員1000萬(wàn)人。如果環(huán)保技術(shù)人員按環(huán)保從業(yè)人員的5%計(jì)算，將需要50萬(wàn)人。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)人員離實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)人才的任務(wù)十分艱巨。

(6)生物工程研發(fā)人才。眾所周知，生物技術(shù)是目前世界上最活躍、最令人鼓舞的科學(xué)前沿，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)保領(lǐng)域都具有很大的經(jīng)濟(jì)前景。生物技術(shù)的發(fā)展不僅可以為人類(lèi)提供新的產(chǎn)業(yè)，而且將為解決人類(lèi)所面臨的食物、能源和環(huán)境三大危機(jī)發(fā)揮重要作用。因此，近幾十年來(lái)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力發(fā)展生物技術(shù)，培育、招攬生物技術(shù)人才。隨著生物技術(shù)人才身價(jià)的提高，生物產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展。21世紀(jì)，生物技術(shù)將是最熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)的生物技術(shù)研究雖取得了一定的科研成果，但尚未形成產(chǎn)業(yè)化格局。在生物技術(shù)及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍方面，均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。無(wú)論是生物技術(shù)的研究人員，還是生物技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的人才，都有嚴(yán)重不足的問(wèn)題，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)對(duì)生物技術(shù)人才有極大需求。

(7)國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，是一個(gè)不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。隨著該趨勢(shì)的發(fā)展，在我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的背景下，我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才在數(shù)量上嚴(yán)重不足，在業(yè)務(wù)上、素質(zhì)上符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才條件的人數(shù)也不多，使企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)受到一定的制約。在21世紀(jì)，大批量地培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才已成為我國(guó)人才培育工作所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(8)律師人才。我國(guó)當(dāng)前律師人才十分缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)取得律師資格的專(zhuān)職律師還不到兩萬(wàn)人，聘請(qǐng)律師的企業(yè)也只占全部企業(yè)的千分之幾，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需求。由此可見(jiàn)，我國(guó)律師人才的供需矛盾十分突出。我國(guó)的律師人才與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，就顯得更少。如何大批量培養(yǎng)法律人才，是我們當(dāng)前亟待解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。

(9)保險(xiǎn)業(yè)精算師。精算師稱(chēng)得上保險(xiǎn)業(yè)的“精英”，而在13億中國(guó)人中目前卻只有幾十名精算師。精算師是集數(shù)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資學(xué)家于一身的保險(xiǎn)業(yè)高級(jí)人才，不僅要具備保險(xiǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，而且還要具有預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向的能力。我國(guó)的保險(xiǎn)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)公司必須聘用一名金融監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可的精算師。但至1997年底，全國(guó)只有300多人參加考試，僅有40余人取得了相關(guān)證書(shū)。據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)介紹，目前我國(guó)13億人中只有1人稱(chēng)得上是嚴(yán)格意義上的保險(xiǎn)業(yè)精算師，其他40余人只能稱(chēng)為“準(zhǔn)精算師”或“具有一定資格”，這種狀況顯然無(wú)法適應(yīng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需要。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)精算師的市場(chǎng)需求量將在4000名左右。我們?cè)賹⑹袌?chǎng)急需的人才加以歸類(lèi)，可以得出以下分析結(jié)果。(1)從類(lèi)型上看：社會(huì)急需學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人才；高新技術(shù)復(fù)合型創(chuàng)新人才；高級(jí)管理人才；高級(jí)技術(shù)技藝人才。(2)從行業(yè)上看：社會(huì)急需與新技術(shù)革命浪潮有關(guān)的人才；與入世有關(guān)的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展相關(guān)的人才；與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有關(guān)的人才。(3)從人才本身應(yīng)具有的特質(zhì)上看：社會(huì)急需誠(chéng)信敬業(yè)、一專(zhuān)多能、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、具有團(tuán)隊(duì)精神、各方面全面發(fā)展的人才。第二節(jié)當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策分析

一、當(dāng)前國(guó)家促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要政策

當(dāng)前，國(guó)家促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要政策見(jiàn)附件一～附件四。附件一：

普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為做好普通高等學(xué)校(含研究生培養(yǎng)單位)畢業(yè)生(含畢業(yè)研究生)就業(yè)工作，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和政策，制定本規(guī)定。

第二條普通高等學(xué)校畢業(yè)生凡取得畢業(yè)資格的，在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，按有關(guān)規(guī)定就業(yè)。第三條畢業(yè)生是國(guó)家按計(jì)劃培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)人才，各級(jí)主管畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)、高等學(xué)校和用人單位共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。畢業(yè)生有執(zhí)行國(guó)家就業(yè)方針、政策和根據(jù)需要為國(guó)家服務(wù)的義務(wù)。必要時(shí)，國(guó)家采取行政手段，安置畢業(yè)生就業(yè)。

第四條畢業(yè)生就業(yè)工作要貫徹統(tǒng)籌安排、合理使用、加強(qiáng)重點(diǎn)、兼顧一般和面向基層，充實(shí)生產(chǎn)、科研、教學(xué)第一線的方針。在保證國(guó)家需要的前提下，貫徹學(xué)以致用、人盡其才的原則。國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)和指導(dǎo)畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)和其他國(guó)家急需人才的地方去工作。第五條國(guó)家教委歸口管理全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)工作，國(guó)務(wù)院其他部委(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部委)和各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本地方的畢業(yè)生就業(yè)工作。第二章職責(zé)分工

