工程施工中產(chǎn)生的剩余砂石料如何處置

工程施工中產(chǎn)生的剩余砂石料如何處置2023年4月10日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號），就砂石開采管理工作作出具體規(guī)定和要求。工程剩余砂石料是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，為工程剩余砂石料，俗稱工程廢料。由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。簡單說：一是在批準(zhǔn)用地的項目區(qū)內(nèi)（不包括臨時用地），可以自己使用，不屬于非法采礦行為；二是礦產(chǎn)資源屬于國家所有，項目單位不得自行對外銷售獲利；三是剩余砂石料處置主體是地方政府，應(yīng)納入公共資源交易平臺公開處置。四是擅自對外銷售剩余砂石料的，可按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條處罰。01

相關(guān)文件規(guī)定2019年12月17日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）規(guī)定：對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。2020年3月25日，國家發(fā)改委、工信部等15個部門印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）規(guī)定：對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍和及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。2021年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）規(guī)定：按照生態(tài)保護修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體合理收益。02

范圍界定自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》規(guī)定的工程建設(shè)項目：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目。2022年6月27日，海南省自然資源和規(guī)劃廳等6部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目采挖砂石土資源管理的通知》規(guī)定的范圍：經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的交通、水利、建筑、礦山治理修復(fù)、自然災(zāi)害治理、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程建設(shè)項目。2022年1月10日，珠海市政府印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目砂石余渣利用管理的通知》規(guī)定的范圍是：經(jīng)政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、國土空間生態(tài)修復(fù)工程、土地平整工程。2022年11月21日，泉州市自然資源和規(guī)劃局等4部門印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范全市建設(shè)工程項目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作（試行）的通知》規(guī)定的范圍是：依法批準(zhǔn)的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設(shè)、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及已批準(zhǔn)的國土空間生態(tài)修復(fù)工程、已完成用地報批手續(xù)且擬出讓（劃撥）地塊、收儲地塊和利用集體土地建設(shè)等項目。2022年5月13日，安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展已設(shè)露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源有償處置工作的通知》，主要對已設(shè)露天開采礦山按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計開采主礦種時需要剝離的浮土與巖石中的砂石土類礦產(chǎn)資源。具體礦產(chǎn)種類包括《礦產(chǎn)資源法實施細則》礦產(chǎn)資源分類細目和自然資源部統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)名稱中的建筑用砂、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土等如何處置作出具體規(guī)定。03

具體處置方式對如何具體處置工程剩余砂石料，需要各地結(jié)合實際，自行出臺相關(guān)具體規(guī)定。海南省規(guī)定：對于難以公開處置的工程建設(shè)項目，實行一事一議，由市縣政府集體決策后實施。珠海市規(guī)定：砂石余渣根據(jù)余渣量大小采取不同的方式分類處置，砂、石余渣量合計＜10000立方米的，不計收砂石余渣處置收益。砂石余渣由建設(shè)單位或施工單位按施工合同有關(guān)約定處置。泉州市規(guī)定：對經(jīng)測算5萬立方米（不含）以下、1萬立方米（含）以上的剩余砂石土，由承辦單位遵循“效率優(yōu)先”和“依法公開有償”原則，實行簡易程序，處置方案經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)并在縣級人民政府門戶網(wǎng)站公示不少于5個工作日，公示無異議的，可直接由業(yè)主自行平整，處置價格按市場基準(zhǔn)價、評估價或按各縣（市、區(qū)）最近一次采取競爭方式同類礦種的處置價就高確定，其凈收益直接繳入縣級財政。1萬立方米（不含）以下的剩余砂石土，由各縣（市、區(qū)）、管委會自然資源部門牽頭參照本通知自行細化管理規(guī)定。04

如何處罰海南省印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目采挖砂石土資源管理的通知》提出：從嚴控制動用砂石土范圍、方量和期限，不得超出工程建設(shè)項目需要以治理、修復(fù)、整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類工程建設(shè)項目之名行開采之實，不得超出工程建設(shè)項目批準(zhǔn)占地范圍以臨時用地之名采挖砂石土?！陡＝ㄊ〉V產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，擅自將臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外多余砂石土進行對外銷售或者變相銷售的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條處罰。

礦產(chǎn)資源法第三十九條

違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行