公文寫作基礎知識培訓講稿

公文寫作基礎知識培訓講稿

第一章公文概述

我國聞名的教化家葉圣陶先生曾說過：大學畢業(yè)生不肯定要能寫小說詩

歌，但肯定要能寫工作，生活中的好用文章。葉老所說的好用文章就是

指應用文。因此，學習并寫好應用文，是對一個稱職的工作人員，更是對

我們國家公務人員的至少要求，是我們必需練好的一項“內(nèi)功而公文

正是應用文中一個重要的部分。

第一節(jié)公文的定義

（一）公文溯源

“公文”一詞最早見于東漢史學家班固的《后漢書劉陶傳》：“但更相告語,

莫肯公文:晉朝人陳壽所著的《三國志魏書趙儼》書中也有“公文”二

字：”公文下郡，綿絹悉以還民J

我國是世界上最早運用公文的國家之一，實際運用公文比“公文”一詞的

出現(xiàn)要早得多，成于春秋戰(zhàn)國時期的《尚書》就是一部國家文書的匯編。

“書者，古之號令”，

《尚書》翻譯成現(xiàn)代語言，就是上古時代的命令。

從公文的物質(zhì)載體看：早在3500年前的殷商時期就產(chǎn)生了公文。

1899年（清光緒二十五年）河南安陽小屯村出土的甲骨文就記錄了奴

隸主制發(fā)的“卜辭”和“文告

這種卜辭和文告就是我國最早出現(xiàn)的兩種公文文體，統(tǒng)稱甲骨文書，這是

我國迄今發(fā)覺的最早的公務文書。

后來又發(fā)展成典冊文書，綠帛文書，金文文書，石鼓文書等。

到周朝秦代，公文的運用范圍擴大了，種類也多了起來，格式也講究多了。

這時的公文，按內(nèi)容可分為誥，誓，盟約，書等。

到了漢代，統(tǒng)治階級的政務，商務活動日趨困難，公文又有了進一步的

發(fā)展，特殊是以皇帝名義發(fā)布的令文，俗稱“圣旨”，這種圣旨，種類更

加繁多，如制，詔，誥，敕，冊，策，旨，諭，令，檄等。

這些令文結構嚴密，語句工整考究?；柿钊缟降梗柽殿^恭接。這種以皇

帝名義發(fā)布的令文，為維護封建帝皇的統(tǒng)治立下了“豐功偉績”，此后就

始終沿用到清代末年。

辛亥革命推翻了封建皇朝的統(tǒng)治，它所運用的公文程序也就隨之消逝了。

南京臨時政府曾宣布廢除歷代王朝運用的“圣旨公文”，頒布過公文程序

條理，重新規(guī)定了公文的名稱和運用范圍，但公文運用的仍舊是文言文。

1934年，國民黨政府又重新頒布過公文程序，對公文的種類和用法做

了若干規(guī)定，文體上夾用白話，出現(xiàn)半文不白的間雜體。

中國*和政府也一貫重視文書工作。

1923年成立的海陸豐總農(nóng)會和廣東省農(nóng)會，都設立了“文牘部二

1931年，*同志曾組織文書部門制定了《文書處置方法》。

1942年，陜甘寧邊區(qū)政府還頒布過《陜甘寧邊區(qū)政府公文程序》規(guī)定

公文分主要公文和協(xié)助公文兩大類。主要公文有命令，布告，批簽,

公函，呈文等五種；協(xié)助公文有指示信，報告，快郵代電，簽條,

通知等五種。

1949年，華北人民政府又頒發(fā)了《華北人民政府公文處理暫行方法》,

對公文的處理程序，公文的種類，公文的格式及行文關系，都作了明確

的規(guī)定。

四個階段：

初期試行階段：

探究發(fā)展階段：

日臻規(guī)范階段：

修訂完善階段：

（二）公文的定義

公文即公務文書的簡稱。是一個國家的統(tǒng)治階級在管理國家，處理各種

公務時運用的書面文字工具。一切機關，團體，單位在其活動中圻形成

的，正式擔當公務職能的文字材料，就是公文。

公文有廣義及狹義之分。廣義的公文，既包括2000年8月24日國務

院發(fā)布的《國家行政機關公文處理方法》中所規(guī)定的13種公文及199

6年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國*機關公文處理條例》中所明

確的14種文件，又泛指機關常用應用文。狹義的公文，專指黨和國家行

政機關各自正式規(guī)定的正式，主要文種。

關于公文的定義

我國文書學和秘書學界自辛亥革命起，就始終對此進行著不懈的探究和爭

鳴。例如：

1916年北洋軍閥政府時期，公文首次被定義為“凡處理公事之文件曰公

文”；

本世紀20年代末，徐望之所著《公牘通論》，稱“公文者，國家或地方機

關相互間及及人民或團體相互間，為意思表示于肯定程度之文書也“；

1981年潘嘉主編的《文書學綱要》中，定義公文“是統(tǒng)治階級在管理國

家，處理政務時用來頒布法律，傳達政策法令，請示問題，報告狀

況，聯(lián)系工作，商洽事務，制定支配，以及記載各種活動等的一種工

具”；

1984年黃勛拔所著《怎樣寫公文》中，簡言“公文是管理國家，處理政

務，黨務的文字工具”；

同年王千弓等編著的《秘書學和秘書工作》中，定義“公文，即公務文書，

一般是指黨政機關，企事業(yè)單位以及群眾團體用以傳達，貫徹黨的方

針政策，請示和答復問題，布署任務，指導工作，報告狀況，溝通閱歷的

一種具有特定格式的文字材料”；

1989年徐瑞新等編著的《中國現(xiàn)代秘書工作基礎》中，定義公文是“行

為主體在社會活動中為了肯定的目的而形成并運用的具有特定格式的文

字材料”；

1993年11月21日，國務院辦公廳修訂發(fā)布的《國家行政機關公文處理

方法》中定義“行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過

程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家

的方針，政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題,

指導，布置和商洽工作，報告狀況，溝通閱歷的重要工具”；

1996年5月3日，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國*機關公文處理條例》中

定義“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導，處理公務的具有特定效