第六條國(guó)家教委的主要職責(zé)：

1.制定全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)工作的法規(guī)和政策，部署全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)工作；

2.組織研究并指導(dǎo)實(shí)施全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)制度改革；

3.收集和發(fā)布全國(guó)畢業(yè)生供需信息，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面、雙向選擇活動(dòng)；

4.編制全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃，制訂國(guó)家教委直屬高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和部季、地方所屬高校抽調(diào)計(jì)劃；

5.負(fù)責(zé)全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃協(xié)調(diào)工作，管理全國(guó)畢業(yè)生調(diào)配工作；

6.指導(dǎo)、檢查畢業(yè)生就業(yè)工作，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)配部門(mén)派遣本地區(qū)高校畢業(yè)生；

7.組織開(kāi)展畢業(yè)教育，就業(yè)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作；

8.開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作的科學(xué)研究和宣傳工作；

9.檢查畢業(yè)生的使用情況。第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)部委主管部門(mén)的主要職責(zé)；

1.根據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策和國(guó)家教委的統(tǒng)一部署，提出本部門(mén)畢業(yè)生就業(yè)的具體工作意見(jiàn)；

2.及時(shí)向國(guó)家教委報(bào)送所屬院校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和本部委需求信息；

3.組織協(xié)調(diào)所屬院校的畢業(yè)生供需信息交流活動(dòng)；

4.制訂并組織實(shí)施所屬院校的畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃；

5.組織開(kāi)展所屬院校畢業(yè)生教育、就業(yè)指導(dǎo)工作；

6.負(fù)責(zé)本部門(mén)畢業(yè)生的接收工作，了解和掌握畢業(yè)生的使用情況；

7.開(kāi)展有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)工作改革的研究和宣傳工作。第八條省、自治區(qū)、直轄市主管部門(mén)的主要職責(zé)：

1.根據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策和國(guó)家教委的統(tǒng)一部署，提出本省、自治區(qū)、直轄市畢業(yè)生就業(yè)的具體工作意見(jiàn)；

2.負(fù)責(zé)本地區(qū)畢業(yè)生的資源統(tǒng)計(jì)工作，并按時(shí)報(bào)送國(guó)家教委；

3.收集本地區(qū)畢業(yè)生的需求信息并及時(shí)報(bào)送國(guó)家教委；

4.制訂本地區(qū)所屬院校畢業(yè)生的就業(yè)計(jì)劃并及時(shí)報(bào)送國(guó)家教委；

5.組織管理本地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)；

6.受?chē)?guó)家教委委托組織實(shí)施本地區(qū)高校畢業(yè)生的資格審查，并負(fù)責(zé)畢業(yè)生的調(diào)配派遣和接收工作；

7.組織開(kāi)展畢業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)工作；

8.檢查、監(jiān)督本地區(qū)用人單位和高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)工作；

9.開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)制度改革的研究和宣傳工作；

10.完成國(guó)家教委交辦的其他工作。第九條高等學(xué)校的主要職責(zé)：

1.國(guó)家的就業(yè)方針、政策和規(guī)定以及學(xué)校主管部門(mén)的工作意見(jiàn)、制定本學(xué)校的工作細(xì)則；

2.本校畢業(yè)生的資格審查工作，及時(shí)向主管部門(mén)和地方調(diào)配部門(mén)報(bào)送畢業(yè)生資源情況；

3.集中需求信息，開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)，負(fù)責(zé)畢業(yè)生的推薦工作；

4.主管部門(mén)的要求提出畢業(yè)生就業(yè)建議計(jì)劃；

5.畢業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)工作；

6.辦理畢業(yè)生的離校手續(xù)；

7.與畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)的調(diào)查研究工作；

8.主管部門(mén)交辦的其他工作。第十條用人單位的主要職責(zé)

1.向主管部門(mén)報(bào)送畢業(yè)生需求計(jì)劃，向有關(guān)高等學(xué)校提供需求信息；

2.供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)，如實(shí)介紹本單位情況，積極招聘畢業(yè)生；

3.國(guó)家下達(dá)的就業(yè)計(jì)劃接收、安排畢業(yè)生；

4.畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間的管理工作；

5.有關(guān)部門(mén)和學(xué)校反饋畢業(yè)生的使用情況。

第三章畢業(yè)生就業(yè)工作程序

第十一條全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作程序和時(shí)間安排由國(guó)家教委統(tǒng)一部署，各部委和地方應(yīng)按照統(tǒng)一部署具體指導(dǎo)所屬院校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

第十二條畢業(yè)生就業(yè)工作程序分為就業(yè)指導(dǎo)、收集發(fā)布信息、供需見(jiàn)面及雙向選擇、制訂就業(yè)計(jì)劃、進(jìn)行畢業(yè)生資格審查、派遣、調(diào)整、接收等階段。

第十三條畢業(yè)生就業(yè)工作一般從畢業(yè)生在校內(nèi)的最后一學(xué)年開(kāi)始。

第十四條用人單位一般應(yīng)每年11月～12月向主管部門(mén)及有關(guān)高校提出下一年度畢業(yè)生需求計(jì)劃，11月～5月與畢業(yè)生簽訂錄用協(xié)議。