力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線，方針，政策，指導，布

置和商洽工作，請示和答復問題，報告和溝通狀況的工具J

2000年8月24日國務院又發(fā)布了《國家行政機關公文處理方法》

其中

公文定義：

“行政機關的公文（包括電報，下同）是行政機關在行政管理過程中所形

成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的

重要工具J

以上九種對公文的定義，由簡到繁，由片面到全面，相互之間既有共同點，

又有不同點，唯有黨中央和國務院“兩辦”對公文的定義和表述最一樣。

我們稅務機關的公文工作，應以哪種定義為準呢？應以最新的國務院辦公

廳對公文的定義為準。因為國務院是我國最高國家行政機關，而我們稅務

機關是國家行政機關和政府的一個職能部門，加之我們現(xiàn)探討的，又是國

家行政機關法定性通用公文，因此，我們應把國務院辦公廳對公文的定義，

作為公文探討和處理的主要依據(jù)。

行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具

有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工

具。

關于文書，公文，文件概念辨析

上圖對文書，公文，文件在范圍上的概括，是比較全面的。事實上，文

書，文件和公文的概念，其含義和本質(zhì)是相同的，是同義詞，是不同歷

史時期的慣稱，是在不同場合，不同地方的不同叫法，它們之間沒有嚴

格的界限。

“文書”一詞最早見于西漢《新書過秦（下）》：“禁文書而酷刑法?！蓖醭?/p>

《論衡別通》載：“蕭何入秦，整理文書，漢所以能制九州者，文書之力

也?！边@里的文書泛指古代文集圖冊等各種有史料價值的文字材料。此后

的《漢書刑法志》所載：“文書盈于幾閣，典者不能遍睹J此處的文書也

許是指公務文書了。不同的歷史年代，“文書”所指的范圍有時較寬，有

時較窄，有時單指詩書，古籍。

“公文”一詞在東漢末年，指官府之間往來的公事文書c《后漢書劉陶傳》

載：“州軍忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文J意思是說，東漢末

年黃巾起義領袖張角等勢力強大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相

互轉(zhuǎn)告，不愿用公文奏報朝廷。那時，文書及公文還沒有嚴格的界限，常

常是順其習慣稱用的。即使在辛亥革命后至新中國成立前，在有關檔案學

的舊注中，對文書和公文也常常出現(xiàn)混同現(xiàn)象。

“文件”一詞在清末開始運用，當時的外交文書中常常提到“對外交涉文

件”，“尋常往來文件”等。宣統(tǒng)三年五月，朝廷頒布的《內(nèi)閣屬官官

制》中規(guī)定，承宣廳的職責之一，就是“掌本閣公牘文件”。民國以后應

用更加廣泛。中國*成立以來，在文書上黨務系統(tǒng)習慣稱文件，而在政府

系統(tǒng)則習慣稱公文。然而在版頭和行文中，不論黨務還是政務系統(tǒng)，又都

用“文件”，如“中共中央文件”，“國務院文件“，而不用“公文”二

字。簡要地了解一下這個問題，有助于我們統(tǒng)一概念，有利于對公文的探

討。

第二節(jié)公文的演進規(guī)律

我國公文是隨著文字和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，至少在公元前1300年，

殷商奴隸制國家機關就開始把公文作為管理國家的工具之一，在那時是甲

骨文。幾千年來，我國公文經(jīng)驗了很大的演化和進化。

在體式，文種，和文風等方面的演進趨勢

1,公文體式在觀念上從等級森嚴逐步向民主，同等演進。

先秦以前的公文體式，其等級，尊卑觀念尚不明顯。

秦統(tǒng)一六國后，在公文上嚴格規(guī)定了皇帝頒下和大臣呈上的各種名稱，

運用范圍和格式，以低現(xiàn)至高無上的皇權思想和封建等級制度。例如:“制”

和“詔”的文種只有皇帝才能運用，天子自稱“朕臣屬向皇帝呈文稱

“奏”，“奏”的首句為“臣昧死上言”，尾句為“死罪死罪二

秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來越等級化，君，臣兩

級的的公文無論是文種，語言，稱謂，制作，載體都有嚴格的規(guī)定。

直到辛亥革命后的南京臨時政府，才開始革除封建公文那套皇權不可侵犯

和等級森嚴的體式，制定了體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主，同等思想的新體式。

新中國成立后，公文11的封建等級制最終真正而徹底地革除了C

2,通用文種由簡到繁再到簡，專業(yè)文種由簡到繁

（1）先是通用性文種簡一繁一簡的演進。

我國公文文種最初沒有通，專之分，均以通用性面貌出現(xiàn)。

周朝末期，我國的公文文種共有“典，謨，誓，誥，命，訓”6種。

從秦漢至清朝，文種已達到66種，最多時達到上百種。如皇帝的下行文

冊（策）就分祝冊，玉冊，立冊，封冊，哀冊，贈冊，謚版，贈

謚冊，癸冊，賜冊，免冊等11種；臣對皇帝的上行文奏又分為奏,

奏疏，奏啟，奏對，奏狀，奏折，奏片等7種。

辛亥革命后的南京臨時政府將文種大幅度地簡化尾種。

建國初期如1951年，政務院頒發(fā)的公文文種有7類12種。

1987年國務院辦公廳發(fā)布的公文文種有10類15種。

1993年修訂為12類13種。

2000年8月24日分為13類13種。

（2）非法定性和專業(yè)性文種由簡到繁，由少到多

古代專業(yè)性文種數(shù)量不多

近代，隨著公務活動領域的擴大和管理向?qū)I(yè)化分工發(fā)展，使專業(yè)性文種

逐步增多。

建國后，非法定性和專業(yè)文種接著增多，

目前，約有各類非法定性和專業(yè)文種200種之多。當然，非法定性和專業(yè)