第十五條畢業(yè)生的就業(yè)活動(dòng)不得影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和學(xué)生的學(xué)習(xí)。畢業(yè)生聯(lián)系工作時(shí)間應(yīng)安排在1月～5月，春季畢業(yè)研究生可適當(dāng)提前。第四章畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與畢業(yè)生鑒定

第十六條畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)是高校教學(xué)工作的一個(gè)重要組成部分，是幫助畢業(yè)生了解國(guó)家的就業(yè)方針政策，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，保障畢業(yè)生順利就業(yè)的有效手段。

第十七條畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)重點(diǎn)進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀和職業(yè)道德教育，突出畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳。

第十八條畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)要理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效，可采用授課、報(bào)告、講座、咨詢(xún)等多種形式。第十九條畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)要與畢業(yè)教育相結(jié)合，教育畢業(yè)生以國(guó)家利益為重，正確處理國(guó)家利益與個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)服從國(guó)家需要，到基層去，到艱苦的地方去，走與實(shí)踐相結(jié)合的成才之路。

第二十條高等學(xué)校要按照國(guó)家教育《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》和《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》的要求，實(shí)事求是地對(duì)畢業(yè)生作出組織鑒定。

第二十一條畢業(yè)鑒定主要包括畢業(yè)生在校期間德、智、體等各方面的基本情況，這些基本情況要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核對(duì)無(wú)誤后歸檔。檔案材料應(yīng)在畢業(yè)生派遣兩周內(nèi)寄送畢業(yè)生報(bào)到單位。第五章供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)

第二十二條供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)是落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃的重要方式。各部委、各地方主管畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)負(fù)責(zé)管理舉辦本部門(mén)、本地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)，其它部門(mén)不得舉辦以畢業(yè)生就業(yè)為主的洽談會(huì)或招聘會(huì)。舉辦省級(jí)上述活動(dòng)要報(bào)國(guó)家教委備案，跨省區(qū)、跨部門(mén)的有關(guān)活動(dòng)須報(bào)國(guó)家教委審批。

第二十三條有條件的高等學(xué)校要舉辦或校際聯(lián)辦畢業(yè)生供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)。高等學(xué)校在畢業(yè)生供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)中起主導(dǎo)作用。第二十四條經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽定的協(xié)議無(wú)效。

第二十五條供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)要在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，時(shí)間應(yīng)安排在節(jié)假日。

第二十六條供需見(jiàn)面和雙向選擇活動(dòng)，不得以贏利為目的向?qū)W生收費(fèi)，不得影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)的學(xué)生。第六章就業(yè)計(jì)劃的制訂

第二十七條國(guó)家教委直屬學(xué)校畢業(yè)生面向全國(guó)就業(yè)，其他部門(mén)所屬學(xué)校畢業(yè)生主要面向本系統(tǒng)、本行業(yè)就業(yè)，地方所屬學(xué)校主要面向本地區(qū)就業(yè)。根據(jù)招生“并軌”改革的進(jìn)程，有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際情況確定所屬高校畢業(yè)生的就業(yè)范圍。

第二十八條制訂就業(yè)計(jì)劃的原則：

1.國(guó)家有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策和規(guī)定；

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；

3.保證國(guó)防、軍工、國(guó)有大中型企業(yè)、重點(diǎn)科研和教學(xué)單位的需要；

4.位于邊遠(yuǎn)省區(qū)的本、專(zhuān)科畢業(yè)生，只要是邊遠(yuǎn)省區(qū)急需的，原則上回來(lái)源省區(qū)就業(yè)；

5.師范類(lèi)畢業(yè)生原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)；

6.定向生、委培生按合同就業(yè)；

7.招生“并軌”改革學(xué)校的畢業(yè)生在國(guó)家就業(yè)政策指導(dǎo)下，在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)；

8.研究生在國(guó)家規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)就業(yè)；

9.其他類(lèi)型畢業(yè)生按國(guó)家有關(guān)規(guī)定就業(yè)。第二十九條本、專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃每年編制一次，畢業(yè)研究生就業(yè)計(jì)劃分為春季和暑期兩次編制。就業(yè)計(jì)劃按部委、地方和高校各自的職責(zé)分工經(jīng)上下結(jié)合，充分協(xié)商形成；有關(guān)部委和地方審核、匯總所屬學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)建議計(jì)劃，并按時(shí)報(bào)送國(guó)家教委；國(guó)家教委審核、編制全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃。

第三十條畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃經(jīng)國(guó)家教委審核下達(dá)后，各部委、地方、高等學(xué)校和用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。第七章調(diào)配、派遣工作

第三十一條地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門(mén)和高等學(xué)校按照國(guó)家下達(dá)的就業(yè)計(jì)劃派遣畢業(yè)生。派遣畢業(yè)生統(tǒng)一使用《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》和《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報(bào)到證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)到證》)，《報(bào)到證》由國(guó)家教委授權(quán)地方主管畢業(yè)生就業(yè)調(diào)配部門(mén)審核簽發(fā)，特殊情況可由國(guó)家教委直接簽發(fā)。

第三十二條國(guó)家招生計(jì)劃內(nèi)招收的自費(fèi)生(含電大、函授等普通專(zhuān)科班)畢業(yè)后自主擇業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)找到單位的由地方主管調(diào)配部門(mén)開(kāi)具《報(bào)到證》。第三十三條對(duì)于華僑和來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的畢業(yè)生愿意留大陸工作的，學(xué)校可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供必要的幫助。