文種的增多，也是事業(yè)發(fā)展，社會進步的一種表現(xiàn)。

3,公文文風朝著簡明，好用，通俗的方向發(fā)展

公文屬于文化的一部分，它的文風總要受到當時語言文字特殊是文學體裁

的影響。古代公文兼有應用文和散文的特點，好用性及文學性相結合。

秦漢時期：李斯的《流逐客書》，司馬遷的《報任安書》，晁錯的《淪貴粟

疏》，賈誼的《論積貯疏》等。

漢魏時期：諸葛亮的《出師表》等。

南北朝時期：公文盛行賦體，駢體，其文體追求形式美，語言要求對仗,

不重視思想內(nèi)容和實際，對公文文風也產(chǎn)生了很壞的影響。

唐，宋的韓愈，柳宗元，歐陽修，王安石和“三蘇”掀起了文風革新

運動，對公文文風的改革亦起了主動作用C魏征的《諫太守十思疏》，壬

安石的《答司馬諫議書》就是突出的例子。

太平天國：開了反對封建公文浮文巧語的先河，提倡一切奏章文諭要“樸

實明曉:

辛亥革命：不僅廢除了公文首，尾的惡稱，而且確定運用白話和標點，

文風上朝著簡明，好用，通俗的方面前進了一大步。

我黨在革命依據(jù)地時期特殊是建國后，通過公文全面改革，不斷清除文牘

主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義妁新文風，很好地實現(xiàn)了公文

向簡明，好用，通俗的轉(zhuǎn)變。

（二）公文在變革中不斷繼承和發(fā)揚一切有生命力的東西

縱觀公文發(fā)展史，公文文種，公文格式，公文管理制度，公文理論等

方面，都可找到今人繼承和發(fā)展前人成果的軌跡。

文種方面，比如“報告”，淵源于古代，產(chǎn)生于民國，我們至今沿用；“命

令（令）”，其中的“命”起于古時三代，“令”起于戰(zhàn)國，我黨最終歸并

為“命令”。

公文管理制度方面，封建社會的一文一事制度，主管官員署簽制度，公

文編號和公文催辦制度，我們經(jīng)過改革，也至今沿用。

寫作的技巧和理論方面，更有很多好的傳統(tǒng)和好的閱歷值得我們學習和借

鑒。

例如：孔子提出“言之無文，行而不遠”，是說公文不留意修辭，內(nèi)政外

交就推行不下去。

南朝劉勰《文心雕龍》中的《神思》，《熔裁》，《章句》，《情采》，

《煉字》等篇章，對今人的公文寫作仍有借鑒意義。

清朝的劉熙載在《藝概.文概》中提出的“文有七戒：旨戒雜，氣戒破，

句戒亂，語戒習，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實”，在今日仍有參考

價值。

第三節(jié)公文的特點和作用

公文的特點：

1,政策性和權威性

2,法規(guī)化和格式化

3,好用性和時效性

4,精確性和簡練性

公文的作用

第二章公文的種類和格式

第一節(jié)公文的種類

一，公文的種類簡稱文種。文種歷來隨著歷史的演化而有所不同。而且

不同的分類方法下就有不同的類別。

（一）按公文的特點，作用可分為：

知照性公文

指揮性公文

報請性公文

記錄性公文

（二）按行文關系分

上行文件指下級機關對上級主管機關的行文，如請示，報告，等。

下行文件指對本機關下屬單位的行文，屬自上而下的發(fā)文。如：命令（令）,

指示，確定，決議，通知，通報，會議紀要，批復，等。

平行文件指平行機關或不相隸屬的機關（即沒有領導或業(yè)務指導關系的

機關）之間的行文，如：意見，函。

（三）依據(jù)制發(fā)機關的不同性質(zhì)，可分為

行政公文

黨的文件

法規(guī)文件

外交文件

司法文件

支配文件

軍事文件

（四）按辦理時間分

特急公文（特急件）

急辦公文（急件）

常規(guī)公文（平件）

（五）按隱私等級分

絕密公文（絕密件）

機密公文（機密件）

隱私公文（隱私件）

一般公文（一般件）

二，為使國家行政機關的公文處理工作規(guī)范化，制度化，科學化，提

高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，國務院辦公廳又在原來《方法》的基

礎上進行了修改，發(fā)布了修訂稿：

《國家行政機關公文處理方法》（國發(fā)（2000）23號）。在新的《方法》

中對公文原有的類別（12類13種）進行了重新規(guī)定，確定為13類13種。

該《方法》由2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日起施行。1993年

11月21日發(fā)布1994年1月1日起施行的《方法》同時廢止。

13類13種行政公文種類：

（一）命令（令）

適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措

施；嘉獎有關單位及人員。例：

1,《中華人民共和國國務院命令》

2,《中華人民共和國主席令》

3,中共中央，人大常委會，國務院，中央軍委通令嘉獎中越邊疆邊

防部隊全體指戰(zhàn)員，民兵等的《嘉獎令》

（二）確定

適用于對重要事項或者重大行動作出支配，獎懲有關單位及人員，變更或

者撤銷下級機關不適當?shù)拇_定事項。如：

1,《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會關于成立特殊

檢查廳和特殊法庭檢察，審判林彪，江青反革命集團主犯的確定》

2,《國務院關于處理“渤海二號”事故的確定》

3,《中共中央，國務院關于打擊經(jīng)濟領域中嚴峻犯罪活動的確定》

4,《國家稅務總局關于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的確定》

（2001.11.20.）

（三）公告

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

1,《國務院辦公廳關于1987年夏時制的公告》及由此帶出了：

2,《中國民航局公告》

3,《鐵道部公告》

4,《交通部公告》

（四）通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。如：

《中國人民銀行關于發(fā)行四種金屬人民幣的通告》

《深圳市人民政府關于嚴格禁止擅自以股票債券等形式集資的通告》

《國家稅務總局，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局關于停止生產(chǎn)銷售非稅控加油機

和非稅控計價器的通告》

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達

要求下級機關辦理和須要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。如：

1,《XX市政府批轉(zhuǎn)市稅務局〈關于下放稅收管理權限的請示〉的通

知》

2,《XX縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關于學習宣揚《中華人民共和國森

林法〉的通知》

3,《XX市國家稅務局關于對基層建設和征管改革工作進行考核驗收

的通知》

4,《中華人民共和國關于XXX等工作人員職務任免的通知》

國務院辦公廳關于調(diào)整中國人民銀行

貨幣政策委員會組成人員的通知

國辦函（2000）7號

中國人民銀行：

你行《關于調(diào)整貨幣政策委員會委員及任免的請示》（銀發(fā)（2000）

13號）收悉。依據(jù)《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》的有關規(guī)定，

經(jīng)國務院領導同意，現(xiàn)就調(diào)整貨幣政策委員會組成人員通知如下：

同意免去劉明康貨幣政策委員會副主任和劉廷煥，何林祥，黃達

貨幣政策委員會委員職務，任命王雪冰，周小川，吳敬璉為貨幣政策委

員會委員。

國務院辦公廳

二000年一月三十日

（六）通報

適用于表彰先進，指責錯誤，傳達重要精神或者狀況。如：

1,《國家稅務總局關于表彰稅務系統(tǒng)計算機應用工作優(yōu)秀單位和先進

單位的通報》

2,《國家稅務總局關于XX市增值稅專用發(fā)票特大案件的通報》

3,《廣州市人民政府關于2000年上半年公文處理狀況的通報》（穗府辦

（2000）34號）2000.8.3.