第三十四條免試推薦和考取碩士、博士研究生的畢業(yè)生，在學(xué)校就業(yè)計(jì)劃上報(bào)后提出不再攻讀的，應(yīng)回家庭所在地就業(yè)。

第三十五條符合國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)的畢業(yè)生，要在學(xué)校規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)并按規(guī)定償還教育培養(yǎng)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后，學(xué)校不再負(fù)責(zé)其就業(yè)。派遣時(shí)未獲準(zhǔn)出境的，學(xué)?？蓪⑵錂n案、戶(hù)糧關(guān)系轉(zhuǎn)到家庭所在地自謀職業(yè)。

第三十六條對(duì)殘疾畢業(yè)生學(xué)校應(yīng)幫助其就業(yè)，確有困難的，按有關(guān)規(guī)定由生源所在地民政部門(mén)安置。第三十七條學(xué)校應(yīng)在派遣前認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行健康檢查，不能堅(jiān)持正常工作的，讓其回家休養(yǎng)。一年內(nèi)治愈的(須經(jīng)學(xué)校指定縣級(jí)以上醫(yī)院證明能堅(jiān)持正常工作的)可以隨下一屆畢業(yè)生就業(yè)；一年后仍未治愈或無(wú)用人單位接收的，戶(hù)糧關(guān)系和檔案材料轉(zhuǎn)至家庭所在地，按社會(huì)待業(yè)人員辦理。

第三十八條結(jié)業(yè)生由學(xué)校向用人單位推薦或自薦，找到工作單位的，可以派遣，但必須在《報(bào)到證》上注明“結(jié)業(yè)生”字樣；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)接收單位的，由學(xué)校將其檔案、戶(hù)糧關(guān)系轉(zhuǎn)至家庭所在地(家居農(nóng)村的保留非農(nóng)業(yè)戶(hù)口)，自謀職業(yè)。第三十九條全國(guó)普通高等學(xué)校要在七月一日后派遣畢業(yè)生(春季畢業(yè)研究生例外)。

第四十條在派遣過(guò)程中出現(xiàn)特殊情況需要調(diào)整改派的，按下列原則辦理：

1.省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)用人單位之間調(diào)整的，由地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門(mén)審批并辦理改派手續(xù)；

2.跨部委、跨省(自治區(qū)、直轄市)調(diào)整的，由學(xué)校主管部門(mén)審核同意后，統(tǒng)一報(bào)國(guó)家教委審批并下達(dá)調(diào)整計(jì)劃，學(xué)校所在地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門(mén)按照調(diào)整計(jì)劃辦理改派手續(xù)；

3.畢業(yè)生調(diào)整改派須在一年內(nèi)辦理，逾期不再辦理有關(guān)調(diào)整改派手續(xù)。畢業(yè)生就業(yè)后的調(diào)整按在職人員有關(guān)規(guī)定辦理。第八章接收工作及畢業(yè)生待遇

第四十一條畢業(yè)生持《報(bào)到證》到工作單位報(bào)到，用人單位憑《報(bào)到證》予以辦理接收手續(xù)和戶(hù)糧關(guān)系。凡納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃的畢業(yè)生，地方政府不得征收其城市增容費(fèi)。

第四十二條畢業(yè)生報(bào)到后，用人單位應(yīng)根據(jù)工作需要和畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)及時(shí)安排工作崗位。

第四十三條按國(guó)家計(jì)劃派遣的畢業(yè)生，用人單位不得拒絕接收或退回學(xué)校。

第四十四條畢業(yè)生報(bào)到后，發(fā)生疾病不能堅(jiān)持正常工作的，按在職人員有關(guān)規(guī)定處理，不得把上崗后發(fā)生疾病的畢業(yè)生退回學(xué)校。第四十五條畢業(yè)生就業(yè)后，其工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工齡從報(bào)到之日計(jì)算。

第四十六條到非公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生，其檔案按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，工資待遇由畢業(yè)生與用人單位協(xié)商確定，但工資標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)定。

第九章違反規(guī)定的處理

第四十七條有以下情形之一的部委、地方和學(xué)校就業(yè)部門(mén)，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分：

不按要求和時(shí)間報(bào)送生源、需求計(jì)劃的；

不按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定派遣畢業(yè)生的；

其他違反畢業(yè)生就業(yè)工作規(guī)定的。

第四十八條對(duì)違反就業(yè)協(xié)議或不履行定向、委托培養(yǎng)合同的用人單位、畢業(yè)生、高等學(xué)校按協(xié)議書(shū)或合同書(shū)的有關(guān)條款辦理，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十九條對(duì)擅自拒收、截留按國(guó)家計(jì)劃派遣畢業(yè)生的用人單位，由其主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

第五十條有下列情形之一的畢業(yè)生，由學(xué)校報(bào)地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門(mén)批準(zhǔn)，不再負(fù)責(zé)其就業(yè)。在其向?qū)W校繳納全部培養(yǎng)費(fèi)和獎(jiǎng)(助)學(xué)金后，由學(xué)校將其戶(hù)糧關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)至家庭所在地，按社會(huì)待業(yè)人員處理：

1.不顧國(guó)家需要，堅(jiān)持個(gè)人無(wú)理要求，經(jīng)多方教育仍拒不改正的；

2.派遣之日起，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)三個(gè)月不去就業(yè)單位報(bào)到的；

3.報(bào)到后，拒不服從安排或提出無(wú)理要求被用人單位退回的；

4.違反畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定的。

第五十一條對(duì)利用職權(quán)干涉畢業(yè)生就業(yè)或在畢業(yè)生就業(yè)工作中徇私舞弊的工作人員，由主管部門(mén)或同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第十章附則

第五十二條本規(guī)定中普通高等學(xué)校畢業(yè)生系指按照國(guó)家普通高等學(xué)校招生計(jì)劃和研究生計(jì)劃招收的具有學(xué)籍、取得畢業(yè)資格的本、專(zhuān)科生(含招生并軌招收的學(xué)生和招生并軌前招收的國(guó)家任務(wù)生、定向生、委培生、自費(fèi)生及電大、函授普通專(zhuān)科班學(xué)生)和碩士、博士研究生(含統(tǒng)分生、定向生、委培生、自籌經(jīng)費(fèi)生)。

第五十三條各有關(guān)部委和地方可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)國(guó)家教委備案。

第五十四條本規(guī)定由國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。二、陜西省促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策

當(dāng)前，陜西省促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策見(jiàn)附件一～附件三。

附件一：

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)【2009】27號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生)是寶貴的人力資源。高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系到人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我省高校多，畢業(yè)生數(shù)量大，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1.省政府先期投入5000萬(wàn)元設(shè)立“陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，用于扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)不超過(guò)8萬(wàn)元的小額貸款，創(chuàng)業(yè)基金管理部門(mén)(全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)所屬的小額貸款擔(dān)保中心)提供擔(dān)保。

2.全省各級(jí)政府要建設(shè)完善一批投資小、見(jiàn)效快的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，對(duì)符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

3.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4.工商行政管理部門(mén)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，凡符合條件的，免除行政事業(yè)性收費(fèi)；地稅部門(mén)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，其月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元以下的，免征營(yíng)業(yè)稅。二、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

5.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目。擴(kuò)大“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的選聘規(guī)模，省財(cái)政適當(dāng)提高“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”志愿者的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”實(shí)施力度。

6.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加城市社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。全省各市、縣、區(qū)政府要大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。

7.實(shí)施高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)到城市社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從縣級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支；對(duì)到城市社區(qū)工作、服務(wù)滿(mǎn)2年的高校畢業(yè)生，參加縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)事業(yè)單位聘用或全省各級(jí)公務(wù)員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績(jī)加5分。對(duì)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同)工作、服務(wù)滿(mǎn)2年的高校畢業(yè)生，參加縣級(jí)以上事業(yè)單位聘用或全省各級(jí)公務(wù)員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績(jī)加10分；對(duì)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作、服務(wù)滿(mǎn)3年的高校畢業(yè)生，除相應(yīng)加分外，省財(cái)政實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，省財(cái)政實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。今后，全省縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)新招錄公務(wù)員和事業(yè)單位招聘人員，優(yōu)先選擇在城鄉(xiāng)基層工作滿(mǎn)2年的高校畢業(yè)生或擴(kuò)大其招錄比例。三、鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

8.對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專(zhuān)家選拔、人才流動(dòng)、人員培訓(xùn)、戶(hù)籍管理、職稱(chēng)評(píng)聘、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面，享有與國(guó)有企事業(yè)單位工作人員相同待遇。對(duì)在中小企業(yè)和非公有制單位從事科技工作的高校畢業(yè)生，申報(bào)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目、科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)，有關(guān)部門(mén)予以?xún)A斜支持。

9.聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，必須簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生戶(hù)口、檔案，可存放在單位所在地人才交流服務(wù)中心，今后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限合并計(jì)算為工齡。對(duì)于積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)不同情況，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息；勞動(dòng)密集型小企業(yè)聘用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額擔(dān)保貸款扶持。

四、鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)、科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)

10.鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)，更多地吸納高校畢業(yè)生。全省各市、縣、區(qū)在開(kāi)展支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍工作時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)，按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以?xún)?nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。承擔(dān)國(guó)家或地方重大科研項(xiàng)目的單位，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶(hù)口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流服務(wù)中心?？蒲许?xiàng)目結(jié)束后到其他企事業(yè)單位就業(yè)的，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。五、取消不利于高校畢業(yè)生就業(yè)的政策限制

11.全省各市、縣、區(qū)政府，省級(jí)各部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行清理、修訂，取消一切不利于就業(yè)和人才流動(dòng)的政策限制。省內(nèi)一律取消大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)落戶(hù)的限制政策。全省各級(jí)事業(yè)單位在招聘人員時(shí)，對(duì)本省生源畢業(yè)生不得設(shè)置生源地限制條件。

六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)技能

12.教育行政部門(mén)及高校要積極開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。省財(cái)政支持具有較好基礎(chǔ)的高校建設(shè)高校畢業(yè)生離校前的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性。

13.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要建立高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度。省財(cái)政支持具有較好基礎(chǔ)的企業(yè)建設(shè)高校畢業(yè)生離校后的見(jiàn)習(xí)基地，提升就業(yè)技能。從2009年起，連續(xù)5年，每年組織安排1.5萬(wàn)名畢業(yè)生參加培訓(xùn)活動(dòng)。省財(cái)政給予見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生每人每月300元的生活補(bǔ)貼，并為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