又如：《國務院辦公廳關于水利專項資金審計狀況的通報》

國務院辦公廳關于表彰嘉獎中國女子足球隊的通報

國辦發(fā)（1999）61號

各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

中國女子足球隊是我國體育戰(zhàn)線上的一支優(yōu)秀隊伍，長期以來，刻苦

訓練，銳意進取，在歷次重大競賽中都獲得了好的成果，為我國體育事業(yè)

的發(fā)展作出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發(fā)揚

為國爭光，不畏強手，團結協(xié)作，堅韌拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖

國贏得了榮譽，受到全國人民的贊揚。為此，國務院確定對中國女子足球

隊賜予表彰并予以嘉獎。

各地區(qū)，各部門要仔細學習中國女子足球隊熱愛祖國，無私奉獻,

堅忍不拔，團結拼搏的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更緊密地團結在以*司志為

核心的黨中央四周，高舉鄧小平理論宏大旗幟，激昂精神，開拓進取,

立足本職，扎實工作，為把建設有中國特色社會主義宏大事業(yè)全面推向

21世紀而努力奮斗。

國務院辦公廳

一九九九年七月十二日

（七）議案

適用于各級人民政府依據(jù)法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會

常務委員會提請審議事項。如：

1,《國務院關于提請審議設立海南省的議案》（1987.8.24.七屆人大一

次會議議決）

2,《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》（1992.4.七屆人大

五次會議通過）

國務院關于提請審議

《中華人民共和國反不正值競爭法（草案）的議案》

全國人民代表大會常務委員會：

為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，激勵和愛護公允競爭，制止不正值

競爭行為，保障經(jīng)營者的合法權益，國家工商行政管理局經(jīng)過調(diào)查探討，

廣泛征求意見，草擬了《中華人民共和國反不正值競爭法（草案）》，這個

草案業(yè)經(jīng)國務院常務會議探討通過，現(xiàn)提請審議。

附件：《中華人民共和國反不正值競爭法（草案）》

國務院總理李鵬

一九九三年六月十日

（八）報告

適用于向上級機關匯報工作，反映狀況，答復上級機關的詢問。如：

1,工作報告：《XX縣人民政府2003年工作報告》

2,狀況報告：《XX市關于全面推行稅務執(zhí)法責任制的狀況報告》

（P219）

3,答復報告：《鐵道部關于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報

告》（1982年6月10日）

（九）請示

適用于向上級機關懇求指示，批準。

如：《XX縣國家稅務局關于補助新建辦公樓經(jīng)費的請示》

《關于減征XX塑料包裝企業(yè)所得稅的請示》

《關于撤銷義義縣地方稅務局直屬第二征收管理分局的請示》

（一）事務性請示：

XX縣國家稅務局關于批量購置微機增撥經(jīng)費的請示

XX市國家稅務局：

我縣國家稅務局現(xiàn)有微機40臺，系一九九四年購置的，運用已接近

十年，已明顯不能適應當今社會化服務的需求，嚴峻滯后于國家稅務總局

對稅務系統(tǒng)微機運用的要求。

為保證稅務工作的正常開展，我局需添加和更新全部電腦，并購置相

應的儀器和軟件。經(jīng)估算這部分資金約需七十萬元。我局可通過多種途徑

解決二十萬元，尚有五十萬元的缺口，懇請市局賜予補助。

妥否，請批示。

二00二年X月X日

（二）懇求批準的請示：

關于一九九三年國債發(fā)行工作的請示

國務院：

一九九三年將發(fā)行三百七十億元國債，其中財政債券七十億元，國庫

券三百億元，整個發(fā)行工作從三月一日開始。為保證這項工作順當進行，

現(xiàn)提出以下意見：

一，發(fā)行國債，是平衡財政預算，加強國家重點建設的重要措施，各級

人民政府要加強領導，實行多樣化的發(fā)行方式，保證完成今年國債的發(fā)行

任務。

二，接著貫徹國債優(yōu)先發(fā)行的原則C在國庫券發(fā)行期內(nèi)，除國家投資債

券外，其他各種債券一律不得發(fā)行。國債以外的各種債券利率不得高于同

期國庫券的利率。

三，各級人民政府和國務院有關部門要嚴格做好國庫券以外的各種債券

發(fā)行的審批工作。未按上述規(guī)定發(fā)行的債券，各類證券中介機構不得代理

發(fā)行，各證券交易場所也不得批準上市。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)，各部門執(zhí)行。

財政部

國家計委

中國人民銀行

一九九三年二月二十日

（十）批復

適用于答復下級機關的請示事項。如：

《國務院關于〈中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法施行細則〉的批復》

留意：一般狀況下，基層單位對下級單位的清示很少用批復，而常常以通

知代替。

如：《XX鋼鐵公司關于同意XX廠XX同志任職的通知》

（H）意見

適用于對重要問題提出見解和處理方法。

例：

1,《XX市公安局關于檢查整改火險隱患的幾點意見》（1999.4.19.