14.實(shí)施高校畢業(yè)生“雙證”制度。高校要加強(qiáng)學(xué)生的技能培訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。教育、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要將高校在校學(xué)生納入職業(yè)技能鑒定服務(wù)范圍，進(jìn)校開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，使畢業(yè)生在領(lǐng)取畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，獲得職業(yè)資格證書(shū)。七、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

15.教育行政部門(mén)及高校要深化高等教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，切實(shí)解決學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，使高等教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要強(qiáng)化對(duì)在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、確定合理的就業(yè)預(yù)期、了解就業(yè)政策、提高求職技巧。要加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。

16.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，盡快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；整合現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)、人才網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。建立未就業(yè)高校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息發(fā)布、失業(yè)登記等制度。積極組織高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)展政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、檔案管理、人事代理等服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動(dòng)安全保障，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

八、建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度

17.建立高校困難畢業(yè)生(身體殘疾、家庭困難和零就業(yè)家庭的畢業(yè)生)就業(yè)援助制度。全省各市、縣、區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善困難家庭高校畢業(yè)生申報(bào)認(rèn)定制度，對(duì)認(rèn)定者給予重點(diǎn)幫扶，及時(shí)接受其就業(yè)援助申請(qǐng)、實(shí)施“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)，向用人單位重點(diǎn)推薦；必要時(shí)購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量公益性崗位，專(zhuān)門(mén)用于安置困難畢業(yè)生；全省各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員，一律免收困難畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)；對(duì)登記失業(yè)的困難畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系；高校對(duì)困難畢業(yè)生可予以適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。九、切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

18.全省各級(jí)政府必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策措施。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通和銜接，切實(shí)落實(shí)各自工作責(zé)任。省教育廳負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)工作；省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)工作；省財(cái)政廳要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)；省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省地稅局、團(tuán)省委等有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，共同推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

19.加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度。宣傳部門(mén)要積極組織宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)政策，及時(shí)報(bào)道高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的典型事例，表彰接收高校畢業(yè)生就業(yè)的先進(jìn)集體以及為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)共同關(guān)注、合力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的良好環(huán)境。附件二：

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行西安分行、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局等7部門(mén)下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部〈關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知〉的通知》

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部

〈關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)

大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知〉的通知

措施1：

接收困難畢業(yè)生可獲2年社保補(bǔ)貼

鼓勵(lì)民企吸納高校畢業(yè)生

根據(jù)《通知》，我省將鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，畢業(yè)生及民營(yíng)企業(yè)均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

對(duì)吸納符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生就業(yè)的本省境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)，按實(shí)際簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(社保補(bǔ)貼是鼓勵(lì)用人單位招用高校畢業(yè)生以及失業(yè)人員，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，給予用人單位的資金補(bǔ)助)。

積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息；勞動(dòng)密集型小企業(yè)聘用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例的，可按有關(guān)規(guī)定享受200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額擔(dān)保貸款扶持。措施2：

個(gè)人創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)10萬(wàn)元內(nèi)貸款

扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

今年，我省將繼續(xù)大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)發(fā)放《個(gè)人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，憑優(yōu)惠證可享受相關(guān)扶持政策。

高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足，可申請(qǐng)最高不超過(guò)10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款;合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)，借款人數(shù)不超過(guò)5人的，可申請(qǐng)50萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)貸款。對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)企業(yè)，除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消；初次創(chuàng)立的公司制企業(yè)，首次出資額最低降至注冊(cè)資本的20%(不得低于法定注冊(cè)資本最低限額)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。措施3：

從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)可申請(qǐng)半年試營(yíng)業(yè)

降低畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

在對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供貸款的同時(shí)，我省還將通過(guò)多項(xiàng)措施，降低畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為他們營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

◆高校畢業(yè)生申辦個(gè)體工商戶(hù)，只需出具身份證和畢業(yè)證的原件并提交復(fù)印件，不再提交《全國(guó)普通高等學(xué)校本專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》或者《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)報(bào)到證》。

◆高校畢業(yè)生申辦個(gè)體工商戶(hù)，除從事建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行業(yè)外，自申辦之日起3年內(nèi)免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)(包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)?！粲筛咝．厴I(yè)生投資設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司，其企業(yè)開(kāi)業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)減半收取。放寬企業(yè)注冊(cè)資本分期出資期限，注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿(mǎn)前無(wú)法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請(qǐng)，允許其出資期限延長(zhǎng)一年。

◆高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以商場(chǎng)、超市等作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明只需提交租賃協(xié)議和加蓋出租方公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)輸(含貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸)、個(gè)體演出、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)等采用流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式的個(gè)體工商戶(hù)，可以以自己的住所或經(jīng)常居住地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記?！舫龂?guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的外，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿申請(qǐng)半年試營(yíng)業(yè)，工商部門(mén)可先核發(fā)有效期為半年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收注冊(cè)登記費(fèi)。試營(yíng)業(yè)期間，免于年度驗(yàn)照，工商部門(mén)安排專(zhuān)人擔(dān)任“創(chuàng)業(yè)聯(lián)系人”重點(diǎn)予以扶持。

◆全省各級(jí)工商登記窗口要實(shí)施“綠色通道”專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，為高校畢業(yè)生等提供免費(fèi)的優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)及節(jié)假日加班服務(wù)。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶(hù)或企業(yè)的輕微違法行為實(shí)施行政指導(dǎo)和首違只糾不罰。即以批評(píng)教育為主，給予行政指導(dǎo)，幫助其限期改正，不予行政處罰。三、京、滬、浙、粵接收外地生源的就業(yè)政策

1．非北京生源到北京就業(yè)的具體政策

北京是我國(guó)文化、政治中心，許多畢業(yè)生把在京工作作為第一選擇。北京市人事局規(guī)定：要嚴(yán)格控制“雙外生”(雙外生是指外地院校的外地生源畢業(yè)生)，非北京生源且非北京院校的畢業(yè)生，除艱苦行業(yè)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣外原則上不能引進(jìn)；京外生源本科畢業(yè)生留京要堅(jiān)持學(xué)以致用，擇優(yōu)推薦，按照“先通過(guò)進(jìn)京指標(biāo)審批、后簽訂《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》”的原則簽署三方協(xié)議。北京戶(hù)口是落實(shí)到畢業(yè)生就業(yè)單位的，只有單位和畢業(yè)生達(dá)成就業(yè)意向，并且單位有戶(hù)口指標(biāo)，承諾解決北京戶(hù)口后，才能開(kāi)始進(jìn)入北京戶(hù)口的審批程序。第一，非北京生源進(jìn)京就業(yè)的基本條件：一般應(yīng)為普通高校碩士以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)研究生；能正常參加當(dāng)年就業(yè)派遣；成績(jī)?nèi)亢细瘢瑹o(wú)補(bǔ)考記錄，能按時(shí)取得相應(yīng)學(xué)位；本科畢業(yè)生限定于教育部直屬院校、其他部委所屬院校、中央與地方共建院校及列入“211工程”的地方院校的應(yīng)屆畢業(yè)生；畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)與接收單位主營(yíng)業(yè)務(wù)一致，本科畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屬于北京市的緊缺專(zhuān)業(yè)；畢業(yè)生需通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試，參加改革后四級(jí)考試的，成績(jī)需在425分以上；第一外語(yǔ)為其他語(yǔ)種的畢業(yè)生，體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)畢業(yè)生，其外語(yǔ)水平應(yīng)達(dá)到畢業(yè)要求，并由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心出具證明；政府機(jī)關(guān)單位行政編制內(nèi)引進(jìn)畢業(yè)生，應(yīng)取得北京市公務(wù)員筆試合格證書(shū)，具備公務(wù)員任職資格；限于統(tǒng)招統(tǒng)分的普通高等學(xué)校畢業(yè)生(獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生除外)，培養(yǎng)方式為定向或委培的畢業(yè)生不在引進(jìn)范圍。研究生、雙學(xué)士和獲得省部級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的本科畢業(yè)生不做專(zhuān)業(yè)限制。第二，非北京生源進(jìn)京就業(yè)的辦理程序。京外生源畢業(yè)生要進(jìn)京就業(yè)，必須首先與用人單位達(dá)成意向，簽署《非北京生源高校畢業(yè)生引進(jìn)協(xié)議書(shū)》，然后由用人單位網(wǎng)上申報(bào)，通過(guò)審批后再提交非京畢業(yè)生的紙質(zhì)審批材料。非北京生源畢業(yè)生留京就業(yè)申請(qǐng)的申報(bào)截止時(shí)間一般不超過(guò)當(dāng)年4月底。北京市人事局對(duì)京外生源進(jìn)京的審批時(shí)間以當(dāng)年的就業(yè)實(shí)施辦法為準(zhǔn)，但是一般為當(dāng)年的6月下旬。比如2010屆畢業(yè)生京外生源進(jìn)京審批的截止日期即為2010年6月下旬。超過(guò)進(jìn)京審批時(shí)間以后，即使有單位接收畢業(yè)生，也無(wú)法再辦理派遣手續(xù)，畢業(yè)生只能到京外的單位落實(shí)工作。用人單位向北京市人事局申報(bào)接收非北京生源畢業(yè)生所需的材料如下：

研究生所需材料：非北京生源畢業(yè)生進(jìn)京審批表(一式兩份)，須用人單位及主管部門(mén)蓋章；畢業(yè)生就業(yè)推薦表，須學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心蓋章(定向和委培畢業(yè)生除外)；畢業(yè)生已修全部課程成績(jī)單，須研究生培養(yǎng)單位蓋章。

本科生所需材料：非北京生源畢業(yè)生進(jìn)京審批表(一式兩份)，須用人單位及主管部門(mén)蓋章；畢業(yè)生就業(yè)推薦表，須學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心蓋章(定向生除外)；畢業(yè)生已修全部課程成績(jī)單，須教務(wù)處蓋章；國(guó)家英語(yǔ)水平考試四級(jí)以上(含)證書(shū)(或成績(jī)單)復(fù)印件。

此外，凡進(jìn)入北京市國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的畢業(yè)生，還須附北京市應(yīng)屆畢業(yè)生國(guó)家公務(wù)員錄用考試公共科目筆試合格證書(shū)復(fù)印件。

2．非上海生源到上海就業(yè)的具體政策

上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際大都市，全國(guó)許多高校畢業(yè)生特別是長(zhǎng)三角的畢業(yè)生通常將上海作為求職的首選地。到上海就業(yè)就必須了解上海市的相關(guān)政策。