XX市公安局發(fā)給市政府）

2,《建設部關于進一步清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)公司的意見》（1990.6.14.）

意見可向上級行文，向下級行文，也可向平級行文，如：

（1）主送上級機關：《XX市地稅局關于市政府頒發(fā)XX股份領導獎金

涉稅問題的意見》（市地稅局發(fā)給市政府2002.4.2.）

（2）主送平級機關：《XX市國家稅務局關于調(diào)低某某縣國家稅務局所

得稅所得稅任務的意見》（XX市國稅局發(fā)給縣人民政府2000.1025.）

（3）主送下級機關：《國家稅務總局關于在全國稅務系統(tǒng)進一步推行崗

位責任制的意見》（稅務總局向各省，自治區(qū)，直轄市和支配單列市國

家稅務局,地方稅冬局，揚州稅務學院2002.2.25.）

（十二）函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，懇求批準和答復審

批事項。例：

《XX省人民政府關于要求免稅進口救災物資的函》（某省人民政府就進

口救災物資要求免稅一事給海關總署的函）

《XX省地方稅務局關于營業(yè)稅所得稅納稅地點等問題的復函》（XX省

地方稅務局寫給X縣人民檢察院的）

義X省人民政府辦公廳關于商請

辦理直通香港運輸車輛有關牌證的函

廣東省人民政府辦公廳：

XX省人民政府同意國營XX農(nóng)場及香港XX陸運公司合作經(jīng)營XX直

通運輸公司，經(jīng)營XX來回香港的進出口物資運輸業(yè)務，為有利于開展正

常的業(yè)務活動，請幫助辦理該公司直通香港的100部各類運輸車輛在貴省

境內(nèi)行駛的有關牌證。

妥否，請函復。

XX省人民政府辦公廳

XXXX年X月X日

國家物價局，財政部

關于調(diào)整新護照收費標準的復函

公安部：

你部《關于調(diào)整新護照收費標準的函》（公境辦（1992）第814號）

收悉。經(jīng)探討，函復如下：

為適應改革開放的形勢，加強公民出國審批和管理，你部參照國際

通用標準，對護照增加了一系列防偽措施。鑒于新版護照印制成本增加，

并考慮駐外使館辦理因私護照收費標準為每本一百元等狀況，同意從

1992年8月15日起，北京，上海，江蘇，廣東四?。ㄊ校┬掳嬉蛩?/p>

護照收費標準調(diào)整為每本一百元。

一九九二年x月x3

（十三）會議紀要

適用于記載，傳達會議狀況和議定事項。如：

1,《廣東，福建兩省座談會紀要》

2,《XX縣人民政府第X次常務會議紀要》

《中國*機關公文處理條例》

黨的機關公文種類主要有十四種（1996.5.3.）

其中行政公文中沒有的五個種類是：

（一）決議

用于經(jīng)會議探討通過的重要決策事項。如：

《中國*中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

（二）指不

用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。如：

《中共中央，國務院關于防衛(wèi)特大洪水的緊急指示》

（三）公報

用于公開發(fā)布重要確定或者重大事務。如：

《中國*第十三屆中央委員會第七次全體會議公報》

（四）條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作，活動和黨員行為的規(guī)章

制度。如：

《中國*全民全部制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》

（五）規(guī)定

用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。如：

《國務院關于嚴禁淫穢物品的規(guī)定》

《國家行政機關公文處理方法》中有

而《中國*機關公文處理條例》中沒有的

四個公文種類為：

（一）命令（令）

（二）公告

（三）通告

（四）議案

《全國稅務機關公文處理實施方法》（國稅發(fā)（2004）132號）

由2004年10月9日發(fā)布，2004年11月1EJ起施行。本方法規(guī)定常用的

稅務公文種類有12類12種（比國家行政機關常用公文少一個種類:議案）。

第二節(jié)公文的格式

（一）據(jù)最新發(fā)布的《國家行政機關公文處理方法》（2000.8.24.）第七

條規(guī)定：各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機

關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

第八條規(guī)定：各級機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人

員負責公文處理工作。

（二）公文格式：

1,概念：公文格式，即公文寫作特有的法定格式，統(tǒng)稱“公文格式”

或“公文體式工

2,作用（意義）：

（1）區(qū)分于應用文其它文種，便于公文處理，存檔，管理和運用。

（2）表示出公文的合法性，權威性，使公文更好，更快地發(fā)揮作用。

第十條規(guī)定：公文一般由隱私等級和保密期限，緊急程度，發(fā)文機關標

識，發(fā)文字號，簽發(fā)人，標題，主送機關，正文，附件說明，成

文日期，印章，附注，附件，主題詞，抄送機關，印發(fā)機關，和

印發(fā)日期等部分組成。

3,公文用紙：

新的公文格式標準明確了公文用紙的技術指針，應按規(guī)定用厚薄適當，

耐磨的紙：一般運用紙張定量為60g/m2的膠版印刷紙或復印紙，紙張白

度為85%~90%,橫向耐折度215次，不透亮度85%,PH值為7.5~9.5。

行政公文用紙要求完全運用A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mmX297mmo

黨的公文按《中國*機關公文處理條例》第九條的規(guī)定：16開型及A4型

均可運用。正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字。

文字一律從左至右橫寫橫排。在左側裝訂。

兩種格式

公文首頁版式上報公文首頁版式

（三）公文格式詳細內(nèi)容及說明：

本標準將組成公文的各要素劃分為眉首，主體，版記三部分。

1,1眉首

定義：置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即154mm）以上的各要素

統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)

稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

1,1,1公文份數(shù)序號

公文份數(shù)序號是將同一文稿印刷若干份時每份公文的依次編號。

對一些重要公文編依次號碼，也是為了便于回收，清點，銷毀等。

如需標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。

1,1,2隱私等級和保密期限

隱私等級是指公文隱私程度的等級，它是區(qū)分涉密公文及非涉密公文的主

要標記。隱私等級可分為隱私，機密，絕密三種。由發(fā)文機關依據(jù)文件

內(nèi)容涉及黨和國家機密程度來劃定，以保障國家隱私的平安。在文件上正

確地標注密級，便于文件的運用及管理。

保密期限在1年及1年以上的，以年計；保密期限在1年以內(nèi)的，以月計。

如：“機密二年:凡未標明或者未通知保密期限的隱私事項，其保密期限

依據(jù)絕密事項30年；機密事項20年；隱私事項10年認定。

如需標識隱私等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字

之間空1字；如需同時標識隱私等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標

識在版心右上角第1行，隱私等級和保密期限之間用隔開。

1,1,3緊急程度

緊急程度指對公文送達和辦理的時間限度。標明緊急程度是為了引起特殊

留意，以確保緊急問題的及時處理。

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字

之間空1字；如需同時標識隱私等級及緊急程度，隱私等級頂格標識在版

心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

1,1,4發(fā)文機關標識

就是以前俗稱的“版頭”。由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組

成；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標

識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關標識上邊緣

至版心上邊緣為80mm。

發(fā)文機關標識舉薦運用小標宋體字，用紅色標識。字號文機關以醒目美觀

為原則酌則酌定，但最大不能等于或大于22mmX15mm。

聯(lián)合行文時應運用主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關名稱右

側，上下居中排布；不論聯(lián)合行文單位多少，必需保證“文件”排在各聯(lián)

合行文單位右側中央；如聯(lián)合行文機關過多，也必需保證公文首頁能顯示

正文。

1,1,5發(fā)文字號

為了便于發(fā)文和收文單位雙方進行登記，分類，保管，便于查找運用。

它是某一機關在某一年度對所發(fā)文件依次的編號，發(fā)文字號由發(fā)文機關代

字，年份和序號組成。

擬寫發(fā)文機關代字要留意規(guī)范而簡略；發(fā)文年份應寫全稱不能簡寫，并用

六角括號括起；本年度發(fā)文依次號由1起編依序進行。發(fā)文字號中不再標

注“字","第”筆字樣C

留意：（1）聯(lián)合行文，只標注牽頭主辦機關的發(fā)文字號。（2）機關代字

要簡勿冗，一般用1?2個字表示即可，切勿把機關全稱或簡稱都標注出

來。（3）文號運用不能黨政混淆。（4）公告類公文不編發(fā)文字號，（5）

有些會議紀要不編發(fā)文字號，有些決議確定類公文不編文號。

位置在發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份，序

號均用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號（）插入；序號不

編虛位（即1不編為001）,不加“第”字。

如：浙政（2002）59號

如：“蘇國稅發(fā)（2000）150號”

發(fā)文字號之下4mm處印一條及版心等寬的紅色反線。

1,1,6簽發(fā)人

上行的重要公文（如：請示，報告）要標注簽發(fā)人；下行的公文不標注

簽發(fā)人。

為強調(diào)領導負責制，上報的重要公文需標識簽發(fā)人姓名，這是表示對上行

重要公文的慎重和負責，也便于上級查詢和聯(lián)系。位置：平行排列于發(fā)文

字號右側。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿

宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。

留意：

（1）一般簽發(fā)人應當是機關的主要負責人或?qū)徍炍母宓念I導人。簽發(fā)人

要對公文的質(zhì)量負責。

（2）如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓

名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關依次依次順排，下移

紅色反線，應使發(fā)文字號及最終一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線

及之的距離為4imiio

1,2主體

1,2,1公文標題

它是對公文內(nèi)容的概括及揭示，也可以說是給文件起一個名字。其作用在

于：便于文件的檢索及處理；為閱讀公文提示方向；為收發(fā)，登記，管

理，運用公文供應檢索標記，便于文書分類和立卷歸檔C

發(fā)文機關應當用全稱或規(guī)范化的簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關應當排列在前;

發(fā)文事由應精確簡要概括出公文的內(nèi)容。

格式：發(fā)文機關（全稱或規(guī)范化簡稱）+事由+文種

位置：紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布;

回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

留意：

(1)除法規(guī)，規(guī)章名稱或批轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)公文名稱用書名號外，一般不用

標點符號。

(2)寫標題的要求：準確，醒目，簡明，高度概括，一目了然。

如：《國務院關于解除在西藏自治區(qū)拉薩市戒嚴的命令》

《國務院關于頒發(fā)<會計人員職權條例〉的通知》

(3)標題中不能重復出現(xiàn)介詞和文種。

如：XX市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)《XX省國家稅務局關于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務總局

關于做好金融保險業(yè)營業(yè)稅征收工作的緊急通知》的通知》的通知

應改為：《XX市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關于做好金融保險業(yè)營業(yè)

稅征收工作的緊急通知》

(4)要正確運用文種

這里說的文種，是指國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理方法》

中規(guī)定的在實踐中，有些擬稿人把非法定性通用公文中的“實施方案”，

“工作守則”，“考核方法”等作為法定性公文的文種運用，也有的將

行政機關及黨的機關的文種混用。

(5)不可兩個文種并用。此類問題多出現(xiàn)在“請示”，“報告”，“批

復”類公文的標題中。

1,2,2主送機關

指一件公文的主要收受，承辦單位。按內(nèi)容的須要和彼此的隸屬關系，

職權范圍來寫。

主送機關的幾種標注形式：

特稱又叫單稱，多用于請示，報告，批復類行文。例：“國家稅務總局：”

并稱指同級別單位的并列C多用于向地方黨政機關行文C例：“市委，市

人大，市政府：”

泛稱一般用于對下級同類諸機關的行文。例：“各省，直轄市，自治區(qū)

國家稅務局，地方稅務局：”