第一，非上海生源進(jìn)滬就業(yè)，申請(qǐng)辦理上海市戶(hù)籍的基本條件：品行端正，身心健康，在校期間無(wú)違法違紀(jì)記錄和行為；學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良，具備規(guī)定的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；一般為應(yīng)屆畢業(yè)研究生，上海普通高校、國(guó)務(wù)院各部(委、辦、局)所屬普通高校、列入“211工程”的地方普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生；已與符合規(guī)定的用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議(一般應(yīng)為直接錄用協(xié)議)；申請(qǐng)辦理上海市戶(hù)籍的進(jìn)滬就業(yè)非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，在學(xué)習(xí)成績(jī)、外語(yǔ)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力方面須達(dá)到以下要求：取得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)；獲得大學(xué)外語(yǔ)四級(jí)證書(shū)或四級(jí)成績(jī)達(dá)到425分(含425分)以上證書(shū)；獲得省(市)級(jí)及以上教育行政部門(mén)頒發(fā)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平考試合格證書(shū)(文科專(zhuān)業(yè)學(xué)生為“一級(jí)”，理工科專(zhuān)業(yè)學(xué)生為“二)；信息類(lèi)、管理科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生，其外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可不作上述要求。第二，用人單位接收非上海生源應(yīng)向上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心遞交如下申請(qǐng)材料：填寫(xiě)完整的《非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理戶(hù)籍申請(qǐng)表》(含《學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定表》，畢業(yè)研究生須在評(píng)定表中由研究生培養(yǎng)部門(mén)明確畢業(yè)生就讀的二級(jí)學(xué)科代碼和名稱(chēng))；由學(xué)校(或培養(yǎng)單位)的畢業(yè)生就業(yè)工作部門(mén)蓋章的畢業(yè)生推薦表；填寫(xiě)完整的就業(yè)協(xié)議書(shū)(如該協(xié)議書(shū)含有畢業(yè)生未能辦妥落戶(hù)手續(xù)將解除就業(yè)協(xié)議內(nèi)容的，不予受理)；由學(xué)校(或培養(yǎng)單位)教務(wù)部門(mén)蓋章的成績(jī)單(一般按學(xué)期分列)；由學(xué)校(或培養(yǎng)單位)教務(wù)部門(mén)或就業(yè)工作部門(mén)蓋章的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)復(fù)印件；由學(xué)校(或培養(yǎng)單位)就業(yè)工作部門(mén)蓋章的畢業(yè)生在其最高學(xué)歷學(xué)習(xí)階段期間所獲各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)的復(fù)印件(驗(yàn)原件)；用人單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(驗(yàn)原件)；其他材料。第三，非上海生源人才類(lèi)《上海市居住證》申領(lǐng)條件和申領(lǐng)程序：從2002年開(kāi)始，上海市為了促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)人才來(lái)上海市工作或者創(chuàng)業(yè)，對(duì)具有本科以上學(xué)歷的、以不改變其戶(hù)籍的形式到上海工作或者創(chuàng)業(yè)的非上海生源畢業(yè)生，實(shí)行申領(lǐng)《上海市居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)的制度。

從2009年2月起，上海市人民政府規(guī)定持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年的持證人員，可以申請(qǐng)辦理上海市常住戶(hù)口。申領(lǐng)條件：個(gè)人條件。必須是上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的用人單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生。符合上海市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和緊缺專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，學(xué)歷條件可適當(dāng)放寬為大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)。用人單位條件。一般為在上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊(cè)資金達(dá)到人民幣100萬(wàn)元(含)以上的各類(lèi)企業(yè)(應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)不受此限制)；注冊(cè)資本(或開(kāi)辦資金)在100萬(wàn)元(含)以上的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。

申領(lǐng)程序：領(lǐng)取《高等學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)通知單》。外地高校非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生依據(jù)申領(lǐng)條件到上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理領(lǐng)取《通知單》。領(lǐng)取《通知單》受理截止時(shí)間為當(dāng)年年底；申領(lǐng)人才類(lèi)《上海市居住證》。用人單位網(wǎng)上注冊(cè)，并持單位法人證書(shū)或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證原件到注冊(cè)所在地受理點(diǎn)進(jìn)行單位審核。已經(jīng)注冊(cè)并通過(guò)審核的用人單位可以直接登錄；非法人企業(yè)須另提交：上級(jí)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，且注冊(cè)資金一般不低于1000萬(wàn)元人民幣，上級(jí)法人的自主招聘授權(quán)書(shū)，上年度在滬繳納營(yíng)業(yè)稅稅單原件，上年度在職員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明；由應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生在本市首創(chuàng)的企業(yè)須提交：公司注冊(cè)驗(yàn)資證明，學(xué)校或培養(yǎng)單位出具的自主創(chuàng)業(yè)證明；用人單位或個(gè)人到單位注冊(cè)所在地或者個(gè)人居住所在地受理點(diǎn)遞交書(shū)面申請(qǐng)材料。提交材料后等待主管部門(mén)的審批，通過(guò)后申領(lǐng)人按照《辦理<上海市居住證>通知書(shū)》的要求，領(lǐng)取人才類(lèi)《上海市居住證》。

3．非浙江生