遞降稱多用于對垂直幾個下級機關行文。例：“各市，縣，區(qū)國家稅務

局：“

留意：

（1）遇有主送機關不止一個（如通知）時，應按其性質(zhì)，級別，有關

規(guī)定或慣例依次排列，中間用頓號或逗號分隔。

（2）請示的主送機關，只能寫一個主送機關，以免相互推諉，延浜問題

的解決。

（3）凡受雙重領導的機關向上行文時，必需寫明主送機關和抄送機關。

位置：標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體標識，回行時仍頂格；最終

一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能

顯示正文時，應將主送機關名稱移之版記中的主題詞之下，抄送之上，

標識方法同抄送。

1,2,3公文正文

主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字，年吩不能

回行。

正文一般分三部分：開頭，中間，結尾

開頭部分：（即引據(jù)）

往往從發(fā)文件的起因說起。如：

（1）依據(jù)有關的政策法令開頭

（2）依據(jù)上級的某項指示開頭

（3）從本地區(qū)，本系統(tǒng)，本單位所發(fā)生的某事或存在的問題說起

（4）引述其他單位的來文

中間部分：

按詳細狀況和行文目的而定

（1）若是向上級機關寫報告反映狀況，則必需簡要敘述事情的經(jīng)過；

（2）若是向上級機關有所請示須要上級機關答復的則必需陳述足夠的理

由；

（3）若是對下級機關有所指示的，則必需提出處理問題的詳細做法；

（4）若是平行機關商洽工作的，則必需依據(jù)有關的政策，法令和規(guī)章制

度并結合實際狀況，提出處理意見。

1,2,4附件

概念理解：隨公文發(fā)送的文件材料

內(nèi)容：須要轉(zhuǎn)發(fā)或報送的文件，統(tǒng)計報表

準備頒發(fā)的規(guī)章制度

擬訂實行的支配及其他說明文字或數(shù)字材料

留意：

（1）名為“附件”并不意味著不重要，它只是一種處理和傳送的形式。

非但不是不重要，相反，他往往對辦成一件事起到很大的促進作用。

（2）凡是不寫在公文正文之內(nèi)的，通常都作附件處理。在一件公文里，

附件是它的重要組成部分，辦文時千萬不能漏列。

（3）要寫清附件的件數(shù)和詳細名稱，以免打印，分發(fā)時錯漏。

留意：

公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號仿宋體標識“附件”，后標

全角冒號和名稱。

附件如有序號運用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：1,……”）

附件名稱后不加標點符號。

附件應及公文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序

號時標識序號；

附件的序號和名稱前后標識應一樣。

如附件及公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的

發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）。

1,2,5成文時間

用漢字將年，月，日標全；“零”寫為“0”；成文時間的標識位置是1,

2,6o

1,2,6公文生效標識

1,2,6,1單一發(fā)文印章

加蓋印章以示負責蓋在日期中間部位。

單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文時間。成文

時間右空4字；加蓋印章應上距正文2nlm?4m明端正，居中下壓成文

時間，印章用紅色。

當印章下弧無文字時，采納下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；

當印章下弧有文字時，采納中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

1,2,6,2聯(lián)合行文印章

當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦

機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采納同種加蓋

印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過

3miiio

當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機

關名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排

最多排3個印章，兩端不得超出版心；最終一排如余一個或兩個印章，均

居中排布；印章之間互不相交或相切；在最終一排印章之下右空2字標識

成文時間。

會議紀要不需加蓋印章。

1,2,6,3特殊狀況說明

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應實行調(diào)整行距，字距

的措施加以解決，務使印章及正文同處一面，不得實行標識“此頁無正文”

的方法解決。

1,2,7附注

公文如有附注，用3號仿宋體，居左空2字加圓括號標識在成文時間下一

行。

一般“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和。

1,3版記

1,3,1主題詞

隨著機關辦公自動化的須要，公文處理實行了計算機管理，為適應計算機

查詢檢索的須要，國務院辦公廳曾于1989年發(fā)出通知，要求各地區(qū),

各部門報國務院的文件應當標注主題詞。

定義：主題詞是為了公文檢索歸類的須要，從公文中抽象出來，能夠概括

公文基本內(nèi)容并經(jīng)過規(guī)范化的名詞術語。

依據(jù)《國務院公文主題詞表》和稅收工作的實際狀況，國家稅務總局辦公

廳自1995年和1998年先后印發(fā)了《稅務公文主題詞表》（試行）。

現(xiàn)行的是2004年10月9日發(fā)布，從2004年11月1日起施行的《稅務公

文主題詞表》（國稅發(fā)（2004）133號）。

詞表共有8類，1168個主題詞組成，分為主表和附表兩個部分。主表有6

類883個主題詞，附表有2類285個主題詞。

詞表分為三個層次：第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“稅務綜合類”，

“稅收制度類”等；第二層是類別詞，即對主題詞的詳細分類，如“稅務

綜合類”中的“稅務”，”稅收制度類”中的“流轉(zhuǎn)稅”等；第三層是

類屬詞，如屬于流轉(zhuǎn)稅范疇的“增值稅”，“專用發(fā)票”等。

第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標引和檢索。

留意：

（1）選用主題詞，不受詞表中各大類別的限制，依據(jù)公文內(nèi)容可以跨類

選用恰當?shù)闹黝}詞。

（2）標引主題詞的次序應當從詞義的抽象到詳細，從內(nèi)容到形式。詞義

較大的主題詞排在前，詞義較小的主題詞排在后：先從公文內(nèi)容的角度選

用主題詞，后從公文的表現(xiàn)形式也即文種的角度選用主題詞。

（3）標引的詳細依次應是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先

標反映文件內(nèi)容的詞，最終標反映文件形式的詞。區(qū)域詞標在反映文件形

式的詞之前。

如：

標題為《國家稅務總局關于北京市保險業(yè)詳細險種免征營業(yè)稅的批復》的

公文主題詞的標引，應：

先標類別詞“營業(yè)稅”，再標類屬詞“保險”，“免征”，然后標區(qū)域詞

“北京”，最終標文種“批復

（4）一件公文標引的主題詞一般不超過5個（稅務公文規(guī)定不超過6

個）。

（5）當詞表中找不出精確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可只在類別詞

中選擇適當?shù)脑~標引。

（6）（稅務補充）一份文件如有2個以上的主題內(nèi)容，先標上述各個主題

的類別詞，再對所屬主題內(nèi)容依次標引。

如《國家稅務總局關于傳達貫徹全國稅務工作會議精神并做好信息工作的

通知》，先標反映上述2個主題內(nèi)容的類別詞“稅務”；再標反映第一個主

題內(nèi)容的類屬詞“會議”；然后標反映第二個主題內(nèi)容的類屬詞“信息”,

最終標文種“通知”。

（7）凡上報國務院的文件，必需先標類別詞“稅務”，再按規(guī)定標其他詞。

（8）在標引公文主題詞時，遇到新開征的“稅種”名稱和新的專用名未

被列入本詞表的，可作為自由詞用于標引。

1,3,2抄送

概念：指公文應送達跟內(nèi)容有關的單位或越過的單位。

目的：使對方知曉公文內(nèi)容或幫助執(zhí)行任務。

位置：在主題詞下一行；左空1字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全

角冒號；回行時及冒號后的抄送機關對齊；在最終一個抄送機關后標句號。

如主送機關移至主題詞下，標識方法同抄送機關。

留意:公文抄送的范圍要嚴格限制I,防止亂報濫發(fā)「

1,3,3印發(fā)機關和印發(fā)時間

位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞下）占一行位置；用3號仿宋體

字。

印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字。

印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼字標識。

1,3,4版記中的反線

版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

1,3,5版記的位置

版記應置于公文最終一頁，版記的最終一個要素置于最終一行。

第三節(jié)公文行文的基本規(guī)則

一，行文的總規(guī)則

1,各單位的行文必需由辦公室統(tǒng)一歸口管理，由辦公室統(tǒng)一對外發(fā)

文；收文實行統(tǒng)一登記，分辦。

2,堅持黨政分開的原則。單位內(nèi)的黨組織，行政，工，青，婦等

群眾組織行文，必需運用各自的公文版頭，發(fā)文字號，單位印章，相互

間不得混淆或亂用。

3,嚴格按發(fā)文程序辦事，嚴格按發(fā)文程序辦事，即從草擬公文開始，

直到公文印制封發(fā)，每一環(huán)節(jié)都必需按程序進行，絕不允許違反程序現(xiàn)象

的發(fā)生。

4,嚴格遵守各項保密制度，杜絕行文中各種泄密事務的發(fā)生，瑜保各

種行文的平安運行。

5,嚴格限制發(fā)文數(shù)量。要解決好“一文多發(fā)”和層層轉(zhuǎn)發(fā)的問題，扭轉(zhuǎn)

逢事必發(fā)文的做法。

二，上行文的行文規(guī)則

1,上行文運用的文種是“請示”和“報告二

2,“請示”及“報告”是公文中各自獨立存在的兩類性質(zhì)，作用完

全不同的文種。因此，“請示”及“報告”必需嚴格分開。報告中不得夾

帶請示事項C

3,請示一般只有一個主送機關，如需送其他機關，應用“抄送”形式,

但不能同時抄送下級機關。除領導直接交辦事項處，請示不得主送領導者

個人。

4,公文一般不能越級行文即跳過直接領導機關向更上一級領導機關

直至最高領導機關行文，就如請示。遇有特殊狀況（如自然災難，戰(zhàn)爭

等），不越級請示就會給黨和國家造成重大經(jīng)濟損失時，可越級請示，但

必需抄送被越過的上級機關。

5,向上級機關的行文，可抄送同級機關，但一般不得抄送下級機關。

6,受雙重領導的機關，在向上級請示時，應主送一個上級機關，同時抄

送另一個上級機關，不可一并主送。

三，下行文的行文規(guī)則

1,下行文向社會公開發(fā)布的是命令（令），公告，通告，目前稅務

系統(tǒng)運用的主要是通告；在機關內(nèi)部常用的是通知，通報，會議紀要,

批復等4種。

2,運用內(nèi)部運行的下行文種時，行文單位及受文單位之間必需是領導

及被領導（含間接領導）關系。公布性文件如公告，通告，凡通過新聞

媒體直接和人民群眾見面的，應視為正式公文仔細執(zhí)行。

3,向受雙重領導的下屬單位發(fā)文時，應當依據(jù)須要，抄送受文單位的

另一個領導機關。

4,向下級機關的重要行文，應同時抄送直接上級機關并可抄送同級機

關；向一個下級機關行文，可以同時抄發(fā)其他下級機關。上級機關不可及

下級機關聯(lián)合向基層行文。

四，平行文的行文規(guī)則

1,平行文主要運用的文種是“函工

2,凡屬同等級別的單位相互行文，均屬平行文。

3,凡相互間無隸屬關系的機關單位，不論各自是什么級別，其相互間

行文都屬平行文。

4,向有關主管部門懇求批準事宜，不論相互間各自是什么級別，其行

文關系都是平行文。

5,向同級機關行文，可以抄送其他同級機關。

五，聯(lián)合行文規(guī)則

1,聯(lián)合行文的單位必需是同一級別的。如：市財政局及該市國家稅務局。

上下級機關不得聯(lián)合行文。

2,聯(lián)合行文的單位不宜過多。

3,聯(lián)合行文要堅持確有必要的原則。

4,稅務機關不得及納稅單位聯(lián)合行文，也不得及黨委，政府聯(lián)合行

文。

第三章幾種常用行政公文的寫作

（一）公告

公告：是向國內(nèi)外宣布重大事項時運用的一種公文。它具有周知性，一般

都通過報刊，廣播，電視公開發(fā)表，有時也用張貼的形式發(fā)布。

因不用書面文件形式，公告類公文一般不編發(fā)文字號。若同一事項或問題

連續(xù)發(fā)公告，可編序號，即：第一號，第二號，等。若就某一事項發(fā)一次

公告，什么號也不編。

公告的標題只有兩個成分：一是制文機關，二是文種，不標事由；有的標

題只標有文種。

公告的正文：一是緣由及背景（或者是寫作目的及依據(jù)），二是公告事項

內(nèi)容，三是結尾用語，多采納“特此公告”的寫法，也可不寫。

公告例文

新華社公告

新華社授權公告：中華人民共和國將于1980年5月12日至

6月10日，由中國本土向太平洋南緯七度零分，東經(jīng)一百七十一度三

十三分為中心，半徑為七十海里圓形海疆范圍內(nèi)的公海上，放射運載火箭

試驗，中國艦船和飛機將在該海疆進行作業(yè)。為了過往船只和飛機的平安,

中國政府要求有關國家政府通知本國的船只和飛機，在試驗期間不要進入

上述海疆和海疆上空。

一九八0年X月X日

還有如：《國務院辦公廳關于1987年夏時制的公告》

《中國民航局公告》

《鐵道部公告》

《交通部公告》

（二）通告

一般可分為事項性通告，政務性通告兩種。

通告一般由標題，正文，結尾三部分組成。

通告的標題有三種形式：

（1）發(fā)文單位+事由+文種

（2）發(fā)文單位+文種

（3）文種（省略發(fā)文單位和事由）

通告的正文一般由通告的緣由，通告事項，通告結尾三部分組成。

留